XX縣匯報材料

今年以來，我縣深入學習貫徹黨的十九大、習近平總書記對四川工作的重要指示和彭清華書記來州調(diào)研講話精神，堅決貫徹落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，始終堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，深入實施“123766”總體工作思路，扎實做好發(fā)展民生穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步、群眾生活水平明顯提高、社會大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

一、主要工作情況

第一方面，聚焦基層黨建第一保證，不斷筑牢夯實執(zhí)政基礎(chǔ)

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善提供重要政治保證和組織保證。

（一）聚焦政治建設(shè)，種好“責任田”。把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)。一是維護政治核心。認真落實省、州委《關(guān)于堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的規(guī)定》，教育引導各級黨員干部增強“四個意識”，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是履行政治責任。以高度的政治自覺，始終堅持“四個親自”（親自部署重要工作，親自過問重大問題，親自協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)，親自督辦重要案件），牢固樹立抓從嚴治黨是本職、不抓從嚴治黨是失職、抓不好從嚴治黨是瀆職的理念，自覺扛起從嚴治黨這個政治責任。三是嚴格政治生活。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴格落實領(lǐng)導班子雙重組織生活和談心談話制度，規(guī)范執(zhí)行“三會一課”，扎實開展“支部主題黨日”“黨員活動日”“上黨課”等活動，切實鞏固發(fā)展風清氣正良好政治生態(tài)。

（二）聚焦思想建設(shè)，抓牢“牛鼻子”。把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。一是凝心鑄魂。常態(tài)化制度化推進“兩學一做”學習教育，結(jié)合“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，組織黨員干部深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記來川視察重要講話精神，集中觀看專題紀錄片《厲害了，我的國》，以“黨員領(lǐng)導干部引領(lǐng)講、縣委僧尼宣講團重點講、縣委群眾宣講團廣泛講、基層宣講小分隊覆蓋講”四種形式開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣講300余場次3萬余人次，教育引導全縣黨員干部樹牢“四個自信”。二是補鈣壯骨。組織開展“踐行共產(chǎn)黨人價值觀、樹牢‘四個意識’作表率”大討論，持續(xù)開展思想理論、法紀、警示、先進典型“四項教育”，推動黨員領(lǐng)導干部帶頭明大德、守公德、嚴私德。三是固本培元。開展“遵黨章、學黨章、講黨章”活動，把學習貫徹維護新《黨章》作為黨員干部日常學習的基本內(nèi)容、教育培訓的必修課、日常管理監(jiān)督的根本標尺，在“三會一課”、民主生活會和組織生活會等政治生活中組織開展“重溫入黨誓詞”活動，切實加強黨員干部黨性鍛煉和政治能力訓練。

（三）聚焦隊伍建設(shè)，建強“主力軍”。以推動干事創(chuàng)業(yè)為導向，以高素質(zhì)專業(yè)化為目標，著力打造一支對黨忠誠、能打硬仗、勤勉務(wù)實、作風正派的高素質(zhì)干部隊伍。一是選準用好干部。突出政治標準，把政治過硬作為第一要求，按照“三重”“六個注重”“四個一線”要求，切實選優(yōu)配強縣級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子和村（社區(qū)）黨組織干部。201*年以來，研究任免干部491人。緊扣脫貧攻堅這條主線，選派優(yōu)秀干部充實“六個一”“三個一”幫扶力量，特別是選優(yōu)配齊81個貧困村第一書記，進一步夯實脫貧攻堅力量。二是從嚴管理干部。切實加強干部日常監(jiān)督管理，認真貫徹落實省委《切實關(guān)心愛護脫貧攻堅一線干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力辦法（試行）》，制定完善《干部隊伍管理辦法（試行）》《XX縣脫貧攻堅駐村幫扶工作第一書記管理辦法》《村干部管理辦法》等管理制度，出臺《XX縣關(guān)于建立正向激勵機制充分調(diào)動干部職工積極性的意見(試行)》《XX縣黨政領(lǐng)導干部工作約談制度》，將第一書記駐村工作補貼從1200元提高至1800元，全面激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。三是規(guī)模培訓干部。依托縣委黨校，借力對口幫扶，分領(lǐng)域、分類別、分批次舉辦專題培訓班，全面提升黨員干部“八個能力”。201*年以來，舉辦縣鄉(xiāng)村三級黨員干部、財務(wù)、“雙語”等各類培訓班10余期，培訓縣鄉(xiāng)村干部500余人次，選派干部到對口支援地等地區(qū)掛職或?qū)W習參觀300余人次。

（四）聚焦組織建設(shè)，夯實“主陣地”。一是著力解決基層組織“軟弱渙散”。嚴格執(zhí)行《四川省村級組織運行規(guī)則》，常態(tài)化推進軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，將鄉(xiāng)村黨組織星級評定、百鄉(xiāng)千村黨建示范工程與三分類三升級活動有機結(jié)合，整合鄉(xiāng)村黨組織星級評定管理與軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作，著力開展“村霸”摸排整治。今年評出先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、村47個，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、村91個，后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、村18個。創(chuàng)新基層黨組織跨區(qū)域結(jié)對共建，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與武侯區(qū)13個街道、4家非公企業(yè)達成共建協(xié)議，通過深度幫扶合作，增加脫貧攻堅工作動力。有序推進68個機關(guān)支部“三分類三升級”，為兩新黨組織選派黨建指導員12個，擴大黨的組織和工作有效覆蓋，做好“兩新”信息平臺建設(shè)管理。二是著力解決基層力量“跟不上趟”。嚴把黨員發(fā)展入口關(guān)，加強黨員發(fā)展教育管理，去年發(fā)展黨員215名，其中農(nóng)牧民黨員189名。建立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部，穩(wěn)妥有序開展“兩面人”和不合格黨員排查處置工作。抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，實施“好書記培養(yǎng)引領(lǐng)計劃”，推進“萬名村級后備干部培育工程”，實施黨員精準扶貧示范工程62個。選派50名應(yīng)、往屆初中畢業(yè)生赴四川發(fā)展控股有限責任公司下屬職業(yè)技術(shù)學校學習，以“學習+考察”的方式舉辦3期316名村干部外出培訓班。三是著力解決基層經(jīng)費“解不了渴”。足額落實基層黨建經(jīng)費40萬元、人才工作專項經(jīng)費50萬元。為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決黨建培訓經(jīng)費3萬元，足額落實每村運行經(jīng)費13萬元，社區(qū)運行經(jīng)費6萬元。按照每人每年不低于600元標準購買城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按照每人每年100元標準購買人身意外傷害保險，及時兌現(xiàn)落實“三老干部”生活補貼和離任村干部生活補助。同時，先后投入350余萬元，加強16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、澡堂建設(shè)；今年再次預算資金700余萬元，分兩期推進農(nóng)民夜校標準化建設(shè)。

（五）聚焦黨風廉政建設(shè)，明確“風向標”。認真落實管黨治黨政治責任，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。一是強化責任落實。嚴格執(zhí)行《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施方案》，細化落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”任務(wù)清單，制作《領(lǐng)導干部落實“兩個責任”紀實手冊》，簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，推進黨政“一把手”“四個親自”和班子成員“一崗雙責”落實落地。二是強化作風建設(shè)。認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、州委七項規(guī)定和縣委十六項作風建設(shè)系列規(guī)定，扎實推動和開展“四風”突出問題專項整治，定期或不定期對精準扶貧、維護穩(wěn)定、包蟲病防治、“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺、重點項目等重點工作落實情況進行督查，每月對扶貧駐村“第一書記”工作開展情況進行通報。今年以來，共開展監(jiān)督檢查26次，下發(fā)通報2期，約談48人，責令書面檢討9人。三是強化執(zhí)紀問責。緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮公檢法司、群工局等部門和“兩法銜接”信息共享平臺資源，加強案件線索管理，對重大案件進行“銷號式”管理，及時跟進案件查辦進度和辦結(jié)情況，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，切實維護黨紀黨規(guī)的嚴肅性。今年以來，共收到信訪舉報4件，初核轉(zhuǎn)立案17件，給予黨紀政務(wù)處分15人。

第二方面，聚焦發(fā)展第一要務(wù)，不斷推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

始終堅持新發(fā)展理念，把經(jīng)濟工作牢牢抓在手上，不斷改善發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。大力實施交通先行戰(zhàn)略，積極爭取協(xié)調(diào)G215線、S458線建設(shè)項目，投資6731.2萬元，新實施通村通寺公路144公里，投資585萬元完成30公里農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，不斷優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級交通運輸網(wǎng)絡(luò)。完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程投資，啟動贈科鄉(xiāng)翻身渠水利建設(shè)項目和建設(shè)鎮(zhèn)扎盤村、河坡鄉(xiāng)格學村太陽能提灌項目建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程。加快推進電力建設(shè)，加快實施農(nóng)網(wǎng)改造工程，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)、提升供電質(zhì)量；加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施3鄉(xiāng)寬帶建設(shè)工程，新建11個移動基站，實施三線下地及信息化提升工程，不斷優(yōu)化提升群眾通訊水平。

（二）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，以“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造世界旅游目的地”為目標，以嘎拖寺、河坡民族手工藝、XX寺、察青松多國家級自然保護區(qū)、昌臺濕地等集宗教、人文、歷史、風光為一體的精品游線路，上半年接待游客11萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.1億元，旅游業(yè)支柱作用不斷顯現(xiàn)。緊緊圍繞建設(shè)“成帶成片成規(guī)模產(chǎn)業(yè)”目標，組建縣屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺公司，著力打造“兩軸四片七基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，完成2.55萬畝特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值200萬元。堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，積極支持、協(xié)調(diào)葉巴灘水電站、呷村礦建設(shè)和生產(chǎn)，充分發(fā)揮其發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓的作用，實現(xiàn)投資1.6萬元，帶動就業(yè)2700余人。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不斷提高。始終牢固樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。圍繞“魅力縣城”建設(shè)，投入1.9億元，啟動實施10個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成中心廣場、避險廣場、縣醫(yī)院等處文化街景打造，依法依規(guī)開展“十五亂一占”整治，優(yōu)化城市布局、提高管理水平。圍繞“風情小鎮(zhèn)”建設(shè)，投入1.4億元，加快阿察鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動蓋玉、河坡等重點集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)進度，漸次分類打造商貿(mào)集散型、觀光體驗型、民族風情型的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞“美麗村寨”建設(shè)，投入8000萬元，啟動實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)，實施15個美麗新村建設(shè)項目，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板；積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育等模式，拓寬農(nóng)牧民群眾增收致富渠道，切實調(diào)動群眾自力更生的積極性和創(chuàng)造性。

第三方面，聚焦民生第一目標，不斷提高全縣群眾物質(zhì)文化生活水平

把改善民生放在為民盡責的最高位置，切實改善農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。

（一）大力實施扶貧攻堅戰(zhàn)略。按照“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇”這一要求和真正讓群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的目標，全面落實“六個精準”“五個一批”，聚焦201*年完成47個貧困村摘帽、885戶3836名貧困人口脫貧目標，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)，確保2019年6月前全面完成脫貧目標。堅持“三結(jié)合五靠近”思路，啟動建檔立卡153戶813人易地扶貧搬遷、新建247戶、改擴建201戶、農(nóng)村廉租房72套，確保貧困群眾住所有居；堅持基礎(chǔ)建設(shè)先行，加大項目爭取力度，投入資金1727萬元，加快啟動貧困村住房、水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以全域旅游統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成片成帶成規(guī)模推進產(chǎn)業(yè)扶貧，采取“筑巢引鳳”的方式，引進有資質(zhì)、有能力的企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，將農(nóng)旅、牧旅、文旅深度融合，加快富民產(chǎn)業(yè)培育；開展貧困群眾就業(yè)技能培訓90人次，開發(fā)公益性（類）崗位575個，動員在縣施工企業(yè)、餐飲酒店提供貧困戶就業(yè)崗位，各涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合資金，開發(fā)以“村五員”為主的公益崗位，確保有勞動能力的貧困家庭實現(xiàn)戶均1人就業(yè)。

（二）教育事業(yè)加快發(fā)展。大力實施“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建“藏區(qū)一流、人民滿意教育事業(yè)”。投入2.4億元，加快推進農(nóng)牧區(qū)集中辦學寄宿制學校和“一村（多村）一幼”“三室一幼”等中小學基礎(chǔ)設(shè)施、信息化等建設(shè)項目，切實鞏固深化義務(wù)教育均衡發(fā)展成果；推進十五年免費義務(wù)教育和“三免一補”等政策落實落地，縣財政對考入高中、中職和大專、本科以上院校的農(nóng)牧民子女，按學年分別給予3000元、4000元、5000元的獎勵；將控輟保學工作與各村民生投入和群眾惠民資金兌現(xiàn)相掛鉤，強化義務(wù)教育階段法律法規(guī)宣講，逐級壓實控輟保學“六長一書記”職責，簽訂控輟保學責任書，新安置1132名學生入學實現(xiàn)蟲草采挖季節(jié)學生“零流失”。投入820余萬元，委培學前教育人員50人，招錄雙語輔導員208名，借助省內(nèi)對口幫扶平臺開展“校校結(jié)對”，開展師資培訓290人次，有力提升教育從業(yè)隊伍能力水平。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。大力實施“健康XX2030”行動，加快實施縣醫(yī)院提檔升級，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋；加大醫(yī)技專業(yè)人員招錄和培訓力度，著力提升醫(yī)技隊伍水平；采取村醫(yī)“村招鄉(xiāng)用”模式，招錄78名中專以上衛(wèi)校畢業(yè)生充實村醫(yī)隊伍，全面優(yōu)化村醫(yī)隊伍結(jié)構(gòu)，三年內(nèi)由縣財政每年配套300萬元用于提高村醫(yī)工資；全面落實醫(yī)療救助“十免四補助”政策，持續(xù)加強包蟲病綜合防治攻堅；實施武侯區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、成都市第七人民醫(yī)院、自貢市中醫(yī)院對口支援XX縣醫(yī)療機構(gòu)“傳幫帶”工程，選派30名醫(yī)技人員到支援單位進修學習，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。積極做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城各項工作。

（四）社會保障體系逐步完善。大力實施“就業(yè)促進”民生工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。實行低保對象“一人一檔”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、動態(tài)管理。全面推進公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)及敬老院建設(shè)。

第四方面，聚焦穩(wěn)定第一責任，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定和長治久安

認真落實中央和省委系列部署要求，按照彭清華書記“做好XX工作，第一位任務(wù)還是穩(wěn)定”重要指示，提早部署、綜合施策、扎實工作，實現(xiàn)了敏感期和重要節(jié)點“大事不出、中事不出、小事可控”的目標。

（一）強化反分裂斗爭。深入研判“五個沒有改變”“五個尤為迫切”嚴峻形勢，突出反分裂斗爭這條主線，堅持情報預控、落實網(wǎng)格管控、加強重點盯控、重視輿情監(jiān)控，準確把控分裂集團策略變化，穩(wěn)妥處置維穩(wěn)輿情，突出防止反宣滲透、情報信息收集、重點人員盯控、反自焚專項斗爭、防范和依法打擊分裂破壞和恐怖暴力、“非暴力不合作”等活動，打好“主動戰(zhàn)”、下好“先手棋”，有力粉碎了境外煽動“舉畫像、喊口號”和為達賴“念經(jīng)祈�！�，借機煽動制造事端的陰險圖謀，全縣社會局勢持續(xù)平穩(wěn)。

（二）強化常態(tài)維穩(wěn)。把爭取人心、凝聚人心作為長久穩(wěn)定治本之舉。特別是在“兩節(jié)”和3月敏感期，分期分批派出群眾工作小分隊、駐寺工作組，進村入寺掌握民意、宣講政策、排查矛盾、化解隱患、解決困難，讓維穩(wěn)工作獲得了最廣泛、最堅實、最牢固的群眾基礎(chǔ)。加快建設(shè)社會治安防控體系，大力構(gòu)建社會治安“七張防控網(wǎng)”。深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會、全國宗教工作會議和省委藏區(qū)工作會議精神，扎實推進35座寺廟分類管理達標升級，全面落實依法管寺管僧各項制度。

（三）強化法宣教育。堅決貫徹落實“誰執(zhí)法、誰普法”原則，扎實開展“法律七進”活動1200多場（次），覆蓋群眾3萬余人（次），群眾法治意識明顯增強。不斷深化依法治縣集中整治“10+1”專項行動，加大掃黑除惡力度，“崇法向善、循法而行”的良序正在形成。以調(diào)處化解蟲草資源糾紛為重點，大力推進三大調(diào)解“無縫銜接”，多元調(diào)處化解和穩(wěn)控矛盾糾紛50余起。正確處理“維權(quán)”和“維穩(wěn)”，全面落實依法治訪工作要求，有效防止了各類矛盾積累集聚激化。

三、存在的困難及建議和下步打算

（一）基層干部人才缺乏。XX縣幅員面積10591.4平方公里，地處偏遠，距州府康定622公里、距省會成都998公里，平均海拔3500米，是XX州典型的“邊、少、遠、窮”五大牧業(yè)縣之一，而類區(qū)劃分僅為四類地區(qū)，待遇偏低，造成干部人才大量流失，人才引不進、留不住，特別是公務(wù)員招錄中不選和不得不選現(xiàn)象嚴重，人心思走，本地干部招不進，外地干部留不住；編制少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量缺乏，人均服務(wù)半徑大，“一人多崗多職”現(xiàn)象突出，一定程度上影響了基層組織的作用發(fā)揮。

（二）干部培訓乏力。因縣級財力有限、師資力量匱乏，全縣干部規(guī)模培訓開展少，多依賴于省州調(diào)訓或外出考察學習，致使基層隊伍能力提升緩慢。比如，去年我縣借助對口幫扶，赴四川旅游學院舉辦3期300余人的村支部書記培訓班，共花費經(jīng)費90余萬元，其中途中費用就花費近60萬。

（三）黨建基礎(chǔ)仍然薄弱。基層基礎(chǔ)仍然薄弱，部分村級陣地年久失修，雖然近年來加快活動陣地建設(shè)步伐，但由于上級配套資金有限，加之山高路遠，建材二次運輸費用高，設(shè)施設(shè)備配備不足，致使活動陣地整體功能發(fā)揮欠缺，農(nóng)牧民黨員群眾缺乏集體活動和集中學習的有利場所。農(nóng)牧民黨員年齡偏大、文化偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)新創(chuàng)造能力欠缺，加之近年發(fā)展黨員名額限制，以及大部分年青人外出務(wù)工或做生意，致使基層黨支部為民服務(wù)能力偏弱。

（四）黨建引領(lǐng)脫貧不夠。一方面XX地處偏遠，社會發(fā)育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別是以水、電、路為主的與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，成為脫貧攻堅任務(wù)實現(xiàn)的最大“瓶頸”制約。另一方面，雖然通過扶持發(fā)展了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但受特殊的地理條件、自然資源、氣候環(huán)境等各方面因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“散、小、弱”，未形成規(guī)模，難以樹立品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收的作用發(fā)揮還不明顯。加上貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等意識不足。第三，一些貧困戶缺乏主動脫貧的動力，“等、靠、要”思想嚴重，爭當貧困戶甚至戴起帽子不愿意摘，對給錢、給物、享受低保等政策積極性高，而對產(chǎn)業(yè)、就業(yè)脫貧積極性低，部分臨界貧困戶也偏好“攀比”“爭帽”“等送”，不敢突破自我局限通過自力更生來實現(xiàn)脫貧致富。

站在歷史的新起點，一系列繼往開來的新理念、新政策、新舉措，為XX藏區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了遵循、指明了方向。我們一定守土有責、守土負責、守土盡責，以實際行動詮釋對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠，讓組織放心，讓人民滿意；不管在前進道路上有多少坎坷和問題，我們一定承中央和省委的關(guān)愛而奮起，全面貫徹落實上級重要指示精神，攻堅決勝，實干興州，信心百倍加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康XX！

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