第一篇：區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)情況匯報

～年我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)工作，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，緊緊抓住農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時機，大力發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)，取得了較大的成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到進一步改善，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，有力的促進了我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高和農(nóng)民增收，現(xiàn)將我區(qū)～年農(nóng)村能源建設(shè)情況及～年工作打算做如下匯報：

一、～年農(nóng)村能源建設(shè)情況

1、領(lǐng)導高度重視。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長，區(qū)委副書記、副區(qū)長為常務(wù)副組長及農(nóng)林農(nóng)機水利局局長為副組長的農(nóng)村能源建設(shè)工作領(lǐng)導小組。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導多次組織召開農(nóng)村能源建設(shè)專題會議，研討我區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展，并安排和部署我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)各項工作。

2、加強了我區(qū)農(nóng)村能源專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。到～年底，我區(qū)從事沼氣農(nóng)村能源建設(shè)專兼職干部、技術(shù)人員70多人，并組建了沼氣池建設(shè)專業(yè)施工隊伍，分成4個專業(yè)施工隊（其中：沼氣配套設(shè)備專業(yè)化安裝組一個）。同時，我區(qū)還加強了技術(shù)培訓工作，于9月送培沼氣生產(chǎn)工44人，參加全國沼氣生產(chǎn)工培訓合格率100%（其中高級沼氣生產(chǎn)工1人，中級沼氣生產(chǎn)工37人，初級沼氣生產(chǎn)工6人）。

3、制定和完善了農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。11月份完成了《～—～年貢井區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)5年規(guī)劃》、《～—xx年貢井區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)xx年規(guī)劃》的編制工作，預計到xx年新建戶用沼氣池9600口，全區(qū)總計達1.26萬口。

4、認真抓好項目的實施。～年我區(qū)完成省下達的富民生態(tài)家園建設(shè)任務(wù)125口，程佳村已建池285口，7.5萬元補助資金已全面到位，現(xiàn)已進入迎檢的準備工作。現(xiàn)農(nóng)戶自愿申請建池涉及全區(qū)的16個村xx多戶，申請建中小型沼氣工程業(yè)主100多戶。建池戶中75%以上農(nóng)戶使用沼氣，85%以上人畜糞便開展綜合利用，70%開展以沼氣為紐帶的沼氣綜合利用綜合立體開發(fā)建設(shè)。

二、存在的問題

1、我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)投入不足，資金較困難，制約著我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)進一步發(fā)展。

2、農(nóng)村能源建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施差，技術(shù)力量薄弱。區(qū)沼氣辦辦公條件差，無基本的現(xiàn)代辦公設(shè)備，通訊設(shè)施也不完善，同時技術(shù)力量也較薄弱，需進一步補充人員。

3、技術(shù)相對滯后，需舉辦農(nóng)村能源技術(shù)培訓班，進行系統(tǒng)全面培訓，技術(shù)人員做到持證上崗，以進一步增強我區(qū)技術(shù)力量，促進我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

以上這些問題，我們將在以后的工作中加以認真解決。

三、～年我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)工作打算

（一）～年農(nóng)村能源建設(shè)總體思路

我區(qū)將繼續(xù)遵循“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的農(nóng)村能源建設(shè)方針，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實施牧、沼、果、菜、漁綜合立體開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。主要采用“豬（禽）—沼—果（漁）”模式和“畜（禽）—沼—果（菜）”模式發(fā)展。

（二）主要工作措施

1、加強隊伍建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)。

～年我們將認真抓好宣傳培訓，積極發(fā)動群眾自覺主動參與，建立專業(yè)施工隊伍，進一步提高技術(shù)水平，做到持證上崗、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，建立工程責任制，力爭建池100%合格，今年擬送培沼氣生產(chǎn)工30人。

2、認真做好項目的申報實施工作。

全區(qū)～年準備開展維修病態(tài)池50口，區(qū)財政補助投入2萬元，達到以點帶面發(fā)展農(nóng)村能源快速發(fā)展的目的。小型公益設(shè)施農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基地核心村建設(shè)兩個項目得到批準，全區(qū)將新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池1210口，沼氣池總量將達到6405口。我們將按照國債項目標準嚴格實施，按時、保質(zhì)保量、按期完成。

3、積極組織沼氣協(xié)會建設(shè)。為使我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)長足發(fā)展，在沼氣協(xié)會和沼氣工專業(yè)施工隊伍組建方面將進一步加大工作力度，通過協(xié)會來推動農(nóng)村能源建設(shè)。

4、切實做好富民生態(tài)家園項目檢查驗收工作。在今年6月份以前要認真做好～年富民生態(tài)家園項目檢查驗收工作。

5、進一步完善和做好統(tǒng)計及報表工作，同時抓好沼氣安全工作。

二○○四年三月二十六日

第二篇：區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況匯報

一、總體情況

我區(qū)下轄海滄鎮(zhèn)、東孚鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)黨委，27個行政村黨支部，1個農(nóng)場支部（海滄鎮(zhèn)古樓農(nóng)場），2個居民區(qū)黨支部（海滄居民區(qū)黨支部、海發(fā)居民區(qū)黨支部）。共有農(nóng)村黨員1920人，占全區(qū)黨員總數(shù)的45.7%。農(nóng)村黨員中預備黨員34人；女黨員289人；35歲及以下427人，占22.2%，36至45歲249人，占13.0%，46歲至60歲593人，占30.9%，60歲以上651人，占33.9%；大專及以上文化程度97人，占5%，中專（高中）文化程度401人，占20.9%，初中文化程度及以下1422人，占74.1%。從我區(qū)農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)看，存在年齡偏大，文化程度較低的實際情況。

我區(qū)現(xiàn)有村（場、居）兩委干部217人（支部班子129人，村委班子88人），其中黨員184人（預備黨員11人），平均年齡40.2歲，45歲以下142人，占65.4%，大專及以上文化程度7人，中專（高中）文化程度103人，占47.5%，婦女35人，占16.1%。村（場、居）主干（書記、主任）59人，其中黨員49人（預備黨員3人），平均年齡43.5歲，45歲以下34人，占57.6%，大專及以上文化程度5人，中專（高中）文化程度17人，占28.8%，婦女3人，占5.1%。行政村黨支部中，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮較好的有8個，一般的18個，較差的2個。村級集體資產(chǎn)薄弱的有9個，有1個村支部３年沒有發(fā)展黨員。

一年來，我區(qū)為全面加強鎮(zhèn)、村工作，推動鎮(zhèn)、村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快奔富裕型小康步伐，服務(wù)我區(qū)的“三新”建設(shè)，認真貫徹落實《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》（試行）》，全面、扎實、深入、持久地推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。

二、主要做法

（一）全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、加強對黨建工作的領(lǐng)導。區(qū)、鎮(zhèn)各級分別成立黨建工作領(lǐng)導小組，全面負責我區(qū)黨建工作。各基層黨組織牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，黨建工作的領(lǐng)導和工作機制較健全。大部分基層黨組織對黨建工作責任制的落實較好，做到黨建工作有計劃、有自查、有整改、有總結(jié)，不斷提高黨建工作水平。

2、加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。重點是加強支部領(lǐng)導班子建設(shè)，不斷提高班子的領(lǐng)導水平和帶領(lǐng)群眾奔小康的本領(lǐng)，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)上新臺階。去年7月份開始，我區(qū)在海滄鎮(zhèn)的漸美村、古樓農(nóng)場和東孚鎮(zhèn)的鳳山村、蕓美村開展了以“黨員聯(lián)系戶、村干部聯(lián)系村民小組，村民民主評議村干部、民主評議黨員；村干部帶頭致富、帶領(lǐng)村民致富，把黨員培養(yǎng)成能人、把能人培養(yǎng)成黨員”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙評”、“雙帶雙培”活動試點，即“四雙工程”活動試點。其目的也是讓村組干部和廣大農(nóng)村黨員結(jié)合實際加強學習，全面提高自身素質(zhì)，增強“帶創(chuàng)”能力。是對新形勢下如何發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用的一次有益探索。

3、加強支部工作規(guī)范化建設(shè)。幾年來，各支部都能加強支部工作規(guī)范化建設(shè)，取得了一定的進展。目前，大部分農(nóng)村支部都有比較規(guī)范的黨員活動室，各支部“三會一課”制度基本得到落實，其他制度都比以前得到進一步規(guī)范、落實。

4、堅持標準、嚴格程序，做好黨員發(fā)展工作。各支部能嚴格執(zhí)行上級有關(guān)發(fā)展黨員工作的規(guī)定、要求，認真做好黨員發(fā)展計劃，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上發(fā)展黨員，使黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到改善。去年共發(fā)展農(nóng)村黨員19名，其中村委會干部3名，高中以上學歷 8名，占42.1%，35歲以下10名，占52.6%。

5、建立和完善村議事決策制度，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。黨支部能善于用民主的方法凝聚群眾、團結(jié)群眾，以便指導黨在農(nóng)村的路線、方針、政策變成群眾的自覺行動。

（二）扎實推進村務(wù)公開、民主管理、村民自治工作。

1、健全各級管理機構(gòu)。區(qū)、鎮(zhèn)各級黨委、政府能統(tǒng)一思想，形成共識，把村務(wù)公開民主管理工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上黨委、政府的重要議事日程。區(qū)委成立了區(qū)村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，并明確了相應的職責與任務(wù)，形成領(lǐng)導小組定期召開會議研究布置工作，分析解決問題，落實措施責任的制度。各鎮(zhèn)、村也調(diào)整健全村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導小組，明確第一責任人，加強對村務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。各村調(diào)整充實了民主管理監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員主要由老人協(xié)會會長、村民小組長、村民代表組成，負責對本村村務(wù)公開民主管理工作進行監(jiān)督。

2、完善相關(guān)工作制度。去年初，區(qū)委制定下發(fā)了《海滄區(qū)村務(wù)公開民主管理工作若干規(guī)定》，對村務(wù)公開民主管理工作的具體實施作出了明確的規(guī)定和要求。兩鎮(zhèn)均建立并實行村

財鎮(zhèn)審制度，如海滄鎮(zhèn)修訂完善了《海滄鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于村兩委干部工資補貼的規(guī)定》，對各村資產(chǎn)管理、使用接待費用開支等財務(wù)管理工作以及村干部工資補貼標準進行了重新規(guī)定。進一步規(guī)范鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心的運作，對全鎮(zhèn)村財繼續(xù)實行“三統(tǒng)一”管理制度。通過統(tǒng)一記帳辦公、統(tǒng)一帳前審核、統(tǒng)一帳后審計，規(guī)范了村級財務(wù)管理程序，有效地堵塞了村級財務(wù)管理漏洞，對提高財務(wù)公開的透明度，嚴肅財經(jīng)紀律和密切黨群干群關(guān)系起到了重要作用。海滄鎮(zhèn)還實行村務(wù)公開備案制度，要求各村每個月公開的村務(wù)管理內(nèi)容（如財務(wù)情況、村干部補貼等）要送鎮(zhèn)公開辦備案，以便于及時了解和掌握各村貫徹落實村務(wù)公開的情況。東孚鎮(zhèn)進一步完善農(nóng)村村財鎮(zhèn)審、村務(wù)公開、公開招投標、零接待“四項制度”。各村能根據(jù)《廈門市海滄區(qū)村務(wù)公開民主管理若干規(guī)定》的要求，結(jié)合各自實際，進一步修訂完善村務(wù)公開制度、村委會工作細則、村規(guī)民約、村民代表會議制度及議事規(guī)則、村民自治章程等各項制度。

3、加大宣傳，提高干部群眾參與意識。我們始終重視做好村務(wù)公開民主管理工作的政策宣傳，要求各級組織通過宣傳欄、會議等途徑以及其它各種場合，宣傳村務(wù)公開民主管理對于加強基層組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的重要意義以及實施公開工作的具體要求等。例如，兩鎮(zhèn)針對去年村級組織換屆選舉，部分村主干(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫Wwww.hmlawpc.com)和業(yè)務(wù)人員首次走上村務(wù)管理崗位，對村務(wù)公開、民主管理工作的目的、意義、主要內(nèi)容、方法步驟等具體要求和做法不夠了解的情況，多次利用各村主干例會、各種業(yè)務(wù)人員工作會議等機會，通過以會代訓的辦法加強對村主干和業(yè)務(wù)人員的培訓，不斷增強村主干、業(yè)務(wù)人員對村務(wù)公開民主管理工作重要性的認識，提高其工作水平。通過宣傳，廣大群眾參與村務(wù)公開民主管理和民主監(jiān)督意識得到增強，為村務(wù)公開民主管理工作的深入開展打下了基礎(chǔ)。

4、抓好硬件建設(shè)，拓展公開內(nèi)容。我們要求各級黨委要加大投入支持村務(wù)公開民主管理工作，從資金上保證村務(wù)公開硬件設(shè)施建設(shè)。目前為止，全鎮(zhèn)30個村（場、居）全部在村民集中活動的地段（路口）設(shè)置了1塊以上的不銹鋼公開欄，另外還有不少普通公開欄。我們要求各村必須建立村務(wù)公開工作檔案，公開程序要符合規(guī)定，公開內(nèi)容要真實、完整、規(guī)范，凡上欄公開的所有資料都要指派專人及時整理歸檔，無建檔的視為無公開。同時區(qū)、鎮(zhèn)各級領(lǐng)導小組及有關(guān)部門定期不定期到各村檢查指導工作，要求各村著眼群眾關(guān)心的熱點、難點問題不斷拓展村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容。引導各級不斷健全村民代表會議制度，強化村民代表會議職能，使廣大村民通過村民代表會議對村委會的工作進行直接、有效的監(jiān)督，共同參與村務(wù)管理。各村級黨支部也能通過黨員大會的渠道，向黨員通報村級事務(wù)和重大事項，集中黨員管理本村事務(wù)的意見。所有村級黨支部每季度都按規(guī)定召開一次以上黨員大會，半數(shù)以上的村黨支部每月固定時間召開一次黨員大會。

（三）進一步理順好村黨組織與村委會的關(guān)系。

農(nóng)村黨支部和村委會是村民自治中同時存在的兩個村級治理的政治組織。過去存在黨支部與村委會相互對立，各自依靠一勢力對著干，一方強調(diào)黨的領(lǐng)導，忽視村民自治，一方強調(diào)自主，拒絕黨的領(lǐng)導，對一些事務(wù)相互扯皮、互相推諉，沒有形成合力，凝聚力、戰(zhàn)斗力不高等情況，我區(qū)針對這些可能存在的情況和原因進行研究、分析，制定有力的制度和措施加以解決。一是明確職責，依法加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，要求各鎮(zhèn)認真組織村兩委干部學習有關(guān)法律、法規(guī)，特別是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)。使廣大村干部能明確黨支部和村委會的職責范圍，杜絕雙方爭權(quán)奪利，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生，一切都能依法維護、保障村民自治的權(quán)利，保證黨和政府在農(nóng)村的各項政策、方針和路線的順利開展。二是建章立制，規(guī)范落實黨領(lǐng)導村民自治的具體制度。加強制度建設(shè)，實行以制度管人，按制度辦事，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，落實村民自治權(quán)利，有利解決了當前存在的村兩委職責不清，工作不順的現(xiàn)象。三是加強引導，確保村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展。各鎮(zhèn)注重通過以會代訓和個別談話等形式，多方面對村兩委干部進行教育和引導，使廣大村兩委干部能正確處理好黨支部與村委會的關(guān)系，對“上”負責與對“下”負責的關(guān)系和班長與成員的關(guān)系，不斷提高村兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力，真正發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進村民自治和其他村級組織的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強。一是組織制度建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，存在黨員教育不夠，黨員管理不足等現(xiàn)象，部分黨員干部中存在著淡化政治的不良傾向。二是農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不夠突出，特別是在如何充分結(jié)合本村的實際，加快發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟方面措施還不夠有力。三是個別村級班子軟弱渙散。因換屆選舉遺留問題和農(nóng)村家族勢力等因素干擾，個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作互相推諉，個別村黨組織和黨支部書記群眾威信低，領(lǐng)導核心作用大打折扣。

2、農(nóng)村黨員、干部的先鋒模范作用不突出。一是農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)不高，“帶、創(chuàng)”能力不明顯。全區(qū)村“兩委”干部217名，其中年齡最高56歲，45歲以上75名，占34.6 ％；大專學歷7名，占3.2%，高中以上學歷103人，占47.5％，初中以下學歷107人，占49.3％。村干部文化素質(zhì)偏低直接導致工作思路狹窄，領(lǐng)導和創(chuàng)新能力不夠，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、帶動一方經(jīng)濟發(fā)展方面“帶、創(chuàng)”能力不強。再者村干部工

第三篇：區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況匯報

一、總體情況

我區(qū)下轄海滄鎮(zhèn)、東孚鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)黨委，27個行政村黨支部，1個農(nóng)場支部（海滄鎮(zhèn)古樓農(nóng)場），2個居民區(qū)黨支部（海滄居民區(qū)黨支部、海發(fā)居民區(qū)黨支部）。共有農(nóng)村黨員1920人，占全區(qū)黨員總數(shù)的45.7。農(nóng)村黨員中預備黨員34人；女黨員289人；35歲及以下427人，占22.2，36至45歲249人，占13.0，46歲

至60歲593人，占30.9，60歲以上651人，占33.9；大專及以上文化程度97人，占5，中專（高中）文化程度401人，占20.9，初中文化程度及以下1422人，占74.1。從我區(qū)農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)看，存在年齡偏大，文化程度較低的實際情況。我區(qū)現(xiàn)有村（場、居）兩委干部217人（支部班子129人，村委班子88人），其中黨員184人（預備黨員11人），平均年齡40.2歲，45歲以下142人，占65.4，大專及以上文化程度7人，中專（高中）文化程度103人，占47.5，婦女35人，占16.1。村（場、居）主干（書記、主任）59人，其中黨員49人（預備黨員3人），平均年齡43.5歲，45歲以下34人，占57.6，大專及以上文化程度5人，中專（高中）文化程度17人，占28.8，婦女3人，占5.1。行政村黨支部中，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮較好的有8個，一般的18個，較差的2個。村級集體資產(chǎn)薄弱的有9個，有1個村支部３年沒有發(fā)展黨員。

一年來，我區(qū)為全面加強鎮(zhèn)、村工作，推動鎮(zhèn)、村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快奔富裕型小康步伐，服務(wù)我區(qū)的“三新”建設(shè)，認真貫徹落實《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》（試行）》，全面、扎實、深入、持久地推動農(nóng)村基層組織建設(shè)。

二、主要做法

（一）全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

1、加強對黨建工作的領(lǐng)導。區(qū)、鎮(zhèn)各級分別成立黨建工作領(lǐng)導小組，全面負責我區(qū)黨建工作。各基層黨組織牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，黨建工作的領(lǐng)導和工作機制較健全。大部分基層黨組織對黨建工作責任制的落實較好，做到黨建工作有計劃、有自查、有整改、有總結(jié)，不斷提高黨建工作水平。

2、加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。重點是加強支部領(lǐng)導班子建設(shè)，不斷提高班子的領(lǐng)導水平和帶領(lǐng)群眾奔小康的本領(lǐng)，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)上新臺階。去年7月份開始，我區(qū)在海滄鎮(zhèn)的漸美村、古樓農(nóng)場和東孚鎮(zhèn)的鳳山村、蕓美村開展了以“黨員聯(lián)系戶、村干部聯(lián)系村民小組，村民民主評議村干部、民主評議黨員；村干部帶頭致富、帶領(lǐng)村民致富，把黨員培養(yǎng)成能人、把能人培養(yǎng)成黨員”為主要內(nèi)容的“雙聯(lián)雙評”、“雙帶雙培”活動試點，即“四雙工程”活動試點。其目的也是讓村組干部和廣大農(nóng)村黨員結(jié)合實際加強學習，全面提高自身素質(zhì)，增強“帶創(chuàng)”能力。是對新形勢下如何發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用的一次有益探索。

3、加強支部工作規(guī)范化建設(shè)。幾年來，各支部都能加強支部工作規(guī)范化建設(shè)，取得了一定的進展。目前，大部分農(nóng)村支部都有比較規(guī)范的黨員活動室，各支部“三會一課”制度基本得到落實，其他制度都比以前得到進一步規(guī)范、落實。

4、堅持標準、嚴格程序，做好黨員發(fā)展工作。各支部能嚴格執(zhí)行上級有關(guān)發(fā)展黨員工作的規(guī)定、要求，認真做好黨員發(fā)展計劃，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上發(fā)展黨員，使黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到改善。去年共發(fā)展農(nóng)村黨員19名，其中村委會干部3名，高中以上學歷8名，占42.1，35歲以下10名，占52.6。

5、建立和完善村議事決策制度，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。黨支部能善于用民主的方法凝聚群眾、團結(jié)群眾，以便指導黨在農(nóng)村的路線、方針、政策變成群眾的自覺行動。

（二）扎實推進村務(wù)公開、民主管理、村民自治工作。

1、健全各級管理機構(gòu)。區(qū)、鎮(zhèn)各級黨委、政府能統(tǒng)一思想，形成共識，把村務(wù)公開民主管理工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上黨委、政府的重要議事日程。區(qū)委成立了區(qū)村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，并明確了相應的職責與任務(wù)，形成領(lǐng)導小組定期召開會議研究布置工作，分析解決問題，落實措施責任的制度。各鎮(zhèn)、村也調(diào)整健全村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導小組，明確第一責任人，加強對村務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。各村調(diào)整充實了民主管理監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員主要由老人協(xié)會會長、村民小組長、村民代表組成，負責對本村村務(wù)公開民主管理工作進行監(jiān)督。

2、完善相關(guān)工作制度。去年初，區(qū)委制定下發(fā)了《海滄區(qū)村務(wù)公開民主管理工作若干規(guī)定》，對村務(wù)公開民主管理工作的具體實施作出了明確的規(guī)定和要求。兩鎮(zhèn)均建立并實行村財鎮(zhèn)審制度，如海滄鎮(zhèn)修訂完善了《海滄鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理若干規(guī)定》、《關(guān)于村兩委干部工資補貼的規(guī)定》，對各村資產(chǎn)管理、使用接待費

用開支等財務(wù)管理工作以及村干部工資補貼標準進行了重新規(guī)定。進一步規(guī)范鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心的運作，對全鎮(zhèn)村財繼續(xù)實行“三統(tǒng)一”管理制度。通過統(tǒng)一記帳辦公、統(tǒng)一帳前審核、統(tǒng)一帳后審計，規(guī)范了村級財務(wù)管理程序，有效地堵塞了村級財務(wù)管理漏洞，對提高財務(wù)公開的透明度，嚴肅財經(jīng)紀律和密切黨群干群關(guān)系起到了重要作用。海滄鎮(zhèn)還實行村務(wù)公開備案制度，

要求各村每個月公開的村務(wù)管理內(nèi)容（如財務(wù)情況、村干部補貼等）要送鎮(zhèn)公開辦備案，以便于及時了解和掌握各村貫徹落實村務(wù)公開的情況。東孚鎮(zhèn)進一步完善農(nóng)村村財鎮(zhèn)審、村務(wù)公開、公開招投標、零接待“四項制度”。各村能根據(jù)《廈門市海滄區(qū)村務(wù)公開民主管理若干規(guī)定》的要求，結(jié)合各自實際，進一步修訂完善村務(wù)公開制度、村委會工作細則、村規(guī)民約、村民代表會議制度及議事規(guī)則、村民自治章程等各項制度。

3、加大宣傳，提高干部群眾參與意識。我們始終重視做好村務(wù)公開民主管理工作的政策宣傳，要求各級組織通過宣傳欄、會議等途徑以及其它各種場合，宣傳村務(wù)公開民主管理對于加強基層組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的重要意義以及實施公開工作的具體要求等。例如，兩鎮(zhèn)針對去年村級組織換屆選舉，部分村主干和業(yè)務(wù)人員首次走上村務(wù)管理崗位，對村務(wù)公開、民主管理工作的目的、意義、主要內(nèi)容、方法步驟等具體要求和做法不夠了解的情況，多次利用各村主干例會、各種業(yè)務(wù)人員工作會議等機會，通過以會代訓的辦法加強對村主干和業(yè)務(wù)人員的培訓，不斷增強村主干、業(yè)務(wù)人員對村務(wù)公開民主管理工作重要性的認識，提高其工作水平。通過宣傳，廣大群眾參與村務(wù)公開民主管理和民主監(jiān)督意識得到增強，為村務(wù)公開民主管理工作的深入開展打下了基礎(chǔ)。

4、抓好硬件建設(shè)，拓展公開內(nèi)容。我們要求各級黨委要加大投入支持村務(wù)公開民主管理工作，從資金上保證村務(wù)公開硬件設(shè)施建設(shè)。目前為止，全鎮(zhèn)30個村（場、居）全部在村民集中活動的地段（路口）設(shè)置了1塊以上的不銹鋼公開欄，另外還有不少普通公開欄。我們要求各村必須建立村務(wù)公開工作檔案，公開程序要符合規(guī)定，公開內(nèi)容要真實、完整、規(guī)范，凡上欄公開的所有資料都要指派專人及時整理歸檔，無建檔的視為無公開。同時區(qū)、鎮(zhèn)各級領(lǐng)導小組及有關(guān)部門定期不定期到各村檢查指導工作，要求各村著眼群眾關(guān)心的熱點、難點問題不斷拓展村務(wù)公開民主管理的內(nèi)容。引導各級不斷健全村民代表會議制度，強化村民代表會議職能，使廣大村民通過村民代表會議對村委會的工作進行直接、有效的監(jiān)督，共同參與村務(wù)管理。各村級黨支部也能通過黨員大會的渠道，向黨員通報村級事務(wù)和重大事項，集中黨員管理本村事務(wù)的意見。所有村級黨支部每季度都按規(guī)定召開一次以上黨員大會，半數(shù)以上的村黨支部每月固定時間召開一次黨員大會。

（三）進一步理順好村黨組織與村委會的關(guān)系。

農(nóng)村黨支部和村委會是村民自治中同時存在的兩個村級治理的政治組織。過去存在黨支部與村委會相互對立，各自依靠一勢力對著干，一方強調(diào)黨的領(lǐng)導，忽視村民自治，一方強調(diào)自主，拒絕黨的領(lǐng)導，對一些事務(wù)相互扯皮、互相推諉，沒有形成合力，凝聚力、戰(zhàn)斗力不高等情況，我區(qū)針對這些可能存在的情況和原因進行研究、分析，制定有力的制度和措施加以解決。一是明確職責，依法加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，要求各鎮(zhèn)認真組織村兩委干部學習有關(guān)法律、法規(guī)，特別是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)。使廣大村干部能明確黨支部和村委會的職責范圍，杜絕雙方爭權(quán)奪利，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生，一切都能依法維護、保障村民自治的權(quán)利，保證黨和政府在農(nóng)村的各項政策、方針和路線的順利開展。二是建章立制，規(guī)范落實黨領(lǐng)導村民自治的具體制度。加強制度建設(shè)，實行以制度管人，按制度辦事，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，落實村民自治權(quán)利，有利解決了當前存在的村兩委職責不清，工作不順的現(xiàn)象。三是加強引導，確保村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展。各鎮(zhèn)注重通過以會代訓和個別談話等形式，多方面對村兩委干部進行教育和引導，使廣大村兩委干部能正確處理好黨支部與村委會的關(guān)系，對“上”負責與對“下”負責的關(guān)系和班長與成員的關(guān)系，不斷提高村兩委的戰(zhàn)斗力、凝聚力，真正發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進村民自治和其他村級組織的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強。一是組織制度建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，存在黨員教育不夠，黨員管理不足等現(xiàn)象，部分黨員干部中存在著淡化政治的不良傾向。二是農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不夠突出，特別是在如何充分結(jié)合本村的實際，加快發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟方面措施還不夠有力。三是個別村級班子軟弱渙散。因換屆選舉遺留問題和農(nóng)村家族勢力等因素干擾，個別村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作互相推諉，個別村黨組織和黨支部書記群眾威信低，領(lǐng)導核心作用大打折扣。

2、農(nóng)村黨員、干部的先鋒模范作用不突出。一是農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)不高，“帶、創(chuàng)”能力不明顯。全區(qū)村“兩委”干部217名，其中年齡最高56歲，45歲以上75名，占34.6％；大專學歷7名，占3.2，高中以上學歷103人，占47.5％，初中以下學歷107人，占49.3％。村干部文化素質(zhì)偏低直接導致工作思路狹窄，領(lǐng)導和創(chuàng)新能力不夠，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、帶動一方經(jīng)濟發(fā)展方面“帶、創(chuàng)”能力不強。再者村干部工作待遇偏低，卸任后沒有保障；部分村還因村財薄弱，村干部工資長年受到拖欠直接影響工作積極性，目前，由于農(nóng)村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青壯年勞力都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，從而使村干部的選拔缺乏應有的后備人選，提高村干部隊伍素質(zhì)的工作難度加大。二是農(nóng)村黨員先進性不明顯。黨員隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“老齡化、低文化”。據(jù)統(tǒng)計，兩鎮(zhèn)1920名農(nóng)村黨員中，55歲以上的就有846名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的44.1；小學以下文化程度848名（其中文盲69名），占農(nóng)村黨員總數(shù)的44.2；高中文化程度黨員302名，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的15.7，大專（含）以上文化程度97名，僅占農(nóng)村黨員總數(shù)的5.0。年齡結(jié)構(gòu)的老化、文化層次不高，使培養(yǎng)農(nóng)村基層組織的后備力量形勢嚴峻。真正有能力、有志向帶領(lǐng)群眾致富的黨員不多，黨員干部未能在群眾中樹立較高威信。個別黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄。在開發(fā)建設(shè)中混同于一般群眾，先模作用不突出。近年來發(fā)展黨員雖然注重了對年齡、文化、素質(zhì)的要求，但總體情況仍不理想，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善，且分布也不夠合理。三是黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度未形成有效的規(guī)模。目前在兩鎮(zhèn)四個村（海滄鎮(zhèn)的漸美村、古樓農(nóng)場和東孚鎮(zhèn)的鳳山村、蕓美村）進行了“四雙工程”的試點，建立了黨員聯(lián)系戶、村干部聯(lián)系村民小組制度，取得了一定的實效。但在其他村還未形成有效的制度和規(guī)模，工作雖有開展，但沒有形成規(guī)模效應，沒有真正發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。農(nóng)村黨員在農(nóng)村征地拆遷、打擊“六合彩”等熱點、難點問題時流于與一般老百姓為伍的地步，沒有有效地做好引導和對群眾的幫扶工作。

3、村集體經(jīng)濟薄弱，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前我區(qū)兩鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，海滄鎮(zhèn)各村村財大多數(shù)充足，但大部分來源于土地征用的補償款。由于缺少投資渠道和項目，資金只好放在銀行儲蓄取息，難以尋求其他增收來源，集體經(jīng)濟缺乏造血功能。目前，只有霞陽村投資數(shù)千萬元興建外口公寓，溫厝村與土地開發(fā)公司合作投資數(shù)百萬元購買通用廠房，東嶼村投資千萬元開發(fā)海鮮批發(fā)市場，其他各村至今都尚未找到合適的投資項目，集體經(jīng)濟發(fā)展艱難。東孚鎮(zhèn)各村的村財普遍比較薄弱，201*年，全鎮(zhèn)12個村，村均集體年收入僅為9萬元，集體經(jīng)濟年收入5萬元以下的村4個，占33.3％，年收入20萬元以上的村1個，僅占8.3％。村級組織的這種經(jīng)濟狀況，不僅使村干部工作舉步維艱，也導致了村干部的待遇難以有效保障，進而影響工作積極性。另外因開發(fā)建設(shè)土地被征用，造成大量的失地農(nóng)民，富余勞動力出路堪憂。

4、村務(wù)公開，民主管理工作發(fā)展不平衡。雖然目前多數(shù)村都建立了不少村務(wù)管理制度。但還存在一些問題，集中表現(xiàn)為“四重四輕”：一是重形式、輕內(nèi)容；二是重一般、輕熱點；三是重公開、輕反饋；四是重事后、輕事前。有的村執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定不到位，宣傳力度不夠，群眾共同參與民主管理、民主監(jiān)督的氛圍不夠濃厚。有的村民主集中制貫徹不充分，不講民主或不講集中，都不同程度地削弱了黨支部的領(lǐng)導作用。

5、村級民主政治建設(shè)還不完善。由于法制不夠完備，基層黨員干部和群眾對民主的認識存在偏差。有的認為《組織法》規(guī)定的實行村民自治，偏離農(nóng)村實際；搞民主選舉，不但勞神費錢，而且選出來的干部不能發(fā)揮預期的作用，影響村級組織整體功能。有的則片面強調(diào)村民自治，認為村里一切工作依法應由村民委員會負責，村黨支部不能插手村里的事務(wù)。另一方面村級民主政治建設(shè)受到宗族、宗派勢力干擾。近幾年來，由于農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，群眾性文體活動較少，農(nóng)村政策、法制教育幾近空白，宗族、宗派勢力抬頭，一些村民受這些勢力影響，往往將選票投給本派本族人士；少數(shù)村干部也自覺不自覺地成了家族利益的代言人。在個別宗派勢力嚴重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當手段競選而走上村級領(lǐng)導崗位，干擾了村級民主政治建設(shè)進程。

四、對策與建議

當前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，并不是一朝一夕形成的，而是有著復雜的歷史原因和時代背景。因此，在考慮解決問題的辦法與措施時，也必須充分考慮這一特點，從而使我們的視野和眼光，既有對歷史的反思，又有對未來的展望和前瞻，使之具有鮮明的時代特征。

1、以領(lǐng)導班子建設(shè)為核心，全面提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。要通過加強領(lǐng)導班子的思想、組織、作風建設(shè)，全面提高領(lǐng)導班子在新形勢下駕馭全局的能力。一是選準配強村“兩委”班子帶頭人。通過嚴格的考察、培養(yǎng)和適當?shù)募�勵機制，把一批政治素質(zhì)高、能力強、黨委滿意、黨員擁護、群眾放心的人才吸收到班子中來；二是堅持解放思想、與時俱進。黨支部要轉(zhuǎn)變思想觀念，努力學習和掌握適用于新時期農(nóng)村的現(xiàn)代管理知識；增強法制觀念，采取民主的方法，以法建制，以制治村；增強政策觀念，提高政策水平，把國家政策變成群眾的行動；改進支部的思想和工作作風，增強群眾的觀點，密切黨群關(guān)系，始終把提高村民的生活水平作為支部工作的根本出發(fā)點。三是加強黨支部規(guī)范化建設(shè)，嚴格督促各支部制度建設(shè)。深入抓好“四雙”工程，真正做到把黨員培養(yǎng)成能人，把能人培養(yǎng)成黨員，村干部帶頭致富，帶領(lǐng)村民致富。同時，加大選拔優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村掛職工作的力度，切實提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

2、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。一要以開展“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動為契機，加大農(nóng)村黨員和村組干部的培訓力度，全面提高黨員教育和管理的新水平。二要確保新發(fā)展黨員質(zhì)量，逐步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要采取有利措施加強入黨積極分子隊伍的教育管理，增強黨員發(fā)展工作的計劃性，注重從農(nóng)村工作一線、文化素質(zhì)較高、具有一定致富本領(lǐng)的青年“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，適當提高婦女黨員在新發(fā)展黨員中的比例，通過努力，逐步改善農(nóng)村黨員隊伍的整體結(jié)構(gòu)。三要進一步建立健全黨內(nèi)生活的各項制度，切實尊重和維護黨員的民主權(quán)利，提高黨員在群眾中的威信。要認真執(zhí)行民主評議黨員制度，加強黨員管理。通過開展評議，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。對于沒有違紀，但各方面表現(xiàn)沒有體現(xiàn)先鋒模范作用，不積極參加組織活動及黨內(nèi)教育的黨員，要及時給予明確告誡，告誡不改的，按不合格黨員處理。

3、積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑，壯大集體經(jīng)濟實力。堅持實事求是的原則，充分利用本地資源優(yōu)勢，在為農(nóng)民服務(wù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上想辦法，做文章，以創(chuàng)新的精神，通過招商引資，引進外部資金，發(fā)展地方經(jīng)濟，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑，實行“一村一主業(yè)一特色”的發(fā)展路子，如吳冠村的水產(chǎn)養(yǎng)殖，東嶼村的餐飲，青礁村的旅游，東埔村的瑪瑙，霞陽、新安村的房屋出租等。引導群眾闖市場，調(diào)結(jié)構(gòu)。政府從中協(xié)調(diào)、引導，讓大企業(yè)周圍的村莊主動向企業(yè)靠攏，與企業(yè)建立良好的掛鉤合作關(guān)系，為企業(yè)做好外圍配套（如廠區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、餐飲、員工居住安置）服務(wù)，把貞庵與電廠掛鉤的經(jīng)驗、霞陽與夏新村企合作的典型等進行推廣，同時，大力爭取、收集企業(yè)用工崗位，拓展就業(yè)空間，加大靈活就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度及各種職能的培訓力度。切實解決剩余勞動力出路問題。使群眾增收的同時，為村級集體經(jīng)濟積累財富，壯大集體經(jīng)濟實力。

4、全面推行村務(wù)公開和民主管理制度。認真抓好村務(wù)公開民主管理工作，落實已制定的各項制度，積極探索村務(wù)公開的新辦法，激發(fā)農(nóng)民參與村務(wù)、材財管理、監(jiān)督的積極性，使村務(wù)公開民主管理真正行之有效，不流于形式。一是繼續(xù)廣泛深入地開展宣傳教育，提高干部群眾參與村務(wù)公開民主管理工作的自覺性和積極性。以群眾普遍關(guān)注的熱點問題為重點，以清理財務(wù)為突破口，確定村務(wù)公開內(nèi)容，著力抓好財務(wù)公開。二是樹立典型，以點帶面，加強交流。針對各村村務(wù)公開、民主管理工作進展不平衡情況，充分發(fā)揮典型示范作用，確定幾個工作效果好的村作為示范點，加大對他們的培養(yǎng)、總結(jié)、宣傳力度，在此基礎(chǔ)上開展各村工作交流，帶動全鎮(zhèn)各村村務(wù)公開民主管理工作的整體水平上新臺階。三是建章立制，規(guī)范管理。根據(jù)各村的實際情況制定行之有效的相關(guān)制度和章程。促進村務(wù)公開經(jīng)�；�。加強督查，狠抓落實，強化村干部責任意識。對于工作不到位的村干部要給予嚴肅批評教育，促其整改。同時，要充分支持、保障民主管理監(jiān)督小組開展工作，加強對村務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督。

5、妥善處理鎮(zhèn)村關(guān)系，正確引導村民自治活動。鎮(zhèn)黨委要深入調(diào)研、掌握各村級基層組織的總體情況，并加以引導和規(guī)范，要把加強村“兩委”規(guī)范化建設(shè)與完善村民自治結(jié)合起來，穩(wěn)步推進村民自治工作。要經(jīng)常組織村組干部的培訓，幫助村民學習掌握村民自治的工作業(yè)務(wù)，教育、引導村民提高民主法制意識，學會行使民主權(quán)利。并定期深入各村了解檢查開展村民自治活動的情況，對照法律規(guī)定和工作標準，對有關(guān)村工作不到位的問題，及時提出指導意見和整改要求。鎮(zhèn)政府與各村委會在工作上盡量做到不謀而合，努力在“行政指導”和“協(xié)助”上尋求工作結(jié)合點，使村委成員明確認識到村民自治的目的是為了村民辦好自己的事情，政府的行政指導也是為了督促村委會辦好村民的事情，兩者目標是一致的，并在工作中不斷地實踐和強化這一認識。

6、妥善處理好村黨組織和村民委員會的關(guān)系。以堅持和完善村兩委聯(lián)席會議制度為著落點，明確村兩委職責范圍，加強村黨組織書記和村主任的溝通協(xié)調(diào)。村兩委聯(lián)席會議由村黨組織同意受理議案和負責召集，涉及重大村務(wù)的議案必須提交村民委員會或村民代表大會討論決定，進一步規(guī)范民主決策程序。村支部在對待和處理同村民委員會之間的關(guān)系時，要堅持五條原則：一是對村民自治的民主權(quán)利，村支部要維護不要干涉。二是對村委會職權(quán)范圍內(nèi)的事情，要支持不要包辦。三是村支部要保證村民委員會依照憲法和村委會組織法的規(guī)定獨立行使職權(quán)，做到該管的不推，不該管的不攬。四是對村民委員會在工作中遇到困難或挫折時，要幫助不要旁觀。五是對上級黨委和政府布置的中心工作或者突擊性任務(wù)，村支部與村委會要分工不要分家。

總之，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是全黨的一件大事，需要全黨的高度重視和全社會的關(guān)心與支持。只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實有效，工作上真抓實干，就一定能把這項工作做好做實，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力的組織保證。

第四篇：xx區(qū)xx鎮(zhèn)農(nóng)村沼氣建設(shè)情況匯報

xx鎮(zhèn)農(nóng)村沼氣建設(shè)情況匯報

（201*年4月14日）

尊敬各位領(lǐng)導：

歡迎各位領(lǐng)導蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導農(nóng)村能源沼氣建設(shè)情況，這既是對我鎮(zhèn)能源建設(shè)的關(guān)心和支持，也是對我們工作的促進和鞭策。下面，我就xx鎮(zhèn)農(nóng)村能源沼氣建設(shè)情況作以匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)地處xx市東郊13公里處，總面積850平方公里，總耕地面積12.6萬畝�，F(xiàn)轄13個行政村、62個村民小組，總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.96萬人。截止201*年10月，全鎮(zhèn)共建成沼氣池3800座，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的70%以上，覆蓋13個行政村，其中08、09兩年下達沼氣池任務(wù)數(shù)1150座，“三改”任務(wù)數(shù)500座，實際新建沼氣池950座，完成“三改”388套，建成鎮(zhèn)級農(nóng)村能源服務(wù)站1個，后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點12個。

二、主要做法 多年來，在區(qū)農(nóng)牧局和能源辦的正確領(lǐng)導及各方面的高度重視和關(guān)心支持下，我鎮(zhèn)以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)工作，從201*年開始，201*年進入整村推進階段，201*年結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，與農(nóng)宅后院規(guī)劃同步實施，與基礎(chǔ)設(shè)施同步配套，積極落實，強化措施，狠抓服務(wù)，成效突出。我們的主要做法是：

（一）明確工作思路。我們堅持“因地制宜、分類指導、講求效益”方針，以“家居溫暖潔凈化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”“三化”為目標，突出“一池三改”、綜合利用、 1

后續(xù)服務(wù)等工作重點，著力加強領(lǐng)導、強化管理、提高質(zhì)量、提升效益，注重發(fā)揮沼氣能源的經(jīng)濟、生態(tài)和社會等多方面效益，推進了以沼氣為主的農(nóng)村能源又好又快發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導。市、區(qū)、鎮(zhèn)各級黨委政府把農(nóng)村能源建設(shè)擺上重要議事日程，成立機構(gòu)、明確職責，每年召開專題會議進行具體部署，抽調(diào)技術(shù)人員進行技術(shù)指導，并將其納入我鎮(zhèn)重點工作進行目標管理，定期考核，與干部工作實績掛鉤，加大督查督辦力度，確保任務(wù)按時落實完成。同時，爭取資金等方面的大力支持，協(xié)調(diào)改廁、改水、建材、施工等方面的問題，為沼氣建設(shè)、指導、服務(wù)等基礎(chǔ)工作奠定了堅強的組織保證。

（三）狠抓技工培訓和工程質(zhì)量。加強技術(shù)人員培訓，累計培訓技術(shù)人員1572人（次），其中技術(shù)骨干861名。推行技術(shù)員持證上崗制度，嚴格按省、市、區(qū)的施工規(guī)范標準組織施工，對在建工程實行“誰主管、誰負責，誰施工、誰負責”的管理責任制，出現(xiàn)問題，追究施工人員的經(jīng)濟賠償責任，扣發(fā)技工工資，責令限期整改，確保施工質(zhì)量。

（四）改善后續(xù)管理服務(wù)。選配有技術(shù)、懂管理、責任心強的維管人員12名，設(shè)立農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)點12個，配套沼氣抽渣車12臺，其中三輪整體帶動型的5臺，借助四輪機帶動的抽渣罐車7臺，跟蹤做了抽渣、裝料、維修等服務(wù)指導工作，為確保沼氣使用效率做了一些工作。

三、存在的問題

近年來，我鎮(zhèn)克服任務(wù)重、時間緊、壓力大的實際困難，著力推進了戶用沼氣工程項目的建設(shè)進程，但也存在一些比較突出的問題。

一是農(nóng)戶認識不夠，使用率低。首先在認識上存在 “重建輕管”的思想，缺乏管理和服務(wù)，由于裝糞不及時、保暖不重視、維護不專業(yè)，造成沼氣的使用率不高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)能正常使用的沼氣池僅為總數(shù)的40%左右，村與村之間的使用率差別相當大，管得好的村（古城、營盤）使用率可達60%到70%，管得不好的村（康盛）使用率勉強只有30%。其次，在新農(nóng)村建設(shè)方面由于整組拆遷造成原有修建的沼氣池廢棄，或因凍災造成坑池凍裂不能正常使用。第三，由于農(nóng)村可選擇能源的多樣化，煤、電磁爐、液化氣、太陽能等多種能源對沼氣使用的沖擊也很大，特別是電磁爐的使用戶較多且方便，而忽視了沼氣的管理和使用。這方面的問題需要我鎮(zhèn)進一步加強宣傳和引導。

二是管理人員嚴重不足。目前，全鎮(zhèn)建池總數(shù)3800座，涉及13行政村、4000多農(nóng)戶，覆蓋面大。而我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心無獨立的農(nóng)村能源管理部門，只有從其他站所臨時抽調(diào)的工作人員2人，僅每年抓新建任務(wù)就人手不夠，后續(xù)服務(wù)和管理更是相當滯后，僅靠臨時抽調(diào)人員和維管人員很難保證沼氣池的使用和管理工作。需要協(xié)調(diào)上級部門加強培訓，建立專業(yè)隊伍，推動工作開展。

三是后續(xù)服務(wù)嚴重滯后。目前，全鎮(zhèn)已建成農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點12個，聘請沼氣服務(wù)網(wǎng)點技術(shù)員25人。按國家規(guī)定每人服務(wù)300口人算，我鎮(zhèn)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)需要網(wǎng)點50個以上、技術(shù)員100人左右，按每人每年6000元報酬計，需要60萬元。而當前的現(xiàn)實是網(wǎng)點人員少、技術(shù)隊伍不穩(wěn)定，報酬不高，工作經(jīng)費無保障，配套的5臺三輪整體帶動型的抽渣車質(zhì)量性能 3

差，零部件損壞嚴重，基本處于“癱瘓”狀態(tài)，而其它類型的抽渣罐車由于配的遲、維修工具不齊全未能正常使用，加上沼氣使用率低，經(jīng)營創(chuàng)收難，造成服務(wù)難于到位，影響沼氣正常使用。需要上級部門協(xié)調(diào)維修、更新抽渣車，配套、培訓技術(shù)人員，落實和增加技工工資和維管報酬。

四是施工單位不重視工程質(zhì)量。在沼氣池修建過程中，施工單位中存在敷衍了事的現(xiàn)象，施工質(zhì)量普遍較差。特別是，近兩年在某些村修建的沼氣池初次啟動運行幾乎是100%的無法啟動，目前xxxxxx修建的近100個池子，xxxxxx修建的50個池子，xxxx修建的37個池子存在嚴重的質(zhì)量問題，雖扣付了技工工資，但至今還未修繕整改，致使沼氣不能正常產(chǎn)氣，望上級業(yè)務(wù)主管部門在招投標過程中對施工競標單位施工技術(shù)加強甄別，避免類似情況再度發(fā)生。

五是投入嚴重不足。項目建設(shè)經(jīng)費嚴重不足，制約以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展。近年來，國家對建池戶的補助標準為每座1200元，區(qū)上又增加補助800元，由于原材料和農(nóng)民工工資的大幅度上漲，新建一個沼氣池造價需要3500元以上，配套“三改”總造價在4500元左右，要完成建池或“一池三改”（改圈、改廁、改廚），除投勞外，農(nóng)民還要自籌1500至201*元，投入大農(nóng)民有些難以承受。

四、201*年修建計劃和具體措施

201*年我鎮(zhèn)計劃修建農(nóng)村沼氣池300座，現(xiàn)已落實300座，其中xx50座，xx20座，xx50座，xx50座，xx100座，xx30座；計劃修建校園沼氣池2個，秸稈固化點2處，配套節(jié)柴灶34套，太陽灶83套。下一步，我們將細化工作人員的職責分工、 4

簽訂幾個目標責任書、強化技工培訓、加強監(jiān)督檢查、強化質(zhì)量監(jiān)管、跟蹤服務(wù)指導、注重上下銜接，全面落實完成今年的計劃任務(wù)。同時，盡快組織人力做好09年沼氣池施工中遺留問題的整改和修繕工作，確保正常產(chǎn)氣；認真做好省級驗收前的各項準備工作，確保09年沼氣項目順利通過驗收；精心組織開展能源沼氣“大培訓、大回訪”活動，建立健全我鎮(zhèn)能源沼氣臺賬，加強維修、改建、管理力度，確保農(nóng)村能源正常利用，發(fā)揮效益，服務(wù)農(nóng)民生活。

第五篇：區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報材料

文章標題：區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況匯報材料

“修好農(nóng)村路，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”，是**區(qū)委、區(qū)政府落實中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的一項重大舉措�！笆�一五”期間，全區(qū)將完成通村公路建設(shè)投資2.3億元，建成通村公路1150公里，今年將完成304公里。截止目前，已完成路面204公里、路基304公里，分別占年計劃的67.3、100，累計完成通村公路建設(shè)投資5080萬元。我們堅持以“回報農(nóng)民、反哺農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村”作為農(nóng)村公路建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持用政策作驅(qū)動，以規(guī)劃為指導，靠科技抓質(zhì)量，積極推進縣際及農(nóng)村公路建設(shè)，為解決“三農(nóng)”問題，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的交通條件。我們的具體做法是：

1、政府支持，政策扶持，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“愛民工程”實施。路網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)線長、任務(wù)重、困難多，為了取得預期目標，我們把營造寬松環(huán)境作為必要前提來抓。

一是領(lǐng)導靠前指揮。省、市農(nóng)村公路建設(shè)會議后，區(qū)委、區(qū)政府及時召開全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)動員會，分析形勢，宣傳政策，部署任務(wù)。同時成立了**區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室（路網(wǎng)辦），統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、督辦全區(qū)縣際及農(nóng)村公路建設(shè)。針對農(nóng)村公路建設(shè)在推進、攻堅等不同階段存在的突出問題，先后召開了兩次現(xiàn)場會議，通報進度，研究措施，明確要求，對推進全區(qū)縣際及農(nóng)村公路建設(shè)順利實施起到了重要作用。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、場也相應成立了領(lǐng)導指揮機構(gòu)和專班，使我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)形成了一個主管領(lǐng)導掛帥，部門配合，上下協(xié)調(diào)，齊抓共管的堅實組織體系。為確保目標任務(wù)的順利實施，區(qū)政府采取了簽訂責任狀、動員會上表硬態(tài)等形式，明確職責，落實獎懲條款，實行公開監(jiān)督，形成了各方配合加強農(nóng)村公路建設(shè)的責任機制。區(qū)四大家領(lǐng)導全員上陣，靠前指揮。區(qū)委書記袁善謀、區(qū)長胡超文等主要領(lǐng)導多次深入農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場，檢查和指導，參與交通決策，為農(nóng)村公路建設(shè)排憂解難，撐腰壯膽。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)常委也先后對農(nóng)村公路進行視察，專題聽取農(nóng)村公路建設(shè)報告，提出了一些寶貴的意見和建議。

二是政策重點傾斜。區(qū)政府相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，為路網(wǎng)建設(shè)提供了強有力的政策支持和組織保障：征地拆遷和路基工程施工實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責制，通村油路路面由當?shù)卣�府組織施工完成的，每公里獎勵10萬元；公路建設(shè)涉及到公安、土管、工商、勞動、水利、環(huán)保等職能部門的各種收費一律全免，各種稅收實行先征后返的辦法用于公路建設(shè)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、場財政收入中用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金和通過“一事一議”收取的用于公路養(yǎng)建的資金，必須全額用于農(nóng)村公路建設(shè)；強化交通事業(yè)的公益性地位，對按預算外資金管理辦法管理的各項交通資金免征調(diào)控基金，用于公路建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各自的實際，積極制訂了相應的保障措施和優(yōu)惠政策。浮山辦事處對在規(guī)劃范圍內(nèi)已啟動的通村公路，每公里補助4000元。這些政策的出臺和啟動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民修路的積極性被充分調(diào)動，你追我趕的農(nóng)村公路建設(shè)熱潮在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開。

三是宣傳全面到位。干部群眾蘊藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于要引導好、調(diào)動好、組織好、保護好。我們借助省、市路網(wǎng)建設(shè)的強勁東風，大張旗鼓進行宣傳，做到以村組為主要陣地，以報紙、廣播、電視、標語、橫幅為主要手段，以省、市、區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)會議精神和有關(guān)的政策為主要內(nèi)容，全面展開宣傳攻勢，使全區(qū)干部群眾形成了“交通好、流通活、群眾富”的共識，激發(fā)了干部群眾建設(shè)公路的熱情。為了修路，有的拆除世代居住的房屋；有的讓出賴以生存的田地；有的慷慨解囊，捐款捐物；有的奔赴工地，義務(wù)投工投勞。

四是協(xié)調(diào)督辦有力。公路建設(shè)千頭萬緒，為使各方步調(diào)一致，區(qū)委、區(qū)政府成立了協(xié)調(diào)督辦專班，并從區(qū)委辦、區(qū)政府各抽調(diào)一名責任心強、經(jīng)驗豐富的副主任專門負責路網(wǎng)建設(shè)的協(xié)調(diào)督辦。區(qū)政府辦副主任鄧仁杰同志常駐公路建設(shè)現(xiàn)場，在征拆遷、“三桿”遷移、房屋主青苗補償?shù)葐栴}上做了大量的協(xié)調(diào)，減輕了交通部門的外部壓力，確保了工程的順利進展。

2、精心組織，相互配合，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“親民工程”落實。農(nóng)村公路建設(shè)涉及面廣、政策性強、資金投入大，僅靠交通部門一家難以順利實施。為此，我們積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的力量，形成合力。

一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動性，履行職責，爭當主角。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、場作為農(nóng)村公路建設(shè)的主體，克服困難，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為當?shù)剞r(nóng)民打通致富道。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦、場黨政一把手不僅把農(nóng)村公路建設(shè)拿在手上親自抓，而且做到現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場督辦。賀勝橋鎮(zhèn)黨委、政府為解決14個村近2萬群眾出行難問題，積極主動地跑上級交通部門、聯(lián)系施工單位，通過“鎮(zhèn)政府出一點，交通部門補助一點，在外人員贊助一點，區(qū)財政支持一點”的方式，籌措資金230萬元，奮戰(zhàn)兩個多月，完成了全長15.6公里

的賀袁公路改造，成為我區(qū)最長的一條通村等級油路。

二是全面調(diào)動部門的積極性，顧全大局，各司其職。各相關(guān)部門圍繞農(nóng)村公路建設(shè)的目標，以大局為重，各盡其職，各盡其責，緊密配合，通力合作打總體戰(zhàn)。交通公路部門作為全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的組織者，充分發(fā)揮主力軍作用，精心組織施工，全力籌措資金，義無反顧地戰(zhàn)斗在第一線，為農(nóng)村公路建設(shè)取得階段性勝利立下了汗馬功勞；計劃部門積極制定全區(qū)路網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，項目報批；財政部門負責落實建設(shè)投資和資金監(jiān)督；廣播、電力、通訊等部門積極配合，組織專班，及時搬遷“三桿”；土地、城建、工商等職能部門改進服務(wù)方式，在公路建設(shè)占壓面積拆遷、還建、土地征用等方面實行現(xiàn)場辦公，做到優(yōu)先照顧，特事特辦；公安部門抽調(diào)精干力量，打擊工程施工中出現(xiàn)的強裝強卸、強買強賣等違法行為，整治工程沿線治安環(huán)境；水利、環(huán)保、林業(yè)、稅務(wù)等部門也積極予以配合，為公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、多輪驅(qū)動，多方籌資，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“示范工程”建設(shè)。201*年農(nóng)村公路建設(shè)明確實行的是獎勵補助政策。在上級政策補助資金嚴重不足的情況下，區(qū)委、區(qū)政府堅持“不搞強行攤派，不增加農(nóng)民負擔”的原則，充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮一切有生力量，多方并舉，多輪驅(qū)動，廣籌建設(shè)資金，形成了“政府牽頭、社會參與、多方支持”的交通建設(shè)多元投資渠道。

一是狠抓項目，積極向上“拱”資金。我區(qū)把農(nóng)村公路項目建設(shè)作為交通建設(shè)的龍頭，大力爭取公路建設(shè)項目進入國家建設(shè)的籠子。為了交通項目建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導經(jīng)常帶領(lǐng)計劃局、交通局的同志上北京，跑武漢，爭取國家以工代賑、國債資金投資和省、市補助資金。目前，已有3.97億元投資項目已成功獲省交通廳批準立項，另有1.76億元投資項目預計可爭取省交通廳立項，為我區(qū)“十一五”期間交通建設(shè)儲備了充足的項目。

二是深挖潛力，各級向內(nèi)“摳”資金。區(qū)委、區(qū)政府把交通建設(shè)作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的政府工程來抓，千方百計加大對交通的投入，加快路網(wǎng)建設(shè)步伐。區(qū)財政在十分吃緊的狀態(tài)仍勒緊褲帶擠出資金用于公路建養(yǎng)。同時通過采取將鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實行工程捆綁，同步規(guī)劃，資金集中使用，一同建設(shè)，一步到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也積極投資，上半年全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入通村公路建設(shè)資金累計達130萬元，其中賀勝橋鎮(zhèn)政府一次性投入28萬元建設(shè)賀濱公路。

三是廣泛動員，引導社會“捐”資金。充分利用海外關(guān)系和**籍在外任職的領(lǐng)導、在外經(jīng)商的人員和社會各界人士，請求他們支持，為家鄉(xiāng)公路建設(shè)捐資，同時發(fā)動全區(qū)干部職工勇躍捐款。桂花鎮(zhèn)花園村在外經(jīng)商人員何文中一次性捐款21萬元資助家鄉(xiāng)修路。大幕鄉(xiāng)下嶺村四組居民周有森是原市肉聯(lián)廠一位退休職工，聽說自己家門口的一條坑坑洼洼的土路要改建成油路，主動捐出了自己的退休金15586元。今年，全區(qū)企業(yè)老板和知名人士捐款達350萬元，沿線群眾和在外打工村民捐款達650萬元，區(qū)直有關(guān)單位駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口扶貧助資40萬元。

4、強化管理，建養(yǎng)結(jié)合，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“長效工程”管理。保證公路路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量，發(fā)揮其效益，是公路路網(wǎng)建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們著重抓了以下五個方面的：

一是推行“五制”管理。嚴格推行“五制”管理，即項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制和廉政建設(shè)制。對全區(qū)公路建設(shè)超過30萬元的項目均實行招投標，杜絕暗箱操作，堅決制止在公路建設(shè)中出現(xiàn)腐敗工程。同時明確項目法人，嚴格合同管理，委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對公路建設(shè)進行監(jiān)理，確保公路建設(shè)質(zhì)量，并且對每個工程項目預留10的工程款，實行質(zhì)量保證金制度，工程竣工驗收后撥付，如驗收不合格的，待返工修復合格后撥付。

二是強化質(zhì)量督查。我們把高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。建立區(qū)路網(wǎng)辦抽查、公路段巡查、施工單位自查、監(jiān)理單位跟蹤檢查、村民義務(wù)督查五級質(zhì)量管理保證體系。同時我們引入了新聞監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督機制，讓質(zhì)量保證體系貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的全過程。為進一步搞好工程監(jiān)測驗收，區(qū)交通局還投入40多萬元購買了先進的檢測設(shè)備，提高了工程驗收檢測的準確性和科學性。由于有嚴格的監(jiān)督體系，我區(qū)目前已完工的公路建設(shè)項目合格率達98，優(yōu)良率達85以上。

三是強化技術(shù)指導。采取集中授課和現(xiàn)場示范等形式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員、村干部、質(zhì)量監(jiān)督員以及施工單位技術(shù)員100余人進行了技術(shù)培訓和實踐操作培訓，提高了參建人員的工程建設(shè)的理論知識和實踐水平。

四是嚴格資金監(jiān)管。我區(qū)在路網(wǎng)建設(shè)中嚴格執(zhí)行中央專項資金和國債資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強建設(shè)資金的監(jiān)督和審計，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。嚴格實行中央專項資金和國債資金只能用于縣鄉(xiāng)公路的路面和防護排水工程，路基工程所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資投勞，區(qū)財政給予適當補助。對公路建設(shè)資金實行按項目設(shè)立專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，由區(qū)路網(wǎng)辦審批，按工程進度撥付。

五是加強養(yǎng)護管理。我們將已完成的通村油（水泥）路交由區(qū)公路段養(yǎng)護，每年按1000元/公里的標準從區(qū)財政中撥付專項養(yǎng)護資金。同時參照國、省道管養(yǎng)模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村非列養(yǎng)公路的養(yǎng)護管理專班，落實養(yǎng)護人員和專項資金，徹底改變了過去農(nóng)村公路只注重投入，不注重養(yǎng)護而大大縮短其使用壽命、影響其發(fā)揮效益的局面。

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的賀袁公路改造，成為我區(qū)最長的一條通村等級油路。

二是全面調(diào)動部門的積極性，顧全大局，各司其職。各相關(guān)部門圍繞農(nóng)村公路建設(shè)的目標，以大局為重，各盡其職，各盡其責，緊密配合，通力合作打總體戰(zhàn)。交通公路部門作為全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的組織者，充分發(fā)揮主力軍作用，精心組織施工，全力籌措資金，義無反顧地戰(zhàn)斗在第一線，為農(nóng)村公路建設(shè)取得階段性勝利立下了汗馬功勞；計劃部門積極制定全區(qū)路網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，項目報批；財政部門負責落實建設(shè)投資和資金監(jiān)督；廣播、電力、通訊等部門積極配合，組織專班，及時搬遷“三桿”；土地、城建、工商等職能部門改進服務(wù)方式，在公路建設(shè)占壓面積拆遷、還建、土地征用等方面實行現(xiàn)場辦公，做到優(yōu)先照顧，特事特辦；公安部門抽調(diào)精干力量，打擊工程施工中出現(xiàn)的強裝強卸、強買強賣等違法行為，整治工程沿線治安環(huán)境；水利、環(huán)保、林業(yè)、稅務(wù)等部門也積極予以配合，為公路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、多輪驅(qū)動，多方籌資，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“示范工程”建設(shè)。201*年農(nóng)村公路建設(shè)明確實行的是獎勵補助政策。在上級政策補助資金嚴重不足的情況下，區(qū)委、區(qū)政府堅持“不搞強行攤派，不增加農(nóng)民負擔”的原則，充分調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮一切有生力量，多方并舉，多輪驅(qū)動，廣籌建設(shè)資金，形成了“政府牽頭、社會參與、多方支持”的交通建設(shè)多元投資渠道。

一是狠抓項目，積極向上“拱”資金。我區(qū)把農(nóng)村公路項目建設(shè)作為交通建設(shè)的龍頭，大力爭取公路建設(shè)項目進入國家建設(shè)的籠子。為了交通項目建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導經(jīng)常帶領(lǐng)計劃局、交通局的同志上北京，跑武漢，爭取國家以工代賑、國債資金投資和省、市補助資金。目前，已有3.97億元投資項目已成功獲省交通廳批準立項，另有1.76億元投資項目預計可爭取省交通廳立項，為我區(qū)“十一五”期間交通建設(shè)儲備了充足的項目。

二是深挖潛力，各級向內(nèi)“摳”資金。區(qū)委、區(qū)政府把交通建設(shè)作為帶動經(jīng)濟發(fā)展的政府工程來抓，千方百計加大對交通的投入，加快路網(wǎng)建設(shè)步伐。區(qū)財政在十分吃緊的狀態(tài)仍勒緊褲帶擠出資金用于公路建養(yǎng)。同時通過采取將鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實行工程捆綁，同步規(guī)劃，資金集中使用，一同建設(shè)，一步到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也積極投資，上半年全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入通村公路建設(shè)資金累計達130萬元，其中賀勝橋鎮(zhèn)政府一次性投入28萬元建設(shè)賀濱公路。

三是廣泛動員，引導社會“捐”資金。充分利用海外關(guān)系和**籍在外任職的領(lǐng)導、在外經(jīng)商的人員和社會各界人士，請求他們支持，為家鄉(xiāng)公路建設(shè)捐資，同時發(fā)動全區(qū)干部職工勇躍捐款。桂花鎮(zhèn)花園村在外經(jīng)商人員何文中一次性捐款21萬元資助家鄉(xiāng)修路。大幕鄉(xiāng)下嶺村四組居民周有森是原市肉聯(lián)廠一位退休職工，聽說自己家門口的一條坑坑洼洼的土路要改建成油路，主動捐出了自己的退休金15586元。今年，全區(qū)企業(yè)老板和知名人士捐款達350萬元，沿線群眾和在外打工村民捐款達650萬元，區(qū)直有關(guān)單位駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口扶貧助資40萬元。

4、強化管理，建養(yǎng)結(jié)合，把農(nóng)村公路建設(shè)作為“長效工程”管理。保證公路路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量，發(fā)揮其效益，是公路路網(wǎng)建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們著重抓了以下五個方面的：

一是推行“五制”管理。嚴格推行“五制”管理，即項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監(jiān)理制和廉政建設(shè)制。對全區(qū)公路建設(shè)超過30萬元的項目均實行招投標，杜絕暗箱操作，堅決制止在公路建設(shè)中出現(xiàn)腐敗工程。同時明確項目法人，嚴格合同管理，委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對公路建設(shè)進行監(jiān)理，確保公路建設(shè)質(zhì)量，并且對每個工程項目預留10的工程款，實行質(zhì)量保證金制度，工程竣工驗收后撥付，如驗收不合格的，待返工修復合格后撥付。

二是強化質(zhì)量督查。我們把高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念引進到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機械化施工。建立區(qū)路網(wǎng)辦抽查、公路段巡查、施工單位自查、

監(jiān)理單位跟蹤檢查、村民義務(wù)督查五級質(zhì)量管理保證體系。同時我們引入了新聞監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會監(jiān)督機制，讓質(zhì)量保證體系貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)的全過程。為進一步搞好工程監(jiān)測驗收，區(qū)交通局還投入40多萬元購買了先進的檢測設(shè)備，提高了工程驗收檢測的準確性和科學性。由于有嚴格的監(jiān)督體系，我區(qū)目前已完工的公路建設(shè)項目合格率達98，優(yōu)良率達85以上。

三是強化技術(shù)指導。采取集中授課和現(xiàn)場示范等形式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員、村干部、質(zhì)量監(jiān)督員以及施工單位技術(shù)員100余人進行了技術(shù)培訓和實踐操作培訓，提高了參建人員的工程建設(shè)的理論知識和實踐水平。

四是嚴格資金監(jiān)管。我區(qū)在路網(wǎng)建設(shè)中嚴格執(zhí)行中央專項資金和國債資金管理的有關(guān)規(guī)定，加強建設(shè)資金的監(jiān)督和審計，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。嚴格實行中央專項資金和國債資金只能用于縣鄉(xiāng)公路的路面和防護排水工程，路基工程所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資投勞，區(qū)財政給予適當補助。對公路建設(shè)資金實行按項目設(shè)立專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算，由區(qū)路網(wǎng)辦審批，按工程進度撥付。

五是加強養(yǎng)護管理。我們將已完成的通村油（水泥）路交由區(qū)公路段養(yǎng)護，每年按1000元/公里的標準從區(qū)財政中撥付專項養(yǎng)護資金。同時參照國、省道管養(yǎng)模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村非列養(yǎng)公路的養(yǎng)護管理專班，落實養(yǎng)護人員和專項資金，徹底改變了過去農(nóng)村公路只注重投入，不注重養(yǎng)護而大大縮短其使用壽命、影響其發(fā)揮效益的局面。

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