司法體制改革工作落實(shí)情況匯報(bào)

為貫徹落實(shí)中央和省市縣委關(guān)于全面深化改革精神及工作部署，推進(jìn)法院司法改革進(jìn)程，我院在上級(jí)法院的指導(dǎo)下按照相關(guān)要求推進(jìn)了司法體制改革的各項(xiàng)工作，完成了既定改革試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下。

一是深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革。落實(shí)了員額法官獨(dú)立辦案，裁判文書不再由院庭長(zhǎng)簽發(fā)，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。組建了八個(gè)新型審判團(tuán)隊(duì)（執(zhí)行局暫按原模式），按照上級(jí)法院要求，停止了未入額法官獨(dú)立辦案，已經(jīng)定崗為司法輔助人員的干警不再作為合議庭成員參審案件。重新修訂了《關(guān)于院黨組成員審理案件的規(guī)定》，推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案。院長(zhǎng)、其他院領(lǐng)導(dǎo)、其他業(yè)務(wù)庭法官（立案、行政、審監(jiān)）、民事法官（民一庭、民二庭、桑園法庭）按照1:3:5:10比例分案。進(jìn)一步明確法官助理、書記員的職能責(zé)任，建立了相關(guān)考核辦法。

二是積極按照縣委政法委的統(tǒng)一部署，推進(jìn)建立跨部門的涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)。從軟硬件上加大投入，在健全機(jī)制、集中管理、清晰流程、明確責(zé)任、處置到位等方面，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物的存放、保管。

三是穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。制定《吳橋縣人民法院

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》，建立以審判工作為中心，設(shè)置科學(xué)合理、職能劃分明確、運(yùn)行高效順暢，符合審判機(jī)關(guān)特點(diǎn)和審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。改革后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的13個(gè)減少為5個(gè)，分別為政治保障處、綜合審判庭、訴訟服務(wù)中心、審務(wù)監(jiān)督中心、執(zhí)行局，新設(shè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)年底前到位。

四是大力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”精神，按照《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保以審判為中心的刑事訴訟制度改革取得實(shí)效。

五是司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障機(jī)制逐步完善。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)完成員額法官、法官助理、書記員序列等級(jí)評(píng)定工作，開展兼職法警清理，所有兼職法警均已歸隊(duì)。目前，各類人員已在各自崗位履行職責(zé)。穩(wěn)步提升司法人員職業(yè)待遇、職業(yè)安全、職位穩(wěn)定等方面保障力度，推行辦案終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案追究制，充分保障司法人員依法獨(dú)立履行司法職責(zé)，其中法官工資套改、績(jī)效考核均已穩(wěn)步開展落實(shí)，基礎(chǔ)性績(jī)效已按月精準(zhǔn)發(fā)放到位。認(rèn)真落實(shí)《人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判”，堅(jiān)決遏制干預(yù)司法的行為，對(duì)一切干預(yù)司法行為如實(shí)記錄并通報(bào)追責(zé)。

六是穩(wěn)步開展家事審判改革試點(diǎn)。今年以來，按照上級(jí)法院關(guān)于開展家事審判改革的部署和要求，我院轉(zhuǎn)變家事審判理念，有層次、有創(chuàng)新地部署和推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，當(dāng)事人調(diào)解、和解比例進(jìn)一步提高。對(duì)家事審判區(qū)整體設(shè)計(jì)、布局突出“以和為貴”、“人和家興”的家庭美德文化元素，將法的嚴(yán)肅性、剛性和家庭的和諧溫馨、柔性有機(jī)結(jié)合，盡可能為家事審判提供配套硬件支撐。同時(shí)，以多部門聯(lián)動(dòng)為基石，打造糾紛多元化解體系。合理配置家事審判司法資源。在現(xiàn)有人員和編制不變的情況下，成立了家事審判合議庭。

七是積極開展民事案件繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)。為推進(jìn)本院的民商事案件繁簡(jiǎn)分流工作，更加便捷的進(jìn)行嘗試改進(jìn)，建立了小額訴訟案件速裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)階段暫將該機(jī)構(gòu)設(shè)在審判管理辦公室，機(jī)構(gòu)名稱為“小額訴訟速裁合議庭”，簡(jiǎn)稱“速裁庭”，履行職責(zé)重點(diǎn)突出簡(jiǎn)化和便捷，取得良好社會(huì)效果。

二、改革工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

一是充實(shí)一線辦案力量。法官員額制改革后，十幾名未入額法官及過去具有法官法警雙重身份的人員不再承辦案件，這些干警以前的辦案數(shù)占全院40%左右，對(duì)審執(zhí)工作造成較大沖擊。通過制定《入額法官分案辦法》，由院庭長(zhǎng)帶頭辦案，全體員額任務(wù)均衡，為審執(zhí)工作的開展和司法責(zé)任制的落實(shí)提供有力保障。

二是科學(xué)配置新型審判團(tuán)隊(duì)。根據(jù)本院實(shí)際，建立改進(jìn)專業(yè)化新型審判團(tuán)隊(duì)，探索1+1+1的團(tuán)隊(duì)模式，最大限度的發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合力。

三是加大家事審判軟硬件投入。投資30余萬元，對(duì)家事審判法庭進(jìn)行升級(jí)改造，打造家事審判場(chǎng)所的溫馨氛圍。選派工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官組成家事審判合議庭。

三、工作中存在的主要問題及意見建議

目前的聘用人員待遇較低，對(duì)其工作熱情造成了一定程度影響，也對(duì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性造成一定沖擊。省以下地方法院財(cái)物統(tǒng)管改革有待進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。實(shí)施法官單獨(dú)職務(wù)序列后，原與行政職級(jí)掛鉤的住房、醫(yī)療、差旅等待遇保障如何落實(shí)尚無明確文件依據(jù)。建立跨部門的涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)等工作需上級(jí)黨委或上級(jí)法院統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。請(qǐng)上級(jí)部門加大支持力度，盡快出臺(tái)相應(yīng)制度，進(jìn)一步為司法體制改革提供強(qiáng)大保障。

關(guān)于司法體制改革工作情況的報(bào)告

──201*年10月30日在仙桃市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

市人民檢察院檢察長(zhǎng)鄧今強(qiáng)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我代表仙桃市人民檢察院向市人大常委會(huì)報(bào)告司法體制改革工作情況，請(qǐng)予審議。

201*年以來，我院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，以加快落實(shí)改革舉措、健全完善配套制度為抓手，以強(qiáng)化司法責(zé)任、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為依托，全力搭建司法體制改革①的“四梁八柱”，檢察重點(diǎn)改革得以平穩(wěn)有序推進(jìn)�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、全面推進(jìn)司法體制改革，著力構(gòu)建檢察管理新機(jī)制

堅(jiān)持遵循司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建檢察管理和檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)司法責(zé)任制落實(shí)。

1.圓滿完成檢察人員分類管理②。從201*年起，我院陸續(xù)推進(jìn)檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革、檢察輔助人員招錄機(jī)制、檢察官助理和書記員職務(wù)序列改革，分步完成了檢察人員的分類定崗工作，初步形成了各歸其類、各司其職、“各行其道”的管理格局。一是科學(xué)配置員額③。在省院確定的39%員額上限的前提下，擇優(yōu)選任首批員額檢察官46名，保證讓高素質(zhì)的檢察人員進(jìn)入員額；堅(jiān)持“以案定額”“以職能定額”相結(jié)合，綜合運(yùn)用司法辦案“大數(shù)據(jù)”，科學(xué)考察各部、局所需要的員額數(shù)量，將82.6%的員額資源配置到辦案一線，辦案力量更加優(yōu)化。二是嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行全員選任、綜合考評(píng)、專業(yè)比選的工作方法，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，注重實(shí)績(jī)、突出專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，保證入額檢察官擁有過硬的政治素質(zhì)、辦案能力和職業(yè)操守。經(jīng)過省遴選委員會(huì)審核和市人大常委會(huì)任命，首批員額檢察官已在201*年3月1日集體宣誓，正式履職。目前，第二批4名員額檢察官的遴選工作正在進(jìn)行中。三是分類定崗其他檢察人員。綜合個(gè)人意愿和組織安排，實(shí)行雙向選擇，將38名檢察官助理④、29名書記員、2名檢察技術(shù)人員和6名司法警察，全部分類定崗到位。在政治部、司法行政事務(wù)管理局配備司法行政人員15名，在市紀(jì)委派駐我院紀(jì)檢組配備行政人員3名，有效保持了司法行政工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的穩(wěn)定性。

2.穩(wěn)步推進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)一管理。根據(jù)省院統(tǒng)一部署，我院人財(cái)物上劃省級(jí)實(shí)施統(tǒng)管。一方面，配合做好機(jī)構(gòu)、編制清理上收工作，建立由省檢察院配合省編辦統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、按需調(diào)配的管理機(jī)制。檢察長(zhǎng)由省委組織部管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市委管理。檢察官選任和公開選拔、檢察輔助人員和司法行政人員招錄、檢察人員交流，嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)送上級(jí)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)執(zhí)行。另一方面，及時(shí)做好財(cái)物的統(tǒng)一上劃管理工作。經(jīng)費(fèi)保障方面，201*年省統(tǒng)管以后，在省院和市委市政府的大力支持下，我院經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)逐年調(diào)增至3600萬元，有效確保了檢察工作的健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管方面，實(shí)行預(yù)（決）算、國(guó)庫(kù)收付和涉案財(cái)物統(tǒng)一管理。資產(chǎn)上劃方面，我院及時(shí)將土地、房產(chǎn)、設(shè)備等各類資產(chǎn)清理登記，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)省院管理。

3.嚴(yán)格落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制⑤。按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求，根據(jù)省院制定下發(fā)的8大類10項(xiàng)配套制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。一是改革“三級(jí)審批”⑥辦案模式，突出檢察官主體地位。按照“充分放權(quán)、應(yīng)放盡放”的原則，制定實(shí)施檢察官權(quán)力清單⑦，健全完善辦案指揮、指令、審核、決定制度，賦予檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立對(duì)案件作出決定的權(quán)力，使檢察官成為有職有權(quán)的辦案主體。二是實(shí)行“大部制”⑧管理方式，優(yōu)化檢察官辦案形式。堅(jiān)持扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，司法行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)適當(dāng)分離的要求，將原有16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為“八部一局”⑨，取消原中層部門負(fù)責(zé)人的行政職務(wù)序列和行政管理職能，全部讓其回歸辦案一線。同時(shí)，依據(jù)業(yè)務(wù)類別、案件類型、難易程度等不同要件，推行獨(dú)任檢察官⑩和檢察官辦案組⑪兩種辦案組織形式，建立新型辦案團(tuán)隊(duì)。三是強(qiáng)化對(duì)檢察官履職的監(jiān)督制約，確保放權(quán)不放任。根據(jù)省檢察院關(guān)于落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)直接辦案制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案提出明確的數(shù)量要求，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大、復(fù)雜、疑難和新類型案件。今年以來，入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理各類案件95件。采取“隨機(jī)分案為主，指定分案為輔”的案件承辦確定機(jī)制，發(fā)揮流程監(jiān)控、檢察官聯(lián)席會(huì)議、案件評(píng)查等輔助機(jī)制的作用，加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的全程監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量和司法廉潔，防止權(quán)力濫用。

4.逐步完善檢察職業(yè)保障體制。建立與人員分類管理相配套、與辦案責(zé)任制相匹配的職業(yè)保障體系，全面激發(fā)改革動(dòng)力。一是建立檢察官單獨(dú)職務(wù)序列。完成了檢察官單獨(dú)職務(wù)序列的等級(jí)確定和按期晉升工作；提升了高等級(jí)檢察官職數(shù)配備比例，基層檢察官的職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。二是嚴(yán)格落實(shí)檢察人員薪酬待遇。完成了司法警察職務(wù)套改和工資套改工作，員額檢察官執(zhí)行新的工資標(biāo)準(zhǔn)；建立了與辦案質(zhì)效直接掛鉤的獎(jiǎng)金分配機(jī)制，201*年度績(jī)效獎(jiǎng)金的核定、發(fā)放工作已經(jīng)全部完成。三是切實(shí)落實(shí)檢察人員執(zhí)業(yè)保障。檢察官依法正確履職具有豁免權(quán)，非因法定事由、未經(jīng)法定程序不得罷免、辭退或調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄通報(bào)問責(zé)制度，切實(shí)保障檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。

二、全面推進(jìn)檢察重點(diǎn)改革，著力構(gòu)建法律監(jiān)督新格局

堅(jiān)持將制度機(jī)制創(chuàng)新與檢察重點(diǎn)改革深度融合，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下檢察監(jiān)督的新變化，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

1.積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革⑫。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化檢察環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和監(jiān)督制約功能，確保案件證據(jù)事實(shí)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。一是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)地位。我院全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的審查把關(guān)，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，規(guī)范適用不批捕、不起訴、撤回起訴等制度。三年來，共依法不批捕470人、不起訴80人；共依法提前介入、引導(dǎo)偵查取證62件次，從源頭上防止事實(shí)不清、證據(jù)不足或違反法定程序的案件“帶病”進(jìn)入審判程序。二是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在庭審中指控犯罪的主體作用。全面加強(qiáng)公訴人的履職能力和職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)庭審對(duì)抗性和博弈性明顯增強(qiáng)的新變化；高度重視庭前準(zhǔn)備工作，積極與法院就案件管轄、非法證據(jù)排除、案件定性等問題交換意見；庭審中注重把握節(jié)奏，充分發(fā)揮適當(dāng)人員出庭作證的制度優(yōu)勢(shì)，推廣多媒體示證系統(tǒng)應(yīng)用，切實(shí)提高公訴人當(dāng)庭訊問、示證質(zhì)證和辯論說理的能力。共依法申請(qǐng)16名公安民警、7名鑒定人出庭作證。三是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督的法律職能。強(qiáng)化訴訟監(jiān)督實(shí)效，主動(dòng)適應(yīng)刑事裁判質(zhì)量不斷提升、審判監(jiān)督難度不斷加大的新變化，發(fā)揮參與庭審、全程監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督重心和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生效裁判文書的復(fù)查力度，提高發(fā)現(xiàn)、核實(shí)和糾正審判活動(dòng)違法的能力。三年來，共提出抗訴20件35人。

2.圓滿完成檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作⑬。我院牢牢把握公益這個(gè)核心，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹匦�，全面推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作。共辦理行政公益訴訟案件3件，發(fā)出訴前檢察建議3份，依法提起行政公益訴訟案件1件，追繳國(guó)家專項(xiàng)資金110余萬元，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。我院先后查辦了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員，套取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金90余萬元的窩串案件；查辦了我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金190余萬元的窩串案件。依法向?qū)�專�?xiàng)資金負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委發(fā)出訴前檢察建議，督促履職、追繳資金。今年3月，我院審查發(fā)現(xiàn)，市國(guó)土資源局怠于追繳土地出讓金和違約金，遂向市國(guó)土資源局發(fā)出訴前檢察建議，在市國(guó)土資源局仍怠于履職的前提下，依法向市法院提起行政公益訴訟，6月29日，市法院已依法立案受理。經(jīng)過全國(guó)檢察機(jī)關(guān)近2年的探索實(shí)踐，今年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)正式修法，將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式寫入《民事訴訟法》和《行政訴訟法》。

3.不斷深化檢務(wù)公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，進(jìn)一步加大案件信息公開力度，及時(shí)發(fā)布案件法律文書、訴訟程序和重大信息等內(nèi)容，增強(qiáng)司法辦案透明度。三年來，共公開案件程序性信息3561條、法律文書1698份。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”模式，著力構(gòu)建“檢察網(wǎng)陣”，積極宣傳檢察工作。我院連續(xù)7年被最高檢評(píng)為“全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位”。不斷拓展互動(dòng)交流平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，去年10月、今年9月，分別就服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩個(gè)專項(xiàng)法律監(jiān)督工作召開了新聞發(fā)布會(huì)；推進(jìn)“公眾開放日”活動(dòng)制度化，積極邀請(qǐng)社會(huì)各界人士到我院參觀指導(dǎo)，聽取寶貴意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

4.大力推動(dòng)“智慧檢務(wù)”建設(shè)工程。堅(jiān)持將體制創(chuàng)新與科技應(yīng)用創(chuàng)新一體推進(jìn)，不斷提升檢察工作科技含量。升級(jí)改版統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，搭建縱向貫通、橫向集成、資源共享的司法辦案統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了所有案件信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上運(yùn)行、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督的新格局；與全市18家行政執(zhí)法單位共建“兩法銜接”信息共享平臺(tái)⑭，督促和指導(dǎo)錄入行政執(zhí)法信息3000余條，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件線索18件18人，使監(jiān)督更加高效、精準(zhǔn)；加強(qiáng)檢察人員信息化應(yīng)用能力培養(yǎng)，積極參加全省各級(jí)信息化應(yīng)用“大比武”，先后有26名干警被評(píng)為信息化應(yīng)用能手；偵查部門有4起案件被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)評(píng)為信息化初查精品案件。

三、全面推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，著力提升檢察改革新成效

近年來，我院司法體制改革工作取得了一定的進(jìn)展和成效。正是因?yàn)槭形�、市人大、市政府、市政協(xié)，以及社會(huì)各界的重視關(guān)心和悉心支持，才讓我們一路負(fù)重前行、義無反顧，在此，我謹(jǐn)代表市院黨組和全體檢察干警向各位表示衷心的感謝！

與此同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到司法體制改革是司法理念、體制、方式的重大調(diào)整，牽涉面廣、政策性強(qiáng)，雖然目前完成了一些改革任務(wù)，但仍有一些急需解決的困難和問題。一是各類人員職業(yè)發(fā)展通道不夠完善�；鶎釉簷z察官、檢察官助理、輔助人員的職業(yè)“天花板”較低，如何調(diào)動(dòng)檢察官積極性，穩(wěn)定檢察官助理等后備力量，防止綜合性業(yè)務(wù)人才流失，成為迫切需要關(guān)注和解決的問題。二是購(gòu)買服務(wù)制度不夠完善。司法行政管理部門留人難，綜合工作面臨“事多人少”的局面；檢察業(yè)務(wù)一線力量雖然得到了充實(shí)，但“案多人少”的矛盾依然突出，因此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的范圍、比例，解決各類人力資源不足的問題。三是管理體制和工作機(jī)制需要進(jìn)一步理順。實(shí)行大部制后，在處理與上級(jí)檢察院對(duì)口部門的關(guān)系上，“一對(duì)多”的矛盾會(huì)更加突出,工作銜接不暢的問題有待解決。省檢察院雖然下發(fā)了基層檢察院檢察人員工作職責(zé)、各業(yè)務(wù)部門權(quán)限劃分的文件，但詳細(xì)規(guī)定較少，職權(quán)劃分和考核標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步明確。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央政法委“貴陽會(huì)議”和省委相關(guān)部署要求，以更大的決心、更實(shí)的作風(fēng)、更精準(zhǔn)的舉措，推動(dòng)司法體制改革工作持續(xù)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。改革越往縱深發(fā)展，面臨的困難就越多。我們將切實(shí)提高政治站位，層層壓實(shí)主體責(zé)任，在大是大非的問題面前要做戰(zhàn)士而不做紳士，以高度的政治責(zé)任感，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程。自覺加強(qiáng)與各級(jí)人大代表普遍、直接和經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)接受人大代表視察檢察工作，積極邀請(qǐng)人大代表參加檢察機(jī)關(guān)公眾開放日活動(dòng)，虛心聽取代表意見、建議，強(qiáng)化督辦落實(shí)，不斷改進(jìn)工作。加強(qiáng)改革督促檢查，將改革精神落實(shí)到每一位檢察人員、落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，推動(dòng)改革從形式到位向?qū)嵸|(zhì)到位的轉(zhuǎn)變，努力提高司法效能。大力弘揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、馬上就辦的工作精神，以一種坐不住的緊迫感、等不起的責(zé)任感、閑不下的使命感，倒排工期，擔(dān)當(dāng)履職。

（二）進(jìn)一步做好思想政治工作。把思想政治工作放在首位，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。及時(shí)回應(yīng)干警關(guān)切，有針對(duì)性做好政策宣講、思想疏導(dǎo)和情感引導(dǎo)，堅(jiān)持改革推進(jìn)到哪里，思想政治工作就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)增強(qiáng)全體檢察人員對(duì)改革的認(rèn)同感。堅(jiān)持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，加強(qiáng)專業(yè)素能和職業(yè)道德建設(shè)，不斷提升檢察人員履職能力，為改革深入推進(jìn)提供有力支撐。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)改革統(tǒng)籌。更加注重司法改革和業(yè)務(wù)工作的精準(zhǔn)對(duì)接，確保改革、業(yè)務(wù)與隊(duì)伍建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。更加注重系統(tǒng)集成，抓好標(biāo)志性改革任務(wù)的落地生根，確保配套性改革措施及時(shí)跟進(jìn)、銜接有序、推進(jìn)有力。更加注重建立健全檢察官對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的“聯(lián)席會(huì)議”議案制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)研究探討，群策群力推進(jìn)司法公正。更加注重與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的交流溝通，通過巡查監(jiān)督、信息共享、提前介入、及時(shí)建議和糾正違法等方式，形成改革合力，不斷解放和發(fā)展“司法生產(chǎn)力”。

（四）進(jìn)一步提升改革成效。秉承“工匠精神”和改革創(chuàng)新精神，精耕細(xì)作、務(wù)實(shí)重行、開拓創(chuàng)新，不斷提升司法改革的整體成效。堅(jiān)持建立健全員額動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，做好員額檢察官遴選工作，確保員額管理嚴(yán)格規(guī)范；堅(jiān)持完善檢察官辦案責(zé)任制的相關(guān)配套制度，健全檢察機(jī)關(guān)辦案組織，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新司法辦案監(jiān)督方式，促進(jìn)新的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制成熟成型；堅(jiān)持提高公益訴訟案件的線索發(fā)現(xiàn)能力、提高檢察建議的監(jiān)督質(zhì)量、增強(qiáng)公益訴訟的監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮公益保護(hù)職能作用；堅(jiān)持發(fā)揮好各項(xiàng)改革的融合效應(yīng)，建立繁案精辦、簡(jiǎn)案快結(jié)的訴訟模式，從更高層次上實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一；堅(jiān)持在國(guó)家監(jiān)察體制的改革背景下，積極研究進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督的途徑，為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)新一輪改革部署提供決策參考。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，市人大常委會(huì)專題聽取我院司法體制改革工作情況的報(bào)告，既是對(duì)我院司改工作的高度重視和關(guān)心支持，也是對(duì)我們檢察工作的悉心推進(jìn)和有力監(jiān)督。我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議審議意見，以高度的政治責(zé)任感和使命感，全面加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)檢察工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的司法保障。

關(guān)于推進(jìn)司法體制改革工作的情況匯報(bào)

深化司法體制改革是黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出的重要部署，其目的是通過改革，進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)司法公平公正。自改革工作開展以來，我院在縣委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督下，在縣政府、政協(xié)及相關(guān)部門、社會(huì)各界的大力支持下，解放思想，積極探索，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)司法體制改革工作，取得了階段性成效�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）檢察人員編制情況

全院現(xiàn)有政法編93個(gè)，工勤編9個(gè)，實(shí)有在職在編84人，其中，政法編78人，工勤編6人。

（二）檢察人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

研究生學(xué)歷12人，占總?cè)藬?shù)的14.29%，其中在職研究生9人，占總?cè)藬?shù)的10.71%；大學(xué)本科學(xué)歷63名，占總?cè)藬?shù)的75%；�？�5人，占總?cè)藬?shù)的5.95%；�？埔韵�4人，占比4.76％；

（三）檢察人員年齡結(jié)構(gòu)情況

我院平均年齡：38.5歲。25歲以下：5人，占5.95%；26歲至35歲：39人，占45.43%；36歲至45歲：13人，占15.48%；46歲至55歲：23人，占27.38%；56歲及以上：4人，占4.76%。

（四）各類檢察人員劃分情況

把檢察人員劃分為員額內(nèi)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三大類。具有檢察官資格的58人，首批入額檢察官34人（已經(jīng)調(diào)出2人），檢察輔助人員33名，司法行政人員13名。

二、主要成效

（一）以落實(shí)員額制為重點(diǎn)，優(yōu)化檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)素養(yǎng)。

司法改革的重要目標(biāo)之一就是通過落實(shí)檢察官員額制，使檢察官的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、職業(yè)素養(yǎng)得到明顯優(yōu)化和提升。在首批員額制檢察官遴選中，我院出臺(tái)了《平南縣人民檢察院首批員額內(nèi)檢察官遴選工作實(shí)施方案》,成立了首批員額內(nèi)檢察官遴選工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確保了首批員額內(nèi)檢察官遴選順利進(jìn)行。一是堅(jiān)持從嚴(yán)從緊、留有余地，科學(xué)制定檢察官員額規(guī)劃。嚴(yán)格按照上級(jí)檢察院的要求，把檢察官員額配置比例控制為編制數(shù)的40%，首批入額比例是33.3%，把6.7%的比例規(guī)劃為今后檢察官員額的補(bǔ)充，確保員額檢察官梯隊(duì)發(fā)展、良性循環(huán)。二是嚴(yán)格入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保入額檢察官素質(zhì)。我們規(guī)定了首批入額檢察官必須具有大學(xué)本科學(xué)歷、良好的政治素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及相應(yīng)的辦案能力和辦案經(jīng)驗(yàn)，近3年年度考核均為稱職以上等次等條件，同時(shí)對(duì)首次選任設(shè)置嚴(yán)格程序，即必須經(jīng)過個(gè)人報(bào)名、報(bào)名審批、個(gè)人業(yè)績(jī)展示、資格審查、考試、考核、院黨組研究、自治區(qū)檢察院黨組研究、自治區(qū)法官檢察官遴選委員會(huì)審議、公示、確認(rèn)、提請(qǐng)任命等程序，經(jīng)過層層遴選，在具有檢察官資格的58人中， 確定了34名檢察官作為首批入額檢察官。三是堅(jiān)持入額檢察官配置到辦案一線。檢察官必須辦案，是實(shí)行員額制的一項(xiàng)重要原則。為此，我們把34名入額檢察官（含入額的院領(lǐng)導(dǎo)檢察官）全部配置到業(yè)務(wù)部門，司法行政部門不再配置員額檢察官。四是明確分類原則，完成了檢察人員分類定崗。根據(jù)個(gè)人意愿和組織安排相結(jié)合的原則，現(xiàn)有員額檢察官32名、檢察輔助人員33名、司法行政人員13名，占隊(duì)伍編制總數(shù)的31.37%、32.35%、12.75%。

（二）以司法責(zé)任為核心，落實(shí)檢察官在執(zhí)法辦案中的主體地位。

按照高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》、《廣西檢察機(jī)關(guān)完善司法責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》要求，積極推進(jìn)司法辦案責(zé)任制落實(shí)。一是建立具有檢察特點(diǎn)的辦案組織，實(shí)行了獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式，對(duì)批捕、公訴及訴訟監(jiān)督中簡(jiǎn)單案件及一般事項(xiàng)等由獨(dú)任檢察官辦理，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件以及檢察機(jī)關(guān)直接受理立案的偵查等則由檢察官辦案組辦理，確保案件的質(zhì)量。二是實(shí)行非員額檢察官不再分配案件獨(dú)立辦案。實(shí)行獨(dú)任檢察官辦案責(zé)任制部門，案件管理辦轉(zhuǎn)案件到相應(yīng)部門內(nèi)勤，內(nèi)勤收案后按順序分流至員額檢察官的統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，按辦案責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行案件辦理，非員額檢察官不再分配案件獨(dú)立辦案。三是建立檢察官權(quán)力清單，確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。明確了決定不批捕、不起訴、提起抗訴、職務(wù)犯罪案件立案、不立案等職權(quán)仍由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定外，其他均授權(quán)主任檢察官或檢察官行使，檢察長(zhǎng)或檢察委會(huì)行使的職權(quán)比改革前減少了三分之二，而檢察官獨(dú)立作出決定的案件大幅上升，辦案效率明顯提升。四是明確界定司法辦案責(zé)任，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”、“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”，解決“辦案者不定案，定案者不辦案”問題。

（三）以實(shí)現(xiàn)辦案組織科學(xué)化管理為目標(biāo)，積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大部制”改革。

根據(jù)《廣西基層人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，制定了《平南縣人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革及人員安排方案》，按照“檢察業(yè)務(wù)”、“業(yè)務(wù)管理與服務(wù)”、“司法行政”等三大功能模塊進(jìn)行整合提升，將原有的16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合成為8部1局，其中業(yè)務(wù)類部門6個(gè)，分別為：偵查監(jiān)督部、公訴部、未成年人檢察部、反貪污賄賂局、訴訟監(jiān)督部、業(yè)務(wù)管理部；司法行政類部門3個(gè)，分別為：政治監(jiān)察部、檢務(wù)保障部、警務(wù)保障部。院黨組結(jié)合全院工作需要科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)劑，把檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員合理配置到各個(gè)檢察崗位上，發(fā)揮了有限人力資源的最大優(yōu)化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體檢察人員的工作主動(dòng)性、積極性。

三、主要做法

經(jīng)過一段時(shí)間的努力，我院首批員額檢察官遴選、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、司法責(zé)任制等司法改革基本完成，檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加完善，檢察官綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)有序，我們的主要做法是：

（一）加強(qiáng)組織工作。成立了由黨組書記、檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的司法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把司法體制改革作為“一把手”工程來抓，形成了檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門具體組織實(shí)施、全院干警積極參與的改革格局，并結(jié)合我院實(shí)際，相繼出臺(tái)了《司法體制改革工作實(shí)施方案》、《首批員額內(nèi)檢察官遴選工作實(shí)施方案》、《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革及人員安排方案》等多個(gè)配套方案，為司法責(zé)任制改革順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)思想工作。通過召開黨組會(huì)、改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、中層干部座談會(huì)、全體干警大會(huì)、部門會(huì)議、“一對(duì)一”談話談心等多種形式，組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、最高人民檢察院和自治區(qū)黨委關(guān)于全面推進(jìn)司法體制改革的總體部署和工作要求，引導(dǎo)全體干警樹立合理改革預(yù)期，理解、擁護(hù)、支持改革，凝聚推進(jìn)改革的正能量，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、工作有序、改革有力。

（三）加強(qiáng)探索實(shí)踐。我們緊扣中央頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照分類分步推行實(shí)施、逐步完善的原則，積極穩(wěn)妥地建立健全首批員額檢察官遴選、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、司法責(zé)任制等的改革具體措施和實(shí)施辦法，分階段分重點(diǎn)推進(jìn)，在探索中推進(jìn)，在推進(jìn)中實(shí)踐，邊改革邊完善，確保了改革扎實(shí)有序推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)帶頭辦案。入額的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案，要負(fù)責(zé)案件辦理全過程，親自完成閱卷、訊問、形成處理意見、撰寫法律文書、出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)的辦案流程工作。截止目前，包括檢察長(zhǎng)在內(nèi)的6名入額院領(lǐng)導(dǎo)檢察官已辦理各類案件59件，既在一定程度上緩解了“案多人少”的矛盾，又為全體干警起到了引領(lǐng)示范作用。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過檢察門戶網(wǎng)站、平南檢察“兩微一端”、手機(jī)短信等新媒體，廣泛宣傳司法體制改革的目的意義、各級(jí)黨委和檢察機(jī)關(guān)關(guān)于司法體制改革的精神以及開展改革工作取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

四、存在問題

（一）人少案多矛盾的問題。目前我院檢察干警編制配備與轄區(qū)人口比例為萬分之0.68，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)萬分之1.3、全國(guó)萬分之1.8的配備水平。因司法體制改革要嚴(yán)格控制入額檢察官比例，導(dǎo)致在司法體制改革中入額的檢察官少，檢察輔助人員配備不足，現(xiàn)行編制狀況與案件增長(zhǎng)幅度不匹配，案多人少問題更加突出。

（二）分類人員隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的問題。改革后，員額內(nèi)檢察官與檢察輔助人員、司法行政人員不僅在薪資待遇方面拉開距離，且崗位職責(zé)、工作責(zé)任等也有不同，檢察輔助人員、司法行政人員的穩(wěn)定和發(fā)展問題需要我們加以認(rèn)真解決。

（三）改革配套機(jī)制不健全的問題。三類檢察人員的管理和內(nèi)部交流機(jī)制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制、員額退出機(jī)制、與職務(wù)序列配套的薪酬制度、晉升制度、履職保障制度、檢察輔助人員的配置等制度文件還不到位，缺少人事、組織、財(cái)政等方面具體改革配套措施。

（四）原中層干部職務(wù)保留的問題。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有整合前，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層干部既是各項(xiàng)具體檢察業(yè)務(wù)工作的指揮員，更是工作的排頭兵，但在確定新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人后，是否會(huì)影響到這些中層干部的工作積極性，他們的職務(wù)是否保留、如何安排、如何解決級(jí)別等問題，還需相應(yīng)的配套機(jī)制銜接。

五、下一步工作思路

（一）始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督。繼續(xù)主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)改革進(jìn)展情況，緊緊依靠黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持，形成合力推動(dòng)檢察改革，確保上級(jí)改革部署不折不扣落到實(shí)處。

（二）全面落實(shí)司法責(zé)任制改革任務(wù)。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，詳細(xì)梳理、逐一研究、對(duì)癥施策，細(xì)化檢察人員的工作崗位職責(zé)，努力做到各歸其類、各盡其責(zé)、各盡其才。

（三）有序推進(jìn)檢察人員分類管理改革，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)過渡。做好應(yīng)對(duì)改革期間出現(xiàn)各種問題的準(zhǔn)備工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程，確保做到改革期間人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。

（四）緊緊圍繞中央改革政策和上級(jí)檢察院改革措施，繼續(xù)做好改革相關(guān)文件精神的解讀，確保檢察人員吃透改革精神、緊跟改革步伐、與中央、黨委、高檢院改革部署步調(diào)一致，同頻共振，用活政策。

（五）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。待司法體制改革配套機(jī)制等制度文件到位后，主動(dòng)加強(qiáng)與組織、人事、財(cái)政等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解和支持，推動(dòng)相關(guān)改革政策及時(shí)落地見效，確保司法體制改革任務(wù)落地生根。

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