第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報

靜觀鎮(zhèn)幅員面積72.5平方公里，轄15個行政村，297個合作社，2個社區(qū)居委會，總?cè)丝?4298人，其中：城鎮(zhèn)常住人口1.6萬余人，耕地面積31712畝，農(nóng)民人均耕地0.65畝，5個村黨委，10個黨總支，70個黨支部。

xx年全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值17.09億元，其中：企業(yè)總產(chǎn)值13.9億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入8.7億元，完成招商引資1.99億元，農(nóng)民人均純收入4931元，比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座，程控電話5000余部，日供水3000噸自來水廠1個，綜合農(nóng)貿(mào)市場1個，面積6900平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。全鎮(zhèn)以花木種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年花木銷售收入達2億元，xx年6月被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會聯(lián)合授予“中國花木之鄉(xiāng)”的稱號。xx年8月被xx市確定為城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn)，xx年2月被國家建設(shè)部確定為全國重點建設(shè)小城鎮(zhèn)。

按照這次調(diào)研安排，主要匯報以下三個方面的問題：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營問題

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

超前規(guī)劃：依據(jù)xx市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和xx區(qū)的“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，借助“一線八點”重點項目的實施，整合花木生態(tài)資源，大力實施花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動的發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)五大經(jīng)濟支柱，強力推進**農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝四大重點工作，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。生產(chǎn)要素按“點—軸—片”模式輻射聚集，培育“一群二帶三區(qū)”13個產(chǎn)業(yè)示范基地。即：“一個產(chǎn)業(yè)集群”—綠色產(chǎn)業(yè)集群，逐步打造和構(gòu)建集花卉林木、綠色食品的研究、開發(fā)、培育、種植、銷售、培訓(xùn)、科學(xué)教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)集群。“二個特色景觀特質(zhì)軸帶”—華瑩山綠色生態(tài)保護帶與江東花木景觀帶。“三個經(jīng)濟特色區(qū)”即：中南部經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展區(qū)(包括城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū))；低山丘陵特色糧經(jīng)作物與畜禽養(yǎng)殖區(qū)；山過林區(qū)。13個產(chǎn)業(yè)示范基地，即：小米生產(chǎn)基地、苗木基地、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色臘梅生產(chǎn)基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉(xiāng)村、**農(nóng)谷、多彩園藝、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地、生態(tài)保護與森林休閑探秘旅游區(qū)。堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”原則，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要模式：也就是政府搭臺、企業(yè)唱戲，力爭更多的農(nóng)民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來，放心、安心外出務(wù)工經(jīng)商和就地轉(zhuǎn)移安置，以此加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，如**農(nóng)谷。業(yè)主主導(dǎo)型：也就是政府協(xié)調(diào)，通過發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等，以此突破“傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)”束縛，引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)民得實惠，如鄉(xiāng)村嘉年華。專家主導(dǎo)型：也就是專家引進新品種、新技術(shù)的栽植示范，帶動和影響周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)整步伐，加速農(nóng)民增收致富，如臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的專家創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民自發(fā)型：如萬全村、天星村的新農(nóng)村建設(shè)等。

效果明顯：通過采取以上幾種模式，鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，狠抓落實，截止201*年10月底，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)進一步提速，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量附加值進一步提高；高新花卉品種不斷涌現(xiàn)，園區(qū)向周邊群眾輻射進一步加快；青壯勞動力外出務(wù)工經(jīng)商和就地務(wù)工成為園區(qū)及周邊農(nóng)民收入的主要來源，他們戶均年收入普遍高于全鎮(zhèn)平均水平，如素心村、萬全村、雙塘村xx年農(nóng)民人均純收入就超過5000元。

(二)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

我鎮(zhèn)以江東花木產(chǎn)業(yè)帶“一線八點”中**農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、多彩園藝為重點，強力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；�發(fā)展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優(yōu)質(zhì)林果、靜觀小米生產(chǎn)等四大基地，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐。到目前為止：花卉苗木種植達3.8萬畝，優(yōu)質(zhì)林果面積500畝，臘梅花種植面積2200畝，靜觀小米種植面積達1000畝。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問題：

1.花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)�；�程度不夠。主要體現(xiàn)在花卉品種結(jié)構(gòu)尚欠合理，花卉生產(chǎn)小而全，其產(chǎn)品沒有特色，規(guī)格難以統(tǒng)一，數(shù)量難以形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)花木種植面積中常規(guī)綠化苗木占40%，草坪占25%，檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%，大樹、高規(guī)格的少，小、中苗多。

2.沒有完整的營銷體系。我鎮(zhèn)乃至全市沒有一個統(tǒng)一的供銷網(wǎng)絡(luò)和一個大型的花卉交易市場，企業(yè)之間缺乏信息交流，形成了分散經(jīng)營的局面，使花卉產(chǎn)業(yè)還不能形成風險共擔，利益共享的格局，全鎮(zhèn)花木專業(yè)戶、重點戶、示范戶雖有1000多戶，但這種傳統(tǒng)松散型的產(chǎn)業(yè)類型處于無序竟爭狀態(tài)，如果花卉銷售形勢好，花農(nóng)產(chǎn)品銷售就有保證，收入就穩(wěn)定；若是當年產(chǎn)品滯銷，花農(nóng)就要受壓級壓價之苦發(fā)，利益將受到損害。

3.花卉產(chǎn)業(yè)科技投入不足�？萍己�量不高，絕大多數(shù)花農(nóng)靠老經(jīng)驗、老辦法來種植花卉，現(xiàn)代化管理水平不足，由于存在著粗放型的經(jīng)營模式，在很大程度上決定了我鎮(zhèn)花木常規(guī)品種多，名、優(yōu)、特品種少，花卉產(chǎn)品的附加值低。

4.政府財政投入不足。我鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起步較晚，政府每年用于發(fā)花卉業(yè)的資金分散，不利于專業(yè)化、集約化的花卉生產(chǎn)，長此以往，勢必嚴重制約花木產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

5.龍頭企業(yè)沒有真正發(fā)揮作用。經(jīng)過幾年的努力，龍頭企業(yè)在花卉發(fā)展中起了一定的作用，但在花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)中還有相當大的差距，先進技術(shù)和優(yōu)良品種的引進欠缺，這樣極大制約了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。

6.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。隨著旅游業(yè)發(fā)展，生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游越來越受到廣大旅游者的青昧，圍繞花木產(chǎn)業(yè)的旅游觀光發(fā)展十分緩慢，嚴重影響了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和靜觀經(jīng)濟發(fā)展。

建議：

第一、擴大花卉規(guī)模。按照突出特色、品種分區(qū)、布局合理的要求，在種植規(guī)模、花木特色、產(chǎn)品檔次和布局上下功夫。爭取到201*年全鎮(zhèn)花木種植面積達到40000畝，產(chǎn)值達3億元。

第二、優(yōu)化花木結(jié)構(gòu)。在發(fā)展花木生產(chǎn)的同時，在我們傳統(tǒng)蟠扎精品上、在花卉產(chǎn)品上、在室內(nèi)觀賞植物等方面作適當調(diào)整，使我鎮(zhèn)高中低檔結(jié)構(gòu)及花卉、苗木結(jié)構(gòu)趨于合理。

第三、注重開拓市場，建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場，一要培育花木營銷龍頭企業(yè)，二要大量建立花木營銷專業(yè)合作社，三要組織對廣大花木經(jīng)紀人隊伍引導(dǎo)。目前我鎮(zhèn)有花木企業(yè)52家，收入超過千萬的有12家，有花木營銷專業(yè)合作社9個，有近380人經(jīng)紀人活躍在花卉生產(chǎn)和經(jīng)營中，xx年花卉經(jīng)紀人隊伍實現(xiàn)花卉銷售收入15000多萬元，為靜觀的花卉發(fā)展經(jīng)紀人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現(xiàn)有經(jīng)紀人在花卉營銷中作用，大力發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，并通過行業(yè)協(xié)會的成立加強經(jīng)紀人隊伍的規(guī)范和管理，使花卉經(jīng)紀人在我鎮(zhèn)花卉營銷中起到“挑大梁”的作用；要加大力度扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，一方面讓企業(yè)找市場、闖市場、占市場，另一方面讓市場引導(dǎo)企業(yè)搞好花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)、組織一定規(guī)模、具有較高素質(zhì)的花木經(jīng)紀人。

第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉(xiāng)這一塊金字招牌，但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。因此，全鎮(zhèn)上下要樹立品牌意識，以品牌打天下，要在宣傳力度、花木精品、企業(yè)形象、產(chǎn)品包裝上多下功夫，把靜觀花木打造成為全國知名的花木品牌。

第五、增強科技意識，提高花木產(chǎn)品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規(guī)格、高檔次、“鮮香花”方向發(fā)展，靜觀花卉要做大做強、做出品牌，立于不敗之地，就要依靠科技、提高品質(zhì)、增加產(chǎn)出附加值，花卉研發(fā)中心科研示范基地規(guī)模和成果正在顯現(xiàn)。

第六、提高花木效益。我鎮(zhèn)花木經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，同時也營造出良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮花木的觀賞、生態(tài)旅游等各方面的功能，拉長花卉產(chǎn)業(yè)的效益鏈，提高花木特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益，最大限度地增加花農(nóng)的經(jīng)濟收入。

二、土地流轉(zhuǎn)及征地撤遷中的問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活條件，努力縮小城鄉(xiāng)差別，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)�；�是實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的必由之路。截止201*年10月底，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達5600畝，占承包耕地面積的20.4%，涉及農(nóng)戶3592戶，按流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包900畝，出租4700畝；按流轉(zhuǎn)對象分：種養(yǎng)加大戶900畝，專業(yè)合作組織500畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)2700畝，一般農(nóng)戶900畝，其他600畝；實行適度規(guī)模經(jīng)營面積4700畝，其中：蔬菜200畝，水果300畝，花木4200畝。征地撤遷907畝，297戶，786人。

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，特別是事關(guān)靜觀發(fā)展大局的重點土地流轉(zhuǎn)及征地項目，認識到位，組織到位，宣傳到位，落實到位，全力以赴，通過大量艱苦、細致的工作，千方百計保障項目順利推進，基本奠定了本鎮(zhèn)目前較好的發(fā)展基礎(chǔ)

存在的問題：

(一)部份村社干部思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，不能正確引導(dǎo)村民依法、自愿、有償進行土地有序流轉(zhuǎn)。

(二)部份群眾對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策理解不夠，認為流轉(zhuǎn)就是土地買賣，把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混為一談，對業(yè)主進行的土地規(guī)�；�經(jīng)營前景持懷疑態(tài)度。

(三)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策不夠完善，在堅持自愿的前提下，因個別滿天要價，使之實施難度大。

(四)法律、法規(guī)對耕地流轉(zhuǎn)限制緊，上級工作要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求與耕地用途矛盾越來越突出，束縛了基層干部的手腳。

(五)政策機制與社會保障不相適應(yīng)。一是流轉(zhuǎn)機制不完善；二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。三是土地成片流轉(zhuǎn)難，適度規(guī)模經(jīng)營等重點項目推進十分困難。四是部分農(nóng)民戀土情重，生怕土地流轉(zhuǎn)后生活無保障。

(六)涉及占地群眾最關(guān)心撤遷安置類住房建設(shè)難，具體表現(xiàn)在：一是建設(shè)和安置成本高，投資者或基層政府壓力大；二是選址、規(guī)劃、設(shè)計、審批等手續(xù)申辦十分繁瑣，程序復(fù)雜，與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。

推進土地流轉(zhuǎn)工作建議：

(一)加強監(jiān)管，搞好服務(wù)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不斷深入，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制迫在眉切。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務(wù)站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級按照各自職責，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，逐步擺脫政府負責實施土地流轉(zhuǎn)的局面，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進一步健全區(qū)級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

(二)加強扶持，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點，千方百計改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是我們始終堅持的工作目標。近幾年，在市、區(qū)的大力支持下，通過全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的共同努力，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大的改善。

鄉(xiāng)村公路：全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村公路133.72公里，納入xx區(qū)交通局維修補助的公路66.06公里，通村率100%，通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農(nóng)業(yè)園區(qū)路3.54公里)。社級整治公路75公里，已動工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元，集體投入資金50萬元，個人直接集資200萬元，群眾投工投勞16000余個。

生產(chǎn)便道、水利情況：整治硬化生產(chǎn)便道118公里；小ⅱ型水庫7座，安全蓄水量175萬立方米，澆灌面積4500畝；提灌站27處，2190千瓦，灌溉面積3000畝；山坪塘374口，安全蓄水量105萬立方米，灌溉面積xx畝；鎮(zhèn)級溝渠56公里，村級溝渠150公里；河道83.5公里。

人畜安全飲用水：解決了中華、素心、大坪、塔坪4個村、79個社、農(nóng)戶2500戶、8000余人的人畜飲用水，共投入資金380余萬元。

土地整治：共2個行政村、14個社(和目村12個社、吉安村2個社)，整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設(shè)0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞，修建蓄水池22口，維修山平塘3口，新修排水溝5.43㎞，惠及814戶、2296人。

(二)公共服務(wù)

近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)取得了長足的發(fā)展。中小學(xué)硬件設(shè)施、設(shè)備等全面達標，“普九”成果進一步鞏固，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，貧困家庭子女進入高中、本(專)科學(xué)校學(xué)習(xí)，各類職業(yè)教育、經(jīng)技能培訓(xùn)有序開展。村級圖書室、老年文藝宣傳隊等文化體育事業(yè)正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結(jié)束，低音喇叭進村、閉路電視入戶等指標大幅度提高。農(nóng)村清潔能源、新農(nóng)合等衛(wèi)生事業(yè)開展正常，衛(wèi)生狀況明顯改善。新建農(nóng)村便民超市(店)16個，建垃圾圈(站)522個，其中：垃圾場1個，農(nóng)村生活垃圾簡單化處理率95%，生生活污水簡單化處理率51%，畜禽養(yǎng)殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。

(三)經(jīng)濟發(fā)展

我們始終堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展推動改革，以改革促進發(fā)展，堅持五條基本原則，構(gòu)筑五大支撐體系，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動共進。

堅持五條基本原則。一是堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是堅持抓發(fā)展這一要務(wù)，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計促進農(nóng)民增收。三是堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是堅持分類指導(dǎo)，有計劃、有重點、有步驟地開展推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。五是堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

構(gòu)筑五大支撐體系。一是構(gòu)筑規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)村支撐體系，協(xié)調(diào)打造提升“一線八點”中鎮(zhèn)內(nèi)四點功能，聚集生產(chǎn)要素。二是構(gòu)筑持續(xù)快速增長的經(jīng)濟支撐體系，打造以**農(nóng)谷、美麗鄉(xiāng)村、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點“碚金”公路沿線花卉走廊，全力培育花木產(chǎn)業(yè)；全力打造規(guī)模最大的房地產(chǎn)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)筑綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，努力增強能源、水利、小城鎮(zhèn)防洪、污水處理、鄉(xiāng)村公路、生產(chǎn)便道等方面的保障能力。四是全面落實市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)額配套政策，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)能力。五是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，切實落實農(nóng)村土地、財政、社會管理、行政管理等改革政策，有序推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑企業(yè)10個，完成產(chǎn)值93876萬，收入90776萬元，勞動力數(shù)量8000人，工資收入12129萬元；工業(yè)企業(yè)30個，產(chǎn)值11250萬元，收入10900萬元，勞動力1743人，工資收入1517萬元。

招商引資：共有23個招商項目，協(xié)議投資16.66億元，累計到位資金2.035億元，其中：工業(yè)4個，到位資金1100萬元；基礎(chǔ)設(shè)施7個，到位資金2800萬元；旅游項目6個，到位資金5900萬元；農(nóng)業(yè)項目2個，到位資金500萬元；房產(chǎn)項目4個，到位資金10050萬元。

由于我鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，近幾年，市、區(qū)、鎮(zhèn)也進行了大量投入，鎮(zhèn)級財政在相當困難的情況下，仍然千方百計配套資金，動員和組織廣大干部群眾自力更生，籌資籌勞，一批基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善。但是由于欠帳太多，在建設(shè)速度、規(guī)模上仍然與中心鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不相適應(yīng)。另一方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，由于資金、專業(yè)知識等方面的原因，未及時得到落實。因此，希望市、區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，鎮(zhèn)政府有能力和信心，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾，把我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，造福于人民。

推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，我們將繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，竭盡全力實施“花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)拓展優(yōu)勢，在上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下，早日實現(xiàn)將靜觀建設(shè)成為**花都、宜居小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)先行鎮(zhèn)目標而努力奮斗。

第二篇：**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展情況

**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展情況

一、重要文件介紹

201*年6月7日國家正式批準**市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，同年**市委出臺了《中共**市委關(guān)于印發(fā)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見的通知》。201*年**市向國務(wù)院上報了“試驗區(qū)”建設(shè)總體方案。201*年1月26日國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（即國務(wù)院3號文件），201*年4月28日，國務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準了《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最重要的兩個指導(dǎo)性文件就是國務(wù)院3號文件和改革總體方案。

（一）國務(wù)院3號文件

3號文件將加快**改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。文件提出了加快**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標，對推進**改革發(fā)展的重點領(lǐng)域提出了努力方向、主要任務(wù)、重大項目和支持政策，以及落實文件的具體要求。該文件既是指導(dǎo)**改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，又是加快**改革發(fā)展的政策匯編。

3號文件共38條，除新給**十多項“黃金定位”之外，支持政策的基本內(nèi)容是對**市12條政策請求和國家調(diào)研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。

1、“12+10”政策介紹

關(guān)于12項政策：一是關(guān)于鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策；二是中央加大對**財力性轉(zhuǎn)移支付力度；三是加大重大水利工程資金對三峽庫區(qū)的投入；四是支持**建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；五是關(guān)于“盡快批復(fù)土地利用總規(guī)，并對**土地管理實行彈性審批制度”；六是批準**設(shè)立“**農(nóng)村土地交易所”；七是支持**建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心；八是關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)；九是關(guān)于批準設(shè)立保稅港區(qū)；十是關(guān)于加大對**教育的支持力度；十一是關(guān)于支持**重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；十二是關(guān)于支持**繼續(xù)實施退耕還林。

關(guān)于10項政策：一是關(guān)于征收三峽電站水資源費；二是關(guān)于對主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”；三是加大對**農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持；四是支持**建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)；五是將**摩托車納入全國“家電下鄉(xiāng)”補貼品種范圍；六是支持**建設(shè)中國服務(wù)外包基地城市；七是允許**設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；八是將低收入人口作為長期扶貧對象；九是同意**工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型等東北老工業(yè)基地政策；十是提前布局和啟動鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項目。

2、關(guān)于國家給**的“黃金定位”

一是建設(shè)“七基地”，包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。

二是建設(shè)“五中心”，包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會展中心和航運中心等。

三是建設(shè)“八區(qū)”，即一個“先行區(qū)”：擴大對外開放的先行區(qū)；兩個“試驗區(qū)”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和教育綜合改革試驗區(qū)；五個“示范區(qū)”：北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。

四是建設(shè)一個“樞紐”、一個“通道”，即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。五是建設(shè)長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。

（二）**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

指導(dǎo)思想：以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進改革試驗，加快把**建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。

基本措施：重點圍繞推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展、推進土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制，做好改革試驗的16項重點工作。

12項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制主要有：建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機制；建立政府財力向公共服務(wù)傾斜投入機制；構(gòu)建區(qū)域?qū)�口幫扶、互動發(fā)展機制；建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟健康運行要求的政府服務(wù)機制；推進城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟，建立提升勞動力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制；建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社保新機制；建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布新機制；建立促進和諧的現(xiàn)代社會管理新機制；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補償新機制；建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機制；建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機制；建立招投標方式配置扶農(nóng)資源的新機制。

16項重點工作主要有：加快形成市域主題功能區(qū)布局；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架；建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展機制；構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系；健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制；建立城鄉(xiāng)社會保障體系；均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；深化戶籍改革；加強農(nóng)民工服務(wù)與管理；促進農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營；建立新型土地利用和耕地占補平衡制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系；推進建立高效的“三農(nóng)”投入機制；著力改善市場經(jīng)濟環(huán)境；探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展模式。

實現(xiàn)目標：到201*年，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟實力，人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。到201*年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

二、201*-201*年具體實踐情況

建立“一圈兩翼”對口幫扶機制。一是在市級層面，市財政加大對“兩翼”投入，設(shè)立了區(qū)縣（自治縣）城市建設(shè)上檔升級專項資金，專門用于扶持區(qū)縣（自治縣）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；市級國有投資集團公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。二是在區(qū)縣（自治縣）層面，推進“一圈兩翼”區(qū)縣對口幫扶。三是在企業(yè)層面，引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實施特色產(chǎn)業(yè)項目。

大力解決農(nóng)民工問題，建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機制。一是開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加強就業(yè)信息平臺建設(shè)，建立了以**市為基地，北京市、山東省等地設(shè)有分支機構(gòu)的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺”。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。將農(nóng)民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮，探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點的激勵措施。四是制定出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險辦法。五是落實農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費接受義務(wù)教育的政策，持續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件。六是以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進城。

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是大力推進土地流轉(zhuǎn)。出臺《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達到約580萬畝，占承包地總面積的29.5%；土地規(guī)模經(jīng)營比例約23%。二是積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社。三是整合支農(nóng)資金，

支持規(guī)模經(jīng)營。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場服務(wù)體系。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”進入攻堅掃尾階段，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個，村級商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點14627個，基本實現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點。

以項目的形式推進城市資源下鄉(xiāng)。主要形式是全市確定了10個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項目，作為市級重點建設(shè)項目予以支持，以此帶動農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。

推動區(qū)縣改革試點。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點。九龍坡區(qū)推進了“承包地換社保、宅基地換住房”的試點。墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個村探索改革模式，因地制宜流轉(zhuǎn)土地，同時還實施了“全民創(chuàng)業(yè)”計劃。梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉(zhuǎn)的“超市+連鎖店”模式。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革。一是實施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標準化工程，加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動室標準化建設(shè)。二是教育改革。切實推進了城鄉(xiāng)教育一體化。修訂了《**市義務(wù)教育實施條例》，市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》。免費義務(wù)教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋，啟動免費中等職業(yè)教育試點，出臺促進民辦教育發(fā)展的政策意見。三是加快推進科技改革。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動計劃實施方案。四是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。出臺實施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險辦法。出臺城鄉(xiāng)低保條例，確立城鄉(xiāng)低保標準聯(lián)動調(diào)整機制。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險制度。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點。基本消彌社會保障制度缺口。五是加快推進文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。以區(qū)縣文化館、區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級基層服務(wù)點為主要構(gòu)成的文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。

財政金融體制改革。一是調(diào)整財政投向。大力推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，對中職和高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予資助，提高財政對社會保障事業(yè)的支持力度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。二是整合經(jīng)濟發(fā)展專項資金。改善宏觀調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，扶持區(qū)縣（自治縣）園區(qū)發(fā)展，加大對政府購買公共服務(wù)的補助力度，保障城市公交、農(nóng)村交通、水路客運等暢通。三是農(nóng)村金融改革試點步伐加快。累計開業(yè)小額貸款公司57家，放貸45.6億元，其中對中小企業(yè)、個體工商戶和涉農(nóng)的貸款占83.4%。大足匯豐、開縣泰業(yè)、梁平澳新3家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)營運，201*年8月末存款余額5200萬元。農(nóng)村資金互助社試點即將啟動。四是探索開展新型涉農(nóng)商業(yè)保險，推出了“外出農(nóng)民工保險”、“新型農(nóng)村醫(yī)療責任保險”、“新農(nóng)合保險超賠”等新型保險。

行政管理體制改革。一是啟動新一輪機構(gòu)改革。推進大部門制改革；推進區(qū)縣機構(gòu)改革；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。二是加快規(guī)劃體制改革。修訂村級規(guī)劃導(dǎo)則，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸；在6個區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護“四規(guī)疊合”試點。三是探索建立新型土地利用機制。啟動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點。201*年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝，成交金額約12.89億元。

充分利用了外部資源推進改革試驗。截止201*年9月，**市與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議（備忘錄）、形成會議紀要或獲得批準文件49項。主要涉及國家近27個部委辦局，涉及國家級企業(yè)近12家。與英國簽署了《英國—**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項目，世界銀行為我市提供貸款實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項目。

三、201*年改革要點

圍繞“求突破、出特色、顯亮點、見實效”的目標，著力突破一批體制性障礙，重點開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險”等六項重點改革，加快探索形成**特色改革模式。

1.到 201* 年，實現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均純收入在 201*年基礎(chǔ)上增加 1 萬元，95%以上有勞動能力的農(nóng)戶每戶增收 1 萬元目標。

2.建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。啟動公共租賃房建設(shè)計劃；實施農(nóng)村危舊房改造，建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房，建設(shè)“巴渝新居”，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)有條件的區(qū)域相對集中居住。

3.全面啟動戶籍制度改革。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進發(fā)展，防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則，分類型、分區(qū)域、分階段推進戶籍改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，力爭兩年內(nèi)集中解決 300 萬左右農(nóng)民工的戶籍問題。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費年限等因素，合理設(shè)置城市入戶門檻，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。完善就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等配套政策，確保農(nóng)村人口進城落戶后相關(guān)政策一步到位；彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機制，切實維護農(nóng)民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔戶籍改革成本的體制機制。

4.推進以農(nóng)村土地交易所為核心的城鄉(xiāng)土地利用制度改革。推進新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作；完善農(nóng)村土地交易所運行機制；改革征地制度，開展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點；推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點。

5.完善農(nóng)村要素市場和流通服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革，推進金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種，開展涉農(nóng)商業(yè)保險業(yè)務(wù)，推動“兩翼”地區(qū)擴大農(nóng)業(yè)保險試點品種。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點，發(fā)展個人信用貸款業(yè)務(wù)。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”長效機制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實郵政、書刊、煙草等服務(wù)功能，進一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度，實施家電以舊換新政策，啟動建材下鄉(xiāng)，擴大農(nóng)村消費。暢通農(nóng)產(chǎn)品進城通道，完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運行機制和配套政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)貿(mào)市場和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。

6.建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。大力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點，力爭在去年 15 個區(qū)縣試點的基礎(chǔ)上，再增加 10 個試點區(qū)縣，擴大政策覆蓋面。繼續(xù)推進農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，開展市外務(wù)工農(nóng)民工人身意外傷害保險補貼試點工作。穩(wěn)步推進農(nóng)民工社會保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機制；結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，推進村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標準化。加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。

第三篇：如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考

如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考

黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署�！叭�農(nóng)”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。因此，解決“三農(nóng)”問題的著眼點和落腳點，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村富余勞動力有序進入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。為此，應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

我區(qū)各級組織如何推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革？個人意見，供參考。

第一，堅持因地制宜、循序漸進。不搞“一刀切”，鼓勵各地按照總體部署結(jié)合自身實際創(chuàng)造性開展工作。同時，以清晰的邏輯思路推動改革實踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動”推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層

民主制度；然后才是觸動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一根本，并在實現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進戶籍制度改革。

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必須先做好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。此外，在各項重大改革部署出臺之初，堅持先試點再推廣，并對各級干部特別是基層干部開展有針對性的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進改革，同時組織基層干部和群眾到試點地區(qū)實地考察，汲取經(jīng)驗，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。

第二，堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。對集體所有權(quán)據(jù)實確權(quán)頒證，清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)。同時，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的有效方式，鼓勵農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟。從而實現(xiàn)了在堅持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也使農(nóng)民經(jīng)營主體地位更加明確，推動了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動創(chuàng)造了條件。

第三，堅持規(guī)劃和土地用途管制。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供科學(xué)依據(jù)，建立耕地保護基金等，又進一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。同時，對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，堅持

嚴肅查處、嚴厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹立了區(qū)域范圍內(nèi)干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風氣。

第四，堅持充分發(fā)揮群眾主體作用。在實踐中堅持加強基層民主制度建設(shè)，建立完善農(nóng)村新型基層治理機制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進最根本的原因。

在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，漠視群眾利益和對群眾能力的過分擔心是常見的兩種傾向。要注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程，始終堅持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護群眾合法權(quán)益，在全區(qū)農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會決策、村委會執(zhí)行、其它經(jīng)濟社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。借助這一平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧可一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級公共服務(wù)和社會管理改革的專項資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來評價。

第四篇：深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大動力和必要條件。當前，浙江省已進入全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，是浙江實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建設(shè)小康社會奮斗目標的必然要求和重要動力。

近年來，浙江省認真貫徹中央的“三農(nóng)”政策，通過啟動新一輪農(nóng)村改革試驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平，邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來看，浙江在體制機制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題，這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸，是當前及今后一個時期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，改革涉及的領(lǐng)域越來越廣，觸及的矛盾越來越深，推進的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗聯(lián)系點的有利條件，進一步明確推進改革試驗和制度建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“面上改革創(chuàng)新”與“點上改革試驗”兩手抓，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制及制度體系，為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供強大動力和制度保障。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持。應(yīng)進一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進組織創(chuàng)新，使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機制。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索開展資金互助、保險互助試點，探索實施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對接的優(yōu)惠政策；組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在更高平臺上開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險合作等服務(wù)。同時，積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，完善鼓勵大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制，努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。今年的中央1號文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。應(yīng)大力實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，著力促進農(nóng)科教融合(版權(quán)歸公文素材庫www.hmlawpc.com)發(fā)展，讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高�？蒲袡C構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立分工合理、職責明確、服務(wù)高效、運行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制，形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊伍建設(shè)機制，在完

善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機制，支持科研機構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成總量控制、存量盤活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理格局。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關(guān)鍵。應(yīng)積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機制，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，促進中心村培育、特色文化村開發(fā)和農(nóng)房集聚點建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目。規(guī)范推進農(nóng)村土地綜合整治，加大宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地整理復(fù)墾力度，整理復(fù)墾產(chǎn)生的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于中心村建設(shè)，完善土地增值收益分配機制。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理機制，加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進社會和諧，必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定這個重點。應(yīng)加強黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)展社區(qū)社會組織，建設(shè)社區(qū)工作者隊伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”機制，強化對社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟，拓展集體經(jīng)濟增收渠道。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機制，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

深化農(nóng)村金融體制改革，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務(wù)不足問題。應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔保公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點，探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法，推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改造。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸，擴大林權(quán)抵押貸款，深化實施“便農(nóng)支付工程”，擴大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。健全政策性農(nóng)業(yè)保險體系，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制，探索組建農(nóng)村保險互助社。完善政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)融資平臺，促進信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進社會和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進這項改革的重點和關(guān)鍵是建立要素供給機制和完善人才培訓(xùn)機制。應(yīng)加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登

記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，形成農(nóng)村能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)機制。大力發(fā)展勞務(wù)合作社，著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)方式，大力實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，開展“農(nóng)村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng)，努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。

深化戶籍管理制度改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，戶籍管理制度改革的重點應(yīng)放在促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實保障他們在農(nóng)村的集體經(jīng)濟權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)權(quán)益。按照促進人口合理流動、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則，加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進一步放寬戶口遷移政策，取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度，進一步明確和擴大居住證持有人可享有的公共服務(wù)等待遇。堅決維護法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)利。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成與戶籍相分離、責權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)流動的前提，也是產(chǎn)權(quán)人流動的前提。應(yīng)全面開展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機制。健全村級經(jīng)濟合作社組織，嚴格界定村民委員會與村經(jīng)濟合作社職能。加快開展村經(jīng)濟合作社股份合作制改造，努力讓農(nóng)民人人持股、戶戶分紅。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，引導(dǎo)確權(quán)后的土地山林承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體留用地等進行交易流轉(zhuǎn)。

深化公共服務(wù)制度改革，促進農(nóng)村民生加快改善。在基本公共服務(wù)制度基本建立后，解決“標準上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題，成為推進公共服務(wù)制度改革的重點。應(yīng)建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準差距逐步縮小機制，繼續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標準，有條件的地方應(yīng)加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準同標，提高中小學(xué)校生均經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財政補助標準，并探索建立享受標準與物價上漲的聯(lián)動調(diào)整機制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距的辦法，進一步加強對農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓(xùn)，繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng)，推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接并軌，加快被征地農(nóng)民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等制度的銜接，有條件的地方應(yīng)積極推進城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點和落腳點。充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，深入把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，注重突出頂層設(shè)計，加強上下互動、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗集成推廣和體制機制創(chuàng)新，又按照超前探索、先行先試、封閉運行、風險可控的要求，通過設(shè)立農(nóng)村改革試驗區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗，確保浙江在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列。

第五篇：關(guān)于推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的建議

關(guān)于推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的建議

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》歷史性機遇，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實省十一次黨代會精神，努力沖出“經(jīng)濟洼地”，奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超，突出“兩加一推”主基調(diào)，以打造現(xiàn)代特色都市，建設(shè)“五個六盤水”和與全省全國同步實現(xiàn)小康為目標，以推進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心帶動，以城鎮(zhèn)化為載體，以制度為保障，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、分步實施”的原則，有效推動城鄉(xiāng)融合，促進城鄉(xiāng)繁榮，加快全市富民強市、全面建設(shè)小康社會步伐，努力在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中探索新路子。

（二）基本原則

一是解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。堅持以解放思想為先導(dǎo)，加大改革創(chuàng)新力度，大力支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實踐，加快形成有利于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的體制機制。

二是以人為本、和諧發(fā)展。必須正視現(xiàn)階段社會各階層各群體的差異性，兼顧各方面利益，更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、居住、教育、社會參與、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，共享改革發(fā)展成果。為城鄉(xiāng)居民提供更堅實的發(fā)展保障，開拓更廣闊的發(fā)展空間。三是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。準確把握我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的關(guān)鍵癥結(jié)，堅持加快工業(yè)化發(fā)展，筑牢統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮工業(yè)和城市的優(yōu)勢，加快促進資金、市場、科技、人才、信息等向農(nóng)村流動。以城市化推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做大城市、做新農(nóng)村，增加居民、減少農(nóng)民，促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

四是重點突破、整體推進。堅持抓重點、帶一般，以突破口帶動全局。要因地制宜，分類指導(dǎo)、分步實施、有序推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革。

（三）主要目標。到201*年，建立起大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機制，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破和進展，初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鎮(zhèn)居住人口比例達到50%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別到達28000元和8500元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3.25∶1。到201*年，各項改革全面深化，形成完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在全省領(lǐng)先，率先在全省實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。全市人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城市化率接近70%，城鄉(xiāng)收入高于全國平均水平，城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5∶1。

二、基本措施

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)發(fā)展驅(qū)動力

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以建設(shè)六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點抓好馬鈴薯、蔬菜、油茶、茶葉、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產(chǎn)業(yè)”，到201*年，建成馬鈴薯種植面積200萬畝，優(yōu)質(zhì)核桃基地70萬畝，茶葉基地50萬畝，油茶基地50萬畝，商品蔬菜基地30萬畝，獼猴桃基地30萬畝，中藥材基地30萬畝，烤煙基地20萬畝；出欄肥豬200萬頭，肉牛10萬頭，肉羊60萬只，家禽1000萬羽，重點建設(shè)5個大型養(yǎng)豬場，3個萬頭肉�；�地，10個規(guī)模養(yǎng)羊場，5個大型養(yǎng)雞場，50個畜牧專業(yè)村，示范帶動全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，重點建設(shè)郎岱、大用、保田、

米籮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點扶持和壯大一批綜合實力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批年銷售收入超億元的大型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。緊緊抓住國家以烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場的契機，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，把我市建設(shè)成為烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

強化區(qū)域中心城市核心帶動。以“一核兩中心”為主骨架，構(gòu)建“中心城市——次中心城市——小城市——特色鎮(zhèn)”梯次銜接的城鎮(zhèn)體系。以主城區(qū)為核心，按照建設(shè)攀西——六盤水地區(qū)中心城市和現(xiàn)代特色都市的目標，打造特大城市，構(gòu)建1小時經(jīng)濟圈，到201*年人口達80萬，201*年超過120萬。按照建設(shè)六盤水市融入黔中、貴安新區(qū)的節(jié)點城市、市域次中心城的目標，推進六枝城區(qū)建設(shè)，201*年人口達30萬，遠期超過50萬，向區(qū)域性中等城市邁進，加快與主城區(qū)同城化的步伐；按照建設(shè)云貴交界物流、能源和工貿(mào)重要節(jié)點城市的要求，推進盤縣主城區(qū)建設(shè)，遠期形成人口超80萬人的特大城市。重點建設(shè)一批工礦型、旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型和交通物流型的重點小城鎮(zhèn)。按照城市功能區(qū)推進水城、盤南等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及水月、中箐、大河等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，使之成為城市主要產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)和居民聚居區(qū)。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立方便、快捷、安全的綜合交通體系，大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中”，重點突出中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。切實加強供排水、供電、通訊、供氣管網(wǎng)、垃圾處理等市政設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)等功能性設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。加強城鎮(zhèn)管理，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平，營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、功能齊備、特色彰顯的城鎮(zhèn)環(huán)境。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體等為產(chǎn)業(yè)支撐，因地制宜推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力提升城市競爭力；大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)就業(yè)崗位。

加快改善農(nóng)村面貌。推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，加強基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，建成農(nóng)業(yè)人口人均0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。切實加強農(nóng)村交通、水利、電力、沼氣池、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集中居住房建設(shè)，深入推進村莊整治和農(nóng)村危房改造，加強以村寨道路硬化、改廁改圈、排水排污、綠化美化為主要內(nèi)容的村寨建設(shè)，用5年左右時間，完成全市60萬戶新民居建設(shè)和改造，全面改善農(nóng)村面貌。開展重點地區(qū)、重點流域和重點產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染綜合防治，突出水污染治理、飲用水源保護。大力推進退耕還林、天保、珠防、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)，強化地質(zhì)災(zāi)害治理，加快建設(shè)“兩江”上游重要的生態(tài)屏障，到201*年全市森林覆蓋率提高到45％。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展能力

構(gòu)建便捷的綜合交通體系。加快對外對內(nèi)通道建設(shè)，優(yōu)化運輸銜接，完善綜合交通運輸體系，切實改善六盤水市城鄉(xiāng)之間以及周邊外部地區(qū)的空間格局，促進六盤水市與周邊主要區(qū)域及城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流的暢通。積極推進畢水興鐵路、貴陽—安順—六盤水城際鐵路規(guī)劃研究建設(shè)，建設(shè)和改造一批客貨鐵路運輸線，形成便捷、高速運輸能力的西南鐵路樞紐。加快打通主城區(qū)與納雍、赫章、威寧、宣威、興義、貴陽等周邊城市的高速公路，積極推進攀西——六盤水一體化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，構(gòu)建連通成渝、黔中、滇中和北部灣經(jīng)濟區(qū)的快速通道。積極推進縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)。到201*年，建成杭瑞高速境內(nèi)段、西都

高速境內(nèi)段和畢水興義高速境內(nèi)段，形成“兩橫兩縱一環(huán)線”的高速公路主骨架，實現(xiàn)縣縣通高速公路，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路，全市干線公路達到三級以上標準，70%以上行政村通等級公路、通公共交通。推動內(nèi)河航運建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源和碼頭布局，完善北盤江等重點流域航運基礎(chǔ)設(shè)施。建成六盤水月照機場。加強港口、鐵路、公路、機場、城市道路的銜接，構(gòu)建一體化交通系統(tǒng)。

（四）加強社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為主線，著力推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村拓展延伸，完善城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務(wù)體系。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。加強農(nóng)村師資配置，建立城鄉(xiāng)教師掛鉤幫扶和交流機制。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè)一批普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校及職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地，打造貴州西部地區(qū)重要的“職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地”和“技能型人才輸出基地”。依法保障對農(nóng)村教育的財政投入，動員和鼓勵社會團體和個人對家庭貧困學(xué)生開展多形式的資助活動。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持重點市級醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)，加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到201*年實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構(gòu)人員、設(shè)備和房屋達標準化配置的標準，建立起功能完備、服務(wù)優(yōu)良、方便快捷的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生保健需求，村衛(wèi)生室（所）標準化建設(shè)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)基本達標，縣級骨干醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境全面改善。健全計劃生育獎勵扶助制度，加強農(nóng)村基層計劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng)，建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機制。

（五）推進人口轉(zhuǎn)移，建立健全社會保障制度

加快人口向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民進城就業(yè)，扶持農(nóng)民進城居住，并建立符合轉(zhuǎn)移農(nóng)民利益的社會保障制度。

促進人口梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。按照人口向城鎮(zhèn)集中的思路，通過知識化、產(chǎn)業(yè)化、城市化、園區(qū)化“四化”聯(lián)動，積極促進人口由零散向集中轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村、礦區(qū)向城鎮(zhèn)、縣域中心和中心城區(qū)流向，引導(dǎo)農(nóng)民進城就業(yè)，扶持農(nóng)民進城居住。對于土地承載力弱的貧困地區(qū)及礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)和重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┓鲐毎徇w、地災(zāi)搬遷和生態(tài)移民，促進人口的聚集，改善生產(chǎn)生活條件。到201*年，全市城鎮(zhèn)化率達50%。加快推進戶籍制度改革。有序推進我市城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，開展以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶條件，按照實際居住地實行一元戶口登記試點。以中心城區(qū)、縣域中心和小城鎮(zhèn)為重點，放寬準入條件，按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會管理、財政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價制度體系，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)戶安居樂業(yè)、幸福生活。配套戶籍改革，制定養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等方面保障政策，增強引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶的利益導(dǎo)向，保障轉(zhuǎn)戶人群利益。

（六）加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村資源市場化流動

創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理機制，推進土地的集約化、規(guī)�；�經(jīng)營，用市場的方法配置土地資源，盤活農(nóng)村土地資源，促進土地資源市場價值凸顯。

推進農(nóng)村土地確權(quán)。依照《土地管理法》、《物權(quán)法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，積極推進我市農(nóng)村土地的確權(quán)工作。重點做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，在明確權(quán)屬、勘

界測量、依法公示、登記造冊的基礎(chǔ)上，由國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門分別核發(fā)集體土地所有權(quán)證、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)證、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證。到201*年完成全市農(nóng)村土地確權(quán)工作。

開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點。按照“政府負責推動和做好保障，銀行等金融機構(gòu)公平參與，農(nóng)戶及符合要求的借款人自愿”的原則，啟動農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)開展抵押融資。由政府建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風險補償資金，對經(jīng)辦銀行、擔保公司因辦理農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資而產(chǎn)生的損失進行補償。并由司法部門為推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供司法保障。通過農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，有效盤活農(nóng)村資源，解決農(nóng)村資金瓶頸、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。

（七）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為載體，推動全市重大項目實施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項系統(tǒng)工程，是關(guān)系六盤水加快發(fā)展奮力后發(fā)趕超的全局性工作，對我市打造現(xiàn)代特色都市，建設(shè)“五個六盤水”具有舉足輕重的作用，是實現(xiàn)六盤水綜合實力在未來五年進入全省“第一方陣”的重要保證。為此，建議盡快超前謀劃，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的詳細規(guī)劃，引入相關(guān)的一系列重大建設(shè)項目，充實全市項目庫。爭取由省委省政府（或國家發(fā)改委）批復(fù)規(guī)劃并實施，最大限度地爭取國家和省在項目、資金和政策上的支持。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委市政府已經(jīng)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責和任務(wù)，迅速開展相關(guān)工作。各縣、特區(qū)、區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，是一場以協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系為主線的深刻社會變革。各級各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強化服務(wù)職能，切實加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的工作機制。

（二）加強基層黨組織建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)，把支部建在村民小組、專業(yè)合作社和“產(chǎn)業(yè)鏈”上，增強黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的整合功能、服務(wù)功能。加強村黨組織書記為重點的“領(lǐng)頭雁”建設(shè)，按照干部年輕化、知識化要求，加強對村干部的培養(yǎng)、教育和管理。健全完善村干部保障激勵機制，多渠道提高村干部待遇，采用財政增加一點、兼職提高一點、誤工補貼一點、積累補助一點、考核追加一點等方式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高村干部月報酬，達到平均500元以上。落實村干部的養(yǎng)老保險，解決村干部的后顧之憂。加大對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入，按照村規(guī)模大小、集體經(jīng)濟情況和人口規(guī)模確定運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保村級組織能夠順利地開展各項農(nóng)村工作。探索招考村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位制度，在條件具備的情況下村干部可參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長選舉。大力實施“兩培養(yǎng)”工程，把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村致富能手。

（三）加強人才支撐。在加快職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的同時，大力實施農(nóng)村人才傾斜政策，加大城市人才和智力資源對農(nóng)村的支持，設(shè)置戰(zhàn)略性人才流動補助基金，引導(dǎo)、鼓勵管理型、技術(shù)型人員到農(nóng)村工作。深入推進機關(guān)干部到村任職活動。繼續(xù)實施選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職和“一村一名大學(xué)生”計劃，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村就業(yè)，促進其到農(nóng)村建功立業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，技術(shù)有償掛鉤入股農(nóng)業(yè)基地服務(wù)。大力開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村科技、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營、教育等方面的實用人才。實施“新型農(nóng)村實用能人帶動工程”，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、帶頭干的新型農(nóng)村實用人才。鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織和社團組織，建立農(nóng)村志愿者隊伍。

（四）加強財力投入。依法安排對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，認真落實國家各項強農(nóng)支農(nóng)政策，嚴格貫徹《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和201*年中央一號文件精神，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施項目和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央和省級支持，不斷拓寬支農(nóng)資金渠道，強化各級支農(nóng)資金整合使用。建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機制，構(gòu)建合理的公共財政體制框架。推進現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)，形成金融支農(nóng)合力。鼓勵引導(dǎo)民間社會及城市資本向農(nóng)村流入，引導(dǎo)已經(jīng)實現(xiàn)資本積累的經(jīng)濟實體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵建立農(nóng)工商形成一體化經(jīng)營合作模式，促成農(nóng)民、企業(yè)利益一體化。

（五）加強宣傳。各有關(guān)部門及新聞媒體要通過各種渠道，采取多種方式，加強推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宣傳動員工作，努力擴大群眾的知曉率，重點幫助農(nóng)民充分認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大實踐，努力營造全市上下共同關(guān)心、全民參與的濃厚氛圍。

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