州政務(wù)服務(wù)管理局：

按照《人民政府政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)201*年度政務(wù)服務(wù)工作考核評(píng)分辦法的通知》要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)組織相關(guān)科室認(rèn)真開(kāi)展自檢自查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、著力加強(qiáng)公開(kāi)解讀回應(yīng)工作，圍繞建設(shè)法治政府，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，是工商登記制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。201*年州工商局積極推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，通過(guò)多渠道對(duì)外公布了“直接受理”、“馬上辦”和“最多跑一次”事項(xiàng)三張清單�！爸苯邮芾怼鼻鍐魏�蓋內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記、內(nèi)資企業(yè)變更登記、內(nèi)資企業(yè)注銷(xiāo)登記、外商投資企業(yè)設(shè)立登記、外商投資企業(yè)變更登記、外商投資企業(yè)注銷(xiāo)登記、冠“XX”“XXX”名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)（包含企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)）、廣告發(fā)布登記�！榜R上辦”清單涵蓋內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記、內(nèi)資企業(yè)注銷(xiāo)登記、外商投資企業(yè)設(shè)立登記、外商投資企業(yè)注銷(xiāo)登記、冠“XX”“XXX”名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)（包含企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)）�！白疃嗯芤淮巍鼻鍐魏�蓋內(nèi)資企業(yè)變更核準(zhǔn)登記、外商投資企業(yè)變更登記、廣告發(fā)布登記。通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站辦事指南欄目發(fā)布行政許可（公司登記）辦事指南完整版和行政許可（廣告發(fā)布登記）辦事指南完整版。同時(shí)在編辦門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公示625 項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。

二、著力提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效，圍繞深化“放管服”改革，優(yōu)化審批辦事服務(wù)

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)。一是在州政務(wù)平臺(tái)上錄入公示權(quán)責(zé)清單。按照《人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于全州政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中行政職權(quán)和內(nèi)部審批事項(xiàng)錄入及審核階段工作的通知》要求，我局及時(shí)組織人員，將本局權(quán)力清單和責(zé)任清單中的行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰和其他行政職權(quán)錄入政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。截止201*年，共錄入（完善）行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)（主項(xiàng)）、行政確認(rèn)事項(xiàng)1項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)542項(xiàng)、其他行政職權(quán)21項(xiàng)。其中，原清單中行政許可為8項(xiàng)，現(xiàn)歸并為5個(gè)主項(xiàng)、6個(gè)子項(xiàng)；原清單中行政處罰事項(xiàng)為563項(xiàng)，有4項(xiàng)涉及職能劃轉(zhuǎn)、13項(xiàng)涉及法規(guī)修訂，此次新增4項(xiàng)法規(guī)新規(guī)定的事項(xiàng)，現(xiàn)為542項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。二是進(jìn)一步深化“多證合一”改革。州工商局認(rèn)真履行牽頭部門(mén)職責(zé)，及時(shí)調(diào)整增補(bǔ)我州“多證合一”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。在“三證合一”、“五證合一”和去年10月1日起“32證”合一基礎(chǔ)上，按照《工商局關(guān)于做好深入推進(jìn)“多證合一”改革有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔201*〕10號(hào)）要求，于今年6月30日起，將9項(xiàng)涉企（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“40證合一”，下發(fā)了我州貫徹落實(shí)意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，州工商局又于7月5日牽頭召開(kāi)“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)推進(jìn)“40證合一”改革工作進(jìn)行再部署、再培訓(xùn)，印制“40證合一”宣傳折頁(yè)3000份，通過(guò)登記窗口發(fā)放前來(lái)辦事群眾。11月5日，再次發(fā)文調(diào)整“多證合一”整合事項(xiàng)，部署“第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案”不再作為“多證合一”改革涉企證照整合事項(xiàng)。三是全力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。及時(shí)總結(jié)去年10月以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)登記全程電子化改革工作，在年初全州工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上作重點(diǎn)部署強(qiáng)調(diào)，通報(bào)各縣（市）推進(jìn)情況，要求各縣（市）登記窗口進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和窗口操作指導(dǎo)。全州各企業(yè)登記機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，在暢通窗口業(yè)務(wù)的同時(shí)，注重引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)由“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低企業(yè)辦事成本。自去年11月2日我局駐政務(wù)中心窗口發(fā)出全州第一張全程電子化登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照至今年11月末，全州已發(fā)出全程電子化登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照779份，全程電子化登記業(yè)務(wù)量占新登記企業(yè)量的9.7%。四是全面簽發(fā)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。州工商局于今年6月15日組織全州工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、開(kāi)展相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)縣（市）行政審批局相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加云南省全面發(fā)放企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用視頻培訓(xùn)。及時(shí)下發(fā)文件，對(duì)全州電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用的培訓(xùn)、宣傳，簽發(fā)和簽領(lǐng)程序等作全面部署。與全省同步于6月20日開(kāi)始全面發(fā)放企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并同步完成全州存量企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)。新設(shè)立企業(yè)、企業(yè)登記事項(xiàng)變更，均可通過(guò)手機(jī)支付寶或微信小程序“工商電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，完成身份認(rèn)證后，將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載到手機(jī)中，隨時(shí)可出示使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查驗(yàn)企業(yè)身份。同時(shí)，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站刊登、公告欄粘貼電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照政策解讀、印制宣傳資料等多途徑、形式宣傳、推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。五是實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦“三天行動(dòng)”。按照省州深化“放管服”改革“六個(gè)一”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作部署，州工商局迅速牽頭落實(shí)“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半”行動(dòng)，起草企業(yè)開(kāi)辦“三天行動(dòng)”實(shí)施方案，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)州人民政府以楚政辦通[201*]53號(hào)文下發(fā)實(shí)施，將我州從事一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間壓減至3天。6月29日，牽頭召開(kāi)州政務(wù)服務(wù)管理局、州公安局、州國(guó)稅局、州地稅局、州商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，研究確定了企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)的銜接、企業(yè)基本信息傳遞、辦理進(jìn)度反饋的辦法措施，明確了企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)環(huán)節(jié)部門(mén)責(zé)任科室、責(zé)任人。并下發(fā)通知，將“三天行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)橫向細(xì)化分解至州級(jí)相關(guān)部門(mén)、縱向分解至縣（市），推進(jìn)情況實(shí)行一月一報(bào)。全州外資企業(yè)商務(wù)部門(mén)備案與工商注冊(cè)登記于6月30日起，實(shí)行“單一窗口、一口辦理”。同時(shí)，在州政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作了政策解讀宣傳。通過(guò)“三天行動(dòng)”落實(shí)，全州從事一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)均可在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，其中80%能夠當(dāng)天辦結(jié)或當(dāng)場(chǎng)一次辦結(jié)。六是全面推進(jìn)實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)改革，下放審批權(quán)限�！对颇鲜∑髽I(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)服務(wù)及管理暫行辦法》和《云南省企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)規(guī)則》印發(fā)后，州工商局及時(shí)發(fā)文部署學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求全州企業(yè)登記機(jī)關(guān)以集體研學(xué)、個(gè)人自學(xué)、學(xué)法考試等多形式，開(kāi)展對(duì)辦法和規(guī)則的全員學(xué)習(xí)，重點(diǎn)抓好注冊(cè)登記人員的學(xué)習(xí)掌握，做好改革政策的宣傳解讀。下放州局審批權(quán)限，起草了《關(guān)于下放企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)部份審批權(quán)限的通知》報(bào)州政府審改辦發(fā)文，將“企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)）”州級(jí)行使的部分審批權(quán)限，下放至各縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局和開(kāi)發(fā)區(qū)分局。從11月1日起，全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)改革。全州范圍內(nèi)，除涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)名稱(chēng)和應(yīng)當(dāng)由總局、省局核準(zhǔn)的企業(yè)名稱(chēng)外，不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，由申請(qǐng)人自主擬定企業(yè)名稱(chēng)，通過(guò)名稱(chēng)自主申報(bào)系統(tǒng)自助查詢(xún)、自行比對(duì)、自主選定，在企業(yè)設(shè)立登記或變更登記時(shí)一并申報(bào)登記。除涉及前置審批事項(xiàng)之外，全面取消企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)核準(zhǔn)。名稱(chēng)自主申報(bào)改革，整合了企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了企業(yè)名稱(chēng)登記程序，進(jìn)一步提升了企業(yè)登記便利化水平。自11月1日全面推行以來(lái)，全州登記自主申報(bào)企業(yè)名稱(chēng)699個(gè)，無(wú)名稱(chēng)爭(zhēng)議發(fā)生和未發(fā)現(xiàn)登記有不適宜的企業(yè)名稱(chēng)。七是積極推進(jìn)“證照分離”改革。州工商局充分認(rèn)清“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》（政發(fā)〔201*〕62號(hào)）》，發(fā)揮好牽頭作用，主動(dòng)作為、加強(qiáng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)改革。已起草《全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》，按州政府部署要求，于11月29日發(fā)各縣（市）人民政府、州級(jí)各涉改部門(mén)征求意見(jiàn)，修改完善后報(bào)州政府發(fā)文實(shí)施。八是扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)的，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)按簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理，優(yōu)化注銷(xiāo)流程，縮短辦理時(shí)限，減少申請(qǐng)文件，降低退出成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)。制定“三簡(jiǎn)化”、“三便民”措施，對(duì)在日常監(jiān)管中失聯(lián)且連續(xù)二年被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等4種情形實(shí)行強(qiáng)制注銷(xiāo)，規(guī)范流程及要求，設(shè)定救濟(jì)途徑，建立便捷高效的個(gè)體工商戶(hù)退出機(jī)制。

（二）放管結(jié)合。一是嚴(yán)格執(zhí)行“雙告知”制度。為加強(qiáng)工商部門(mén)和審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間信息互聯(lián)互通，避免“先照后證”改革后出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，全州注冊(cè)登記窗口嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的工商登記后置審批事項(xiàng)市場(chǎng)主體雙告知工作制度。在辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門(mén)，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。辦理登記注冊(cè)后，每周一及時(shí)通過(guò)政府協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子郵件等不同形式，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息告知同級(jí)相關(guān)審批部門(mén)，由其根據(jù)職責(zé)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管工作。二是全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（國(guó)辦發(fā)〔201*〕58號(hào)）規(guī)定，按照省州政府和省工商局關(guān)于加快“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的要求，州工商局組織全局干部對(duì)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和規(guī)定進(jìn)行了集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。按照工作推進(jìn)要求，建立了“雙隨機(jī)抽查一單、二庫(kù)”，梳理出雙隨機(jī)抽查檢查事項(xiàng)24項(xiàng)，制定印發(fā)了《楚雄州工商局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，《楚雄州工商局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。建立了全州市場(chǎng)主體庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，將全州577名執(zhí)法干部錄入執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。同時(shí)將建立的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)數(shù)據(jù)提供各部門(mén)共享，全力支持各部門(mén)落實(shí)好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。三是推進(jìn)政府部門(mén)涉企信息歸集共享和聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，報(bào)州政府下發(fā)了《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作的通知》、《楚雄州市場(chǎng)主體信用信息歸集管理暫行辦法》，推進(jìn)我州涉企信息歸集工作。組織召開(kāi)楚雄州全面推進(jìn)涉企信息歸集公示和跨部門(mén) “雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管電視電話(huà)會(huì)議，全面部署我州涉企信息統(tǒng)一歸集公示和跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管工作，與35家州級(jí)部門(mén)簽訂了《涉企信息統(tǒng)一歸集公示共享合作備忘錄》。對(duì)35個(gè)州直部門(mén)和各縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展涉企信息歸集業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高歸集工作水平。主動(dòng)了解州級(jí)各部門(mén)在涉企信息工作中工作情況，幫助業(yè)務(wù)人員及時(shí)解決工作中的系統(tǒng)操作問(wèn)題，督促、指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展涉企信息工作。截止目前，全州有關(guān)部門(mén)在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”歸集公示涉企信息66057條。歸集信息州級(jí)部門(mén)14個(gè)，縣部門(mén)32個(gè)。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院、國(guó)家工商總局等8部委《關(guān)于印發(fā)〈“構(gòu)建誠(chéng)信懲戒失信”合作備忘錄〉的通知》要求，推進(jìn)建立守信激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒制度，依法對(duì)被各級(jí)人民法院列入失信被執(zhí)行人（“老賴(lài)”）在企業(yè)的任職（法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員），全面實(shí)施信用懲戒。四是推動(dòng)跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管。建立完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)修訂和工作職能職責(zé)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極探索推進(jìn)跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管，報(bào)請(qǐng)州政府印發(fā)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管工作的通知》，召開(kāi)全州會(huì)議專(zhuān)題部署，從去年底市場(chǎng)主體5%的比例隨機(jī)抽取州工商局登記的企業(yè)324戶(hù)中，抽取房地產(chǎn)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、建筑工程領(lǐng)域15戶(hù)企業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法人員名錄庫(kù)中各抽取1名執(zhí)法人員，于11月28至30日，分3組開(kāi)展了跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查檢查。通過(guò)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查檢查的方式，匯集多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法力量，避免對(duì)企業(yè)多頭重復(fù)檢查，提高了監(jiān)管效能。

（三）信息公開(kāi)。一是認(rèn)真進(jìn)行網(wǎng)上信息公開(kāi)。全面落實(shí)州政府信息公開(kāi)的相關(guān)要求，及時(shí)在我局網(wǎng)站和州人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。在本局網(wǎng)站上發(fā)布我局各方面的動(dòng)態(tài)工作信息465條，其中概況類(lèi)信息162條，政務(wù)動(dòng)態(tài)信息258、信息公開(kāi)目錄信息更45條。

三、主要作法

以全面落實(shí)工商登記便利化為重點(diǎn)，圍繞降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷性，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事流程、手續(xù)和材料，降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本。

（一）加強(qiáng)窗口建設(shè)。州工商局高度重視窗口建設(shè)，行政審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。制定了《工商行政管理局進(jìn)駐州政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口工作規(guī)則》，從窗口設(shè)置、窗口職責(zé)、窗口工作人員職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律等方面，對(duì)政務(wù)中心登記業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。主要領(lǐng)導(dǎo)每年到窗口研究指導(dǎo)工作2至3次；分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度到窗口指導(dǎo)工作不少于1次，定期聽(tīng)取政務(wù)服務(wù)窗口工作情況匯報(bào)。窗口認(rèn)真落實(shí)AB角崗位工作制，分管領(lǐng)導(dǎo)帶班、業(yè)務(wù)歸口主要負(fù)責(zé)人座班制等制度。制作了章程示范文本、登記提交材料規(guī)范等供縣（市、區(qū)）登記人員參考，供申請(qǐng)人查閱、拷貝。注冊(cè)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一條龍辦結(jié)、一站式服務(wù)，絕不讓辦事群眾兩頭跑、多頭跑。

（二）優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。全州注冊(cè)登記窗口對(duì)名稱(chēng)變更、負(fù)責(zé)人變更、董事監(jiān)事備案等13項(xiàng)簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)實(shí)施“一支筆辦結(jié)”，其余登記事項(xiàng)“一審一核 ”，企業(yè)注冊(cè)登記做好“二優(yōu)化”、“三角色”、“四服務(wù)”。 “二優(yōu)化”：一是優(yōu)化登記職能。窗口不坐等上門(mén)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與民營(yíng)辦、招商局、園區(qū)管委會(huì)溝通聯(lián)系，對(duì)招商項(xiàng)目、州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目、五大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、跟蹤服務(wù)。二是優(yōu)化登記服務(wù)環(huán)境。及時(shí)更新門(mén)戶(hù)網(wǎng)站辦事指南、提交材料規(guī)范、辦事程序；更新編印提交材料規(guī)范折頁(yè)；不斷總結(jié)、整理、完善不同類(lèi)型股東會(huì)決議、董事會(huì)決議、章程等提交材料，以范例形式提供申請(qǐng)人參照�！叭�角色”：一是扮好工商事務(wù)導(dǎo)辦員角色。按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制的要求，屬于窗口職責(zé)的當(dāng)場(chǎng)辦、及時(shí)辦，屬于其他部門(mén)、窗口的，積極接洽引導(dǎo)辦、協(xié)助辦。二是扮好促進(jìn)發(fā)展服務(wù)員角色。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行一對(duì)一幫扶。三是扮好經(jīng)營(yíng)行為指導(dǎo)員角色。通過(guò)QQ、郵件等多形式，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，及時(shí)掌握、了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，注意事前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正規(guī)范登記事項(xiàng)�！八姆�務(wù)”：窗口根據(jù)企業(yè)的不同情況及需求，積極主動(dòng)提供引導(dǎo)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)。對(duì)登記申請(qǐng)做到問(wèn)一答十，耐心細(xì)致，指導(dǎo)、引導(dǎo)其辦理注冊(cè)登記。

（三）降低準(zhǔn)入成本。認(rèn)真落實(shí)注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、“先照后證”、“多證合一”、全程電子化、年檢改年報(bào)等商事制度改革政策措施，為企業(yè)降低了制度性交易成本，切實(shí)提高企業(yè)注冊(cè)登記便利化程度。商事制度改革以來(lái)，工商注冊(cè)材料規(guī)范由64個(gè)減少為34個(gè)，文書(shū)規(guī)范由87種減少為58種，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)90%。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”制度，每周通過(guò)政府協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子郵件等不同形式，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息告知同級(jí)相關(guān)審批部門(mén)，由其根據(jù)職責(zé)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管工作，做到加強(qiáng)部門(mén)之間信息互通，避免“先照后證”改革后出現(xiàn)監(jiān)管真空。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)抽查一單、二庫(kù)”，梳理出雙隨機(jī)抽查檢查事項(xiàng)24項(xiàng)，制定印發(fā)《楚雄州工商局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，《楚雄州工商局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，建立全州市場(chǎng)主體庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。依托涉企信息歸集實(shí)施聯(lián)合懲戒。按照《關(guān)于印發(fā)〈“構(gòu)建誠(chéng)信懲戒失信”合作備忘錄〉的通知》要求，依法對(duì)被各級(jí)人民法院列入失信被執(zhí)行人（“老賴(lài)”）在企業(yè)的任職（法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員），全面實(shí)施信用懲戒。積極探索跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管。通過(guò)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查檢查的方式，匯集整合多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法力量，有效避免對(duì)企業(yè)多頭重復(fù)檢查，提高了監(jiān)管效能。

四、存在的主要問(wèn)題

商事制度改革力度大、內(nèi)容多、涉及面廣，我州不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革政策和措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管和營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境等方面取得明顯成效。按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，也還存在一些問(wèn)題和困難：

一是窗口力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著改革深化和拓展，市場(chǎng)主體新登記業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)咨詢(xún)量、現(xiàn)場(chǎng)受理指導(dǎo)量與日俱增，尤其是“多證合一、一照一碼”登記制度，由工商部門(mén)窗口人員在受理環(huán)節(jié)采集錄入稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、社保、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)，還承擔(dān)“雙告知”、“多證合一”的企業(yè)備案指導(dǎo)，窗口科股既要做好登記業(yè)務(wù)，還要統(tǒng)籌改革推進(jìn)，工作力量薄弱。同時(shí)，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)體制調(diào)整，登記人員變動(dòng)較大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)重。在推進(jìn)相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)中，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)市場(chǎng)主體登記管理與行政審批局業(yè)務(wù)銜接、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、檔案資料的整理、歸檔、查詢(xún)等審批后續(xù)管理還需理順。

二是部門(mén)對(duì)信息歸集工作重視不夠。涉企信息歸集公示是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，部份州級(jí)部門(mén)和縣（市）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，信息歸集主動(dòng)性、積極性不高，未將涉企信息歸集作為一項(xiàng)日常性工作開(kāi)展，沒(méi)有按照規(guī)定的方式和時(shí)限進(jìn)行信息歸集。截至11月26日，仍有23家州級(jí)部門(mén)，5個(gè)縣（市）歸集公示涉企信息為零。

三是跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管推進(jìn)難度大。參與部門(mén)執(zhí)法設(shè)備保障不足，聯(lián)合抽查事項(xiàng)針對(duì)性、操作性不夠強(qiáng)，尚需進(jìn)一步融合。聯(lián)合抽查監(jiān)管機(jī)制制度還需健全完善。

五、下步工作

一是全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易登記和全程電子化登記改革。出臺(tái)我州個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易登記和全程電子化實(shí)施方案、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所承諾制管理辦法。加強(qiáng)一線(xiàn)窗口學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)外宣傳指導(dǎo)，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下登記通道，全面推行個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易登記和全程電子化登記。

二是持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。認(rèn)真落實(shí)州人民政府即將印發(fā)的《楚雄州全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，督促部門(mén)制定“證照分離”改革直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，確保國(guó)務(wù)院、省人民政府明確的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)“證照分離”改革在我州全面實(shí)施。通過(guò)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

三是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。以推進(jìn)涉企信息歸集公示共享和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查檢查為重點(diǎn)，健全完善跨部門(mén)機(jī)制，縱深推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)雙隨機(jī)聯(lián)合抽查，加強(qiáng)信息歸集共享，打破“信息孤島”，推進(jìn)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管。

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