陽和縣舊城改造可行性分析報(bào)告
前言
陽和,一座歷史悠久,文化底蘊(yùn)深厚的現(xiàn)代文明城市,一座沐浴在改革新風(fēng)的新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)城市,是全國重要的旅游城市之一,素有“**之鄉(xiāng)”之稱。
為了順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為了更快融入國際經(jīng)濟(jì)潮流,陽和在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上探索,參與各種變革及聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快城市及現(xiàn)代化的推進(jìn)進(jìn)程,迅速提高城市品位,完善城市功能。
如今,陽和新一輪的城市總體規(guī)劃基本確定并在緊鑼密鼓的實(shí)施當(dāng)中,“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”、城中村改造等等無不逐一提上日程,相信經(jīng)過陽和人民幾年的努力,陽和將在高樓疊起,綠樹成蔭,一流人居的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高城市檔次和品位,增加城市人氣和造血功能,提高城市競爭力,為拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)和打造頂級旅游城市推波助瀾。
項(xiàng)目概念性規(guī)劃設(shè)計(jì):
項(xiàng)目改造區(qū)位于運(yùn)河新城西街,長江西路以前,占地面積55畝,總建筑面積6萬平方米,由新陽市天和置業(yè)有限公司與陽和縣城關(guān)西街居委會、陽和縣運(yùn)河西城辦事處聯(lián)合開發(fā),總投資元。
區(qū)位設(shè)計(jì)及建設(shè)目標(biāo):
運(yùn)河新城區(qū)位于陽和縣較為優(yōu)越的地理位置,擬規(guī)劃從形態(tài)和功
能兩個(gè)層面的共同完善,將運(yùn)河新城區(qū)建設(shè)成商務(wù)、居住等綜合功能的,現(xiàn)代化的,面向新世紀(jì)的具有國際水準(zhǔn)的建筑群區(qū)。
功能和布局:
根據(jù)運(yùn)河新城區(qū)作為城市的新型住宅區(qū)這一功能的定位,規(guī)劃將通過項(xiàng)目地內(nèi)土地的可建設(shè)性,土地的區(qū)位價(jià)值,土地的地貌形態(tài)和周邊的環(huán)境等綜合因素,確定改造區(qū)功能的總體布局,使改造區(qū)的功能具備較全面的合理性和完善性。
結(jié)合實(shí)際開發(fā)和資金運(yùn)營情況,項(xiàng)目分兩期開發(fā):一期是舊城改造區(qū)的拆遷工作,二期是新型住宅區(qū)的建設(shè)工作
一期先對舊城區(qū)進(jìn)行拆遷,清理建設(shè)場地,做好對舊城改造區(qū)居民的拆遷安置工作。
二期新型住宅區(qū)的建設(shè),建筑形態(tài)為6層的沿街首層為商業(yè)用房的住宅區(qū)以及6層的首層為車庫的普通住宅區(qū)。該建筑區(qū)內(nèi)又不乏林木、園藝設(shè)計(jì),該設(shè)計(jì)形態(tài)既適應(yīng)了了住宅區(qū)的商務(wù)性又滿足了居民對住宅區(qū)的現(xiàn)代化需求。
項(xiàng)目綜合價(jià)值分析
一、社會效應(yīng)
陽和縣舊城改造項(xiàng)目的推進(jìn),將有利于城市發(fā)展,與現(xiàn)代都市生活接軌,它對提升本地區(qū)的生活檔次,促進(jìn)居住環(huán)境改善,滿足多層次的生活需求起到了積極地促進(jìn)作用。
主題式商業(yè)居住區(qū)概念的提出,對當(dāng)?shù)匦纬蓾庥舻纳虡I(yè)居住區(qū)起到了巨大的推動(dòng)作用。
本項(xiàng)目規(guī)模優(yōu)勢明顯,易形成規(guī)模效應(yīng),其輻射范圍及影響力的擴(kuò)張潛力使之綜合素質(zhì)提高,從而帶動(dòng)整個(gè)陽和居住領(lǐng)域視野擴(kuò)大。
二、社會價(jià)值
十富城市結(jié)構(gòu),緩解社會居住壓力,該住宅區(qū)投入使用后可改善人的居住條件。
擴(kuò)大消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)開放,有利于貨幣的良性循環(huán),促進(jìn)社會進(jìn)步,提高陽和人民的生活水平。
該舊城改造區(qū)位于運(yùn)河新區(qū),其獨(dú)特的商業(yè)居住形態(tài),對人流有著強(qiáng)大的吸引力,對聚集人氣,對本地段形成商業(yè)居住氣候,推動(dòng)周邊商業(yè)互動(dòng)起到促進(jìn)作用。
第二篇:開題報(bào)告-1884-淺析舊城改造存在的問題及對策研究?诮(jīng)濟(jì)學(xué)院自學(xué)考試本科畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))開題報(bào)告登記表
第三篇:舊城改造調(diào)研報(bào)告關(guān)于商河縣城中村改造難題的調(diào)查報(bào)告
當(dāng)前,城中村改造不僅是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題,而且是影響人居環(huán)境改善和城市形象提升的一道難題,破解這道難題已勢在必行。經(jīng)過近時(shí)期對我縣城中村的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下:
一、存在的突出問題
(一)土地利用粗放,視覺環(huán)境較差。我縣城中村缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,房屋建筑占地面積大,建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào),土地利用率和產(chǎn)出率較低。
(二)管理機(jī)制缺乏,亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我縣城中村名義上納入了城市管理范圍,但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理之外,介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間,存在城市管理部門管不到,街道管不好的問題。同時(shí),由于城市建設(shè)牽動(dòng)土地升值,村民受利益驅(qū)使,亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍,破壞了城區(qū)土地市場秩序。
(三)思想認(rèn)識不夠,拆遷難度加大。我縣城中村人口多,人員構(gòu)成復(fù)雜,道德素質(zhì)良莠不齊,利益觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位臵、經(jīng)濟(jì)條件差異,導(dǎo)致有的村民向村干部發(fā)難,嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償安臵協(xié)議的整體簽訂;有的村民為得到更高補(bǔ)償金,提出無理要求,拒簽拆遷協(xié)議;還有個(gè)別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化,增加了拆遷難度,影響了工作正常開展。
(四)改造資金不足,整體推進(jìn)受阻。據(jù)調(diào)查,我縣城中村改造面臨著建筑密度大,拆遷成本高的難題,加之先期投入過大,改造開發(fā)資金嚴(yán)重短缺,成為目前制約我縣城中村改造整體推進(jìn)的突出問題。
二、主要原因分析
(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了城中村改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制,集體資產(chǎn)歸全體村民所有,在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限,實(shí)施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理,涉及戶籍、土地、財(cái)政制度和城中村管理體制、行政管理體制等諸多方面,面臨較大困難。
(二)局部眼前利益阻礙了城中村改造。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城中村大部分土地被征用,居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的城中村,只要擁有農(nóng)村戶口,無需參加勞動(dòng),每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入,有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達(dá)千余戶,戶均年租金收入達(dá)數(shù)千元,一些臨街出租房租金收入更多,逐步形成了一批“食租”群體。三是部分村民受利益驅(qū)使,亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析,經(jīng)濟(jì)利益在維持城中村農(nóng)民生活的同時(shí),也制約了城中村整體改造步伐。
(三)思想認(rèn)識偏差影響了城中村改造。一是思想觀念
保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求,沒有意識到城中村改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要,沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì),提升城市形象的好事、實(shí)事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中,村落就是他們生存的根,擔(dān)心舊村改造或整體拆遷會使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚。部分村民擔(dān)心造成的經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償,對舊村改造拆遷持不情愿態(tài)度,甚至反對。
三、對策與建議
(一)在強(qiáng)化宣傳、搞好發(fā)動(dòng)中加快推進(jìn)城中村改造。宣傳發(fā)動(dòng)工作是城中村改造項(xiàng)目順利實(shí)施的第一步,也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式,引導(dǎo)黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念,激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動(dòng)性。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過實(shí)行全民參與,使城中村改造宣傳發(fā)動(dòng)工作縱向到底、橫向到邊,實(shí)現(xiàn)公開、公正、透明,扎實(shí)有力推進(jìn)城中村改造。
(二)在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)中加快推進(jìn)城中村改造。堅(jiān)持舊村改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合,確保改造規(guī)劃高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平。一是做好城中村整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照“一改一個(gè)村、一
改一個(gè)區(qū)片、一改一條街”的思路,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模改造。二是科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。注重科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)一批寫字樓、商務(wù)樓,打造精品商務(wù)街區(qū),使城中村改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè),拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。堅(jiān)持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則,優(yōu)化規(guī)劃模式,突出生態(tài)特色,塑造景觀特點(diǎn)。通過特色改造開發(fā),進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)采。
(三)在創(chuàng)新模式、規(guī)范運(yùn)作中加快推進(jìn)城中村改造。按照先建設(shè)安臵房,后拆遷改造,再綜合開發(fā)的程序,合理明確開發(fā)模式。一是村集體主導(dǎo)自我改造的方式。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的城中村自我組建開發(fā)企業(yè)改造,除部分土地用于安臵村民住宅外,通過土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán),進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨(dú)資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán),在村集體的幫助下,與村民簽訂拆遷安臵協(xié)議,開發(fā)的住宅首先用來安臵被拆遷戶,其他推向市場銷售。三是政府主導(dǎo)有效推進(jìn)的方式。實(shí)行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安臵,凈地招拍掛后由企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),從而加快城中村拆遷安臵和實(shí)現(xiàn)土地收儲,合理把握城中村改造開發(fā)建設(shè)節(jié)奏,實(shí)現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的“三贏”。
(四)在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核中加快推進(jìn)城中村改造。
完成城中村改造任務(wù),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在考核。把城中村改造工作納入相關(guān)部門、單位和各里村崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),細(xì)化量化工作考核指標(biāo),列出時(shí)間表;把城中村改造考核情況作為街道干部考察、任用的重要依據(jù),作為各村干部年度考評主要依據(jù),與評先樹優(yōu)、工資補(bǔ)貼等緊密掛鉤,激發(fā)村干部工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
項(xiàng)目策劃科
王少雷
第四篇:舊城改造調(diào)查報(bào)告關(guān)于舊城改造問題的調(diào)查分析
摘要 舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境,以便根本改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過程,城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會福利設(shè)施的完善過程;又表示物質(zhì)成果,反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造是個(gè)不間斷的過程,取決于城市的發(fā)展方向和速度。
最近幾年舊城改造在各大城市進(jìn)行著,舊城改造的首要目的是改善市民的居住條件,讓舊城區(qū)居民分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。要按照“修舊如舊,建新如故”的原則推進(jìn)舊城成片改造和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作,使城市記憶得以延續(xù)。但舊城改造依然存在很多問題,例如對舊城改造的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識,將問題簡單化,不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開發(fā)方式,造成財(cái)力和物力的浪費(fèi), 以獲取利潤為主要目標(biāo),追求單一的經(jīng)濟(jì)效益,過度提高容積率,,造成過密開發(fā)和土地濫用,導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化。 還有對于拆遷補(bǔ)助問題沒處理好導(dǎo)致居民情緒波動(dòng)等。針對舊城改造的問題,我們進(jìn)行調(diào)查,旨在了解情況,分析具體問題,找出解決方案,為以后舊城改造,規(guī)劃,拆遷提供合理建議。
關(guān)鍵字:舊城改造城市拆遷補(bǔ)助糾紛經(jīng)濟(jì)影響
目錄
一、 調(diào)查題目:關(guān)于舊城改造問題的調(diào)查分析
二、 調(diào)查目的:通過對李村、城陽等地舊城改造中若干問題的調(diào)查
研究,提出解決問題的對策、方案.為以后的城市規(guī)劃提供有效
信息,利于公正、公平的處理各種矛盾維護(hù)弱勢群體利,實(shí)現(xiàn)"
以人為本"。凸顯上海世博“城市,讓生活更美好”的主題,建
設(shè)新城區(qū),構(gòu)建社會主義和諧社會。
三、 調(diào)查地點(diǎn):城陽流亭機(jī)場附近改造區(qū)李村南莊改造區(qū),嶗山
朱家洼改造區(qū)
四、 調(diào)查方法:1、問卷調(diào)查(合理設(shè)計(jì)問卷,采用開放式,封閉式或
混合式問卷收集信息) 。
2 、 訪問當(dāng)?shù)夭疬w居民和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人,獲得
我們想要的資料 。
3、現(xiàn)場觀察,憑借感覺的印象搜集數(shù)據(jù)資料。
4、請教相關(guān)大學(xué)教授,政府官員,對舊城改造的問
題進(jìn)行補(bǔ)充,找到解決方案。
五、 調(diào)查內(nèi)容:
第一章 調(diào)查前分析準(zhǔn)備
1、廣泛了解青島市舊城改造分布范圍
2、探究正在改造的范圍是怎樣確定的
3、了解青島市舊城改造的現(xiàn)狀
第二章 調(diào)查舊城改造中出現(xiàn)的問題
1、拆遷居民安置問題
2、拆遷費(fèi)怎樣分發(fā)
3、釘子戶處理方式
4、文物保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作
5、舊城改造的模式,建筑密度
第三章 舊城改造問題的解決對策及改進(jìn)方法。
1、舊城改造成功地區(qū)的改造流程、經(jīng)驗(yàn)
2、舊城改造的創(chuàng)新舉措
3、舊城改造中兼顧現(xiàn)代與傳統(tǒng)、效率與效果的舉措
第四章 舊城改造中政府的定位
1、舊城改造中利益相關(guān)者與利益均衡分析
2、政府角色的誤區(qū)
3、政府合理的角色定位
第五章 舊城改造的影響
1、舊城改造的規(guī)劃及改造后的屬性
2、現(xiàn)在舊城改造周圍的環(huán)境
3、舊城改造過程中對周邊居民、交通造成的不便
4、舊城改造后對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
六、 調(diào)查中的行動(dòng)路線:
1、擬定題目
2、根據(jù)選題查閱相關(guān)資料對舊城改造問題進(jìn)行大體的了解
3、對城陽、李村兩地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解舊城改造的現(xiàn)狀
4、探究舊城改造中的相關(guān)問題
5、分析舊城改造中出現(xiàn)問題的原因,找出解決舊城改造中問題的策略
6、得出結(jié)論,撰寫調(diào)查報(bào)告
七、調(diào)查進(jìn)程(各調(diào)查階段的時(shí)間、具體內(nèi)容完成程度)
第一周:查閱相關(guān)資料,徹底了解舊城改造的相關(guān)內(nèi)容,為后階段的調(diào)查準(zhǔn)備材料。10%第二周:寫出具體的實(shí)地調(diào)查內(nèi)容,調(diào)查路線,調(diào)查方式,如何尋找相關(guān)人員進(jìn)行訪問等等。20%第三、四周:到建筑工地,土地管理局等地進(jìn)行實(shí)地考察訪問,并及時(shí)記錄了解到的相關(guān)內(nèi)容。50%第五周:在實(shí)地考察的同(更多文章請關(guān)注www.hmlawpc.com)時(shí),根據(jù)了解到的情況分析舊城改造中出現(xiàn)的問題。70%第六周:通過查閱相關(guān)資料及對有關(guān)人員的訪問找出出現(xiàn)上述問題的原因,并提出解決對策。90%第七周:根據(jù)掌握到的信息,撰寫調(diào)查報(bào)告,并找指導(dǎo)老師進(jìn)行修改整理。
八、 調(diào)查結(jié)果分析
九、撰寫調(diào)查報(bào)告
第五篇:舊城改造專題調(diào)研報(bào)告舊城改造專題調(diào)研報(bào)告
十八大報(bào)告中提到"以保障和改善民生為重點(diǎn),讓老百姓生活的更幸福。"為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件,**鎮(zhèn)把舊城改造提升工程作為城市建設(shè)的重點(diǎn)工程全力推進(jìn)。為市民提供舒適、優(yōu)雅的生活環(huán)境,讓大家切實(shí)感受到社會發(fā)展帶來的幸福感。十八大的勝利召開,讓我們在舊城改造工作中更有信心,更有干勁,結(jié)合黨的群眾路線學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展,我們更要從細(xì)微處入手,實(shí)施精細(xì)化管理,進(jìn)一步提升城市功能,讓市民生活得更舒心。"
一、舊城改造背景及意義
在宏觀政策上,"科學(xué)發(fā)展觀"、"五個(gè)統(tǒng)籌"的提出都表明我國的發(fā)展目標(biāo)已逐步從先前的經(jīng)濟(jì)效率至上,轉(zhuǎn)向"和諧"、"平衡"式發(fā)展,從"以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"向更全面、更廣泛、更綜合的"經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步"轉(zhuǎn)變。反映到人民群眾最直接、最關(guān)心的問題上,就是要讓老百姓從這些細(xì)微處能夠真真切切感受到黨和政府的良苦用心,讓幸福指數(shù)明顯飆升。
隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn),舊城改造政策是解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段,同時(shí)也為城市人口集聚、資金籌措、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式、改善農(nóng)城人居環(huán)境提供了契機(jī)。
**鎮(zhèn)城市化已進(jìn)入發(fā)展期,城市化發(fā)展模式亟需提升轉(zhuǎn)型;而另一方面城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢,農(nóng)城居民生活居住條件沒得到明顯改善,無法享受城市化帶來的城市文明成果。這就迫切要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)城的新機(jī)制。
不管是宏觀政策的調(diào)整,或是新一輪規(guī)劃的實(shí)施,還是城鄉(xiāng)一體化的要求,都需要借助一系列的政策制度安排來貫徹和落實(shí)。舊城改造政策的推行,可以達(dá)到較好的政策預(yù)期。一是可打破城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的土地瓶頸,拓展建設(shè)用地空間,有了用地指標(biāo)也同步解決了城市建設(shè)資金不足問題。二是改善農(nóng)城居民生活環(huán)境,能使配套公共服務(wù)帶來的便捷惠及更多的農(nóng)民。三是引導(dǎo)農(nóng)城人口向中心城區(qū)集聚,實(shí)現(xiàn)建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。四是提供就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收入。
二、存在的突出問題
(一)土地利用粗放,視覺環(huán)境較差。我鎮(zhèn)舊城缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,房屋建筑占地面積大,建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào),土地利用率和產(chǎn)出率較低。
(二)管理機(jī)制缺乏,亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),我鎮(zhèn)舊城名義上納入了城市管理范圍,但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理之外,介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間,存在城市管理部門管不到,街道管不好的問題。同時(shí),由于城市建設(shè)牽動(dòng)土地升值,村民受利益驅(qū)使,亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍,破壞了城區(qū)土地市場秩序。
(三)思想認(rèn)識不夠,拆遷難度加大。我鎮(zhèn)舊城人口多,人員構(gòu)成復(fù)雜,道德素質(zhì)良莠不齊,利益觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性。由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟(jì)條件差異,導(dǎo)致有的村民向村干部發(fā)難,嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的整體簽訂;有的村民為得到更高補(bǔ)償金,提出無理要求,拒簽拆遷協(xié)議;還有個(gè)別村民采取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化,增加了拆遷難度,影響了工作正常開展。
(四)改造資金不足,整體推進(jìn)受阻。據(jù)調(diào)查,我鎮(zhèn)舊城改造面臨著建筑密度大,拆遷成本高的難題,成為目前制約我鎮(zhèn)舊城改造整體推進(jìn)的突出問題。
三、主要原因分析
(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了舊城改造。城區(qū)里村均為集體經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制,集體資產(chǎn)歸全體村民所有,在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里村界限,實(shí)施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理,涉及戶籍、土地、財(cái)政制度和舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面,面臨較大困難。
(二)局部眼前利益阻礙了舊城改造。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,舊城大部分土地被征用,居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的舊城,只要擁有農(nóng)村戶口,無需參加勞動(dòng),每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入,有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達(dá)千余戶,戶均年租金收入達(dá)數(shù)千元,一些臨街出租房租金收入更多,逐步形成了一批"食租"群體。三是部分村民受利益驅(qū)使,亂搭亂建現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析,經(jīng)濟(jì)利益在維持舊城農(nóng)民生活的同時(shí),也制約了舊城整體改造步伐。
(三)思想認(rèn)識偏差影響了舊城改造。一是思想觀念保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適**市現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求,沒有意識到舊城改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要,沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì),提升城市形象的好事、實(shí)事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀念中,村落就是他們生存的根,擔(dān)心舊城改造或整體拆遷會使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識濃厚。部分村民擔(dān)心造成的經(jīng)濟(jì)損失得不到補(bǔ)償,對舊城改造拆遷持不情愿態(tài)度,甚至反對。
四、對策與建議
(一)在強(qiáng)化宣傳、搞好發(fā)動(dòng)中加快推進(jìn)舊城改造。宣傳發(fā)動(dòng)工作是舊城改造項(xiàng)目順利實(shí)施的第一步,也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式,引導(dǎo)黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念,激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動(dòng)性。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過實(shí)行全民參與,使舊城改造宣傳發(fā)動(dòng)工作縱向到底、橫向到邊,實(shí)現(xiàn)公開、公正、透明,扎實(shí)有力推進(jìn)舊城改造。
(二)在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)中加快推進(jìn)舊城改造。堅(jiān)持舊城改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合,確保改造規(guī)劃高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平。一是做好舊城整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照"一改一個(gè)村、一改一個(gè)區(qū)片、一改一條街"的思路,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)模改造。二是科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。注重科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)一批寫字樓、商務(wù)樓,打造精品商務(wù)街區(qū),使舊城改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè),拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。堅(jiān)持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則,優(yōu)化規(guī)劃模式,突出生態(tài)特色,塑造景觀特點(diǎn)。通過特色改造開發(fā),進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)采。
(三)在創(chuàng)新模式、規(guī)范運(yùn)作中加快推進(jìn)舊城改造。按照先建設(shè)安置房,后拆遷改造,再綜合開發(fā)的程序,合理明確開發(fā)模式。一是村集體主導(dǎo)自我改造的方式。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的舊城自我組建開發(fā)企業(yè)改造,除部分土地用于安置村民住宅外,通過土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán),進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨(dú)資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán),在村集體的幫助下,與村民簽訂拆遷安置協(xié)議,開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶,其他推向市場銷售。三是政府主導(dǎo)有效推進(jìn)的方式。實(shí)行政府收儲后統(tǒng)一拆遷安置,凈地招拍掛后由企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè),從而加快舊城拆遷安置和實(shí)現(xiàn)土地收儲,合理把握舊城改造開發(fā)建設(shè)節(jié)奏,實(shí)現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的"三贏"。
(四)在落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核中加快推進(jìn)舊城改造。完成舊城改造任務(wù),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在考核。把舊城改造工作納入相關(guān)部門、單位和各里村崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),細(xì)化量化工作考核指標(biāo),列出時(shí)間表;把舊城改造考核情況作為居委干部考察、任用的重要依據(jù),作為各村干部年度考評主要依據(jù),與評先樹優(yōu)、工資補(bǔ)貼等緊密掛鉤,激發(fā)村干部工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
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