第一篇：出租屋和暫住人口管理工作自查報告

xx年，在市委、市政府和市維穩(wěn)及綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的空前重視下，我區(qū)出租屋和暫住人口管理工作立足大力推進社會治安綜合治理為根本點，牢固確立“大人口”和“大綜治”兩個科學管理理念，以全力推進“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”和“凈化行動”為抓手，各級各部門齊抓共管，鞏固基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新，敢于突破，各項工作均取得顯著成效，圓滿完成市里下達的各項指標。今年，我區(qū)出租屋和暫住人口管理工作成效，概括起來為：“一個下降、兩個突破、三個增長和五個提高”，即出租屋案件持續(xù)下降，暫住人口信息采集取得大突破和房屋租賃行政執(zhí)法新突破，租賃稅費、合同登記（備案）量、出租屋納管面積大幅增長，綜合信息查處反饋率、租賃市場服務(wù)水平、創(chuàng)新能力、隊伍素質(zhì)和規(guī)范化管理水平明顯提高，出租屋綜合管理全面躍上規(guī)范化運行的新臺階，有力促進了城市管理水平的整體提高，為構(gòu)建和諧深圳、效益深圳作出了積極貢獻。

我區(qū)今年出租屋和暫住人口管理主要工作情況報告如下：

一、區(qū)委區(qū)政府空前重視，區(qū)維穩(wěn)及綜治委強勢推動，為出租屋和暫住人口管理工作提供強有力保障

在確立“大人口”和“大綜治”兩大科學管理理念的同時，區(qū)委、區(qū)政府將出租屋和暫住人口管理擺在更加突出位置，區(qū)維穩(wěn)及綜治委強勢推動系列行之有效舉措，為全區(qū)出租屋和暫住人口管理工作的開展營造了良好氛圍，提供了強力保障。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視空前。學強書記、魯毅區(qū)長、曾節(jié)副書記、智敏常委、飛歐副區(qū)長等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次就出租屋和暫住人口綜管工作進行專題調(diào)研，經(jīng)常聽取工作匯報，及時給予工作指導(dǎo)。學強書記在深入東湖街道辦調(diào)研時提出的“出租屋和暫住人口管理工作要與城市管理和基層基礎(chǔ)管理體制改革有機結(jié)合起來，最大限度整合社會資源，切實提高管理效率”的科學思路，為全區(qū)出租屋和暫住人口管理工作創(chuàng)新指明了方向，注入了強勁活力。特別是區(qū)委政法委書記王智敏同志，把出租屋和暫住人口管理工作作為綜治工作一個重心，經(jīng)常深入基層了解情況，親自組織和部署“出租屋專項整治、暫住人口信息采集專項行動”等一系列工作，并督促檢查落實情況，保證了區(qū)委區(qū)政府確立的出租屋和暫住人口年度管理目標得到全面落實。二是考核力度空前。為確保取得實效，區(qū)委區(qū)政府把出租屋和暫住人口管理工作中人口信息采集率、出租屋納管率、綜合信息查處率等重要指標納入“雙年”、全區(qū)綜治“凈化行動”等三大中心工作的重要內(nèi)容，與全區(qū)中心工作一并部署、一并督辦、一并考核。三是財政投入空前。區(qū)委區(qū)政府先后投入專項經(jīng)費5931萬元,使全區(qū)“1辦10所115站”的三級出租屋管理網(wǎng)絡(luò)各項建設(shè)進一步完善，并為全區(qū)出租屋管理員一次性提高工資待遇200元/月/人。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府還專門下?lián)苜Y金，在出租屋和暫住人口密集的“城中村”強力推進“三線下地工程”、“電子防控工程”和“老舊住宅小區(qū)改造工程”，使全區(qū)租住環(huán)境得到明顯改善。

二、確立“大人口”理念，重點清掃“三類”盲點，實現(xiàn)暫住人口信息采集量大突破

今年，我區(qū)出租屋基本信息采集工作在“大人口”理念指導(dǎo)下，突破以往較單一的“租住人口”管理模式，不斷深化“人口”管理內(nèi)涵，把管理觸角伸向轄區(qū)各類暫住人口群體，重點掃除了高層樓宇、自住房、工地等管理難點盲點，并將全區(qū)租住人口、賣花、乞討以及工地人員、保姆等各類群體人員狀況納入有效掌控，為建立人口動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫打牢基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全年采集、錄入出租屋信息253207 間（套），比去年底增加201*2 間（套）；采集、錄入租住人員信息803017人，比去年底增加了145607人，采集率達97.8%，采集量超歷史突破80萬大關(guān)；相片上傳率為95%，同比提高6%；注銷變更939657人，注銷變更率為118%，準確率達到98%；采集出租屋外暫住人口信息111669條。

1、以貫徹《治安處罰法》為契機，加大宣傳攻勢。全年舉辦各類主題出租屋和暫住人口專題宣傳活動4次，組織各類新聞媒體、信息刊物報道400多篇次，其中市級以上82篇（條），區(qū)級322篇（條），刊出專題宣傳欄目200多期，派發(fā)《出租屋法規(guī)常識》、《告出租屋業(yè)主和租住人一封信》等宣傳單30多萬份及掛歷形式進行宣傳。通過強大的宣傳攻勢，管理員登門采集信息和回訪跟蹤工作得到了廣大業(yè)主和租住人員的配合與支持。

2、開展出租屋清理整治專項行動，有力打擊出租屋重點盲點。在3月24日至4月4日期間，采取出租屋整治與公安“粵鷹2”行動結(jié)合，全區(qū)共組織管理員3659人次與民警統(tǒng)一時間、統(tǒng)一上門，針對兩次上門不開門接受登記和無身份證明的、提供房屋給他人進行違法活動的、不簽訂治安責任書的和長期未納管等違法違規(guī)租賃行為進行重點整治，有效地攻破了一大批“釘子戶”，采集租住人員信息xx0多條。

3、開展持續(xù)性暫住人口信息采集專項行動，有效掌控暫住人口動態(tài)變化。自5月20日起，由區(qū)維穩(wěn)及綜治部門牽頭組織，以掌控暫住人口為策略，出租屋綜管部門和公安機關(guān)聯(lián)手配合開展集中采集出租屋和暫住人口信息專項行動，主攻高層建筑、單位福利房、非出租屋居住等三類日常管理相對薄弱的盲點進行“地毯式”信息采集，先后采集暫住人口信息127125條。

4、加強監(jiān)督檢查手段，堵塞采集漏洞。區(qū)出租屋綜管辦堅持每兩月對各所租住人口信息采集錄入情況進行一次考核，發(fā)現(xiàn)漏登、漏采、錯登等問題及時督促整改，確保信息的完整和準確。

三、圍繞徹底整治出租屋隱患目標，大力構(gòu)筑“大綜治”工作機制，力求出租屋和暫住人口綜合管理“大效應(yīng)”

出租屋和暫住人口綜合管理是一項系統(tǒng)性工程，關(guān)聯(lián)責任部門多、工作環(huán)節(jié)多。xx年，我區(qū)圍繞徹底整治出租屋隱患目標，大力構(gòu)筑“大綜治”工作機制，實現(xiàn)了綜合信息查處、反饋率明顯提高，各類出租屋隱患得到強有力整治，出租屋和暫住人口綜合管理“大效應(yīng)”全面體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共采集、通報出租屋綜合信息24782條，已查處反饋24150條，反饋率為97.4%，同比提高62.4%；出租屋案件1319宗，與去年1741宗相比下降24.2%，出租屋命案9宗，與去年11宗相比，下降18%；清理無證無照經(jīng)營門店5470家，整治“城中村”、“六小場所”、勞動密集型生產(chǎn)等各類安全隱患2550宗，拆除出租屋“房中房”2285間（套），取締無證醫(yī)療機構(gòu)901間次，取締“黑豆腐”、“黑心棉”、“潲水油”等無證地下加工點178個，整治“黑網(wǎng)吧”121間，整治十元店、無牌證招待所132間。

1、構(gòu)建“大綜治”工作機制，強化責任意識和履職效能。重新完善了《關(guān)于建立出租屋綜合信息管理責任體系的方案》，進一步明確相關(guān)職能部門在出租屋管理工作中的職責，強化了街道黨工委書記為第一責任人，貫穿出租屋綜合信息的采集、通報、問題查處、跟蹤監(jiān)督、失職追究、責任倒查等各環(huán)節(jié)的管理責任及責任追究辦法，并將對出租屋綜合信息的查處和反饋率，作為全年社會治安綜合治理工作年度考核的重要內(nèi)容，形成了“以維穩(wěn)及綜治部門為總協(xié)調(diào)，以塊（街道黨工委）為主，條（各職能部門）塊結(jié)合”的出租屋“大綜治”工作機制。

2、建立部門緊密聯(lián)系工作制度，形成協(xié)作有力的工作機制。一是出租屋綜管部門率先全市與綜治、公安、計生、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、工商、城管等多個職能部門設(shè)置了綜合信息共享密碼，這些部門可以方便快捷地查詢相關(guān)信息，同時出租屋綜管部門采取定期召開座談會、書面征求意見等多種方式，及時與相關(guān)職能部門互通綜合信息運用情況。二是建立了綜治部門為總協(xié)調(diào)的通報、反饋制度。出租屋綜管部門采集的綜合信息統(tǒng)一報送街道辦綜治部門，由綜治部門分類送達相關(guān)部門，再由相關(guān)部門將辦理情況反饋出租屋管理部門。三是建立定期通報督辦制度。每月由區(qū)出租屋綜管辦以月報形式將各部門綜合信息的辦理情況報送區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門、區(qū)綜治辦和各街道“一把手”，直至出租屋綜管部門通報的出租屋綜合信息查結(jié)為止。四是部門之間建立了三級工作協(xié)作關(guān)系。其中區(qū)出租屋綜管辦與區(qū)公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、衛(wèi)生、計生等部門建立了《互動工作制度》；各出租屋綜管所與派出所及其它多個職能部門建立了定期聯(lián)席會議制度；各個社區(qū)建立了社區(qū)巡警隊與出租屋綜管站一周一會制、兼職民警簽到制度、出租屋壓發(fā)案通報制度、出租屋治安信息通報反饋工作規(guī)范、社區(qū)治安情況函告制度等一系列制度，形成協(xié)作有力的工作機制。區(qū)出租屋綜管部門還定期派出業(yè)務(wù)骨干坐點區(qū)工商部門辦證窗口，現(xiàn)場協(xié)助工商部門查驗個體戶申辦執(zhí)照的租賃合同2337份。

3、部門聯(lián)動多管齊下開展一系列整治行動，形成高壓態(tài)勢共管出租屋。一年來，我區(qū)公安部門除結(jié)合“粵鷹2”及年終沖刺專項行動對轄區(qū)出租屋治安隱患進行整治外，先后會同出租屋、城管、工商、執(zhí)法等部門組織138次聯(lián)合行動，清理出租屋47600間（套）,對84個“同鄉(xiāng)村”進行排查，建立“丙類”出租屋檔案4712 份，建立“c類”暫住人口檔案12622份，驅(qū)趕c類人員3780人，查封丙類出租屋780間（套），與業(yè)主簽訂出租屋綜合管理責任書84495份，簽訂率達到96%,抓獲出租屋各類犯罪嫌疑人743名，其中網(wǎng)上通緝犯罪嫌疑人29名，繳獲毒品、制毒化學原料、槍支等一批。對黃貝嶺、向西村、湖貝村、水貝、筍崗村等重點部位和區(qū)域進行集中清理整治，破獲了如螺嶺聚龍大廈制毒案、坭崗西村綁架勒索案、新天地大廈槍支案等一批大案。同時，區(qū)工商、城管、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、計生、文化、安監(jiān)等部門均采取多部門聯(lián)合的辦法，開展取締無證醫(yī)療機構(gòu)和搗毀“黑豆腐”、“黑心棉”加工廠、假手袋廠及整治“三合一”作坊等多形式的專項行動。特別是，大望、梧桐山 “三合一”作坊消防、富寶化纖廠、怡都大廈等我區(qū)一批多年的重點消防隱患得到有效整治。

四、全面推行依法監(jiān)管，堅持依法辦案，房屋租賃行政執(zhí)法取得新突破

今年是我區(qū)房屋租賃管理從以行政手段為主全面步入依法管理的標志年。一年來，我們狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法制度，嚴懲各類違法違規(guī)租賃行為，各類違法違規(guī)租賃行為得到有效遏制。全年,依法立案查處違法租賃案件329宗，執(zhí)行處罰256宗，罰款442354元，追繳稅費214111元，處罰業(yè)主178人；共倒查和回訪出租屋案件1319宗，倒查回訪率達100%，依法處罰業(yè)主、二房東223人。全年的執(zhí)法工作呈現(xiàn)“開局好、起點高、力度大、辦案質(zhì)量高”特點，且創(chuàng)新立案和結(jié)案數(shù)均破歷史的新紀錄。

1、狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)。全區(qū)組建了一支73人的持證房屋租賃行政執(zhí)法隊伍，建立了區(qū)、街道兩級運作有序、協(xié)調(diào)有力的房屋租賃行政執(zhí)法專門機構(gòu)，并投入30萬元添置了攝相機等執(zhí)法必備器材。同時，采取全封閉式方法進行執(zhí)法培訓(xùn)，參加人員包括區(qū)租賃局各科長、法制科全體人員、各租賃所分管執(zhí)法工作的副所長和主要的辦案人員共四十多人，邀請了深圳市、羅湖區(qū)城管執(zhí)法局的專家授課，詳細講解了行政處罰的基本原則、證據(jù)的采集要求、處罰各環(huán)節(jié)的注意事項，并結(jié)合實例，按案件的辦理過程逐一演示了行政處罰法律文書的填寫使用，使參訓(xùn)人員較全面的掌握行政處罰法的規(guī)定，了解行政處罰的辦案過程和方法。在培訓(xùn)之后，區(qū)房屋租賃局還組織了一次模擬執(zhí)法演示，向全系統(tǒng)演示了執(zhí)法工作的主要步驟及文書應(yīng)用，使執(zhí)法人員對處罰工作有了較直觀的認識。

2、建立規(guī)章制度。先后制定了《執(zhí)法工作程序規(guī)定》、《行政處罰聽證程序規(guī)定》、《聽證紀律》、《案件審理委員會工作制度》、《處罰專用章管理使用規(guī)定》、《行政處罰檔案管理規(guī)定》、《行政處罰案卷執(zhí)法文書要求》、《房屋租賃管理行政處罰案由》、《行政處罰案件審批規(guī)定》、《調(diào)查筆錄問題提問方法的指引》等十多項工作制度。同時，成立案件審理委員會，負責統(tǒng)籌全區(qū)房屋租賃行政執(zhí)法工作，決定重大案件處理。

3、依法行政，嚴格審案，保證辦案質(zhì)量。審理人員認真負責，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市區(qū)執(zhí)法制度，嚴格細致審查每一宗案件，發(fā)現(xiàn)問題及時退回糾正，遇到不明確或有爭議的情況在充分討論分析的情況下請示上級。根據(jù)案件審理發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善執(zhí)法要求，先后下發(fā)四份督辦通知指出全區(qū)房屋租賃執(zhí)法中存在的問題，及時督促各租賃所改正和預(yù)防同類問題。同時，舉行全市首次房屋租賃違法案件行政處罰聽證會，做到充分尊重當事人的權(quán)利，認真聽取當事人的陳述和申辯，對三宗違法行為顯著輕微的案件依法免予處罰。在一年執(zhí)法中，我們堅持依法行政，案件辦理質(zhì)量不斷提高，使案件的定性處理即合法又合理，有效的打擊了違法租賃行為，保障了租賃當事人的合法權(quán)益，杜絕了錯案和亂罰，樹立了良好的執(zhí)法形象。

五、不斷提高服務(wù)市場能力，推動房屋租賃市場良性發(fā)展，在市場飽和情形下實現(xiàn)稅費大幅增長

羅湖區(qū)是出租屋和暫住人口較早步入規(guī)范化管理的城區(qū)，房屋租賃市場總量日趨飽和。一年來，我區(qū)轉(zhuǎn)換職能，強化市場服務(wù)能力提高，推動房屋租賃市場良性發(fā)展，確保在市場飽和情形下實現(xiàn)稅費大幅增長。截止目前，累計有效租賃合同登記（備案）46759份，面積808萬平方米，同比分別增加15%和12%，累計合同租金市場交易額達36.6 億元，同比增長15%；征收房屋租賃管理稅費17116.7萬元，實現(xiàn)同比增長18.5%,其中,房屋租賃稅8845.5萬元，租賃管理費8271.2萬元，同比分別增長18%和19%。

1、加強市場調(diào)研服務(wù)。及時發(fā)布了本年度羅湖區(qū)“房屋租賃指導(dǎo)租金”，每季度編寫一期《羅湖區(qū)八大行業(yè)房屋租賃情況分析報告》和《羅湖區(qū)租賃物業(yè)市場調(diào)查報告》，為區(qū)政府各部門和領(lǐng)導(dǎo)提供了決策參考服務(wù)。

2、率先全市建立了免費發(fā)布房屋租賃信息服務(wù)平臺。以全區(qū)45個出租屋管理服務(wù)中心為信息網(wǎng)絡(luò)基點，以羅湖物業(yè)信息網(wǎng)為信息發(fā)布平臺，面向社會提供免費的房屋租賃信息服務(wù)。一年來，共免費發(fā)布重點招租物業(yè)項目50個，免費為業(yè)主發(fā)布出租房屋信息14159條，成交10169間（套）。

3、優(yōu)化調(diào)解服務(wù)。對各類租賃糾紛均按照“依法調(diào)解、依法維權(quán)”原則給予耐心細致的調(diào)解服務(wù)，維護租賃雙方的合法權(quán)益。特別是今年五月份，我區(qū)田貝珠寶產(chǎn)業(yè)基地發(fā)生一起工業(yè)園區(qū)與九家企業(yè)發(fā)生租賃糾紛事件。區(qū)委、區(qū)政府獲知后，及時組織區(qū)出租屋綜管辦、貿(mào)工局等部門積極參與化解，通過耐心細致的工作，及時化解了一場涉及年租賃交易額二百多萬元的租賃糾紛，避免了九家商戶退租的風波。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有效調(diào)處房屋租賃糾紛205宗，涉及金額1032.15萬元。

4、營造“安居羅湖，租住羅湖”的良好氛圍。以服務(wù)促管理，將服務(wù)政策向暫住人口傾斜。區(qū)房屋租賃管理部門依照“清無疏導(dǎo)政策”，及時補辦房屋租賃合同登記（備案）8806份，面積80.1萬平方米，為8000多外來個體工商戶順利辦理工商執(zhí)照提供了及時幫助；區(qū)教育部門堅持熱情服務(wù)和規(guī)范程序相結(jié)合，及時解決了46554名非戶籍學生的如學問題，使全區(qū)暫住人口子女入學問題得到妥善解決；區(qū)計生部門按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，逐步實行了暫住人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核”的舉措，并對在我區(qū)落實計生政策的暫住人口給予物質(zhì)獎勵。這一系列面向暫住人口傾斜的服務(wù)與管理并重的舉措，對暫住人口“租住羅湖、樂業(yè)羅湖”起到了良好的導(dǎo)引作用。

六、有效整合物業(yè)管理資源，大力強化業(yè)主責任，創(chuàng)出一條“三位一體”管理出租屋的新路子

今年，我區(qū)以深入開展“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”和“凈化行動”活動為抓手，圍繞建立出租屋管理長效機制，注重整合物業(yè)管理資源，不斷強化業(yè)主責任，敢創(chuàng)敢試各種管理模式，創(chuàng)出了一條政府主導(dǎo)、物業(yè)公司參與、業(yè)主自律“三位一體”管理出租屋的新路子，并取得顯著成效。特別是創(chuàng)建出租屋管理服務(wù)中心的做法，不但市里予以充分肯定，北京、上海等城市同行也前來參觀學習。

1、有效整合物業(yè)管理資源，降低行政成本，提高管理效率。在去年全面完成“城中村”出租屋管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，今年又在全區(qū)選擇20個實行了專業(yè)物業(yè)化管理的商住小區(qū)組建出租屋管理服務(wù)中心。至今，全區(qū)依托物業(yè)公司組建出租屋管理服務(wù)中心45個，其中“城中村”27個，住宅小區(qū)18個。同時，制定科學的年度考核方案、信息檢查監(jiān)督制度和指導(dǎo)租金發(fā)布制度，舉辦了出租屋管理服務(wù)中心負責人和工作人員培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)了市場營銷、企業(yè)規(guī)范管理、禮儀接待等方面的知識，確保服務(wù)中心良性運作。通過出租屋管理服務(wù)中心的運作，我區(qū)已經(jīng)把52家物業(yè)管理公司的3409名從業(yè)人員有效地整合到出租屋綜合管理隊伍中，成倍壯大了管理隊伍，在不增加政府人員經(jīng)費投入的情況下，通過物業(yè)管理人員參與協(xié)助出租屋綜合(來源說明好范 文網(wǎng)：www.hmlawpc.com任所說的那樣，“構(gòu)建和諧平安新**，出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理，對搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定、抓好城市管理、促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。

一、問題與現(xiàn)狀

（一）出租屋及流動人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。

據(jù)201*年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動人口16萬人，約占全區(qū)流動人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來，**街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識到這一問題的嚴重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動**科學管理、科學發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓，并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細化管理的難度則更大。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當事人應(yīng)當履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實際工作中個別當事人不履行應(yīng)當履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

鑒于目前街道的運行體制，街道所掌握的人、財、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定，目前**街雖然配備了150名出租屋管理員，就201*年統(tǒng)計2.9萬套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數(shù)據(jù)是201*年的統(tǒng)計數(shù)，隨著近年市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，**市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎(chǔ)上改建為1居室，據(jù)粗略估算，全街實有出租屋數(shù)將比201*年統(tǒng)計數(shù)增加30%以上，達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準，應(yīng)配備190-200名出租屋管理員，才符合標準要求。由于人手不足，管理難以到位

（四）管理機制落后，管理缺乏有效性。

據(jù)調(diào)查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費收繳難度也較大�！皣�院式”管理模式較之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無法得到有效解決�！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營公司根據(jù)出租規(guī)定對受托的出租屋室內(nèi)外進行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保

洪荒天子 網(wǎng)游之一統(tǒng)天下 莫問天 光明獵人 一劍驚仙 重生之官道 http://www.hmlawpc.com、對策與措施

（一）高度重視，切實加強出租屋及流動人員管理。

保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責任，更是街道黨工委、辦事處加強社會公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動人口基數(shù)大的特點，加強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理和城市管理，促進全街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實加強出租屋及流動人口管理。

（二）精心組織開展“洗樓”行動，摸清底數(shù)，為加強出租屋及人口管理提供科學依據(jù)。

為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數(shù)，保證信息“完整、準確”，**街將“洗樓”行動作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的自選動作，從今年的2月起至6月共5個月時間，對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭實現(xiàn)出租屋信息錄入率達到100%，流動人口信息登記錄入率達到95%以上，與房屋出租人治安責任保證書簽訂率達到100%，徹底摸清全街出租屋和流動人口底數(shù)，為進一步加強出租屋和流動人口管理提供科學的決策依據(jù)。為確保“洗樓”行動順利開展，街道制定了具體的工作實施計劃，以社區(qū)為主體組建16個核查工作小組，明確各社區(qū)居委會主任、出租屋管理工作站站長、警務(wù)室負責人為核查第一責任人。將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或已變更的信息，及時在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當場教育承租人改進；隱患嚴重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進一步加強出租屋和流動人口管理服務(wù)工作水平。

（三）進一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實踐證明是最適合當前城中村出租屋管理工作實際，最具推廣價值的出租屋管理模式。為進一步有組織、有計劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營管理向?qū)�業(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營管理模式過渡，**街從201*年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場運作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認識需要一個過程。要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度。如通過有關(guān)新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作，必要時通過新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區(qū)居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)干部群眾加深對“托管式”管理模式的經(jīng)營管理方式以及實際效果的理解和認識，為順利推進“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加強指導(dǎo)，政策扶持。

出租屋管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟利益。政府主管部門要加強對出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進工作經(jīng)驗，形成良好的社會輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實際情況，出臺更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對于出租屋數(shù)量大、流動人口多的街道，在定員編制上實行政策傾斜，適當增加若干事業(yè)編制，并適當劃撥辦公經(jīng)費，為精細化管理、服務(wù)提供政策保障。

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第三篇：暫住人口管理工作總結(jié)

新居民管理工作總結(jié)

xxxx年xx派出所在開發(fā)區(qū)公安分局及開發(fā)區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把新居民作為人口管理的重點放在首要位臵。我所自開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，重點突出人性化管理理念，進一步規(guī)范管理行為，優(yōu)化新居民服務(wù)，現(xiàn)將新居民管理工作總結(jié)如下：

一、加強新居民服務(wù)工作，積極促進新居民管理的有序化。要突出服務(wù)新居民管理，就要積極探索租賃房屋管理的新辦法、新模式，要求新居民協(xié)管員對新居民中的高危人群落腳和活動的出租房、場所、建筑工地、中小旅館等開展經(jīng)常性的走訪，做好新居民信息采集社會化工作模式，利用社會力量采集新居民及出租房屋信息，要強化工作責任心，提高基礎(chǔ)信息采集準確率，確保采集信息真實有效，完善“以房管人”工作模式，著力提高“人戶一致”率，強化部門協(xié)作機制，落實相關(guān)政策措施，進一步提高服務(wù)管理工作水平。

二、強化法制宣傳教育，提高新居民的法制意識。我們在管理中突出以人為本，與相關(guān)部門共同組織開展新居民法制宣傳活動，通過普法、送法活動，強化新居民法制意識，真正使新居民學法、懂法、用法，以增強他們的法制觀念和自我保護意識，防微杜漸。發(fā)揮協(xié)管員作用，結(jié)合定點清查，切實強化治安管理基礎(chǔ)工作，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，配合公安部門及時打擊隱藏在新居民中的流竄作案及違法犯罪行為，努力維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、依靠社會資源，提高管理社會化的水平。今年我們的思路是依靠社會資源，提高管理社會化的水平，明確責任區(qū)民警為責任區(qū)新居民管理第一責任人的前提下，加強協(xié)管員隊伍建設(shè)，抓好五個管理制度：責任區(qū)民警的考核和責任倒查制度；協(xié)管員工作的考核和抽查制度；考核結(jié)果與民警、協(xié)管員的經(jīng)濟收入掛鉤制度；嚴格函調(diào)和上網(wǎng)比對制度；完善內(nèi)部信息雙向互動制度。同時，為有效提升居住證發(fā)放工作，年初對新居民協(xié)管員進行了片區(qū)的重新劃分，實行劃片包干、責任到人的方法。每名協(xié)管 1

員要經(jīng)常深入所屬片區(qū)的企業(yè)、新居民聚集地開展調(diào)查摸底工作，對出租房屋、新居民人口進行全面核實，了解新居民結(jié)構(gòu)情況，掌握符合居住證申領(lǐng)條件的新居民底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明。

四、與時俱進，轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，完善服務(wù)規(guī)范化的機制。我們著力通過規(guī)范化的服務(wù)為新居民在我轄區(qū)創(chuàng)業(yè)、居住、生活提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境，進一步樹立為新居民服務(wù)的意識，強化新居民合法權(quán)益的保護。

1、牢牢把握居住證發(fā)放這個龍頭，以居住證申領(lǐng)和發(fā)放工作為抓手，進一步改善新居民結(jié)構(gòu)，優(yōu)化新居民人力資源，實現(xiàn)新居民年齡輕、學歷高、技能精、居住長、表現(xiàn)好的結(jié)構(gòu)要求，努力實現(xiàn)人力資源“有保障、可控制、能提升”。想方設(shè)法留住高學歷、高技能人才和一線技術(shù)熟練工，為我街道經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

2、在日常管理中我們實行分層次管理，對重點出租戶或重點對象采取有重點的、針對性比較強的個別選擇性清查，使管理工作真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”，從而有效地預(yù)防和打擊違法犯罪；對表現(xiàn)較好的出租戶、承租戶則減少檢查次數(shù)，取消漫無目的的清查。在清查時間上，盡量利用清晨、中午、傍晚時段，可以最大限度地爭取房東和新居民的支持與配合，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。對侵害新居民合法權(quán)益的治安、刑事案件，要及時立案查破，依法處理，切實維護其合法權(quán)益，要用真情換真心，提高他們對公安機關(guān)的信任度，從被動應(yīng)付辦證引導(dǎo)到主動參與到管理工作中來。

五、嚴密新居民申報登記，提升基層基礎(chǔ)工作水平。

我們通過出租房屋“地毯式”排摸、企業(yè)集中辦理、協(xié)管員上門服務(wù)等多種形式，消除信息采集盲點，有效提升居住證發(fā)放數(shù)量。在申領(lǐng)居住證工作中，我們堅持實事求是的原則，把好新居民基本信息采集關(guān)、材料收集關(guān)、資格審核關(guān)，確保居住證發(fā)放質(zhì)量。

在出租房屋的備案工作中，我們做好新居民信息系統(tǒng)的維護，做到人來登記，住址變動要及時作為工作重點來管理，采取“邊清查，邊登記，邊檢查，邊延期，邊整改”的工作方法，逐個單位逐戶逐人進行清理， 今

年本所共組織清查xx余次。

截止xxxx年x月xx日，我所共登記新居民xxxxx人，登記率100%，其中男性xxxxx人，女性xxxx人。居住一個月以下有xxx人，一個月以上至一年的有xxxxx人，一年以上的有xxxx人。xxxx年x月xx日至xxxx年x月xx日我所應(yīng)發(fā)居住證的為xxxx人，實發(fā)居住證xxxxx人，發(fā)證率達100%。在我轄區(qū)的新居民中以省外人員居多，其中尤以四川、安徽、河南居多，本省的有xxxx人，省外的有xxxxx人，港澳臺的有xx人（系臺灣），國外的有xxx人（系美國、韓國）。外來人員居住旅店的有xxx人，居住在單位內(nèi)部的有xxxx人，居住在工地現(xiàn)場的有xxx人，租賃房屋的有xxxxx人。在新居民中務(wù)工的有xxxxx人，務(wù)農(nóng)x人,經(jīng)商xxx人，借讀培訓(xùn)xxx人，探親訪友xx人，投靠親友xxx人，（其中外來人員攜帶兒童為xxxx人，婚嫁來本地的外來婦女xx人），無暫住人口攜帶兒童溺水死亡人數(shù)。

今年我轄區(qū)有出租房屋xxxx戶（其中私房出租戶xxxx戶），已全部簽訂治安責任書，發(fā)證率和戶牌率達100%。建筑施工場所xx家，現(xiàn)在新居民登記站x個，專、兼管民警x人，新居民專管員xx人，暫住人口協(xié)管員xx人。通過信息比對查獲違法犯罪人員x人，查獲網(wǎng)上逃犯x人，協(xié)助查獲各類違法犯罪分子x人，從暫住人口中列管重點人口x人，建立治安耳目xx人，破獲刑事案件xx起，查處治安案件xx起。

xx派出所

xxxx年x月xx日

第四篇：在全市出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會上的講話

在全市出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：

市委、市政府今天在白云區(qū)召開出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會，旨在全面總結(jié)和推廣白云區(qū)清理整頓出租屋和加強外來暫住人員管理的經(jīng)驗和做法，部署下一階段全市加強出租屋外來暫住人員管理的工作任務(wù)。上午，與會同志參觀了白云區(qū)的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個單位

。會上，白云區(qū)政府的負責同志全面介紹了加強出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白云區(qū)三元里街、同德街、同和鎮(zhèn)、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經(jīng)驗，對我市進一步加強出租屋外來暫住人員管理工作有很強的指導(dǎo)和示范作用。去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門迅速行動起來，全力以赴。尤其是各級公安機關(guān)和各有關(guān)的街、鎮(zhèn)，克服任務(wù)繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作。基本摸清了全市出租屋和外來暫住人員的底數(shù)，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關(guān)辦法提供了依據(jù)；強化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發(fā)的勢頭。白云區(qū)作為出租屋和外來暫住人員數(shù)量最多、影響最大的區(qū)，管理和整治的難度很大，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認識，切實加強管理，充實機構(gòu)，制定措施，齊抓共管，在加強出租屋外來暫住人員管理的工作實踐中摸索出了一套切實可行的經(jīng)驗、做法，為全市發(fā)揮了示范帶頭作用。希望其他各區(qū)、縣級市認真學習白云區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的實際，進一步規(guī)范和加強出租屋外來暫住人員管理，為促進廣州社會治安的根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加強出租屋外來暫住人員管理的重要意義

出租屋外來暫住人員管理是一項復(fù)雜龐大的社會系統(tǒng)工程，是整頓社會秩序和市場秩序的重點工作。各級黨政干部對此必須有清醒的認識，既要看到存在問題的嚴重性和復(fù)雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認識障礙和思想顧慮，進一步增強責任感，樹立必勝的信心，按照“三個代表”重要思想的要求，真抓實干，長抓不懈，堅決扭轉(zhuǎn)我市出租屋外來暫住人員管理的落后局面，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

（一）加強出租屋外來暫住人員管理，是維護社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

前不久，我市召開了全市社會治安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，貫徹中央和省委的有關(guān)會議精神，全面部署了嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動和嚴重經(jīng)濟犯罪活動的主要任務(wù)和工作措施。從總的情況看，我市社會治安形勢總體是平穩(wěn)的。去年全年，我市有效防范了特大惡性案件和特大安全事故的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定，保證了我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾是基本滿意的。但我們也要看到，當前我市的社會治安形勢仍然十分嚴峻，一些地方人民群眾仍然缺少安全感，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋，給社會治安穩(wěn)定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80％是外來暫住人員，這些人當中有90％以上落網(wǎng)前集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動的集散地，是刑事案件的高發(fā)地帶。因此，通過加強出租屋外來暫住人員管理，及時有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防范和嚴厲打擊各類犯罪活動，對于搞好我市社會治安工作，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，將起到舉足輕重的作用。

（二）加強出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容。

去年10月，市委、市政府為了進一步加強出租屋外來暫住人員管理，下發(fā)了《關(guān)于加強我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見》，對出租屋外來暫住人員管理的體制作了重大的改革。市、區(qū)兩級政府分別建立了出租屋外來暫住人員管理工作聯(lián)席會議制度。各街鎮(zhèn)建立了實體型的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心，受各職能部門的委托，代辦外來暫住人員登記及核發(fā)暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營業(yè)執(zhí)照，代收繳稅費、開展勞務(wù)中介等管理服務(wù)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各居（村）委會的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)工作，實行“一條龍”服務(wù)。各居（村）委會成立出租屋外來暫住人員管理小組，在街鎮(zhèn)管理服務(wù)中心的具體指導(dǎo)下落實各項具體管理服務(wù)措施，形成了“政府牽頭，各家參與，統(tǒng)一管理”的綜合管理機制，這是新形勢下我市深化城市管理體制改革的一項重要內(nèi)容。

第一，進一步落實了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負責。廣大公安干警辛勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規(guī)劃、

第五篇：在全市出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：

市委、市政府今天在白云區(qū)召開出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會，旨在全面總結(jié)和推廣白云區(qū)清理整頓出租屋和加強外來暫住人員管理的經(jīng)驗和做法，部署下一階段全市加強出租屋外來暫住人員管理的工作任務(wù)。上午，與會同志參觀了白云區(qū)的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個單位。會上，白云區(qū)政府的負責同志全面介紹了加強出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白云區(qū)三元里街、同德街、同和鎮(zhèn)、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經(jīng)驗，對我市進一步加強出租屋外來暫住人員管理工作有很強的指導(dǎo)和示范作用。

去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門迅速行動起來，全力以赴。尤其是各級公安機關(guān)和各有關(guān)的街、鎮(zhèn)，克服任務(wù)繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作�；�本摸清了全市出租屋和外來暫住人員的底數(shù)，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關(guān)辦法提供了依據(jù)；強化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發(fā)的勢頭。白云區(qū)作為出租屋和外來暫住人員數(shù)量最多、影響最大的區(qū)，管理和整治的難度很大，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認識，切實加強管理，充實機構(gòu)，制定措施，齊抓共管，在加強出租屋外來暫住人員管理的工作實踐中摸索出了一套切實可行的經(jīng)驗、做法，為全市發(fā)揮了示范帶頭作用。希望其他各區(qū)、縣級市認真學習白云區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)的實際，進一步規(guī)范和加強出租屋外來暫住人員管理，為促進廣州社會治安的根本好轉(zhuǎn)打下堅實基矗下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加強出租屋外來暫住人員管理的重要意義

出租屋外來暫住人員管理是一項復(fù)雜龐大的社會系統(tǒng)工程，是整頓社會秩序和市場秩序的重點工作。各級黨政干部對此必須有清醒的認識，既要看到存在問題的嚴重性和復(fù)雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認識障礙和思想顧慮，進一步增強責任感，樹立必勝的信心，按照“三個代表”重要思想的要求，真抓實干，長抓不懈，堅決扭轉(zhuǎn)我市出租屋外來暫住人員管理的落后局面，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

（一）加強出租屋外來暫住人員管理，是維護社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

前不久，我市召開了全市社會治安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，貫徹中央和省委的有關(guān)會議精神，全面部署了嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動和嚴重經(jīng)濟犯罪活動的主要任務(wù)和工作措施。從總的情況看，我市社會治安形勢總體是平穩(wěn)的。去年全年，我市有效防范了特大惡性案件和特大安全事故的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定，保證了我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾是基本滿意的。但我們也要看到，當前我市的社會治安形勢仍然十分嚴峻，一些地方人民群眾仍然缺少安全感，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋，給社會治安穩(wěn)定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80％是外來暫住人員，這些人當中有90％以上落網(wǎng)前集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是“城中村”的出租屋居祝出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動的集散地，是刑事案件的高發(fā)地帶。因此，通過加強出租屋外來暫住人員管理，及時有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防范和嚴厲打擊各類犯罪活動，對于搞好我市社會治安工作，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，將起到舉足輕重的作用。

（二）加強出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容。

去年10月，市委、市政府為了進一步加強出租屋外來暫住人員管理，下發(fā)了《關(guān)于加強我市出租屋外來暫住人員管理工作的意見》，對出租屋外來暫住人員管理的體制作了重大的改革。市、區(qū)兩級政府分別建立了出租屋外來暫住人員管理工作聯(lián)席會議制度。各街鎮(zhèn)建立了實體型的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)中心，受各職能部門的委托，代辦外來暫住人員登記及核發(fā)暫住證，代辦房屋租賃證及治安許可證、出租營業(yè)執(zhí)照，代收繳稅費、開展勞務(wù)中介等管理服務(wù)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)各居（村）委會的出租屋外來暫住人員管理服務(wù)工作，實行“一條龍”服務(wù)。各居（村）委會成立出租屋外來暫住人員管理小組，在街鎮(zhèn)管理服務(wù)中心的具體指導(dǎo)下落實各項具體管理服務(wù)措施，形成了“政府牽頭，各家參與，統(tǒng)一管理”的綜合管理機制，這是新形勢下我市深化城市管理體制改革的一項重要內(nèi)容。

第一，進一步落實了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負責。廣大公安干警辛勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、計生、衛(wèi)生、勞動社保等部門，遠遠超出治安管理的范疇。而在過去的管理工作中，政府其他部門很少介入。以條為主的單一管理模式，條條之間缺乏協(xié)調(diào)，難以形成合力，出現(xiàn)多頭管理的混亂局面和無人管理的空白點，在整體上，對出租屋外來暫住人員管理難以取得預(yù)期的效果。市委、市政府根據(jù)深化城市管理體制改革的需要，決定改革出租屋外來暫住人員管理模式，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，其核心內(nèi)容就是把管理的重心下移到街（鎮(zhèn)）和居（村）委，以街鎮(zhèn)的屬地綜合管理為主，各職能部門協(xié)調(diào)配合。實踐證明，市委、市政府這個決定是正確的，成效是明顯的。白云區(qū)已經(jīng)初步探索出一條好路子，起了很好的示范帶頭作用，為全市提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

第二，充分體現(xiàn)了“責、權(quán)、利”一致的原則。在深化城市管理體制改革中，隨著事權(quán)的下放，必須實行“責、權(quán)、利”一致的原則。這次出租屋外來暫住人員管理體制改革，解決了多年來在出租屋外來暫住人員管理工作中存在的責、權(quán)

、利脫節(jié)，齊抓共管流于形式的問題。白云區(qū)根據(jù)市的有關(guān)改革精神，按照分級管理、重心下移的原則，對區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）委三級從管理機構(gòu)、管理職責、管理措施以及稅費的征收和使用、考核評比等制度作了具體規(guī)定。區(qū)、街（鎮(zhèn)）各級干部普遍反映，這次改革真正體現(xiàn)了“責、權(quán)、利”一致的原則，較好地解決了以往“條條”因力量有限而管不到底、“塊塊”因缺乏管理職權(quán)而難以管理的老問題，大大激發(fā)了基層的積極性，為落實和加強出租屋外來暫住人員管理各項措施創(chuàng)造了良好的條件。

（三）加強出租屋外來暫住人員管理，是迎接和辦好“九運會”的迫切需要。

全國第九屆運動會將于今年11月在我市隆重開幕。中央把承辦“九運會”的重任交給廣東、廣州，是對廣州中心城市綜合實力的肯定，也是對我市兩個文明建設(shè)的一次全面檢閱。迎“九運”是我市今年工作“三大重點”之一。長春同志和省委、省政府要求我市以一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績迎接“九運會”�！熬胚\會”的比賽和訓(xùn)練場館，大多座落在白云、天河、海珠、芳村、黃埔等區(qū)。迎“九運”任務(wù)最重的是天河區(qū)和白云區(qū)，“九運會”開幕在天河區(qū)，閉幕在白云區(qū)。這幾個區(qū)都是廣州市的門面，而出租屋和外來暫住人員比較集中的也是這幾個區(qū)。因此，進一步加強出租屋外來暫住人員管理，應(yīng)該成為各區(qū)迎“九運”的一項重點工作，也是全市性的一項形象工程。各有關(guān)區(qū)要重點抓好“九運會”比賽場館及周邊地區(qū)的市容環(huán)境面貌和治安、消防整治。要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋臟、亂、差比較突出的現(xiàn)象，加強管理和整治，盡快改變面貌。通過加強出租屋外來暫住人員管理，進一步清理盲流窩棚和出租屋的違法建設(shè)、違章搭建，強化“三無”流浪乞討人員的收容遣送工作。要將加強出租屋外來暫住人員管理作為“三年一中變”工作的重要內(nèi)容，鞏固各項建設(shè)、整治成果，以優(yōu)美、整潔、有序、文明的城市環(huán)境面貌迎接“九運會”的召開，讓數(shù)以十萬計來自全國各地的各級領(lǐng)導(dǎo)、裁判員、教練員、運動員和觀眾、游客到廣州有“面目一新”的感覺。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力開創(chuàng)我市出租屋外來暫住人員管理工作新局面

加強出租屋外來暫住人員管理，是我市各級黨委、政府的一項重要的工作任務(wù)，也是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否認真貫徹“三個代表”重要思想的重要標準。全市各級黨委、政府一定要以強烈的政治責任感和使命感，將加強出租屋外來暫住人員管理工作，與開展“嚴打”整治和實現(xiàn)“三年一中變”目標結(jié)合起來，切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任，不斷加大工作力度，在工作實踐中大膽探索符合廣州實際、行之有效的新路子。

（一）進一步加強對出租屋外來暫住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

出租屋和外來暫住人員的管理問題，是重大的社會問題，也是一項涉及面廣、工作難度很大的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，才能抓出成效。白云區(qū)為什么能在短短的半年時間內(nèi)，對出租屋外來暫住人員加強管理取得明顯成效，關(guān)鍵是區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹市委、市政府的工作部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。白云區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入實際，認真調(diào)查研究，抓好指導(dǎo)示范，解決實際問題，無論在建立機構(gòu)、建章立制，還是在組建隊伍和硬件建設(shè)等方面，都認真抓好落實，抓出成效。全市各區(qū)、各有關(guān)單位都要學習白云區(qū)，以高度的政治責任感和緊迫感，切實加強對出租屋外來暫住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實推進這項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要深入實際，深入基層，狠抓落實，抓出成效。加強出租屋外來暫住人員管理，是基層黨組織和街（鎮(zhèn)）、居（村）委工作的重中之重。要落實工作責任制，把出租屋外來暫住人員管理實績納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作考核內(nèi)容。要把這項工作能否取得成效，作為檢驗基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子是否有戰(zhàn)斗力的重要標準。要通過工作實踐，培養(yǎng)和檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想工作水平和業(yè)務(wù)工作能力，以此進一步加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

（二）實行三個轉(zhuǎn)變，形成出租屋外來暫住人員管理工作的新格局。

一是在指導(dǎo)思想上要由被動控制型管理向主動服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。以往對出租屋和外來暫住人員的管理不可避免受到計劃經(jīng)濟模式的影響和支配，重視行政管理，忽視群眾參與；重視強制手段，忽視引導(dǎo)機制；重視本部門利益，忽視社會共同利益。因此，各級黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，正確認識加強出租屋外來暫住人員管理工作的必然性和重要性，正確認識外來人口對城市經(jīng)濟增長和社會進步所起的作用，改變那種視外來人口為洪水猛獸的錯誤觀念，確立“為外來人口服務(wù)也是為人民服務(wù)”的新觀念，堅持“以人為本”的原則，制定各項行之有效的管理規(guī)章和措施。二是各職能部門要主動適應(yīng)從條條管理為主向條塊結(jié)合、以塊為主管理的轉(zhuǎn)變。管理以塊為主，并不是要弱化職能部門的管理職責，而是更加需要條條之間、條塊之間緊密配合，真正形成合力。基層公安部門要以大局為重，自覺按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，主動與街、鎮(zhèn)做好有關(guān)交接工作，積極支持、配合街、鎮(zhèn)做好清查出租屋和外來暫住人員、籌建服務(wù)中心和辦證網(wǎng)點、戶口協(xié)管員招聘和培訓(xùn)以及制定相關(guān)的管理規(guī)章制度等工作，結(jié)合本職工作，落實出租屋外來暫住人員綜合管理的各項措施。城管、房管、地稅、工商、衛(wèi)生、計生、司法、勞動和社保等有關(guān)職能部門要統(tǒng)一認識，深刻領(lǐng)會改革的重要意義，切實把出租屋外來暫住人員管理服務(wù)作為本部門一項重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作抓緊、抓好，主動積極支持和配合并指導(dǎo)街、鎮(zhèn)做好相應(yīng)的各項工作。三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變“加強出租屋和外來暫住人員管理會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展”的錯誤觀念。加強出租屋外來暫住人員管理，確保社會穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造理想的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，必然會促進經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。據(jù)了解，白云區(qū)三元里村去年全面加強出租屋外來暫住人員管理和治安防范，發(fā)案率下降了30％，村內(nèi)的治安明顯好轉(zhuǎn)，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，村級集體純收入去年增長近20％，村民出租屋出租率也不斷上升。這就是一個很有說服力的例子。

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