市建設(shè)局依法行政工作自查報(bào)告

一年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)局充分發(fā)揮建設(shè)管理部門的職能作用，堅(jiān)持依法治建方針，以完成重點(diǎn)工作和提高行政執(zhí)法管理水平為目標(biāo)，根據(jù)《**市201*年依法行政工作要點(diǎn)》的總體要求和部署，全力推進(jìn)依法行政工作的全面落實(shí)，在建立行政執(zhí)法責(zé)任制、健全完善行政執(zhí)法程序、落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督制約等方面取得了明顯成效。現(xiàn)將201*年我局依法行政工作匯報(bào)如下：

一、201*年市建設(shè)局依法行政工作情況

（一）、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

局領(lǐng)導(dǎo)班子對落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制高度重視，多次召開專題會(huì)議，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《**省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》及《**市貫徹**省依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（201*-201*年）實(shí)施意見》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，健全制度體系，狠抓工作落實(shí)。制定我局依法行政五年規(guī)劃實(shí)施意見和年度工作計(jì)劃，研究決策本局行政執(zhí)法重大事項(xiàng)，將依法行政工作貫穿于全局業(yè)務(wù)工作之中，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（二）、完善議事決策規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)民主決策制度

城建工作涉及廣大人民群眾的切身利益，為了確保工作符合民意，今年以來，我局認(rèn)真落實(shí)民主決策制度，完善決策議事規(guī)則，分別建立了周例會(huì)、月報(bào)告、局務(wù)會(huì)、局黨組會(huì)議制度，一般事項(xiàng)在周例會(huì)、月報(bào)告會(huì)議上討論安排，重大問題由局務(wù)會(huì)議或黨組會(huì)議研究決定。今年，在城鎮(zhèn)化建設(shè)五年規(guī)劃、年度計(jì)劃制定、重大建設(shè)項(xiàng)目等工作中，都能按照首先在各縣區(qū)、市直相關(guān)部門廣泛征求意見，然后經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究，再上報(bào)市政府決策的程序進(jìn)行。城區(qū)地下水治理工作首先根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的建議由我局制定了治理方案，然后組織水文地質(zhì)、工程設(shè)計(jì)、市政建設(shè)、城市規(guī)劃等方面的專家進(jìn)行評審，再經(jīng)局務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議作出了實(shí)施決策，實(shí)施中又邀請人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了視察，回訪調(diào)查治理成效。由于決策程序完善，決策科學(xué)，今年的治理工作成效顯著，城區(qū)沒有發(fā)生地下水上升災(zāi)害性問題。

（三）嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量

為了推進(jìn)程序規(guī)范化，我局在廣泛調(diào)研，認(rèn)真探討的基礎(chǔ)上先后制定了《城市公廁管理辦法》、《城市天然氣利用工程特許經(jīng)營協(xié)議》，組織討論后報(bào)市政府法制辦審核，嚴(yán)格落實(shí)了合法性審查、有效期制度，一次性通過了法制辦的審核，市政府印發(fā)后在《**日報(bào)》上公布。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，治理圍標(biāo)、串標(biāo)問題，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各方面意見，認(rèn)真討論后會(huì)同市監(jiān)察局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》，該《通知》實(shí)施三個(gè)月后，我局即進(jìn)行執(zhí)行情況回訪和實(shí)施效果評議工作，適時(shí)調(diào)整完善招投標(biāo)監(jiān)管工作。

（四）改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變

一是積極推行社會(huì)服務(wù)承諾和政務(wù)公開制度，公布服務(wù)指南，公開辦事程序和服務(wù)承諾。行政許可、行政審批事項(xiàng)均在市政府政務(wù)大廳辦理。對行政審批服務(wù)事項(xiàng)，堅(jiān)持“一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”原則，強(qiáng)化“窗口”服務(wù)，建立首席代表制度和“一次性告知”制度，實(shí)行審批項(xiàng)目、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“五公開”服務(wù)，著力解決多頭審批、推諉扯皮、效能低下及有令不行等問題，有效提高了行政審批的服務(wù)質(zhì)量和工作效能。截至目前，共組織建設(shè)工程招投標(biāo)611項(xiàng)，建筑面積261.59萬平方米，總中標(biāo)金額32.8億元，辦理開工許可57項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)、審批均嚴(yán)格按照規(guī)定和法定程序辦理，未發(fā)生投訴、行政復(fù)議和行政訴訟。二是為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，改革和完善建設(shè)行政管理機(jī)制。今年初，在深入調(diào)研的前提下，大刀闊斧 地簡政放權(quán),將原來在市級直管的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全管理、工程竣工驗(yàn)收備案等工作全部下放縣級建設(shè)行政主管部門，變原來的微觀管理為宏觀管理，變具體管理為工作指導(dǎo)，此項(xiàng)工作成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，極大的提高了縣級建設(shè)部門的工作效率，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包縣區(qū)的責(zé)任工作制度，推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變，寓管理與服務(wù)之中，既促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作，又密切了上下級關(guān)系。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法公正度

按照《**省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的具體部署，我局并被市紀(jì)委列為全市的試點(diǎn)單位之一。對城市建設(shè)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了集中清理和統(tǒng)一規(guī)范。清理建設(shè)行政執(zhí)法依據(jù)78件，其中：法律4件、行政法規(guī)8件、地方性法規(guī)6件、部門規(guī)章57件、省政府規(guī)章3件。清理行政職權(quán)349項(xiàng)并編制了職權(quán)目錄，其中：行政許可8項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政處罰327項(xiàng)、其他權(quán)力13項(xiàng)。同時(shí)，確定了法律依據(jù)，明晰了權(quán)力流程，簡化了工作程序，縮短了辦理時(shí)限。重點(diǎn)對清理的296項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，按照三級九檔等方式進(jìn)行了細(xì)化量化，制定了2664項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，使98%的行政處罰裁量事項(xiàng)彈性空間趨于零，并對本部門實(shí)施的8項(xiàng)行政許可也分別制定了裁量基準(zhǔn)。通過開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，初步建立起了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，使行政權(quán)力在規(guī)范、透明、陽光的軌道上運(yùn)行。此項(xiàng)工作走在全市前列。

（六）認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平

為推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照市政府法制辦對行政執(zhí)法案卷評查的通知要求，制定了《建設(shè)局行政執(zhí)法案卷評查制度》，同時(shí)配套制定了《建設(shè)局行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)組織執(zhí)法人員對行政處罰案卷進(jìn)行評查，并將評查結(jié)果在系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，為提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

（七）健全監(jiān)督制度，推進(jìn)行政復(fù)議

今年以來，我局高度重視行政復(fù)議工作，把做好行政復(fù)議工作作為加強(qiáng)基層監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓。通過深入建筑企業(yè)、施工單位大力宣傳法律、法規(guī)，各相關(guān)單位均能依法建設(shè)、規(guī)范建設(shè)，全年無行政復(fù)議案件發(fā)生。

（八）、強(qiáng)化制度落實(shí)，依法信息公開

我局全面推行行政執(zhí)法公示制度，把本系統(tǒng)的行政許可項(xiàng)目、依據(jù)、條件、數(shù)量、申報(bào)材料、辦理程序、收費(fèi)、辦理期限、受理地點(diǎn)、電話、辦理人員、申請表等執(zhí)法程序，在辦公大院及行政審批大廳等向社會(huì)公示；在系統(tǒng)辦公樓建設(shè)中同步建設(shè)了**市建設(shè)系統(tǒng)信息網(wǎng)，加快電子政務(wù)建設(shè)，將我局行政執(zhí)法情況在網(wǎng)上公布，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上收傳公文。開發(fā)軟件，開展網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)工作，提高行政執(zhí)法管理現(xiàn)代化水平。同時(shí)，定期向市政府督查室上報(bào)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、建設(shè)工程執(zhí)法檢查進(jìn)展情況，促進(jìn)工作落實(shí)和政務(wù)公開。

（九）、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，大力規(guī)范市場秩序

今年以來，我局以貫徹《市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（市委發(fā)[2009]37號(hào)），促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以完善市縣區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度為重點(diǎn)，以建立政府質(zhì)量檢測制度、整頓中介機(jī)構(gòu)、規(guī)范招投標(biāo)行為、創(chuàng)新交易服務(wù)方式、強(qiáng)化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、嚴(yán)格基本建設(shè)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了建筑市場管理。相繼制定下發(fā)了《**市建設(shè)局關(guān)于貫徹落實(shí)<市委市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見>的意見》、《**市工程質(zhì)量監(jiān)督檢測管理辦法（試行）》，《**市建設(shè)局、監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的通知》，對掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)、陪標(biāo)等擾亂市場的行為進(jìn)行集中整治，認(rèn)真開展全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理年活動(dòng)，先后組織開展了4次建筑市場執(zhí)法和質(zhì)量安全監(jiān)管大檢查，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為，建設(shè)工程參建各方及建筑業(yè)從業(yè)人員行為日趨規(guī)范，工程質(zhì)量安全得到了較好保障，建筑市場運(yùn)行規(guī)范。

（十）、嚴(yán)格落實(shí)制度，加強(qiáng)執(zhí)法考核

一年來，我局把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范行政行為作為依法行政工作的重點(diǎn)來抓，通過落實(shí)制度規(guī)范行政行為，進(jìn)一步提高工作人員的辦事效率和辦事質(zhì)量，以此來推動(dòng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

一是我局按照“依法行政、勤政為民”的執(zhí)法理念，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以人為本，形成科學(xué)的管理機(jī)制，明確行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成員的具體責(zé)任；二是檢查行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的落實(shí)情況，主要采取對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)制度，行政執(zhí)法考核評議制度、行政執(zhí)法證件管理等配套制度進(jìn)行檢查，通過檢查考核促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

（十一）、加強(qiáng)普法宣傳，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)依法治理

我局在普法方面采取了針對性的工作措施。一是對全體公務(wù)員重點(diǎn)抓好以“五五”普法統(tǒng)一讀本的學(xué)習(xí)。要求以自學(xué)為主，集中討論學(xué)習(xí)為輔，全年學(xué)習(xí)法律時(shí)間不少于40小時(shí)；二是注重對普通群眾、建筑施工企業(yè)管理人員和勞務(wù)人員的行業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。我們將《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)編印為宣傳材料10000余份，利用集中宣傳、一線普法等方式下發(fā)，使廣大人民群眾和建筑業(yè)人員在潛移默化中掌握了相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

二、存在的問題及201*年工作思路

今年，我局的依法行政工作雖然取得了一定成績，但與規(guī)范要求和市民的期望相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：全系統(tǒng)依法行政的意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政的措施還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，依法行政的環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步細(xì)化，依法行政的深度還需要進(jìn)一步提高，要在日常工作中狠抓落實(shí)，在潛移默化中逐步提高。

201*年依法行政主要抓好以下方面的工作：

一是認(rèn)真制定建設(shè)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，除抓好建設(shè)行業(yè)新增法律法規(guī)學(xué)習(xí)外，對公共法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的普及也要當(dāng)作重要工作來抓，把建設(shè)行業(yè)普法工作繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。

二是按照本次機(jī)構(gòu)改革后的建設(shè)工作職能和我局簡政放權(quán)后的運(yùn)行機(jī)制，主要側(cè)重抓好宏觀政策研究和指導(dǎo)，對工作出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究解決，維護(hù)建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展和依法行政有序進(jìn)行。

三是進(jìn)一步優(yōu)化行政決策運(yùn)行機(jī)制，著力提高決策水平。這一方面除做好正常工作事項(xiàng)的決策民主化、科學(xué)化外，明年主要對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)行全民參與的工作機(jī)制，即項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過程實(shí)行全民參與及監(jiān)督，開門搞建設(shè)，盡量減少建設(shè)工作的失誤，減少缺憾。

四是推進(jìn)行政服務(wù)機(jī)制建設(shè)，提高行政效能。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，利用我局即將開通的建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法、準(zhǔn)確、及時(shí)公布政務(wù)信息，全面推進(jìn)政務(wù)公開。同時(shí)繼續(xù)提高行政效能，按照我局服務(wù)承諾制度的要求，全方位提供建設(shè)行業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五是加強(qiáng)行業(yè)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要是及時(shí)化解和排查行業(yè)矛盾糾紛，維護(hù)弱勢群體合法利益，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，制造和諧穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。

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