新型工業(yè)化相關(guān)資料收集
所謂新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。我國(guó)是在十六大上提出的新型工業(yè)化的道路。
提出根據(jù)
工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然歷史過(guò)程，存在著一般的規(guī)律性；但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段，可以有不同的發(fā)展道路和模式。
“新”體現(xiàn)的方面
新的要求和新的目標(biāo) 新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。
新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。
新的處理各種關(guān)系的思路。要從我國(guó)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余、虛擬資本市場(chǎng)發(fā)育不完善且風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這是我國(guó)走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問(wèn)題。
新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)，要求大力實(shí)施科教**戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。
新型工業(yè)化的特點(diǎn)
1.以信息化帶動(dòng)的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。
2.能夠增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。
3.能夠充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。
走新型工業(yè)化道路這一新概念，反映了我黨工業(yè)化理論的新發(fā)展。這是從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織和全球競(jìng)爭(zhēng)而提出的適時(shí)方針。按國(guó)家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，新型工業(yè)化道路的要點(diǎn)一是可持續(xù)發(fā)展，二是注重信息化的作用。應(yīng)該說(shuō)，這是中國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇：即要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署
黨中央根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢(shì)和走新型工業(yè)化道路的要求，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問(wèn)題，在十六大報(bào)告中提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容是：
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)
通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。為此要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以此改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，**裝備制造業(yè)，繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)談?wù)劮⻊?wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)包括四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)。這四種服務(wù)業(yè)在我國(guó)有巨大的潛在需要。例如產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)需求就很大，那些從石化產(chǎn)業(yè)中剝離出來(lái)而上市的生產(chǎn)型石化企業(yè)，需要有專門(mén)為其服務(wù)的企業(yè)，而那些在重組中分離出來(lái)的石化續(xù)存公司，恰恰是具有專門(mén)為生產(chǎn)型石化企業(yè)服務(wù)的功能，因而石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)要求，為石化服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了極大的就業(yè)機(jī)會(huì)。又例如，企業(yè)有著咨詢、培訓(xùn)等方面的巨大服務(wù)需求，會(huì)創(chuàng)造很大的就業(yè)機(jī)會(huì)。再例如，家庭需要有健康服務(wù)、日常家庭生活服務(wù)、家庭教育服務(wù)等需求，個(gè)人需要有工作性服務(wù)及生活服務(wù)需求等，這些都創(chuàng)造了很大的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)問(wèn)題。
在這一過(guò)程中，還要從我國(guó)從實(shí)際出發(fā)，處理好三**系：一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國(guó)有龐大的傳統(tǒng)工業(yè)，相當(dāng)一部分具有20世紀(jì)80年代末、90年代初水平。我們應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快提高水平，發(fā)揮更大作用。二是處理好資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)要為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并防止脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持實(shí)施科教**與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略
科教**與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略是我國(guó)的兩大基本國(guó)策，實(shí)施以來(lái)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，也是走好新型工業(yè)化道路的兩個(gè)輪子，缺一不可�？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。要根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，制定和完善中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生命科學(xué)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)**系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要以體制創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的新型科技管理體制。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)成為科研開(kāi)發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，形成一套促進(jìn)科技創(chuàng)**創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作及人才匯集機(jī)制。教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性全局性作用，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質(zhì)量。實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。大力吸引海外各類專業(yè)人才。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，由于人口多、人均資源不足以及長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)，我們必須在收入水平較低、工業(yè)化任務(wù)尚未完成的情況下，就要下大力氣解決發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化后的高收入階段才面臨的資源和生態(tài)問(wèn)題。過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)，伴隨高增長(zhǎng)的高投入、高消耗，以及不顧生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展路子已難以為繼，今后必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。要堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策。保持低生育率水平，控制人口增長(zhǎng)。合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源特別是水資源，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。興建南水北調(diào)工程，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。加強(qiáng)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)，搞好國(guó)土資源綜合整治。國(guó)家和全社會(huì)都要加大投入，持之以恒地加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。健全環(huán)境、氣象和防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)體系。
協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路
當(dāng)初發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，對(duì)于提高農(nóng)村工業(yè)化水平起到了積極作用，但也付出了很大的代價(jià)。主要是由于生產(chǎn)力布局分散，要素集中度過(guò)低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)要素效益的最**，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，必須轉(zhuǎn)變這種粗放型的發(fā)展方式，把城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用城鎮(zhèn)的人氣和基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動(dòng)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，在通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。這樣良性互動(dòng)，既有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又有助于推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（節(jié)選自《應(yīng)用寫(xiě)作》雜志2008年第10期《關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》）
繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放
走新型工業(yè)化道路既不是單純的思路問(wèn)題，更不是單純的技術(shù)問(wèn)題，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還是兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，必須由兩大動(dòng)力推動(dòng)，一是內(nèi)部動(dòng)力—改革，改革要有新突破。最為重要的是使經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策同新型工業(yè)化道路的要求相適應(yīng)。產(chǎn)權(quán)“大鍋飯”走不成新型工業(yè)化道路，貧窮和愚昧同樣走不成新型工業(yè)化道路。要走新型工業(yè)化道路，必須建立新的激勵(lì)機(jī)制，必須推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的人格化和經(jīng)濟(jì)的自由化，必須進(jìn)一步使科研院所和工業(yè)企業(yè)具有科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，必須最大限度地調(diào)動(dòng)一切先進(jìn)生產(chǎn)力的積極性和創(chuàng)造力，必須使工業(yè)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有采用信息技術(shù)的迫切欲望，必須使越來(lái)越多的企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的需求能力大幅度提高。為此，必須進(jìn)一步清除仍然存在的體制性障礙，確立按要素分配的分配方式，把動(dòng)力建立在保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上；必須適當(dāng)調(diào)整國(guó)民收入分配政策，提高勞動(dòng)者報(bào)酬和消費(fèi)基金在GDP中的比重，消除絕對(duì)貧困，把需求的欲望和能力建立在有足夠支付能力的基礎(chǔ)上。
二是外部動(dòng)力—開(kāi)放，開(kāi)放要有新局面。目前中國(guó)最大的500家外資企業(yè)主要集中在電子、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械和食品加工等行業(yè)，其中資金技術(shù)密集型的企業(yè)銷售額占這500家企業(yè)總銷售額的比重達(dá)83％以上，大大推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)就是即將加入www.hmlawpc.com項(xiàng)目，利用國(guó)外資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)�；春Ｖ新�(lián)水泥有限公司，根據(jù)京都協(xié)議實(shí)施的CDM項(xiàng)目，與德意志銀行簽訂了碳指標(biāo)購(gòu)進(jìn)合同，利用發(fā)達(dá)國(guó)家的資金建設(shè)的純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，于今年7月投產(chǎn)，增加效益400多萬(wàn)元；**中聯(lián)即將實(shí)施的CDM項(xiàng)目年可創(chuàng)造收益近900萬(wàn)元。二是重視引進(jìn)消化吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)與裝備，**市化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化和投入比例為83%，擁有省、市級(jí)節(jié)能型高新技術(shù)產(chǎn)品48項(xiàng)，其花廳酒業(yè)的資源消耗、能源消耗、污染物排放指標(biāo)在全國(guó)均處于領(lǐng)先地位。三是廢舊物資回收利用成果顯現(xiàn)，春興合金已被國(guó)家發(fā)改委列為重點(diǎn)扶持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，浩通新材料獲國(guó)家發(fā)改委綜合利用類國(guó)債扶持項(xiàng)目的支持，星豐廢金屬冶煉項(xiàng)目正在實(shí)施。
2、節(jié)能減排整體推進(jìn)。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主要抓手，從2006年起實(shí)施對(duì)重點(diǎn)耗能大戶的監(jiān)控，依靠科技進(jìn)步，上大壓小，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化法治，全民參與，整體推進(jìn)的節(jié)能減排的勢(shì)態(tài)逐步形成。
3、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)初露端倪。目前我市利用太陽(yáng)能的光伏產(chǎn)業(yè)正在興起，生物能利用方面的車用乙醇生產(chǎn)和秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電等技術(shù)正在推廣應(yīng)用，勞特斯空調(diào)廠的地?zé)崮芾眉夹g(shù)設(shè)備在東北市場(chǎng)展露頭角，徐工、天龍回轉(zhuǎn)支承等企業(yè)在風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造方面也邁出可喜步伐。
（五）新型工業(yè)化氛圍開(kāi)始形成，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化開(kāi)始起步
2006年末全市城市化水平達(dá)到44.8%，社會(huì)保障體系建設(shè)速度加快，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供了保障。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，我市一部分有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、行業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，建立資源原材料基地、生產(chǎn)加工基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極主動(dòng)地“走出去”，將為我市工業(yè)特別是制造業(yè)解決技術(shù)制約，參與產(chǎn)業(yè)分工，開(kāi)展以技術(shù)尋求為目的的對(duì)外直接投資（FDI）開(kāi)辟道路，成為我市新型工業(yè)化的助推器。
二、我市新型工業(yè)化面臨的主要問(wèn)題
（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚、集中度低，競(jìng)爭(zhēng)乏力
1、工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)工業(yè)占比過(guò)大。一是雖經(jīng)多年結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前我市工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，且增長(zhǎng)速度仍然是重工業(yè)偏快。2006年全市工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1586.14億元，其中輕工業(yè)產(chǎn)品銷售收入495.81億元，重工業(yè)產(chǎn)品銷售收入1090.33億元，輕工增速25.3%，重工業(yè)為32.3%；但利稅絕對(duì)量輕工業(yè)為96.86億元，重工業(yè)為105.7億元。二是傳統(tǒng)工業(yè)占比過(guò)大。今年1-7月份全市十大行業(yè)中，產(chǎn)值超百億的分別是機(jī)械310.2億元、食品194.8億元、冶金142.4億元、化工100.7億元；超50億元的分別為煤炭95.2億元、紡織75.2億元、電力59.5億元、建材50.5億元。其中機(jī)械、食品、冶金、化工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值748.1億元，占全市經(jīng)濟(jì)的63.2%。
2、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。一是原有工業(yè)布局分散，缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)，難以形成規(guī)模。2006年全市列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)1586家，年銷售收入超億元的184家，占11.6%；利稅超億元的18家，占1.13%；工業(yè)企業(yè)中大多數(shù)行業(yè)缺少領(lǐng)航的龍頭。如全市180多家紡織企業(yè)，而規(guī)模以上的只有30多家，像電子衡器、醫(yī)療器械、網(wǎng)架、液壓油缸、壓力機(jī)械等，更是小企業(yè)林立，粗放經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化，惡性競(jìng)爭(zhēng)損害了我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)品牌形象。二是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，實(shí)力不強(qiáng)，功能定位不突出。產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏差異，缺失特色，分工協(xié)作差，形不成產(chǎn)業(yè)鏈接，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，難以形成錯(cuò)位發(fā)展格局。
3、產(chǎn)業(yè)集中度低。除煙草加工和煤炭開(kāi)采等行政性壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷行業(yè)外，我市一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低。以機(jī)械制造業(yè)為例，2006年產(chǎn)值386.7億元，其中龍頭企業(yè)徐工、徐鍛等也只占50%左右。由于產(chǎn)業(yè)集中度低，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，一方面浪費(fèi)了資源，加大了成本；另一方面降低了產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
4、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)不力，部分企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。如中天仕名依托**水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，擁有干法水泥生產(chǎn)線成套核心技術(shù)，并具有用戶要求的交鑰匙工程能力。但因廠房狹小等因素?zé)o法承接更多的國(guó)內(nèi)訂單。再如賽摩拉姆齊也因規(guī)模小，而影響承接設(shè)備訂單。致使部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)坐失發(fā)展良機(jī)。
（二）工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)運(yùn)用滯后，缺少高級(jí)信息化人才，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)
世界上衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高低，主要看產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的信息技術(shù)含量。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是新型工業(yè)化的必由之路。調(diào)查資料顯示，目前我市裝備制造業(yè)在信息技術(shù)運(yùn)用方面與新型工業(yè)化要求尚有較大差距。
1、產(chǎn)品制造方面信息技術(shù)運(yùn)用不深入。產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)相對(duì)應(yīng)用較好的是計(jì)算機(jī)輔助繪圖，柔性制造、虛擬制造、快速成型、快速加工等技術(shù)應(yīng)用很少，“甩圖紙”工程有待進(jìn)一步深入。
2、企業(yè)信息化制造設(shè)備少。我市裝備制造企業(yè)傳統(tǒng)設(shè)備占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)部門(mén)的設(shè)備趨于老化，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高，企業(yè)設(shè)備的自動(dòng)化智能化程度低，許多企業(yè)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)化與管理系統(tǒng)的信息化，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)信息化進(jìn)程。一些企業(yè)數(shù)控系統(tǒng)閑置，仍采用手工方式，導(dǎo)致企業(yè)的數(shù)控設(shè)備不能充分發(fā)揮作用。
3、企業(yè)集成化信息系統(tǒng)尚處于起步階段。在制造信息技術(shù)應(yīng)用方面，集光、機(jī)、電檢測(cè)技術(shù)為一體的快速成型制造技術(shù)（RPM）在我市的裝備制造企業(yè)很少運(yùn)用。相當(dāng)一部分企業(yè)的電子商務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)還是空白。管理信息化技術(shù)應(yīng)用也處于起步階段，多數(shù)企業(yè)尚未涉及ERP企業(yè)資源計(jì)劃管理，對(duì)于深層次的決策支持系統(tǒng)DSS、企業(yè)建模、業(yè)務(wù)流程重組優(yōu)化系統(tǒng)尚未應(yīng)用。
4、缺少高級(jí)信息化人才。近年來(lái)，企業(yè)信息化人才有所增加，但裝備制造企業(yè)信息化人才仍然是制約企業(yè)信息化發(fā)展的瓶頸，特別是高素質(zhì)的信息化管理人才和復(fù)合型人才缺乏，現(xiàn)有人才流失現(xiàn)象依然存在，人才缺失導(dǎo)致企業(yè)在信息化工作方面無(wú)法深入開(kāi)展。
（三）高新技術(shù)企業(yè)少，產(chǎn)值低且分布不均，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在1000至3000美元階段，是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額將出現(xiàn)遞減趨勢(shì)、創(chuàng)新日益成為支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前我市正處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，但全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體創(chuàng)新能力卻不盡如人意。
1、高新技術(shù)企業(yè)少、產(chǎn)品少、產(chǎn)值低。2006年全市僅有省級(jí)以**新技術(shù)企業(yè)97家，省級(jí)以**新產(chǎn)品394項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值117.2億元，約占工業(yè)總產(chǎn)值的7.18%，低于全省近20個(gè)百分點(diǎn)，比**低60億元，不到**的1/5；實(shí)現(xiàn)利稅7.13億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)總額的3.5%，約占全省的1%。全市高科技產(chǎn)品出口僅占貿(mào)易總額5.5%;加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的43.1%；有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口僅占出口總額的1.73%。
2、地區(qū)與行業(yè)發(fā)展不平衡。從地理分布看，我市高新技術(shù)企業(yè)主要集中在市區(qū)和**，2006年市區(qū)和**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占72.13%，其中**約占16.83%；從行業(yè)看，主要分布在新材料、電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)和專用科學(xué)儀器制造業(yè)，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的是新材料產(chǎn)業(yè)，2006年完成產(chǎn)值約51億元，占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的43.51%；其次是電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)和專業(yè)科學(xué)儀器設(shè)備，各占25.5%和13.94%；再次是醫(yī)藥制造業(yè)占10.8%，而電子及通訊設(shè)備制造業(yè)僅占6.25%，高新技術(shù)八大行業(yè)中，航空航天制造業(yè)和計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)，仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。
3、產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品的附加值低，可持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)。與周邊的城市比，我市擁有較多的高校科研院所，優(yōu)越的交通和信息樞紐條件，有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻不及**、**等地，分析其主要制約因素有以下幾點(diǎn)。
（1）缺乏適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制。第一，我市用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政撥款總量太少，既沒(méi)有建立隨財(cái)政增收而增長(zhǎng)的投入機(jī)制，也沒(méi)有建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金；且沒(méi)有集中用于關(guān)鍵性的大項(xiàng)目，未能起到較好的引導(dǎo)作用。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)，需要大量的資金投入，而商業(yè)銀行對(duì)其貸款很謹(jǐn)慎，我市尚未建立政府引導(dǎo)下的銀企互動(dòng)的融資平臺(tái)和機(jī)制。再次，是企業(yè)投入不足。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，研發(fā)投入占銷售額1%的企業(yè)是難以維持生存的，占2%的可以勉強(qiáng)為繼，占5%-10%的企業(yè)才能有競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市企業(yè)的研發(fā)投入大都不超過(guò)3%，只有一些民營(yíng)企業(yè)如**精英電子有限公司等研發(fā)投入約占銷售收入的8%。
（2）以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系有待完善。我市企業(yè)制度創(chuàng)新滯后，自主創(chuàng)新能力不足，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立健全技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)人才，普遍缺乏從事核心技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化相關(guān)技術(shù)成果的能力。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有待進(jìn)一步深化，需要建立健全以企業(yè)為主體，科研院所廣泛參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制。多數(shù)企業(yè)機(jī)制不能夠適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的要求，不能充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
（3）缺乏專業(yè)人才和人才流失的情況并存。據(jù)專門(mén)調(diào)查研究，近年來(lái)我市高新技術(shù)領(lǐng)域所需專業(yè)技術(shù)人才不斷增長(zhǎng)，而萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量卻具有逐年減少的趨勢(shì)。“官本位”現(xiàn)象依然存在，人力資本意識(shí)有待加強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)發(fā)展的適應(yīng)人才、急需人才，特別是高層次人才相對(duì)匱乏。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進(jìn)程
1、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)不利于推進(jìn)新型工業(yè)化。錢納里研究計(jì)算出，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元以上（1964美元）時(shí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為12.7：37.8：49.5；一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為15.9：36.8：47.3。我國(guó)學(xué)者根據(jù)世界100多個(gè)國(guó)家 的資料，計(jì)算出人均收入1000美元時(shí)，各國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重大致為18.6：31.4：50；就業(yè)結(jié)構(gòu)大致為28.6：30.7：40.7。2006年我市三次產(chǎn)業(yè)比重為12.6：51.9：35.5；就業(yè)結(jié)構(gòu)為37.8：30.9：31.3。需要在進(jìn)一步提升第二產(chǎn)業(yè)層次的基礎(chǔ)上，來(lái)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，遲滯新型工業(yè)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。
（1）金融市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。首先是經(jīng)濟(jì)金融總量偏低，2006年我市GDP僅相當(dāng)于全省的6.63%，財(cái)政收入占全省比例不足5%，出口總額僅占全省的0.6%，人均GDP相當(dāng)于全省的57%，人均儲(chǔ)蓄僅為全省人均的一半。其次是金融體系發(fā)育不健全，缺乏有特點(diǎn)、有影響力的金融市場(chǎng)、金融服務(wù)和工具。除交通銀行外，至今未有國(guó)內(nèi)其他股份制商業(yè)銀行或外資銀行落戶；直接融資發(fā)展緩慢，上市公司僅三家，其中兩家為十年前上市，正規(guī)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)空白；擔(dān)保組織、商業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)滯后；地方債券、企業(yè)債券為零；資金供求矛盾十分突出，從2003年至今銀行存貸比一直低于50%。2006年全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資利用本地銀行貸款17.74億元，僅占全市工業(yè)投資的4.4%，受資金等因素的約束，在建項(xiàng)目 進(jìn)展緩慢，如**恒盛化肥二期，由****煤集團(tuán)擔(dān)保，在**銀行卻貸不足12個(gè)億，而是跑到省有關(guān)銀行和**省農(nóng)資系統(tǒng)才籌集到部分資金。再次是經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度低。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、大宗商品交易市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、資產(chǎn)證券化等發(fā)育滯后；產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融租賃等大都空白；市各投資公司大多為國(guó)有或國(guó)有控股，資源分散管理欠規(guī)范，其市場(chǎng)功能尚待發(fā)掘。
（2）科技服務(wù)體系機(jī)制建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配。由于諸多因素，我市的科技創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃早，但啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)晚，財(cái)政投入不足，租金高，尚未發(fā)揮科技孵化器的功能。我市雖有多所理工科院校和研究院所，但沒(méi)有建立起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和互動(dòng)機(jī)制。為企業(yè)服務(wù)的技術(shù)市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢，鼓勵(lì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策措施宣傳不夠，落實(shí)不力，特別是發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，在縣市區(qū)很難兌現(xiàn)。尤其是在吸引科技人才來(lái)徐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的力度不大，激勵(lì)層次不高，政策規(guī)定不完善。
（3）現(xiàn)代物流業(yè)和會(huì)展業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)整體的“短板”。重生產(chǎn)輕流通的觀念延誤了我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，盡管我市有較強(qiáng)的工業(yè)制造能力，豐富的資源，較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)業(yè)，再加上優(yōu)越的交通基礎(chǔ)條件，但真正意義上的第三方物流企業(yè)，如宏康物流，丸全外運(yùn)等千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，致使我市社會(huì)物流總成本占GDP比重一直接近20%，企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包比例不到10%�，F(xiàn)代會(huì)展業(yè)亟待規(guī)劃、整合和發(fā)展。
（五）開(kāi)放程度低，綜合成本高，企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步提升
1、開(kāi)放程度低。**市既是區(qū)域中心城市，又是國(guó)家重點(diǎn)交通樞紐，且有較為堅(jiān)實(shí)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但由于觀念滯后，體制機(jī)制等方面的因素，改革和開(kāi)放步伐不快。一是經(jīng)濟(jì)的外向度低，進(jìn)出口總額、利用外資總量一直偏低。二是招商引資，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)智力、人才等方面，與周邊城市比，還有差距。三是國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推進(jìn)股份制方面力度小、開(kāi)放度低。
2、企業(yè)生存和發(fā)展的綜合成本高。（1）行政審批項(xiàng)目多，涉及的部門(mén)單位多，時(shí)間長(zhǎng)。近年來(lái)雖然多次改革清理，也實(shí)行對(duì)一些重大項(xiàng)目組織會(huì)審、聯(lián)辦等措施，但大多數(shù)項(xiàng)目還是按部就班走程序。如企業(yè)在大學(xué)科技園落戶，需要2個(gè)多月才能把手續(xù)辦下來(lái)。（2）企業(yè)繳納“三金”比例太高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少利潤(rùn)空間。（3）行政執(zhí)法部門(mén)尚未樹(shù)立管理就是服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)為企業(yè)提供政策、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等服務(wù)的少，檢查、收費(fèi)、罰款現(xiàn)象屢禁不止，企業(yè)特別是外來(lái)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)最反感的是多頭檢查，動(dòng)輒罰款扣物，如2006年底萬(wàn)邦制藥一次就被某公安單位罰款20萬(wàn)元，再如天能集團(tuán)一**礦井一次就被工商部門(mén)罰款數(shù)十萬(wàn)元。一些部門(mén)每次檢查的都是哪幾個(gè)規(guī)模以上企業(yè)，而哪些大量未注冊(cè)的、不規(guī)范甚至違法的企業(yè)、作坊卻長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管。一些企業(yè)家尖銳地指出，政府部門(mén)不管、少管企業(yè)的事，就是對(duì)企業(yè)最大的支持。
3、現(xiàn)行財(cái)政、稅收體制機(jī)制不利于促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。如節(jié)能減排已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，但我市尚未設(shè)立專項(xiàng)資金。
三、對(duì)推進(jìn)我市新型工業(yè)化的幾點(diǎn)建議
（一）解放思想，推進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)建新型工業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境
理念創(chuàng)新是推進(jìn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，管理服務(wù)創(chuàng)新，才能促進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。
1、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，擴(kuò)大改革開(kāi)放，創(chuàng)新新型工業(yè)化的良好制度環(huán)境。制度最基本的功能是降低交易成本，而制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利器，直接具有經(jīng)濟(jì)意義。一要繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)改革，深化國(guó)企改革，進(jìn)一步探索國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)股份制，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增加企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。二要深化分配制度改革，形成合理有效的分配機(jī)制，引入股權(quán)、期權(quán)等形式，吸引職業(yè)經(jīng)理人才和高科技人才。三要大力支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前我市多種所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，1-7月份股份制企業(yè)從總量上看，占全市產(chǎn)值的51.7%，實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)182.8億元，國(guó)有企業(yè)占25.58%，其他類型企業(yè)占12.75%，外商企業(yè)占8.85%，集體企業(yè)占1.05%，股份合作制企業(yè)占0.08%。要統(tǒng)一政策，讓民企、私企同國(guó)企、外企一樣享受“國(guó)民待遇”。四要探索財(cái)政制度改革，試行預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，提高有限財(cái)力的有效投入，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅、金融的杠桿作用。
2、加大財(cái)政投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的今天，投資科技就是投資未來(lái)。科技投入已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略性投資。為了未來(lái)的發(fā)展現(xiàn)在就必須對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行投資，大幅增加財(cái)政研發(fā)支出。一要把大學(xué)科技園建設(shè)列入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，每年財(cái)政投入至少要在3000萬(wàn)元以上，并根據(jù)財(cái)政收入比例，逐步遞增。首先是搭建平臺(tái)，完善功能，設(shè)立創(chuàng)新種子資金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金、人才引進(jìn)專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資金等；其次是建立完善激勵(lì)機(jī)制。爭(zhēng)取到“十一五”末使之成為我市高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的孵化器，新型工業(yè)化的支撐點(diǎn)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高地，高校、企業(yè)互動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的平臺(tái)，科技信息集散和技術(shù)服務(wù)中心。加大工業(yè)科技投入，突出工業(yè)第一方略意識(shí)，進(jìn)一步加大工業(yè)科技投入力度，工業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用每年按財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度同比增加。
3、管理服務(wù)創(chuàng)新。要深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)范圍，運(yùn)用會(huì)審、聯(lián)辦等減少程序縮短時(shí)間，降低成本。設(shè)立新型工業(yè)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議制度和政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告制度等，加大推進(jìn)新型工業(yè)化的力度。通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)計(jì)尋策、新聞媒體討論、政府信息發(fā)布等渠道和形式，擴(kuò)大新型工業(yè)化的社會(huì)參與度，破解制約因素。要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素切實(shí)為中小企業(yè)解決融資、技術(shù)和人才方面的困難。
（二）增量帶動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
新型工業(yè)化的基礎(chǔ)和前提是工業(yè)化，是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的途徑選擇。我市在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中必須堅(jiān)持將工業(yè)作為發(fā)展的第一方略，走出一條依托我市優(yōu)勢(shì)、符合本地實(shí)際、具有鮮明區(qū)域特色的新型工業(yè)化道路。
1、擴(kuò)大開(kāi)放，吸引投資，做大裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是重工業(yè)的核心組成部分，先進(jìn)的裝備制造業(yè)是發(fā)達(dá)工業(yè)化的基本標(biāo)志之一。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了“**裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)”，明確提出“到201*年發(fā)展一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的 大型技術(shù)裝備制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，制造業(yè)集中地和研發(fā)中心，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備制造業(yè)格局”的**目標(biāo)。為我市工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、建材機(jī)械和鍛壓機(jī)械等裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇期。
（1）建議圍繞將工程機(jī)械做成年產(chǎn)值達(dá)千億元產(chǎn)業(yè)開(kāi)展下列工作：一是成立徐工集團(tuán)尋求戰(zhàn)略合作工作組，研究有關(guān)政策動(dòng)向，針對(duì)瓶頸因素開(kāi)展工作，進(jìn)行合作談判等。二是市政府實(shí)施“全球?qū)げ摺毙袆?dòng)，在加強(qiáng)合作發(fā)展徐工這一主題下，向全球征集發(fā)展建議。三是由省政府聯(lián)合國(guó)家機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)和中央有關(guān)部委，在我市舉辦“中國(guó)徐工工程機(jī)械論壇”。四是進(jìn)一步提高徐工集團(tuán)自身研發(fā)能力的同時(shí)，加大對(duì)外開(kāi)放合作的力度，通過(guò)共同研發(fā)、專項(xiàng)合作、技術(shù)采購(gòu)和加快引進(jìn)消化吸收等途徑迅速提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是為在徐外資工程機(jī)械企業(yè)提供優(yōu)惠條件，爭(zhēng)取外資企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。
（2）建議在重振**鍛壓機(jī)械制造業(yè)方面抓住以下幾點(diǎn)。一是在**新區(qū)規(guī)劃建設(shè)**鍛壓機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)鍛壓機(jī)械制造企業(yè)、配套企業(yè)向園區(qū)聚集，在園區(qū)建設(shè)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、信息和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是有效競(jìng)爭(zhēng)首先是規(guī)模型競(jìng)爭(zhēng)，政府引導(dǎo)，以資本為紐帶，通過(guò)改制重組或國(guó)有資產(chǎn)劃撥等方式，以****鍛壓機(jī)床廠和**鍛壓設(shè)備制造廠為核心，組建國(guó)家**鍛壓機(jī)床特色產(chǎn)業(yè)基地；經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的創(chuàng)新理論認(rèn)為，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是一個(gè) “新組合”不斷代替“舊組合”的過(guò)程，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上，企業(yè)間通過(guò)“執(zhí)行新的組合”進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。三是為重組后上市作準(zhǔn)備。四是扶持放大品牌效應(yīng)，通過(guò)舉辦**鍛壓機(jī)械博覽會(huì)，參與招商引資和商貿(mào)會(huì)等形式，將鍛壓機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)整體營(yíng)銷，創(chuàng)建區(qū)域品牌。
（3）抓住機(jī)遇，加強(qiáng)引導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地做大建材機(jī)械產(chǎn)業(yè)。節(jié)能減排的硬約束機(jī)制，為我市具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的水泥生產(chǎn)裝備制造業(yè)帶來(lái)難得的機(jī)遇。為此建議：一是規(guī)劃建設(shè)建材機(jī)械工業(yè)園，并給予入園企業(yè)優(yōu)惠待遇，如騰出的原企業(yè)用地增值部分全部返還企業(yè)，并監(jiān)督其用于技術(shù)更新；二是政府引導(dǎo)，協(xié)調(diào)中天仕名與徐礦集團(tuán)建材機(jī)械廠聯(lián)合重組，成立****建材機(jī)械集團(tuán)（股份公司），并準(zhǔn)備上市；三是依托中天仕名的技術(shù)力量，通過(guò)招商引資，技術(shù)嫁接等渠道，孵化水泥建材設(shè)備配套企業(yè)，如礦山破碎粉磨系統(tǒng)，以及垃圾焚燒設(shè)備，化工窯、中低溫余熱發(fā)電設(shè)備等，**產(chǎn)業(yè)鏈，做精做深建材設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)；四是組**泥設(shè)備工程公司，承接國(guó)內(nèi)外建材機(jī)械設(shè)備安裝調(diào)試工程。
（4）重視發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托我市機(jī)械加工制造實(shí)力，通過(guò)項(xiàng)目嫁接，招商引資等形式，研發(fā)生產(chǎn)大氣污染防治、水處理、固體廢棄物處理、噪聲與振動(dòng)控制等環(huán)保設(shè)備。
2、規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，大力發(fā)展區(qū)域特色工業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群模式作為新型工業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的重要載體，是一種迅速提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要方式，是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，能夠有效地增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)哈佛大學(xué)的彼特認(rèn)為：有競(jìng)爭(zhēng)力的集群是那個(gè)區(qū)域長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的源泉。任何產(chǎn)業(yè)、任何集群、如果使用先進(jìn)技術(shù)，都應(yīng)該扶持。建議我市在促進(jìn)具有地方特色的企業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，創(chuàng)建和放大區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)方面加大規(guī)劃引導(dǎo)力度，加強(qiáng)服務(wù)。
（1）抓住時(shí)機(jī)，整合資源，發(fā)展**特色電子醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，為我市醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。目前我市注冊(cè)的醫(yī)療器械企業(yè)約150家，沒(méi)有注冊(cè)的約400家。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改變多頭管理的現(xiàn)狀，支持創(chuàng)新以雷奧、科諾等為龍頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈接，集中力量搞研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊優(yōu)勢(shì)。
（2）引導(dǎo)鼓勵(lì)電子秤重設(shè)備制造業(yè)建立技術(shù)聯(lián)盟，形成推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新合力。電子秤重業(yè)是我市的又一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，目前處于自由競(jìng)爭(zhēng)的分散狀態(tài)，資源浪費(fèi)，人才流失。建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)，如由工商聯(lián)牽頭，經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)參加，改建重構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)企業(yè)的銷售收入、利稅、社會(huì)責(zé)任和對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)，推薦產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)員單位，制訂章程，形成技術(shù)聯(lián)盟，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)利益，提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（3）依托國(guó)家網(wǎng)架檢驗(yàn)檢測(cè)中心，整合存量資源，使**成為中國(guó)網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定基地。**是中國(guó)網(wǎng)架之鄉(xiāng)，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)不力，區(qū)域品牌意識(shí)缺乏，企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和人才流失諸多因素，目前市場(chǎng)份額已落后于**和**。研究資料表明，制造業(yè)的高額利潤(rùn)不在其制造過(guò)程，而是在兩端，即技術(shù)創(chuàng)**營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。我市應(yīng)抓住國(guó)家網(wǎng)架檢測(cè)中心設(shè)在**的有利條件，整合人才、技術(shù)和品牌資源，聯(lián)合高校和建筑設(shè)計(jì)院所，建造網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)**研發(fā)高地，成為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定基地。
（三）擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，大力發(fā)展**技術(shù)產(chǎn)業(yè)
有地方特色的新型工業(yè)化道路應(yīng)該是以科技創(chuàng)**自主開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，以高新技術(shù)和“綠色技術(shù)”為支撐，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化的集約型、開(kāi)放式道路。對(duì)于具有一定工業(yè)基礎(chǔ)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的**來(lái)說(shuō)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，必須明確將重大項(xiàng)目的招商引資作為重中之重，每年都要引進(jìn)一批投資額在10億元以上，科技含量高，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大工業(yè)項(xiàng)目。
1、圍繞新能源產(chǎn)業(yè)加大招商引資。我市是公認(rèn)的能源基地，近年來(lái)在新能源特別是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展勢(shì)頭迅猛，要在延伸發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，打造多晶硅—單晶硅—太陽(yáng)能電池及組件等硅產(chǎn)業(yè)鏈方面加大招商引資力度，同時(shí)積極關(guān)注薄膜電池的發(fā)展，以更加開(kāi)放的氣魄和膽略，更加優(yōu)惠的條件，吸引高科技人才和企業(yè)來(lái)我市引領(lǐng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重視開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能發(fā)電，要扶持鼓勵(lì)我市傳統(tǒng)制造企業(yè)，研發(fā)制造風(fēng)能發(fā)電設(shè)備、地?zé)崂迷O(shè)備。要整合行政資源扶持**花廳酒業(yè)乙醇擴(kuò)能增效，目前該企業(yè)面臨**和**諸多小企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
2、加快上市融資，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，加快生物制藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。恩華和萬(wàn)邦在市場(chǎng)份額和品牌知名度方面均有一定優(yōu)勢(shì)，但囿于體制、資金等因素，制約了發(fā)展速度和規(guī)模。應(yīng)幫助其盡快上市融資，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資做大做強(qiáng)。生物技術(shù)將對(duì)未來(lái)人們的生活起到重要的作用，它與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，其預(yù)期效益將是IT產(chǎn)值的十倍。我市的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較好的基礎(chǔ)，特別是**的生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)，作為**技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)受到重視和關(guān)注。
3、把新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我市擁有一批新材料民營(yíng)企業(yè)，其規(guī)模不大，產(chǎn)值不高，但科技含量高，發(fā)展?jié)摿Υ�，如能迅速擴(kuò)張，有望成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建議一要加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其增資擴(kuò)容要與招商引資項(xiàng)目同樣給予優(yōu)惠。二要主動(dòng)幫助民營(yíng)科技企業(yè)上市融資，解決發(fā)展的瓶頸。三要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)良服務(wù)。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，保障新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)
近年來(lái)我市的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有了較大發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重有所提高，但生產(chǎn)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和會(huì)展業(yè)發(fā)展滯后。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市不僅經(jīng)濟(jì)總量小、存量小、且流量更小。資本和技術(shù)只有在流動(dòng)中才能增值。資本、技術(shù)等要素流量越大，流速越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度越大。因而大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)各類要素市場(chǎng)發(fā)育成為新型工業(yè)化的重要保障。
1、根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育技術(shù)交易和人才市場(chǎng)。要整合我市的教育資源，建立校企互動(dòng)平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制，為企業(yè)提供技術(shù)、人才和培訓(xùn)，為院校提供活力。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，舉辦有學(xué)校和企業(yè)參加的專題論壇、研討。要重視培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果、發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化，加快人才流動(dòng)，特別是柔性流動(dòng)。
2、多措并舉，強(qiáng)力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。目前，資金短缺已成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，建議：
（1）成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，首先對(duì)篩選的40家準(zhǔn)備上市企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，制定計(jì)劃，掛鉤包干負(fù)責(zé)、包裝申報(bào)，通過(guò)直接上市、借殼上市和捆綁上市等形式，努力爭(zhēng)取到“十二五”末使我市上市企業(yè)超過(guò)15家；以后每年達(dá)到3家以上，讓企業(yè)真正走向市場(chǎng)。其次認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見(jiàn)，對(duì)上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）爭(zhēng)取發(fā)行債券。按照政策規(guī)定，除國(guó)債和國(guó)家金融債券外，地方債券、企業(yè)債券發(fā)行由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。建議由市發(fā)改委牽頭，政府有關(guān)部門(mén)和金融部門(mén)參與，研究國(guó)家政策，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估包裝，向上申報(bào)，爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)行債券融資。
（3）整合現(xiàn)有投融資機(jī)構(gòu)資源，增強(qiáng)融資能力，提升水平效益。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有投資公司進(jìn)行改造，建立政府控股、多元投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，完善公司治理結(jié)構(gòu)，改革分配制度，發(fā)揮功能作用。發(fā)揮財(cái)政稅收和金融的杠桿作用，支持發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使其與**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。引入金融租賃業(yè)務(wù)，廣辟企業(yè)融資渠道。
（4）研究組建淮海金融股份公司，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提升城市輻射能力。舉辦區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展高層論壇。
（5）改善金融生態(tài)環(huán)境，支持國(guó)有商業(yè)銀行做大。減少行政干預(yù)，特別是對(duì)金融案件的干預(yù)，最大限度的保護(hù)銀行的經(jīng)濟(jì)利益；提供稅收、建設(shè)用地等優(yōu)惠，增加銀行的贏利能力，提高經(jīng)營(yíng)實(shí)力；競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是降低成本，要提供優(yōu)惠條件和實(shí)行激勵(lì)措施，吸引股份制銀行、外資銀行來(lái)徐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)駐徐商業(yè)銀行積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、科學(xué)規(guī)劃大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重視發(fā)展會(huì)展業(yè)。 一是調(diào)整完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取優(yōu)惠措施引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌物流企業(yè)，扶持本土物流企業(yè)加快發(fā)展，整合傳統(tǒng)物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)資源，重視用信息化裝備改造現(xiàn)有物流企業(yè)，逐步形成較大規(guī)模和較大服務(wù)半徑物流網(wǎng)絡(luò)；二是編制會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，依托會(huì)展資源組建會(huì)展投資控股公司和會(huì)展集團(tuán)有限公司，設(shè)立會(huì)展風(fēng)險(xiǎn)資金，引進(jìn)現(xiàn)代會(huì)展企業(yè)和人才，通過(guò)現(xiàn)代會(huì)展的集聚和輻射，彰顯區(qū)域中心城市的魅力。
**省新型工業(yè)化的難點(diǎn)與對(duì)策分析
新型工業(yè)化道路，是體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，**既具備一定的條件和潛力，也存在不少難點(diǎn)和困難，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
一、**走新型工業(yè)化道路的緊迫性分析
1、走新型工業(yè)化道路，是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的必然選擇。
**作為老工業(yè)基地，改革開(kāi)放以來(lái)，雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，工業(yè)化發(fā)展步伐明顯滯后。一方面，工業(yè)化發(fā)展不充分，除**等少數(shù)大中城市外，大多數(shù)地方工業(yè)發(fā)展水平較低，缺乏具有一定規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)企業(yè)；另一方面，工業(yè)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，投資類、粗加工類產(chǎn)品居多，消費(fèi)類、精深加工和高附加值產(chǎn)品少。工業(yè)化滯后，不僅影響工業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)發(fā)展失去拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去依托，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、走新型工業(yè)化道路，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略措施。
我省目前的小康社會(huì)還是低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康。在16項(xiàng)小康指標(biāo)中，我省僅物質(zhì)生活一項(xiàng)就占了48％，可見(jiàn)現(xiàn)有的小康社會(huì)還是以生存型消費(fèi)為主。全省64個(gè)縣（市）中，按人均GDP達(dá)到800美元－1000美元衡量，有接近三分之二的縣（市）還未達(dá)到這一水平。
3、走新型工業(yè)化道路，是實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
長(zhǎng)期以來(lái)，我省工業(yè)發(fā)展走的是以資源型原材料工業(yè)、粗加工型輕紡工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的道路，形成了偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。信息化拓展和豐富了工業(yè)化的內(nèi)涵，為我們提供了工業(yè)化跨越式發(fā)展、加快提高工業(yè)化水平的機(jī)遇。
二、**走新型工業(yè)化道路具備的條件
1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的科教優(yōu)勢(shì)。
**處于中國(guó)東部技術(shù)密集區(qū)和西部資源密集區(qū)的交叉部，因此，具有承東啟西、得天獨(dú)厚的市場(chǎng)輻射優(yōu)勢(shì)，是中西部地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地、現(xiàn)代物流中心。但是，地域優(yōu)勢(shì)只是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的條件，若不充分合理的加以利用，將發(fā)揮不了任何作用。
較強(qiáng)的科教優(yōu)勢(shì)。目前，**在激光、光纖通信、電子通信、生物工程、新材料、計(jì)算機(jī)軟件等高技術(shù)領(lǐng)域的研究和開(kāi)發(fā)居全國(guó)領(lǐng)先水平。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，結(jié)構(gòu)日趨合理，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
工業(yè)基礎(chǔ)較好。目前，**已形成了以機(jī)械、電子、醫(yī)藥、食品、輕工、冶金、化工、建材、紡織、煤炭、交通等工業(yè)為主的39個(gè)行業(yè)大類、400多個(gè)行業(yè)細(xì)類的綜合性的工業(yè)體系。一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，成為我國(guó)重要的工業(yè)基地。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。2002年，在全省GDP構(gòu)成中，三次產(chǎn)業(yè)分別占14.2％、49.2％、36.6％，略優(yōu)于全國(guó)的平均水平（全國(guó)GDP中三次產(chǎn)業(yè)分別占14.5％、51.7％、33.8％）。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，我省已經(jīng)形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育出了汽車、冶金、電子、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)。
3、高技術(shù)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐在加快。
以生物制品、電子信息、新材料、激光及先進(jìn)制造技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，正成為**經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2002年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值314.16億元，占全省工業(yè)增加值的26.2％。信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為**現(xiàn)代化建設(shè)的“一號(hào)工程”，現(xiàn)已初步形成通信、光纖、計(jì)算機(jī)軟硬件、微電子及基礎(chǔ)元器件、系統(tǒng)集成、電子儀器等配套齊全的電子信息產(chǎn)業(yè)群。
三、**走新型工業(yè)化道路的難點(diǎn)
1、思想解放不夠，觀念比較落后。
主要表現(xiàn)為：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念濃厚，市場(chǎng)意識(shí)薄弱；習(xí)慣于等靠要，對(duì)國(guó)家的宏觀政策依賴性強(qiáng)，忽視自身經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的培育；小生產(chǎn)觀念和小農(nóng)意識(shí)較濃，全局觀念和開(kāi)放意識(shí)薄弱；“官本位”思想較濃，以民為本意識(shí)薄弱；因循守舊觀念較濃，創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)薄弱；思考和處理問(wèn)題思維僵化，跟不上不斷變化的客觀實(shí)際，以致不能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。
2、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使得我省與沿海省市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大。
3、市場(chǎng)環(huán)境不佳。
良好的市場(chǎng)環(huán)境是工業(yè)化發(fā)展的重要條件。省有關(guān)部門(mén)組織的企業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果，在一定程度上反映了我省的市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀：官僚主義影響市場(chǎng)效率；部門(mén)利益抬高了市場(chǎng)門(mén)檻；地方保護(hù)主義切割了市場(chǎng)；信用缺失毒化市場(chǎng)。這些都大大增加了市場(chǎng)交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，吞噬著本來(lái)就弱小的市場(chǎng)肌體，因而成為**工業(yè)化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“限制因素”。
4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，區(qū)域發(fā)展不平衡。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以對(duì)全省經(jīng)濟(jì)形成新的支撐力量，在較大程度上弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏應(yīng)有的活力。
5、經(jīng)濟(jì)外向度低。
我省對(duì)外開(kāi)放水平不高，外商投資和外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。2002年，全省實(shí)現(xiàn)出口20.99億美元，占全國(guó)的比重僅為0.64％，與同期我省GDP占全國(guó)4.85％的份額相比很不相稱；出口額占全省GDP的比重僅為3.5％，比全國(guó)平均水平低22.9個(gè)百分點(diǎn)。
6、城市化發(fā)展滯后。
2002年**的城市化水平只有41％，要比同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家或地區(qū)低10多個(gè)百分點(diǎn)。城市化滯后一方面加劇了人口與土地的矛盾，制約農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓，影響擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面因?yàn)橹行某鞘休椛涔δ懿罨虺鞘袛?shù)量不足，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足而制約其發(fā)展，從而影響工業(yè)化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)**新型工業(yè)化
要完成新型工業(yè)化的目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聯(lián)系**實(shí)際，緊緊抓住工業(yè)化進(jìn)程中的信息化這張“網(wǎng)”，以大中城市和縣域工業(yè)為依托，以優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)為載體，依靠體制創(chuàng)**科技創(chuàng)新，集中力量培育以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，現(xiàn)代制造業(yè)、原材料工業(yè)、紡織工業(yè)為主體，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和各具地方特色的工業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系，全面打造**工業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)**由工業(yè)大省、制造業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、制造業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，努力把**建設(shè)成為我國(guó)中部地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)、高技術(shù)發(fā)展區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和現(xiàn)代物流中心區(qū)。
一、解放思想，更新觀念，深化行政管理體制改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
1、進(jìn)一步解放思想，更新觀念，善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段解決發(fā)展中的問(wèn)題，把握發(fā)展的機(jī)遇；努力破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，強(qiáng)化效率意識(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念；努力破除“官本位”思想的束縛，牢固樹(shù)立以企業(yè)為本的思想；努力破除思想和體制上的障礙，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
2、加快推進(jìn)行政審批制度和投融資體制改革，建立中小企業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)和簡(jiǎn)化審批程序，應(yīng)結(jié)合《行政許可法》的學(xué)習(xí)和實(shí)施，加快進(jìn)行部門(mén)職責(zé)、權(quán)利、利益的法制化改革；落實(shí)企業(yè)自主投資權(quán)，解決企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道、權(quán)益保護(hù)等方面的實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段吸引更多的社會(huì)資金投資工業(yè)領(lǐng)域；抓好信用擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持措施。
3、建立和完善企業(yè)資信系統(tǒng)，優(yōu)化信用環(huán)境。繼續(xù)抓好信用環(huán)境的專項(xiàng)治理，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)信用優(yōu)劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。
二、以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)
1、突破性發(fā)展以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取全面規(guī)劃、重點(diǎn)突破，集約化、跨越式的發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展光電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、新材料與精細(xì)化工和機(jī)電一體化等我省具有比較優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)堅(jiān)持用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力**制造業(yè)。
2、實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略和建設(shè)“巨人工程”。真正把名牌當(dāng)“命牌”來(lái)抓，自下而上完善規(guī)劃，實(shí)行政策傾斜，大力提高**名牌產(chǎn)品的知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。加快與國(guó)際慣例接軌的步伐，加快名牌的質(zhì)量體系、檢測(cè)保證體系建設(shè)。
3、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要遵循比較優(yōu)勢(shì)原理，有所為有所不為，把擅長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)做大。在做大的過(guò)程中，應(yīng)該特別注意“產(chǎn)業(yè)聚集”戰(zhàn)略，即在一個(gè)適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)，**度地聚集在一起。
4、在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，正確處理兩種關(guān)系：一是正確處理發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又絕對(duì)不能忽視發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是切實(shí)做好二者結(jié)合的大文章。二是正確處理發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，必須加快發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，以提高生產(chǎn)技術(shù)水平和效率；但還要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這樣既可以發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉的優(yōu)勢(shì)，又能緩解就業(yè)壓力。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力
1、拓寬非公有資本投資領(lǐng)域。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，遵循“未禁即入”的原則。同時(shí)抓好建立和完善全省中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，迅速壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶采取收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。
2、把招商引資與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。積極引進(jìn)民營(yíng)資本，推動(dòng)我省民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合作，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；大力扶持、培育優(yōu)勢(shì)骨干民營(yíng)企業(yè)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在全省形成一批民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持力度。各地應(yīng)因地制宜，圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以農(nóng)民增收為目標(biāo)，注重培植壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，放在大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)上；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，形成城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。
四、加快實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，為提升工業(yè)化水平注入活力
1、增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)。樹(shù)立大開(kāi)放的思想，改善外商投資環(huán)境，加大招商引資力度，推動(dòng)我省工業(yè)的跨越式發(fā)展。
2、抓住機(jī)遇提高對(duì)外開(kāi)放水平。抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本正加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)也逐步向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，著力引進(jìn)一批跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心及研發(fā)基地和大型制造加工基地，提高我省工業(yè)化水平。
3、在開(kāi)放中壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。以國(guó)際化的戰(zhàn)略眼光，采取主動(dòng)策略，在競(jìng)爭(zhēng)中尋找國(guó)際合作伙伴，支持汽車、鋼鐵等一批支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)與外資，特別是跨國(guó)公司進(jìn)行合作，不斷壯大自身實(shí)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
五、加快城市化步伐，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
1、實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略。即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)施“人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中、土地向種田能手集中”的發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向集中化。農(nóng)民進(jìn)城后原有的承包土地，其經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)逐步向種田能手集中、轉(zhuǎn)移。
2、進(jìn)一步突破體制約束，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。制定相應(yīng)的政策措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步實(shí)行居住地登記制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
3、以**城市圈建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則，共同編制**城市圈的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)是打破地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割，培植**城市圈統(tǒng)一的市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和配套，形成發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。
六、實(shí)施科教興**戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1、繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施科教興**戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，選擇**具有一定優(yōu)勢(shì)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大意義的研究領(lǐng)域，集中力量，協(xié)同攻關(guān)。二是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是高度重視科技成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。四是選擇裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源綜合利用等重要領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)。五是積極推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)成為科研開(kāi)發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。
2、大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是新型工業(yè)化的根本要求，也是關(guān)系到**發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境的基本國(guó)策。
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