第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食行政首長負(fù)責(zé)制自評報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食行政首長負(fù)責(zé)制自評報告

縣糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)《自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自治縣糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（景政辦發(fā)〔〕204號）、《自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自治縣糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核工作方案的通知》（景政辦發(fā)〔〕10號）文件要求，鄉(xiāng)對糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)的完成情況進行了認(rèn)真細(xì)致、實事求是的

自測自評�，F(xiàn)將自測自評結(jié)果報告如下：

一、工作情況

我鄉(xiāng)糧食工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，牢固樹立民以食為天的民本觀念，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，糧食安全得到有效保障。底，全鄉(xiāng)實有耕地面積28877畝，保持了耕地面積總體穩(wěn)定。

（一）嚴(yán)格實行耕地保護制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，結(jié)合五五普法工作的開展，組織相關(guān)部門利用街天、節(jié)假日加大宣傳力度，粘貼橫幅標(biāo)語16條，發(fā)放宣傳單多份。實行嚴(yán)格的耕地保護制度，把嚴(yán)格土地管理特別是基本農(nóng)田保護作為我鄉(xiāng)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大舉措加以落實，堅決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田地行為，確保全鄉(xiāng)耕地面積總體穩(wěn)定。

（二）高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)情況。積極爭取農(nóng)業(yè)項目支持，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用更加顯現(xiàn)，進一步加大糧食生產(chǎn)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金。爭取實施了三營大溝、文倉大溝、勺么大溝、平地水庫南干渠等農(nóng)田水利建設(shè)項目，目前，項目正在施工中，投入使用后，可增加4500畝灌溉面積，為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）科技推廣情況。在糧食種植科技措施推廣方面，加大示范工作的力度。新品種、新技術(shù)試驗示范和推廣覆蓋面進一步擴大，完成地膜玉米推廣500畝，完成農(nóng)作物病蟲害綜合防治600畝，完成優(yōu)質(zhì)小麥種植1400畝，優(yōu)質(zhì)水稻種植300畝，水稻旱育希植規(guī)范化種植7000畝，玉米條播種植500畝。

（四）農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入。在鄉(xiāng)財力極度匱乏的情況下，全鄉(xiāng)還拿出54萬元資金，修建了6條機耕路，里程25公里，新建小水窖34口。加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，糧食生產(chǎn)條件有了明顯改善。

（五）穩(wěn)定面積，確�？偭�。，全鄉(xiāng)種植糧食作物38019畝，比的35954畝增加201*畝，增長5.43%；實現(xiàn)糧食產(chǎn)量11853噸，比的10396噸增加1457噸，增長14.0%。其中種植玉米10341畝，實現(xiàn)產(chǎn)量3515噸；種植小麥6081畝，實現(xiàn)產(chǎn)量610噸；種植稻谷25957畝，實現(xiàn)產(chǎn)量8469噸。人均生產(chǎn)糧食508公斤，同比增加55公斤，增長12%。

二、切實落實好對種糧農(nóng)民補貼政策

共兌付種糧農(nóng)民補貼資金1657037.56元，其中農(nóng)資綜合補貼1353573.72元，良種補貼303463.84元，油菜補貼1元。農(nóng)資綜合補貼和良種補貼由鄉(xiāng)財政所上報數(shù)據(jù)到財政局，資金由縣財政局通過“一折通”匯入農(nóng)戶的個人專戶，油菜補貼由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心上報數(shù)據(jù)，由財政所通過農(nóng)村信用社的惠農(nóng)“一折通”將補貼資金直接匯入農(nóng)戶的個人專戶，上述補貼資金都已全部足額到位。

三、扎實做好糧食統(tǒng)計工作

一年來，我鄉(xiāng)按時做好糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、上報工作。我鄉(xiāng)采取由村民小組長統(tǒng)計本小組的糧食種植面積和產(chǎn)量，報給村民委員會，村民委員會對本村各小組上報數(shù)據(jù)評估核實匯總后上報鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，經(jīng)濟發(fā)展辦公室匯總各村上報的數(shù)據(jù)，并進行核實評估，最終確定當(dāng)年的糧食種植面積和產(chǎn)量的方法進行糧食統(tǒng)計工作。

四、存在的不足和今后努力方向

通過自檢自查，我鄉(xiāng)糧食行政首長負(fù)責(zé)制各項工作落實到位，取得較好成績。當(dāng)然，我們也清醒認(rèn)識到我鄉(xiāng)糧食工作與上級要求還有較大差距，還存在儲多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)相互沖突；二是糧食價格趨于平穩(wěn)，種糧成本高，種糧優(yōu)越性未體現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性不高；外出務(wù)工人員多，缺少年輕力壯的勞動力，控制直播在心理上和體力上有難度；有些耕地受地理位置、自然條件的限制，不適宜插雙季等。

針對存在的問題和不足，下步工作中，我們將認(rèn)真按照上級的要求，貫徹落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，進一步加大工作力度，加大糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力，認(rèn)真做好糧食工作。

第二篇：玉溪市糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法

玉溪市糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法

一、實行糧食行政首長負(fù)責(zé)制

為全面貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省糧食行政省長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（云政發(fā)〔201*〕162號）文件精神，市人民政府決定實行在市人民政府和市長領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)人民政府縣區(qū)長及市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的糧食行政首長負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)和市級有關(guān)部門的行政首長要在市人民政府和市長的領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞好糧食總量平衡，落實地方儲備，保證市場供應(yīng)，維護市場秩序的全部責(zé)任。

二、目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容

（一）發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)我市糧食主銷區(qū)的實際，要切實保護糧食綜合生產(chǎn)能力，確保穩(wěn)定的糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。一是切實加強基本農(nóng)田建設(shè)與保護力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。堅決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田的行為，不可逾越保護基本農(nóng)田這條紅線，確保耕地面積的總體穩(wěn)定。二是穩(wěn)步推進高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。要進一步增加投入，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是穩(wěn)定糧食播種面積，確保穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量。四是加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，加快科技興糧步伐，發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)正常年景下糧食總產(chǎn)量比上年有所增長，為確保我市糧食安全和社

會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（二）切實落實好對種糧農(nóng)民直接補貼政策。各縣區(qū)要認(rèn)真做好直接補貼工作的組織和落實。一是要確保直接補貼資金真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的作用。二是直接補貼的標(biāo)準(zhǔn)、對象、辦法必須符合國家、省及市的相關(guān)政策要求。三是各地和有關(guān)部門要加強對直接補貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

（三）搞好糧食總量平衡，保證市場糧食供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。各縣區(qū)人民政府要對本地區(qū)的糧食總量平衡做到心中有數(shù)，庫中有糧，調(diào)控有手段，應(yīng)急有機制，供應(yīng)不斷檔，價格不暴漲。一是必須掌握本地糧食供求等基本情況，做到心中有數(shù)。要加強對本地區(qū)糧食需求、庫存、價格以及相關(guān)事件的實時監(jiān)測和動態(tài)分析，并及時研究糧食市場出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題的應(yīng)對措施，保持當(dāng)?shù)丶Z食價格基本穩(wěn)定，保障社會穩(wěn)定。二是采取切實措施掌握糧源，做到庫中有糧。積極支持糧食企業(yè)采取訂單收購等方式，開展購銷業(yè)務(wù)；積極支持與市內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，建立起正常的糧食購銷渠道。特別要支持國有糧食購銷和儲備企業(yè)，與市場信息內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建立起以資產(chǎn)為紐帶的購銷協(xié)作關(guān)系，穩(wěn)定糧源并保持必要的商品糧周轉(zhuǎn)庫存量，以

做好本地糧食供求總量平衡，充實庫存，調(diào)劑余缺。三是要制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。切實加強對當(dāng)?shù)丶Z食有關(guān)數(shù)據(jù)的宏觀分析和預(yù)測，當(dāng)糧食市場價格出現(xiàn)不合理上漲時，要采取增加供應(yīng)量、啟動應(yīng)急預(yù)案、控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，保證市場糧食供應(yīng)，保持價格基本穩(wěn)定。

（四）管好地方各級糧食儲備，保證地方糧食儲備符合國家要求。各縣區(qū)及市級相關(guān)部門要按照《玉溪市級儲備糧管理暫行辦法》的有關(guān)要求，積極籌措糧源，抓好各級儲備糧的落實。二是切實加強對各級儲備糧的管理，確保各級儲備糧的安全可靠。要做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，適時輪換，動態(tài)管理，使各級儲備糧數(shù)量真實，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量優(yōu)良，管理規(guī)范，保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動、用得上、有保障。

（五）規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，建立和維護糧食市場正常秩序。一是要把認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和省實施辦法作為深化糧食流通體制改革的一項重要任務(wù)抓緊抓實，切實加強對糧食市場準(zhǔn)入、批發(fā)、零售市場流通秩序的整頓、規(guī)范和管理。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，要按照《糧食流通管理條例》和省實施辦法的分工，切實履行好各自的職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好糧食市場的監(jiān)管工作。要堅決打擊囤積居奇、謀取暴利、哄抬糧價、擾亂市場等違法行為，使糧食市場放而不亂，活而有序，促進全市統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系建設(shè)。二是要建立完善糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者，必須建立糧食經(jīng)營臺賬制度，并定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報告糧食收購、銷售和儲存等基本數(shù)據(jù)

和有關(guān)情況。各級人民政府要積極支持糧食行政管理部門搞好全社會糧食統(tǒng)計工作，穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和統(tǒng)計人員，建立完善的糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度。

（六）積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高企業(yè)競爭能力。一是在今年全面完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上進一步鞏固和完善改革成果。二是要支持做強做大一批大中型國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。要因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，支持其做強做大，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在宏觀調(diào)控和確保糧食安全方面的主渠道作用，即：在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)節(jié)市場上起穩(wěn)定平衡作用，在維護市場秩序上起帶頭作用。實現(xiàn)由計劃主渠道向市場主渠道的轉(zhuǎn)變，增強國有糧食企業(yè)市場競爭力。三是積極幫助國有糧食購銷企業(yè)妥善解決歷史包袱，實現(xiàn)輕裝上陣。要妥善解決好“老人”問題，各縣區(qū)人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)?/p>

社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，并按省人民政府的規(guī)定，從糧食風(fēng)險基金中給予一定的補助。對國有糧食購銷企業(yè)的“老賬”，要根據(jù)國家的政策規(guī)定，按照分清責(zé)任，分類處理的原則，進行清理認(rèn)定，不留尾巴。

（七）市級部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實。市人民政府辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。市糧食行政管理部門要精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，健全糧食市場準(zhǔn)入制度，加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。市發(fā)展改革部門要做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。市財政部門要做好糧食風(fēng)險基金的足額到位和使用監(jiān)管，安排好對農(nóng)民直接補貼的資金，確保真正補到種糧農(nóng)民。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照職責(zé)分工，加強對糧食市場管理和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督，維護糧食市場正常秩序。市勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。市農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合貫徹落實各項惠農(nóng)政策措施，抓好糧食生

產(chǎn)的恢復(fù)和提高。農(nóng)發(fā)行玉溪市支行要在保證中央和地方各級糧食儲備以及政府調(diào)控用糧、

政策性用糧信貸資金需要的同時，對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)、其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

三、目標(biāo)責(zé)任考核辦法

（一）由市人民政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商行政管理局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對各縣區(qū)人民政府及市級相關(guān)部門的考核工作。

（二）每年年度結(jié)束后，各縣區(qū)人民政府對本地目標(biāo)任務(wù)完成情況進行自測和評價，并將自評材料于年后30日內(nèi)報市人民政府辦公室。

（三）考核領(lǐng)導(dǎo)小組對各地自評情況進行復(fù)評，擬定獎懲等次，報市人民政府審定后執(zhí)行。

（四）具體考核指標(biāo)和獎懲辦法由考核領(lǐng)導(dǎo)小組另行擬定報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三篇：行政首長負(fù)責(zé)制應(yīng)該實行立論

1. 行政首長負(fù)責(zé)制是指國家各級行政機關(guān)首長在所屬行政機關(guān)中處于核心地

位，在該機關(guān)行使職權(quán)時享有最高的決定權(quán)并由首長向權(quán)力機關(guān)負(fù)個人責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。其特點是對于重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪,具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定,并承擔(dān)其行政責(zé)任。我國實行的行政首長負(fù)責(zé)制，是始終強調(diào)以民主集中制為基礎(chǔ)，是在民主集中制的上實行正確集中。

2. 行政首長負(fù)責(zé)制是憲法賦予我們的一項基本任務(wù)。是1982年憲法確定的一

項重要制度。憲法第86條和第105條都對行政首長負(fù)責(zé)制進行規(guī)定。

3. 行政首長負(fù)責(zé)制的實行有其歷史原因。1982年以前，政府領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計深受

蘇聯(lián)的影響，實行委員會制、集體領(lǐng)導(dǎo)制。集體負(fù)責(zé)，實際上等于無人負(fù)責(zé)，議而不決、形議速決導(dǎo)致黨和國家權(quán)力過分集中、責(zé)權(quán)不明、行政效率不高等嚴(yán)重弊端。為改變這種弊端，才有后來的行政首長負(fù)責(zé)制。

4. 行政首長負(fù)責(zé)制具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮靈敏、行動迅速的優(yōu)點。在

1998年原陽仁村堤險情發(fā)生后，隨即成立以縣長為指揮長對搶險工作負(fù)總責(zé)，確保搶險需要，由此看出，地方行政首長負(fù)責(zé)制在抗洪搶險中起著統(tǒng)攬全局、不可替代的作用。

5. 全國各級行政機關(guān)普遍地實行了首長負(fù)責(zé)制,對提高行政工作效率,打破行

政“大鍋飯”起到積極作用，也推動了整個社會的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。就我國落實的安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，201*年，中國發(fā)生的事故熟練較上一年下降了10.7%，死亡人數(shù)下降了7.1%。這是我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度上的一次重大變革, 具有深遠(yuǎn)意義。

6. 在政府建設(shè)上，促進責(zé)任政府的塑造。云南省全面落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，

在鹽津、大關(guān)地震，普洱地政等債還發(fā)生后，省糧食局始終做到第一時間調(diào)查掌握糧情，及時組織加工成品糧油投放市場，做到災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)不斷檔、救災(zāi)救濟口糧有保障。塑造了一個責(zé)任政府的形象。

綜上所述，在符合民主、尊重憲法、法制的前提下，符合效率、結(jié)合歷史原因，促進了責(zé)任政府的塑造，因此，行政首長負(fù)責(zé)制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第四篇：行政首長負(fù)責(zé)制在實施過程中存在哪些問題

行政首長負(fù)責(zé)制在實施過程中存在哪些問題？應(yīng)該如何完善？

行政首長負(fù)責(zé)制是指重大事務(wù)在行政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，對集體討論中的不同意見，不采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式，而是由行政首長最后定奪。這是行政首長負(fù)責(zé)制的最大的特征。

行政首長負(fù)責(zé)制在實施過程中普遍存在權(quán)力過大，責(zé)任過小，缺乏監(jiān)督，權(quán)力和責(zé)任嚴(yán)重失衡問題。導(dǎo)致產(chǎn)生了許多腐敗現(xiàn)象：

1、黨政大權(quán)一把抓，財務(wù)審批一支筆。 以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新自稱是“黨內(nèi)個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府年度計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細(xì)報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他個人自作主張，土地出讓金說免就免。

2、肆無忌憚地任用親信，干部任免“一錘定音”。 因犯貪污罪、受賄罪被判處19年有期徒刑的原沈陽市物價局局長王秀珍，既是局長，又是黨組書記，財務(wù)收支她“一支筆”審批，干部任免、人員調(diào)入、工程招標(biāo)等更是她一人說了算。一次，王秀珍決定讓一名轉(zhuǎn)業(yè)干部進物價局，直到辦手續(xù)時，她才告訴班子其他成員。

3、大肆收受賄賂，利用權(quán)力幫助他人招攬工程或干預(yù)基建項目。 鞍山一名叫周偉的干部向慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當(dāng)黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務(wù)就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達上億元。

完善行政首長負(fù)責(zé)制：

1、正確界定行政首長負(fù)責(zé)制的“負(fù)責(zé)”內(nèi)涵.我國理論界對行政首長負(fù)責(zé)制的認(rèn)識逐漸深入，但對這一行政領(lǐng)導(dǎo)制度中的核心內(nèi)容“負(fù)責(zé)”的涵義至今也未曾予以明確界(好 范文網(wǎng)：www.hmlawpc.com)定。責(zé)任應(yīng)該包括兩層第一層是政治責(zé)任它是指行政首長由于行使行政權(quán)不當(dāng)而引起政治后果，依照憲法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第二層是法律責(zé)任它是指行政首長的行為違反了法律的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。

2、理順行政首長個人負(fù)責(zé)與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善行政首長負(fù)責(zé)制的保障。具體到行政首長負(fù)責(zé)制的實踐，那就是：（1）黨主要是通過權(quán)力機關(guān)， 把黨的路線、方針、政策形成決議，交予行政首長執(zhí)行；（2 ）黨主要是對行政工作的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對于具體的行政執(zhí)行事務(wù)，全部由行政首長依法處理；（3 ）黨通過向權(quán)力機關(guān)推薦行政首長候選人，將素質(zhì)好、水平高、政治立場堅定的黨員推薦到行政首長的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；（4）黨對行政首長執(zhí)行黨的路線、方針、 政策的效能情況實施政黨監(jiān)督，向權(quán)力機關(guān)提出建議，這是完善首長負(fù)責(zé)制與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一體。其次，進一步完善行政首長負(fù)責(zé)制就必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該做到黨對行政事務(wù)不包辦代替，不干預(yù)插手，通過政治組織領(lǐng)導(dǎo)去實現(xiàn)黨對行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

3、健全對行政首長的法律監(jiān)督機制。黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題表現(xiàn)為：監(jiān)督機制不順暢，紀(jì)委權(quán)力來源、依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約；監(jiān)督重點不明確，多為對下級監(jiān)督，沒有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的監(jiān)督機制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機制。監(jiān)督的不完善是導(dǎo)致行政首長負(fù)責(zé)制在實施過程中產(chǎn)生不少問題的重要原因。

因此必須（1）充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督效能。權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最核心的監(jiān)督，也是憲法賦予權(quán)力機關(guān)的一項職責(zé)。權(quán)力機關(guān)對行政首長的監(jiān)督，可以通過四種途徑實現(xiàn)。第一，通過嚴(yán)格的選任制，去實現(xiàn)監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)要與黨的組織部門一起，按照干部的“四化”要求將那些素質(zhì)好、水平高、能力強的人推薦到行政首長的職位上；第二，充分行使質(zhì)詢權(quán)，實現(xiàn)過程監(jiān)督。第三，罷免、辭職制度化、法律化。罷免、辭職直接關(guān)系到行政首長的政治生命，也關(guān)系到國家、人民的利益，所以這一制度的法律化是十分迫切的、必要的。第四，運用人大的管“錢包”功能，實行財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是許多國家議會對政府進行監(jiān)督的重要形式。（2）重視國家的審計監(jiān)督。第一，提高審計機關(guān)的地位，以促使其正直獨立地行使審計權(quán)。第二，要增加審計機關(guān)的審計權(quán)限。第三，思想上重視審計監(jiān)督的作用。（3）運用訴訟手段，監(jiān)督行政首長運用訴訟手段監(jiān)督行政首長是行政法治原則的要求。司法機關(guān)對行政首長行政行為的監(jiān)督主要有三種方式：一是行政訴訟程序，即人民法院通過對具體行政案件的審判，來確定行政首長及其機關(guān)的行政行為是否合法，是否適當(dāng)，從而監(jiān)督行政首長維護行政法治原則。二是憲法訴訟。行政首長在國家行政機關(guān)中處于核心地位，其行為直接關(guān)系到憲法的實施與公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所以，對行政首長的行為開展憲法訴訟同樣是十分有意義的監(jiān)督行為。三是建立彈劾制度。對行政首長的叛國、違反憲法或法律的行為進行彈劾，這是現(xiàn)代國家通行作法。當(dāng)然，我國建立彈劾制度必須與國情相結(jié)合，必須反映社會主義民主、法制的基本要求。除了上述的人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律專門機關(guān)的監(jiān)督之外，還有人民群眾的輿論監(jiān)督、群眾組織的監(jiān)督。目前國家正在組織制定監(jiān)督法，相信該法將對行政首長的監(jiān)督起到積極的推進作用。

201*30830901

蔡美華

第五篇：我國的行政首長負(fù)責(zé)制不同于一般意義上的首長制

我國的行政首長負(fù)責(zé)制不同于一般意義上的首長制，它既兼?zhèn)淞宋瘑T會制和首長制的優(yōu)點，又避免了首長制和委員會制的短處。它有三個突出的特點：一是民主決策，行政首長雖然擁有最終決定權(quán)，但并不是行政首長個人獨裁。政府工作中的重大問題必須經(jīng)過集體討論決定，行政首長根據(jù)大家意見，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。二是責(zé)任明確，行政首長在任期內(nèi)，對在法定職權(quán)范圍內(nèi)的工作負(fù)完全責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)部各個成員也分清職責(zé)。三是分工合作，行政首長與其他成員之間分工協(xié)作、相互配合，在實踐中實行“歸口管理”，職責(zé)明確，分工不分家。

我國之所以要實行首長負(fù)責(zé)制，是因為在“我們的黨政機構(gòu)以及各級企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，長期缺乏嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個機關(guān)乃至每個人職責(zé)權(quán)限嚴(yán)格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報告，批轉(zhuǎn)文件”。有些單位、有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至推卸責(zé)任，相互扯皮。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，實際上是無人負(fù)責(zé)，造成行政機關(guān)工作效率低得驚人。 國內(nèi)案例：

全面落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制，開創(chuàng)云南糧食流通工作新局面

1994年以來，我國實行糧食省長負(fù)責(zé)制，即所謂“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。201*年，根據(jù)國務(wù)院“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的要求，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，從云南省情、糧情出發(fā)，云南省決定實行糧食行政首長負(fù)責(zé)制，把“米袋子”省長負(fù)責(zé)制落實到基層。

到201*年，全省地方糧食儲備規(guī)模比201*年增加了66.5%，其中，省級儲備增加117%，地級儲備增加27%，縣級儲備增加63%，建立了1.5億斤的省級動態(tài)儲備。落實了3500萬公斤地方食用植物油儲備，食用植物油儲備增加了100%。“十一五”期間，我省各地糧食儲備處于歷史最多時期，為確保我省糧食安全起到了重要的保障作用。

我省 201*年“8?25”鹽津、大關(guān)地震，201*年“6?3”普洱地震，201*年“5?12”汶川大地震等災(zāi)害發(fā)生后，省糧食局始終做到第一時間調(diào)查掌握糧情，及時組織加工成品糧油投放市場，做到災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)不斷檔、救災(zāi)救濟口糧有保障。汶川大地震發(fā)生后，省糧食局及時下發(fā)緊急通知, 要求抗震救災(zāi)期間，全省國有糧食企業(yè)銷售的糧食一律不得漲價，有效確保了抗震救災(zāi)期間糧食價格基本穩(wěn)定。

青海實行行政首長負(fù)責(zé)制 堅決防治大氣污染

201*年9月5日，省長郝鵬主持召開省政府第14次常務(wù)會議，研究以西寧為重點的東部城市群大氣污染防治工作。

會議強調(diào)，加強大氣污染防治，點多面廣，難度很大，必須省市聯(lián)動，多管齊下，綜合施策。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制、責(zé)任追究制。要建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，形成群防群控格局。要實行大氣污染防治工作績效考核，完善獎懲機制。會議通過了以西寧市為重點的東部城市群大氣污染防治實施意見。

山東濟寧實行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制

201*年8月24日，記者從濟寧市城區(qū)公安交通管理體制改革工作會議上獲悉，市公安局交警支隊下設(shè)的勤務(wù)一大隊、二大隊、三大隊、四大隊和北湖新區(qū)勤務(wù)大隊，按照城區(qū)行政區(qū)劃整合組建為市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)勤務(wù)大隊。調(diào)整后各勤務(wù)大隊打破原有的以道路劃分管轄區(qū)域的管理模式，管理范圍與四區(qū)轄區(qū)一致，并實行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制。

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