圍繞“雙到”抓黨建 抓好黨建促“雙到”

――在**市扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作信息資料統(tǒng)計(jì)工作人員培訓(xùn)班上的授課提綱

（201*年5月21日）

同志們：

我市扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作去年下半年已經(jīng)全面展開(kāi)，前期進(jìn)展順利。搞好“雙到”工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，組織是保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既是搞好“雙到”工作的前提條件，又是加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。參加今天培訓(xùn)班的對(duì)象主要是各級(jí)各單位“雙到”信息資料統(tǒng)計(jì)員，其中市直和中省駐韶單位的同志絕大部分還是駐村干部，擔(dān)負(fù)著扶貧開(kāi)發(fā)和固本強(qiáng)基的雙重職責(zé)。所以，市委常委、組織部長(zhǎng)肖懷躍委托我在這里作個(gè)發(fā)言，主要內(nèi)容是，如何圍繞“雙到”抓黨建，抓好黨建促“雙到”，做到兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤。

一、充分認(rèn)識(shí)在“雙到”中加強(qiáng)基層黨建工作的重要性和緊迫性

搞好扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，是省委、省政府推進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是涉及千百萬(wàn)農(nóng)民的福祉工程，是各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期重要而緊迫的政治任務(wù)。黨的建設(shè)必須圍繞中心、服務(wù)大局，作為山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，完成“雙到”扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)就是大局，就是工作中心。因此，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一）加強(qiáng)基層黨建工作，是打好“雙到”硬仗的組織保證。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要打贏扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困戶全面脫貧，必須轉(zhuǎn)變就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建的思想觀念，將扶貧開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)基層組織緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)村黨組織的自我發(fā)展能力，為貧困村和貧困戶的穩(wěn)定脫貧提供自生動(dòng)力。機(jī)關(guān)單位黨組織在開(kāi)展“雙到”工作中，既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支持和指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織解決實(shí)際問(wèn)題，改變黨組織后進(jìn)狀況，又要注重抓好自身黨組織建設(shè)，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的統(tǒng)領(lǐng)力。因此，各級(jí)各單位特別是在座的資料統(tǒng)計(jì)人員和駐村干部，要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為“雙到”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，與扶貧開(kāi)發(fā)一起謀劃推進(jìn)，一起檢查落實(shí)，緊緊圍繞“雙到”工作抓好黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)新成果保障和促進(jìn)“雙到”工作，為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）加強(qiáng)基層黨建工作，是貫徹四中全會(huì)決定的迫切需要。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)作出了全面部署，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。近兩年來(lái)，在黨的建設(shè)中大力推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，取得了明顯成效。開(kāi)展“雙到”工作既是衡量基層組織戰(zhàn)斗力的標(biāo)尺，又是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的大好機(jī)遇。貧困村之所以貧困，除了資源、環(huán)境、交通等客觀原因外，村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、致富帶富能力不強(qiáng)也是一個(gè)重要原因。扶貧開(kāi)發(fā)這項(xiàng)艱巨任務(wù)，最終要依靠農(nóng)村基層黨組織和黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去推動(dòng)、去實(shí)現(xiàn)。所以，按照四中全會(huì)精神，各級(jí)黨組織要適**鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，積極開(kāi)展黨組織“一幫一”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，促使各級(jí)黨組織建設(shè)水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。

（三）加強(qiáng)基層黨建工作，是培養(yǎng)鍛煉干部的有效形式。干部的成長(zhǎng)，要靠實(shí)踐鍛煉，尤其是通過(guò)復(fù)雜環(huán)境、艱苦工作的磨練。現(xiàn)在，各級(jí)機(jī)關(guān)都有相當(dāng)部分干部屬于“**”干部，缺乏基層閱歷，缺乏做群眾工作的基本功。特別是年輕干部，雖然有較高的學(xué)歷，但從學(xué)校畢業(yè)后直接到機(jī)關(guān)，對(duì)基層情況了解不多、認(rèn)識(shí)膚淺，實(shí)際工作能力與所肩負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作千頭萬(wàn)緒，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，需要廣大黨員干部抓落實(shí)。在“雙到”工作中，各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，進(jìn)村入戶，體察民情，化解矛盾，就能得到學(xué)習(xí)鍛煉。近十幾年來(lái)，我市在固本強(qiáng)基，加強(qiáng)基層黨建工作中，一直都堅(jiān)持機(jī)關(guān)單位與貧困村掛鉤聯(lián)系制度，每年抽調(diào)干部駐村開(kāi)展工作，特別是2005年全省實(shí)施“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村后，工作力度較大，五年共選派干部1.2萬(wàn)人次駐村，一大批干部得到鍛煉提升、得到組織重用。這次“雙到”工作繼續(xù)按照 “十百千萬(wàn)”干部下基層活動(dòng)慣例，把幫扶工作與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來(lái)，每個(gè)貧困村都有2至3名干部駐村幫扶。今年，在我市的省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**、**兩市駐村干部達(dá)880多名。他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(zhǎng)才干，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)受益匪淺，也將為“雙到”和黨建工作做出積極貢獻(xiàn)。

二、在“雙到”中抓好黨建工作的主要任務(wù)和措施

做好抓基層打基礎(chǔ)工作，目的就是要使廣大基層黨組織真正成為推動(dòng)基層改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，結(jié)合我市“雙到”工作實(shí)際，各級(jí)黨組織要找準(zhǔn)基層黨建工作的突破口，著力解決突出問(wèn)題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)。在“雙到”中加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，主要是要抓好如下幾項(xiàng)工作。

（一）以加強(qiáng)村黨支部能力建設(shè)為核心，全面發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)班子作用。扶貧開(kāi)發(fā)單位和駐點(diǎn)村要認(rèn)真抓好以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，使村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織和落實(shí)“雙到”工作任務(wù)中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是抓好基層干部培訓(xùn)，重點(diǎn)提高“三力”水平。最近，市委組織部的調(diào)查結(jié)果表明，全市1202名村支書(shū)中，“三力”即：發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新村的能力；化解矛盾、建設(shè)和諧農(nóng)村的能力；自我管理、實(shí)現(xiàn)基層支部自我發(fā)展的能力，水平較高的654人，占54.4％；一般的494人，占41.1％；較低的54人，占4.5％。因此，必須堅(jiān)持不懈地抓好村“兩委”干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好村黨支部書(shū)記的培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）對(duì)村黨支部書(shū)記每年要輪訓(xùn)一次，全面提升他們的素質(zhì)能力，重點(diǎn)是“三種能力”。二是選好配強(qiáng)村黨支部班子，重點(diǎn)選好帶頭人。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重視做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中，選拔優(yōu)秀黨員培養(yǎng)擔(dān)任村黨支部書(shū)記。要及早抓好今冬明春的村“兩委”換屆選舉準(zhǔn)備工作。2008年全市村“兩委”交叉任職比例77.9％，比全省的75.8％高出2.1個(gè)百分點(diǎn)；村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任一肩挑的比例達(dá)到82.4%，比全省的72.5%高出9.9個(gè)百分點(diǎn)，成績(jī)喜人。各地要及早謀劃明年村“兩委”換屆選舉工作。今年下半年，駐村單位要調(diào)研摸清情況，幫助村黨支部排查解決突出問(wèn)題，確保全市村“兩委”換屆順利進(jìn)行，“兩個(gè)比例”穩(wěn)定提高。三是健全村基層組織工作機(jī)制，重點(diǎn)搞好民主管理。以明確責(zé)任、考核監(jiān)督為重點(diǎn)，建立加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子管理機(jī)制，對(duì)黨組織書(shū)記實(shí)行重點(diǎn)管理。按照中央和省委的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒**省**市“四議兩公開(kāi)”（黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議；決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）和**市“四民工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事），推行黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制新模式，加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，以有效的工作機(jī)制，鞏固和突出村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）以增強(qiáng)黨員先進(jìn)性為主線，切實(shí)發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。黨員先鋒模范作用是否突出，直接關(guān)系到“雙到”工作和新農(nóng)村建設(shè)的成效。為此，要充分運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，使廣大黨員成為推進(jìn)“雙到”工作的骨干力量。一是運(yùn)用載體，促進(jìn)黨員結(jié)構(gòu)改善。2007至2009三年間，全市建制村共發(fā)展黨員4872名，其中去年發(fā)展1927名，平均每個(gè)村1.6名，是近十年來(lái)最多的一年。要繼續(xù)通過(guò)“雙培雙帶”把優(yōu)秀人才聚集到農(nóng)村基層黨組織中，為基層黨組織不斷輸入新鮮血液。重點(diǎn)要實(shí)施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”和“雙培雙帶”工程，建立農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)基地，培養(yǎng)幫扶農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。重點(diǎn)要抓好技術(shù)能手、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、科技示范戶、鄉(xiāng)土人才、退伍軍人和外出務(wù)工人員等不同人才群體的教育引導(dǎo)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，重視培養(yǎng)發(fā)展，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。二是建章立制，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)。去年，市委組織部根據(jù)中央和省委的要求，制定了《2009-201*年全市黨員教育培訓(xùn)實(shí)施意見(jiàn)》和《201*年全市黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃》，對(duì)黨員教育培訓(xùn)目的、內(nèi)容、措施等提出了具體要求。各級(jí)黨組織要健全黨員培訓(xùn)制度，多層次開(kāi)展培訓(xùn)教育，以增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性、模范性和帶動(dòng)力，提高黨員干部思想政治素質(zhì)。要緊密結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，發(fā)揮教育引導(dǎo)、科技服務(wù)作用，創(chuàng)新組織生活載體，提高黨員干部素質(zhì)。要通過(guò)資金扶持和信息、技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)三年內(nèi)，每個(gè)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村黨員掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和技能，其中50%以上的有創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目。三是多辦好事，加大結(jié)對(duì)幫扶力度。扶貧開(kāi)發(fā)單位要組織本單位黨員與被幫扶農(nóng)村黨員開(kāi)展城鄉(xiāng)攜手結(jié)對(duì)共建，采取一對(duì)一或多對(duì)一的方式，廣泛開(kāi)展“五幫五扶”活動(dòng)：即幫思想扶志氣，解決農(nóng)村黨員市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念問(wèn)題；幫生活扶解困，解決農(nóng)村黨員生活困難問(wèn)題;幫生產(chǎn)扶技術(shù)，解決農(nóng)村黨員生產(chǎn)技能問(wèn)題；幫項(xiàng)目扶資金，解決農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)資金問(wèn)題；幫學(xué)習(xí)扶智力，解決農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)提高問(wèn)題，以自身的模范行動(dòng)去影響和帶動(dòng)貧困黨員和貧困戶，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富信心，爭(zhēng)做群眾的貼心人。同時(shí)，注意優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市黨員要充分發(fā)揮知識(shí)、能力、信息、資源儲(chǔ)備等方面的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村黨員要充分發(fā)揮了解村情、民情，熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同研究制訂扶貧規(guī)劃，攜手落實(shí)扶貧措施，共同引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”的思想，更新觀念、艱苦創(chuàng)業(yè)，加快自身發(fā)展。

（三）以搭建黨建創(chuàng)新平臺(tái)為動(dòng)力，不斷提升基層黨**平。要搞好農(nóng)村黨建，必須著力建好發(fā)揮黨組織和黨員作用的平臺(tái)，創(chuàng)造黨建品牌。一要完善和延伸現(xiàn)有黨建載體。大力推行“雙培雙帶”、“雙定雙為”、 “支部加協(xié)會(huì)”、“紅心結(jié)”、“黨員示范工程”、“百姓冷暖我先知”等活動(dòng)載體，堅(jiān)持“民情日記”、“民憂檔案”和“民聲熱線”制度，不斷完善黨員干部聽(tīng)民聲、幫民困、解民憂的服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層黨員干部作風(fēng)。在農(nóng)村，要抓緊在專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立黨組織。截至今年初，全市已成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織275個(gè)，其中專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)66個(gè)、專(zhuān)業(yè)合作社209個(gè)，在全省地級(jí)市中排名第三，入會(huì)入社農(nóng)民6886戶，黨員1408名，帶動(dòng)農(nóng)戶6萬(wàn)多人發(fā)展生產(chǎn)。協(xié)會(huì)與合作社共成立黨支部46個(gè)、黨小組75個(gè)。這次“雙到”工作，要突出抓好“支部+協(xié)會(huì)+合作社”的工作，充分發(fā)揮這一載體的作用，帶動(dòng)群眾脫貧致富、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。二要探索和打造黨建新品牌。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的智慧，不斷創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的平臺(tái)載體。通過(guò)試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，努力創(chuàng)建使黨組織和黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，打造出各具特色、行之有效、充滿活力的黨建載體新品牌。三要改善和提高組織生活質(zhì)量。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村黨支部“三會(huì)一課”（黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨課）制度的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新黨的組織生活載體，豐富組織生活內(nèi)容，拓展組織生活功能，把組織生活與黨員技能培訓(xùn)、農(nóng)村文體生活等整合起來(lái)，激發(fā)農(nóng)村黨員積極參與組織生活的熱情和農(nóng)村黨組織的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）以城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)為導(dǎo)向，為基層黨建工作注入新活力。各級(jí)黨組織要與“雙到”工作定點(diǎn)幫扶村黨組織結(jié)對(duì)共建，充分發(fā)揮幫扶單位資源、科技、信息優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，建立互幫互助的長(zhǎng)效機(jī)制。各幫扶單位黨組織要做到“五個(gè)送”和“五個(gè)幫”。“五個(gè)送”：即給駐村單位送黨課、送溫暖、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送文化。共同加強(qiáng)思想、能力和作風(fēng)建設(shè)，定期慰問(wèn)農(nóng)村黨員群眾，把關(guān)懷和溫暖送到基層。積極開(kāi)展農(nóng)科技術(shù)、支農(nóng)項(xiàng)目、文娛體育等下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。有條件的單位黨組織，可在定點(diǎn)幫扶村建立黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，把城市的科技、信息優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的特色資源結(jié)合起來(lái)，支持黨員創(chuàng)業(yè)�！拔鍌�(gè)幫”：即幫助農(nóng)村黨員樹(shù)立理想信念、幫助提供就業(yè)信息、幫助尋找創(chuàng)業(yè)門(mén)路、幫助改善生活條件、幫助提供學(xué)習(xí)資料。城市黨員要通過(guò)多種途徑，幫助和教育農(nóng)村黨員群眾堅(jiān)定理想信念。收集招工信息，尋找創(chuàng)業(yè)門(mén)路，扶持他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。定期給農(nóng)村黨員及其子女送學(xué)習(xí)資料和文具，鼓勵(lì)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

（五）以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，為基層黨建提供堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前，相當(dāng)部分農(nóng)村基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，最根本的原因之一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨建經(jīng)費(fèi)難以保障，無(wú)錢(qián)辦事問(wèn)題依然存在，極需要壯大村集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)去年底統(tǒng)計(jì)，全市1202個(gè)建制村，集體經(jīng)濟(jì)年純收入3萬(wàn)元以下的貧困村仍然有658個(gè)，占54.7%。要改變這種現(xiàn)狀，一要積極探索自我保障能力。結(jié)合實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種發(fā)展形式，著力提升農(nóng)村的自我保障能力。積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立土地股份合作社，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，注重化解鎮(zhèn)村集體債務(wù)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力達(dá)到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年純收入3萬(wàn)元以上的目標(biāo)要求。二要集中開(kāi)發(fā)創(chuàng)成效。通過(guò)對(duì)口幫扶和興辦工業(yè)園等辦法，積極推廣“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，以壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和扶貧企業(yè)的作用，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。三要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。今年2月26日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度的意見(jiàn)》（**辦發(fā)〔201*〕5號(hào)），對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)年集體經(jīng)濟(jì)收入在3萬(wàn)元以下的貧困村，建立基本運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政保障機(jī)制，主要從村干部補(bǔ)貼、離任村干部生活補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面，合理設(shè)置基本保障標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)擔(dān)，三年到位。下一步，我市的配套文件出臺(tái)后，希望各級(jí)各單位認(rèn)真抓好落實(shí)。

三、在“雙到”中對(duì)信息資料員和駐村干部的要求

根據(jù)省、市的要求，各級(jí)各單位都選配了扶貧“雙到”信息統(tǒng)計(jì)員，負(fù)責(zé)建檔立卡和信息管理工作，任務(wù)繁瑣，要求嚴(yán)格。而這次選派的駐村干部，目的是抓扶貧開(kāi)發(fā)，抓基層黨建，保證任務(wù)的落實(shí)，同時(shí)也讓機(jī)關(guān)干部到工作和生產(chǎn)一線去鍛煉成長(zhǎng)。因此，派駐到的駐村工作組組長(zhǎng)一般由黨員干部擔(dān)任，安排掛任村黨支部副書(shū)記，副組長(zhǎng)和組員掛任村委會(huì)主任助理。這兩支隊(duì)伍整合在一起，成為抓好“雙到”和黨建工作的多面手和主力軍。在“雙到”工作中，這兩支隊(duì)伍都要從以下五個(gè)方面提升自身的綜合素質(zhì)。

（一）注重學(xué)習(xí)修養(yǎng)。機(jī)關(guān)干部下基層駐農(nóng)村，承擔(dān)并擔(dān)任“雙到”信息統(tǒng)計(jì)員，肩負(fù)著黨組織的重托，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把扶貧開(kāi)發(fā)和基層黨建作為自己的本職工作，恪盡職守，不負(fù)眾望。既要注重學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，正確領(lǐng)會(huì)省、市委關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的部署要求和文件精神，明確目標(biāo)任務(wù)，明確信息資料管理的具體要求，提高自身政策水平；又要學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、掌握脫貧項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理技能，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、了解做好基層黨組織建設(shè)的程序要求，提高黨務(wù)工作水平。同時(shí)，還要虛心向基層黨員干部和農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，與他們交朋友，提高組織協(xié)調(diào)能力和做群眾工作的真本領(lǐng)。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)。“雙到”駐村干部和信息資料統(tǒng)計(jì)員，要圍繞制定和落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，圍繞基層黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展調(diào)研，摸清實(shí)際情況。重點(diǎn)掌握貧困村、貧困戶和黨建工作狀況，逐村逐戶登記造冊(cè)，錄入電腦，建立幫扶臺(tái)帳，完善戶有卡、村有冊(cè)、鎮(zhèn)有薄、縣有庫(kù)的管理模式。要認(rèn)真配合本單位科學(xué)制定幫扶規(guī)劃，為解決存在問(wèn)題提供決策依據(jù)。要進(jìn)村入戶，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，了解村情民意。對(duì)扶貧方案、扶貧項(xiàng)目的可行性進(jìn)行調(diào)研論證，向當(dāng)?shù)攸h組織和本單位建言獻(xiàn)策，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為搞好扶貧開(kāi)發(fā)的具體措施，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新基層組織建設(shè)的特色亮點(diǎn)，成為單位和基層黨組織的得力助手。

（三）抓好跟進(jìn)落實(shí)。“雙到”和黨建工作任務(wù)繁重，困難較多，規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)，既需要各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，也需要廣大駐村干部和信息資料員的工作跟進(jìn)，抓好落實(shí)。要主動(dòng)適應(yīng)貧困村艱苦的生活環(huán)境和工作條件，恪盡職守，勤奮工作，開(kāi)拓進(jìn)取，克服厭倦情緒和浮躁心理，不怕困難，撲倒身子抓落實(shí)，做好艱苦細(xì)致的組織動(dòng)員工作。扶貧項(xiàng)目和黨建任務(wù)確定下來(lái)后，要雷厲風(fēng)行，抓緊啟動(dòng)，及時(shí)推進(jìn)，善始善終跟進(jìn)每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，直至任務(wù)的全面完成。

（四）磨礪意志品格。選派機(jī)關(guān)干部下基層駐農(nóng)村參加“雙到”工作，主要目的之一就是要培養(yǎng)鍛煉干部，讓黨的事業(yè)后繼有人。經(jīng)各單位精心挑選，且有潛質(zhì)的廣大駐村干部和村“兩委”干部，不但要以開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作為契機(jī)，珍惜機(jī)遇，互相學(xué)習(xí)，同甘苦共患難，同成長(zhǎng)共進(jìn)步，竭力推進(jìn)駐點(diǎn)村扶貧工作和黨建工作，而且要自覺(jué)在艱苦條件中磨練意志，在復(fù)雜環(huán)境中砥礪品格，在實(shí)際工作中提高素質(zhì)，真正使駐村鍛煉的過(guò)程，成為豐富經(jīng)歷、提高素質(zhì)的過(guò)程。

（五）嚴(yán)格遵紀(jì)守法。基層情況千差萬(wàn)別，扶貧開(kāi)發(fā)牽涉面廣，任務(wù)繁瑣，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和鐵的紀(jì)律。凡派駐農(nóng)村的干部和信息資料員，都要從高從嚴(yán)要求自己，善于做思想政治工作，與農(nóng)民群眾同甘共苦，多做暖民心、穩(wěn)民心的實(shí)事。要與農(nóng)村黨員干部搞好團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)共事，形成合力。要加強(qiáng)與各級(jí)“雙到”辦、基層辦的聯(lián)系，遇事多商量多溝通，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告，與當(dāng)?shù)攸h組織和黨員干部，齊心協(xié)力搞好工作。要加強(qiáng)黨性鍛煉，提高自律意識(shí)，遵紀(jì)守法，公道正派，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

同志們，圍繞“雙到”抓黨建，抓好黨建促“雙到”，任務(wù)緊迫，意義深遠(yuǎn)。廣大“雙到”信息資料統(tǒng)計(jì)員和駐村干部責(zé)無(wú)旁貸，使命光榮，必須牢記黨組織的殷切期望，不負(fù)人民重托，積極工作，吃苦耐勞，默默奉獻(xiàn)，為打好我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升“雙轉(zhuǎn)移”質(zhì)量和推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作“三場(chǎng)硬仗”、建設(shè)**北區(qū)域中心城市、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

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