第一篇：農村建設用地管理情況自查報告

農村建設用地管理情況自查報告

局黨組：

我所于本月3日接到局下發(fā)<關于開展201*-201*年全縣農村建設用地管理情況調研工作的通知》后，立即對201*-201*年全鄉(xiāng)農村建設用地管理情況進

行清查，并認真梳理了轄區(qū)內農村建設用地管理情況，如實填寫了近三年來農民建房和其他非農業(yè)建設用地的報批，收費和用地面積，現(xiàn)根據(jù)文件精

神對照本轄區(qū)內農村村民建房現(xiàn)狀匯報如下：

(一)存在的問題

1，農村村民建房選址不規(guī)范，千百年來形成的朝向，風水等因素，至使所建房屋不能規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，影響整體布局。

2，農村村民建房超面積時有發(fā)生，由于農村風俗所致，普遍超面積修建。

3，農村村民建房未批先建還未杜絕，往往是先看好日子，就動工修建。國土所力量薄弱，對違法用地也是我來他停，你走他修，玩貓和老鼠的游戲。

(二),整改措施

1，加強宣傳力度，規(guī)范選址。使所建房屋規(guī)范統(tǒng)一，整齊劃一，呈現(xiàn)一個亮麗的新農村。改變千百年來形成的農村風俗習慣。

2，加大動態(tài)巡查，堅持四到現(xiàn)場，杜絕村民建房超標，超面積的現(xiàn)象。

(三)建議

1，每村規(guī)劃一片土地，集中連片修建。

2、杜絕村民建房隨意性的現(xiàn)象。

第二篇：關于農村建設用地違法違規(guī)情況的調研報告

關于農村建設用地

違法違規(guī)情況的調研報告

結合年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊對全市農村建設用地違法違規(guī)情況進行了專題調研，調研發(fā)現(xiàn)，我市農村建設用地違法違規(guī)在新增建設用地中仍占一定的比重。

一、農村建設用地違法違規(guī)現(xiàn)狀

我市近年來持續(xù)加大對違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。但年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，農村建設用地違法違規(guī)在新增建設用地中仍占一定的比重，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、未報即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報即用違法用地的面積比例達到 ％。

2、農村交通道路等基礎設施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農村交通道路基礎設施違法用地 宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。另外，還有一部分在前時相之前發(fā)生，監(jiān)測時段內未繼續(xù)建設的道路項目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的 %以上。

3、工業(yè)項目違法用地仍然時有發(fā)生。近來年，我市各級政府主導的項目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。

4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地 宗，面積畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。

5、其它違法用地�？平痰绕渌�違法用地 宗，面積 畝（其中耕地 畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為 %， %。

二、農村建設用地違法違規(guī)的原因

1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國土資源管理有關政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實效，只注重“應急”不注重長效。少數(shù)地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學發(fā)展觀，依然存在“以地生財”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設和農業(yè)產業(yè)結構調整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個人國策意識淡薄，受利益驅使而違法占地。

2、違法用地行為受利益驅動，有著強大的經濟動因。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，土地價值不斷升高，農民的土地

一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權。在國家取消農業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農業(yè)生產，以換取低廉的土地租金和眼前的經濟效益。

3、政府有限的財力不愿預先支付土地補償和報批費用，而是由用地單位來承擔，這就造成土地尚未征轉、不具備出讓條件，用地單位已經支付了大筆費用。就批次用地而言，每年計劃指標下達有一個過程，拿到指標后，分配項目、組卷上報、掛牌上市、供地，周期較長，而一般工業(yè)用地和市場商機密切相關，很難承受漫長的等待過程。

4、計劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計劃下達較遲等原因，也造成部份項目沒有及時辦理農手地轉用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實。

5、占補平衡難以落實，導致用地無法報批。我市耕地后備資源匱乏，補充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設單位負責占補平衡，但實際上是地方政府在具體實施。由于補充耕地方案難以落實，導致用地報件組織困難。

三、違法違規(guī)問題的對策及建議

1、加強國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強全民國策意識。一是要加大對各級領導干部有關政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實保護耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識。切實轉變少數(shù)領導干部中存在

的“土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉”、“先上車后補票”的錯誤觀點，不斷增強領導干部遵紀守法意識。二是把用地單位和個人作為宣傳教育重點。切實把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對性地向用地單位進行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強國土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國土資源系統(tǒng)依法管理和服務社會的水平。

2、堅持預防和嚴查相結合，全面落實巡查責任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機制，全面落實“分片監(jiān)管、包干負責、責任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實快速反應、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對巡查中發(fā)現(xiàn)和報告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處臵。與此同時，加大查處違法用地的力度，要把嚴肅查處土地違法案件作為切實解決當前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個人的違法成本。

3、強化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國土資源一個部門是難以完成的，相關

部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調作用，也要發(fā)揮建設、紀檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務、銀行、電力、供水等機關部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導、土地部門牽頭協(xié)調，相關部門共同參與、依靠社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。

4、嚴格土地執(zhí)法，堅決糾正“罰款了事”、“補辦手續(xù)了事”現(xiàn)象，提高違法用地成本。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，一律不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進行征地補償和收取新增建設用地土地有償使用費、土地出讓價款以及其他有關規(guī)費，同時，相應扣減該地區(qū)的土地利用計劃指標。通過嚴格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經濟成本和政治成本。

5、嚴格執(zhí)行問責制。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的15號令《違反土地管理規(guī)定問責辦法》，落實保護耕地共同責任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀檢監(jiān)察部門要嚴格碰硬，要動真格追究相關責任人的紀律或法律責任。

6、改革干部考核機制。改變對地方發(fā)展的評價標準，

經濟指標不應為唯一標準，應重點放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調發(fā)展，對耕地保護目標責任制落實不到位的應進行懲罰，建議耕地保護也實行一票否決。

7、調整利益機制。土地收益分配要兼顧好政府、市場主體和農民多方面的利益，最大限度保障農民利益。

第三篇：天長市建設用地批后實施情況自查報告

天長市建設用地批后實施情況自查報告

滁州市國土資源局：

為進一步做好建設用地批后實施管理工作，根據(jù)滁州市國土資源局《關于轉發(fā)安徽省國土資源廳<關于及時報送建設用地批準后實施情況的通知>的通知》（滁國土資

[201*]449號）要求，我局對201*、201*、201*年批準的各類建設用地的批后實施情況進行認真自查，同時，對201*年度批而未征的土地進行了統(tǒng)計，現(xiàn)將有關情況匯報如下： 201*年以來我市經省人民政府批準各類建設用地26個，面積9448.81畝，其中：批次用地11個，面積1538.62畝（其中補辦用地2個批次，面積553.95畝、集體建設用地土地征收4個批次，面積463.71畝、使用計劃指標5個批次，面積520.96畝）；獨立選址項目用地1個，面積10.96畝；置換用地11個，面積6783.77畝；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建新地塊土地征收2個，面積1104.9 畝；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目安置點1個，面積10.56畝；經滁州市人民政府批準置換安置用地15個，面積478.31畝。

分別為：201*年經省人民政府批準置換用地1個批次，面積588.168畝，涉及安置農業(yè)人口226人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費1129.4916萬元，所征收土地用于工業(yè)用地。

201*年經省人民政府批準獨立選址項目用地1個，面積10.96畝，25.1937萬元征地補償費已全部發(fā)放到被征地單位和農戶手中，所征收土地用于公共設施用地；批準批次用地5個，面積754.503畝，涉及安置農業(yè)人口297人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費2184.8185萬元，所征收土地用于工業(yè)和商服用地；批準置換用地9個批次，面積5632.72畝，涉及安置農業(yè)人口2584人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費16552.169萬元，所征收土地用于工業(yè)用地。

201*年經省人民政府批準城鄉(xiāng)建設用地增減掛試點項目建新地塊土地征收用地2個批次，面積1104.9 畝，3138.0007萬元征地補償費已全部發(fā)放到被征地單位和農戶手中，所征收土地用于工業(yè)和住宅用地；批準城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目安置點1個，面積10.56畝，未進行土地征收；批準批次用地6個，面積784.12畝，涉及安置農業(yè)人口211人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費201*.006萬元，所征收土地用于工業(yè)和商服用地；批準置換用地1個批次，面積562.89畝，涉及安置農業(yè)人口504人，已全部以貨幣安置的方式安置完畢，共支付征地補償費201*.6102萬元，所征收土地用于商服和工業(yè)用地；201*年經滁州市人民政府批準置換安置點用地15個，面積478.31畝，未進行土地征收。

經自查，201*年我市沒有批而未征土地。

在建設用地批后管理中，我市建立建全了建設用地審批臺帳，同時，按有關要求對我市建設用地征地補償費方案，土地供應，土地使用等情況進行了信息公示，及時將征地補償安置情況告知被征地農村集體和農民，妥善解決土地征收過程中遇到了各類問題，積極維護被征地農民合法權益，確保被征地農民原有生活水平不下降、長遠生計有保障。

在今后的工作中，我市將會進一步加大建設用地批后監(jiān)管力度，及時掌握用地動態(tài)，進一步規(guī)范我市各類建設項目用地，加大用地單位“依法依規(guī)”用地觀念，確保批準的各類建設用地得到合理開發(fā)利用，防止土地閑置和違規(guī)違法用地現(xiàn)象發(fā)生。

附：1、天長市建設用地批后實施情況統(tǒng)計表

2、天長市201*年度批而未征土地統(tǒng)計表

天長市國土資源和房產管理局

二○一○年十二月三十日

第四篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點自查情況工作報告

2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，xx市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束后，xx副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。

3月7號，xx市國土資源局下發(fā)了《關于轉發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》，按照省廳《關于遼寧省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統(tǒng)一安排部署，我局認真組織開展了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的清理檢查工作，現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報如下：

成立了清理檢查工作小組

組長：

副組長：

成員：綜合規(guī)劃科科長xx

征轉用地管理科科長xx

耕地保護科科長xx

自查清理工作

（一）通過核查，20xx年以來xx市沒有開展農村土地整治工作。

（二）xx市20xx年才開始開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區(qū)�，F(xiàn)將這兩個掛鉤試點項目區(qū)申報情況匯報一下：

xx市國土資源局20xx年8月份開始組織相關科室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調查摸底確定xx市首次申報掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質的測繪部門（241測繪隊）對拆舊地塊可復墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質有掛鉤試點工作經驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經xx市國土資源局組織專家評審通過后，我局組織申報材料，20xx年12月份報到省廳。省廳接到掛鉤試點項目區(qū)申報材料后，已組織人員到xx市掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進行了現(xiàn)場勘查，現(xiàn)掛鉤試點項目區(qū)申報材料已經省廳已會審通過待審批。

1.拆舊區(qū)情況

xx市已申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路，這兩條鐵路建設用地可整理復墾為耕地面積達148.8公頃，其中灌賽鐵路可整理復墾耕地136公頃，張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運專線，201*年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交xx，后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關閉，這兩條鐵路就廢棄不再使用了，并于201*年將這兩條鐵路線路全部拆除。

這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產經營活動由xx市政府組織實施。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)內拆舊地塊均為鐵路用地，因此項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農戶和農村人口，不需要安置。

這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復墾耕地148.8公頃，申請掛鉤周轉指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃的第三個年度內全部歸還。

2.建新區(qū)情況

⑴xx市鳳山等經濟管理區(qū)城鎮(zhèn)建設用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)（以下簡稱鳳山項目區(qū)）建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用區(qū)集中在鳳山經濟管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經濟管理區(qū)保衛(wèi)村。

鳳山項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉指標73.562公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一年度內使用，在第二和第三年度內歸還。

⑵xx市通遠堡等鎮(zhèn)（經濟管理區(qū)）城鎮(zhèn)建設用地增加和愛陽鎮(zhèn)農村建設用地減少掛鉤試點項目區(qū)（以下簡稱通遠堡項目區(qū)）建新留用地塊情況：

項目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農戶，不安排建新安置區(qū)，建新留用地塊分布在通遠堡鎮(zhèn)小黑山村、青城子鎮(zhèn)園藝村、四門子鎮(zhèn)四門子村和陳小嶺村、大興鎮(zhèn)佟家村、劉家河鎮(zhèn)蛟羊峪村、草河經濟管理區(qū)山東溝村和保衛(wèi)村、鳳凰城經濟管理區(qū)西街村和新民村、鳳山經濟管理區(qū)鳳凰山村和站前朝鮮族村、邊門鎮(zhèn)邊門村、白旗鎮(zhèn)后營子村。

通遠堡項目區(qū)建新留用地塊使用掛鉤周轉指標74.3278公頃，這些掛鉤周轉指標均在第一年度內使用，在第二和第三年度內歸還。

xx市20xx年申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)審批后，將嚴格依據(jù)《土地復墾協(xié)議》和掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復墾耕地質量，按期歸還周轉指標。

第五篇：農村集體建設用地的調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

按照局黨委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，近期，與相關同志一起，就農村集體建設用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進行了調查研究。目的是找準農村集體建設用地存在的問題，研究提出解決農村集體建設用地問題的途徑和措施，引導農村集體建設用地步入依法、規(guī)范、科學發(fā)展的軌道。

一、全市農村集體建設用地的基本情況

我市轄區(qū)共計62個鎮(zhèn)、2653個村莊，農村總戶數(shù)652401戶、總人口1621573人。農村集體建設用地總面積為549297畝，其中：居民點用地308433畝、村內道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設用地面積約為225平方米。

二、農村集體建設用地利用和管理中存在的問題

（一）農村集體建設用地違法行為屢禁不止

據(jù)20xx年全市農村集體建設違法用地調查處理數(shù)據(jù)顯示，20xx年全市農村集體建設違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經批準，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農田建設工業(yè)廠房，對外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設工業(yè)廠房；有的則以農業(yè)結構調整為名，擅自占用耕地，甚至基本農田建設永久性建筑，進行畜禽養(yǎng)殖。僅調查的一個鎮(zhèn)，20xx年被立案查處的未經批準擅自建設及以租代征的土地違法案件達18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費。

（二）農村住宅違法建設現(xiàn)象較為嚴重

近年來，由于農村集體經濟增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農村住宅建設當作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經批準，擅自占用土地建設住宅，對外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設住宅對外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設；四是部分村民未經批準，擅自占用土地建設住宅。僅調查的一個鎮(zhèn)，201*年被立案查處（）建設農村住宅的違法案件達436起，用地總面積109畝，嚴重違反了《土地管理法》及相關政策，干擾了我市農村住宅的建設秩序。

（三）農村居民住宅非法交易時有發(fā)生

隨著城市化水平的提高，城市和農村住房價格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農村村民受經濟利益的驅動，非法交易農村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著舊村改造和新農村建設的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調查的15個村中，8個村非法買賣農民住宅達250宗。經統(tǒng)計，僅我市轄區(qū)的一個市，自201*年以來因非法交易農村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農村住宅的非法交易，不僅嚴重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農村村民的合法權益得不到有效保障，造成了農村土地權屬混亂和產權糾紛，并給舊村改造及新農村建設帶來新的矛盾。

（四）集體建設用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴重

一是人均集體建設用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農村人均集體建設用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農村人均建設用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠高于國家規(guī)定標準；二是農村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農村村民取得宅基地建房后，因考學、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結婚分戶等原因已在村內單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導致一戶多宅和房屋閑置。此次調查的15個村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農村土地的粗放利用和浪費。

三、對策及建議

（一）進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識

一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強軌道意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和社會穩(wěn)定。三是搞好科學發(fā)展觀教育，增強責任意識。將正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動延伸到基層、到農村、到群眾，將科學發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴展、落實到農村基層，切實增強社會各階層的責任意識，把節(jié)約集約用地、促進科學發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為，“但存方寸地、留與子孫耕”

。

（二）強化執(zhí)法，規(guī)范管理

一是強化審批管理。要嚴格按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔201*〕71號）的有關規(guī)定，嚴格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計劃管理。

凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設許可和立項審批手續(xù)，經國土資源部門審查通過，并報縣級以上人民政府批準后，方可進行建設，涉及占用農用地的，要先依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個人建設使用土地的，必須依法使用國有土地，(本站 推薦WWwww.hmlawpc.com)禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用或租用農民集體所有土地進行非農業(yè)建設。

凡符合條件的農村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經村民代表大會討論通過，報經鎮(zhèn)級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準。鎮(zhèn)、村集體，申請統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買房屋。

凡屬農村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（201*）61號）的要求，在不占用基本農田、且不改變農用地用途的條件下，對農村畜禽養(yǎng)殖用地實行備案管理，對占用基本農田、改變農用地性質的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。

二是強化預防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進一步完善案件發(fā)現(xiàn)預防機制，增強市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡的效能，實行專人分片包干責任制，突出重點區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。

三是強化執(zhí)法管理。針對目前農村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農用地進行非農業(yè)建設的違法違規(guī)行為，對違法占用耕地，特別是基本農田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協(xié)調與配合，推動國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。

（三）多措并舉，提高農村集體建設用地集約利用水平

一是合理規(guī)劃。目前，我市農村人口約為162.1萬人，人均建設用地面積比國家標準超出了75平方米，以此推算，我市農村集體建設用地整理潛力可達12157.5公頃。要充分利用這一有利條件，認真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理編制農村集體建設用地挖潛利用規(guī)劃，在確保全市建設用地總量不增加、耕地總量不減少、耕地質量不降低的前提下，充分挖掘農村集體建設用地的整理（復墾）潛力，將農村集體建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加有機結合，合理規(guī)劃調整農村集體建設用地布局，優(yōu)化用地結構，降低人均建設用地面積，進一步促進農村集體建設用地節(jié)約集約、高效和可持續(xù)利用，促進農村經濟全面發(fā)展和社會全面進步。

二是積極推進農村居住工程建設。要嚴格按照《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》的有關規(guī)定，結合我市實際，實施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農民，落到實處。首先，全面摸底，科學規(guī)劃。在全面調查摸底的基礎上，科學編制農村住房建設規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用，堅持從實際出發(fā)，因（）地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農村住宅的布局。第二，結合實際，分類實施。按照我省關于推進農村住房建設與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農村新型社區(qū)建設型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導經濟條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動農村住房建設。對中心村、經濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，并可通過宅基地換住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農戶吸引進來。鼓勵經濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農村土地閑置、浪費及低效利用等問題，進一步提高挖潛改造、調整盤活存量建設用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴格標準，保證質量。對在批準的集體建設用地上建設的多層農村住宅，應嚴格控制戶型和面積，可參照經濟適用房的戶型和面積，堅決制止建設大戶型和豪華型公寓；同時，還應嚴格控制供應條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經濟組織成員和拆遷農民，嚴禁對外出售，謀取不合法利益。對新農村建設節(jié)約的土地，通過整理復墾，置換用于城鎮(zhèn)建設。第四，資金扶持，扎實推進。各級政府應從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農村居住工程建設順利推進。

三是積極開展農村集體建設用地置換和掛鉤。集體建設用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農村集體建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相結合，通過整理復墾，將農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地整理成耕地，并將整理復墾后取得的建設用地周轉指標由市（區(qū)）統(tǒng)一調劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項目建設。通過農村建設用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農村集體建設用地布局，優(yōu)化用地結構，提高農村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設用地周轉指標置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。

四是逐步建立農村住宅退出機制，實行有償使用。20世紀90年代初期，我市曾對農村住宅實行有償使用制度，不僅有效解決了農村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》明確提出：“對農民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經濟補償，對超占宅基地的農戶實行有償使用，具體標準由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標準占地問題，在我市農村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應建立農村住宅退出機制，實行有償使用，利用經濟手段逐步促使農戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規(guī)定標準的住宅少收或不收有償使用費、對一戶多宅和超標準占地的多收有償使用費。具體標準可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。

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