第一篇：農村土地經營體制機制創(chuàng)新試點情況匯報

去年以來，我區(qū)在三汊鎮(zhèn)開展了農村土地經營體制機制創(chuàng)新試點，成立了xx龍崗土地股份合作社，探索形成了“xx模式”。經過一年的實踐運作，取得了良好的示范效應�，F將有關情況匯報如下：

一、創(chuàng)新背景

近幾年來，隨著市場經濟的不斷完善，我區(qū)和全省許多地方一樣，土地經營上出現了一些新變化：一是外出勞力多，種田種不了。青壯年勞力外出務工經商后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，干不得重活，因此不能種田；二是經濟效益低，種田劃不來。由于非農產業(yè)收益遠遠高于種田收益，許多農民認為種田劃不來，不如打工來錢，因此不想種田；三是風險系數大，種田沒保障。來自市場的風險和來自自然的風險，經常使農業(yè)收入得不到保障。

孝南地處武漢城市圈核心區(qū)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，“有田無人種，有人無田種”并存問題突出。如何從體制機制上破解這個難題？孝南區(qū)委、區(qū)政府審時度勢、改革創(chuàng)新，及時開展了農村土地經營體制機制創(chuàng)新試點，推進土地流轉，實行規(guī)模經營，找到了一條發(fā)展現代農業(yè)的有效途徑。

二、基本情況

（一）土地流轉情況。xx龍崗土地股份合作社是由龍崗等×個村村集體、農戶和xx米業(yè)公司三方共同組建的。其中，龍崗、同昶、東橋、彭橋等四個村共有土地流轉實測面積（標準畝）×.×畝。龍崗村基本上是整村土地流轉，流轉入股土地最多，達×畝，占全村耕地面積的×.×%；流轉農戶×戶，占全村承包戶數的×.×%。龍崗村土地全部流轉的農戶×戶，占全村承包戶數的×.×%。其他三個村的土地是部分流轉。xx米業(yè)公司以農機具入股，入股農機具×臺套。暉米公司經營流轉的土地包括三個層面。一是核心層。即合作社的流轉入股土地×.×畝，主要實行股份經營；二是輻射層。即合作社周圍的漫橋、埠鎮(zhèn)、洪山、石墩×個村的流轉土地×多畝，主要實行租賃經營；三是擴散層。包括孝南朱湖農場、云夢、安陸等縣市的×萬畝土地，主要實行租統(tǒng)經營（即租賃經營和訂單農業(yè)）。

（二）股份配置情況。合作社共有社員（股民）×人，總資產×.×萬元，折合總股份為×.×股。其中，農民和村集體的入股土地每畝折×股，折合股份×.×股，折合資產約×.×萬元（畝平折資×.×元），占總股份的×%。xx米業(yè)公司農機具折合資產×.×萬元，折合股份×.×股，占總股份的×%。

三、“xx模式” 的主要內容

“xx模式”是在“龍崗模式”的基礎上發(fā)展形成的，“龍崗模式”是“xx模式”的基礎，“xx模式”是“龍崗模式”的升華。如果說“xx模式”是一個蘋果，那么“龍崗模式”就是蘋果的核�！褒垗從Ｊ健钡闹饕獌热菘梢愿爬椋骸巴恋厝牍�、農企聯姻、職業(yè)管理、規(guī)模經營、多方共贏”�！皒x模式”的主要內容可概括為以下“三化”：

一是農企聯姻產業(yè)化。在經營機制上，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的合作共贏模式。合作社負責土地、農機具等資產的重大經營決策及發(fā)包管理，xx米業(yè)公司負責具體生產經營活動。在利益分配上，采取“保底租金+盈余分紅+打工收入”的農民增收模式。合作社不論盈虧，以保底辦法支付農戶流轉土地租金，每畝每年按×斤中秈稻結算。合作社提取管理費和公積金后，剩余利潤按股權比例進行分配。在生產銷售上，采取“工廠育秧+機械插收+公司銷售”的現代農業(yè)模式。引導xx米業(yè)公司建設全國同類溫室單體最大的育秧工廠，采用溫室智能管理控制系統(tǒng)育秧。組建全省規(guī)模最大的湖北xx農機專業(yè)合作社，為土地股份合作社提供全程機械化服務，并對外營業(yè)，年創(chuàng)收×萬元以上。建立xx農產品超市，主要銷售合作社自主生產的農產品。

二是經營管理職業(yè)化。引導合作社實行理事會領導下的經理負責制，聘請xx米業(yè)公司董事長為職業(yè)經理。創(chuàng)建湖北xx農科院專門從事科研開發(fā)，在全省開創(chuàng)了民營企業(yè)創(chuàng)辦綜合性農業(yè)研究機構的先河。引進×名農學專業(yè)大學生，對生產過程進行技術指導。從龍崗村土地流轉戶中返聘部分農民為產業(yè)工人。

三是生產種植規(guī)�；�。由合作社與農戶簽訂土地流轉合同。對不愿流轉的插花田，用水源條件較好、交通便利的田塊置換。聘請專業(yè)人員規(guī)劃以龍崗為中心的×萬畝香稻示范種植基地。實施精品名牌戰(zhàn)略，打造“朱湖”、“孝豐”、“黃香”×個大米品牌，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃香”牌大米被認定為“中國地理標志保護產品”，“孝豐”牌大米先后榮獲“第九屆中國農產品交易博覽會金獎”和“新中國60年湖北十大綠色食品品牌”。

四、“xx模式”的運行情況

xx龍崗土地股份合作社成立后，經理事會研究決定，聘請xx米業(yè)公司董事長譚倫蔚為職業(yè)經理，具體負責合作社的日常生產經營管理，并與之簽訂了承包經營合同。xx米業(yè)公司承包經營后，以企業(yè)理念謀劃農業(yè)，實行流水線生產、系列化作業(yè)，運行情況良好，主要體現在以下四個方面：

一是開展了土地整理。xx米業(yè)公司通過自籌資金和整合中低產田改造、土地整理、糧食直補、農機具購機補貼等項目資金，總投資達×萬元，對核心層的流轉土地,進行整理改造,按照“水泥道路、暢通渠道、成方田塊、水平土地、旱澇保收、風景優(yōu)美、生態(tài)良好”等標準進行建設。目前，已連片整理土地×多畝，初步建成了“田成方、樹成行、路相連、渠相通、漬能排、旱能抗”的高效農業(yè)生態(tài)園。通過土地整理，提高了土地利用率，增加了有效種植面積。

二是推行了集約經營。xx米業(yè)公司從種到收全過程都采用了現代化技術和機械化作業(yè)，構建了產、供、儲、銷一條龍經營、一體化發(fā)展的格局。育秧由育秧工廠負責；機耕、機插、機防、機收等由農機專業(yè)合作社負責；田間管理由香稻專業(yè)合作社負責；谷物烘干由谷物烘干車間負責；糧食儲備由糧食儲備庫負責；產品加工由加工廠負責；產品銷售由農產品超市負責。每個環(huán)節(jié)都實行了專業(yè)化、標準化生產，降低了生產成本，提高了生產效率。

三是穩(wěn)定了糧源基地。過去，xx米業(yè)公司儲備糧食需要到市場上收購，數量和質量都沒有保障�，F在，xx米業(yè)公司建立了自已的糧食生產示范基地，有了穩(wěn)固的糧源。糧食從種到收直接進入倉庫儲備，既減少了收購環(huán)節(jié)，節(jié)約了收購資金，又保證了糧食質量和糧食安全，收到了一舉兩得的效果。去年，xx米業(yè)公司代國家和地方儲糧×.×億斤，農產品加工銷售額×億元，利潤×.×億元，比上年增長×.×%。

四是實現了盈利分紅。xx米業(yè)公司承包經營后，在去年旱災極其嚴重的情況下，實現水稻總產×萬斤，單產×斤，比上年提高×斤；經營收入×.×萬元。今年×月×日，湖北龍崗土地股份合作社召開了年終分紅兌現大會，分紅金額×.×萬元。按股份結構，xx米業(yè)公司分紅×.×萬元，入股農民分紅×.×萬元。入股農民畝平純收入達到×元，其中保底租金×斤中稻谷折款×元，國家“三補”資金×元，合作社分紅“紅金”×元。

五、“xx模式”的示范效應

“xx模式”既提高了土地使用效率、機械化作業(yè)水平、新技術新品種的應用程度，又實現了農民、企業(yè)、集體、國家多方共贏，是推進土地流轉、發(fā)展現代農業(yè)的一種有效模式。在“xx模式”的示范帶動下，全區(qū)農村土地流轉步伐不斷加快，實現了由小面積向大面積、由零星分散向集中連片、由農戶之間向規(guī)模經營業(yè)主流轉三大轉變，并拓展形成了龍頭企業(yè)主導型、合作社網絡型、回歸老板創(chuàng)業(yè)型、村委組織引導型、種田能手帶動型等五種流(公文素材庫www.hmlawpc.com)轉模式。截止目前，全區(qū)先后引進宜昌正大公司、廣東嶺南園林公司、孝感金田公司等龍頭企業(yè)×家，集約經營土地×.×萬畝，給現代農業(yè)發(fā)展注入了資金，增添了活力。全區(qū)土地流轉面積×.×萬畝，占二輪承包面積的比例達到×.×%；涉及農戶×萬戶，占總農戶的×.×%。其中，×畝以上的規(guī)模經營大戶×戶， ×畝以上規(guī)模經營大戶×戶，規(guī)模經營面積占全區(qū)流轉總面積的×%以上。

下一步，我們將在鞏固完善“xx模式”的基礎上，進一步做大做強“xx模式”，加快我區(qū)現代農業(yè)的發(fā)展。一是壯大核心層。爭取把湖北龍崗土股份合作社的規(guī)模從×個村擴大到×個村，新增土地入股面積×至×畝。二是壯大輻射層。以我區(qū)肖港、三汊、朱湖、朋興、臥龍等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，向xx米業(yè)公司集中流轉土地×畝。三是壯大擴散層。在經營好核心層和輻射層流轉土地的基礎上，引導xx米業(yè)公司向外擴張，爭取在漢川、云夢、安陸等縣市租賃流轉土地×萬畝。四是進一步拓展“xx模式”。充分發(fā)揮“xx模式”的示范效應，爭取再引進廣東嶺南苗木花卉公司、武漢金田公司等五家企業(yè)到我區(qū)農村承接流轉土地，流轉面積達到×畝以上，發(fā)展現代農業(yè)，為創(chuàng)新土地經營體制機制、促進社會主義新農村建設作出更大的貢獻�！�

第二篇：積極培育農村經營主體創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制機制

積極培育農村經營主體創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制機制

作者：謝存海

在市場經濟條件下，隨著生產力水平的逐步提高，經濟組織也要按照其自身發(fā)展規(guī)律成長發(fā)育。把握農村經營主體發(fā)展的內在規(guī)律，創(chuàng)新農村發(fā)展體制機制，需要從以下幾方面進一步理清思路。

一、家庭承包經營既具有廣泛的適應性，又具有自身的局限性。改革開放以來，我國農村在土地集體所有、農戶長久承包基礎上建立的家庭承包經營制度，既可以防止土地私有條件下困難農戶出賣土地失去衣食之源，又可以有效地密切農民與土地的關系，調動廣大農戶投資投勞、提高土地產出能力和效益的積極性、主動性。農戶這一農村社會的基本細胞與土地這一農業(yè)發(fā)展最基本的生產資料有機結合，所產生的巨大能量已經為實踐充分證明。但是，由于農村集體經濟“空殼化”的問題嚴重存在，統(tǒng)一服務功能難以有效發(fā)揮，從而使單一家庭承包經營的局限性逐步顯現出來，概括起來就是“四個矛盾”：一家一戶小生產與國內外大市場的矛盾，土地面積小與提高農業(yè)規(guī)模效益的矛盾，科技水平低與發(fā)展現代農業(yè)要求高的矛盾，投入能力不足與確保農業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的矛盾。面對這些矛盾，大多數農戶的選擇是，靠種地保證有糧食吃，靠多種經營保證有零錢花，靠外出打工積累現金收入。盡管種植糧食作物與經濟作物相比效益較低，但由于技術要求不高、投入較少、便于管理，農民種糧的積極性一直不減。可以說，雖然近幾年國家采取了一系列扶持糧食生產的政策，真正起著持久作用的因素還是家庭承包賦予了農民自主經營的權利，種好糧食就有了基本的生活保障。從這個意義上講，在我們這樣人多地少、人地資源矛盾特別突出的國家，土地家庭承包經營的優(yōu)越性是任何其他形式的經營方式所不可能完全取代的。

二、合作經營既可以彌補家庭經營的不足，也可以為孕育現代農業(yè)經營主體創(chuàng)造條件。家庭承包經營盡管可以通過親鄰互助克服一些困難，但并不能從根本上解決單門獨戶面臨的矛盾。如何解決這些矛盾？實踐告訴我們，必然的選擇是通過多種形式的合作，提高農民的組織化程度，壯大農村市場主體。在堅持農業(yè)家庭承包經營的基礎上，通過某一個環(huán)節(jié)、幾個環(huán)節(jié)的專業(yè)合作或全方位綜合性合作，農業(yè)生產經營的組織形式得到了進一步完善，科技水平、管理水平以及競爭發(fā)展能力將會明顯提高。近年來，適應農戶家庭承包經營新形勢的需要，部門、集體、專業(yè)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦領辦，多形式、多樣化的農村社會化服務組織不斷涌現。這些組織與農戶之間大體是通過兩種方式相互促進的：一種是市場化服務，農戶家庭經營難以克服的困難通過其他市場經濟組織的經營服務來解決；另一種是通過合作化、產業(yè)化經營，提高農民的組織化程度，靠一體化經營中的合作服務或者龍頭企業(yè)服務實現共同發(fā)展。這兩種形式的區(qū)別在于，前者屬于社會化外部服務，后者屬于一體化自我服務。兩者相比，后者比前者在服務質量、服務成本、服務效率等方面都具有明顯優(yōu)勢。所以說，提高農民的組織化程度是一種必然的趨勢。

三、構建貿工農科教服一體化、產業(yè)化型的經營組織是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇。加快農業(yè)產業(yè)化進程的基本途徑是“橫抓產業(yè)上規(guī)模，縱抓龍頭帶基地”。所謂“橫抓產業(yè)上規(guī)�！�，是指多種經營的規(guī)模擴張階段，是農業(yè)的廣度開發(fā)。所謂“縱抓龍頭帶基地”，是指通過龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，把貿工農、產加銷、農科教等各個環(huán)節(jié)有機結合起來，實現農產品多次轉化增值，提高農業(yè)綜合經濟效益。結合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，我們一定要在堅持土地家庭承包經營制度的基礎上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產業(yè)統(tǒng)籌結合的原則，以搞好農業(yè)農村經濟結構戰(zhàn)略調整、增加農民收入為主線，以多種形式的產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民

專業(yè)合作經濟組織建設為重點，努力實現農業(yè)產業(yè)化經營的新突破，邁開現代農業(yè)發(fā)展的新路子。

四、農業(yè)和農村經濟的現代化，既需要提高農民組織化程度，也需要家庭經營、合作經營、企業(yè)經營長期并存。鄉(xiāng)村之間農業(yè)生產力發(fā)展水平存在著很大的差異性和不平衡性，生產經營的組織形式也不可能完全一樣。這就決定了農村市場主體的多形式、多樣化�？梢哉f，農戶經營是基礎，合作經營是重點，企業(yè)化經營是方向。而推進農業(yè)產業(yè)化則是將農戶經營、合作經營、企業(yè)化經營有機結合在一起的、貿工農科教服一體化的現代農業(yè)經營機制。這里有必要明確四點：一是不同類型的經營主體具有各自獨立性。在農業(yè)生產經營過程中，家庭經營生產資料支配以及生產經營管理的決策權在農戶；合作經營分兩種情況，松散型合作以家庭經營為主、互助合作為輔，緊密型合作以合作經營為主、家庭經營為輔，在這兩種不同的統(tǒng)分結合模式中，合作經濟組織具有程度不同的自主性和獨立性；企業(yè)經營靠的是企業(yè)自主決策、自主競爭、自我管理、自我發(fā)展�？梢哉f，家庭經營、合作經營、企業(yè)經營三種經營主體是不能互相取代、相互混淆的。人民公社時期忽視了這一點，教訓十分深刻。二是各類經營主體之間具有相互關聯性。在一定區(qū)域內，盡管各類經營主體都具有相對獨立的經營自主權，但它們之間存在著客觀的、必然的聯系。在農業(yè)經營的市場化、產業(yè)化鏈條中，龍頭企業(yè)、合作組織為家庭生產經營提供不同程度的系列化服務，而家庭經營組織也在接受服務的同時為龍頭企業(yè)、合作經濟組織提供產品資源和發(fā)展動力。它們之間的聯系大體分為三種類型：通過市場交易產生的松散型聯系，靠協議合同維系的半松散半緊密型聯系，通過土地、資金、技術、產品、房產、勞動入股等建立的一體化緊密型聯系。三是相互獨立和關聯的程度不同，決定著經營主體的成長發(fā)育水平。一般來說，在家庭經營、合作經營、企業(yè)化經營的一體化聯系中，生產經營的決策權、承包土地的使用權由誰掌握，誰就處于經營主體的主導地位。就是說，

在土地承包經營權不發(fā)生流轉的情況下，家庭經營處于主導地位；當承包土地的使用權通過入股等形式轉移到了合作經濟組織，合作經營則處于主導地位；而土地使用權通過入股或者租賃等形式轉到了企業(yè)，龍頭企業(yè)就處于生產經營的主導地位。隨著農業(yè)市場化、現代化水平的不斷提高，農業(yè)生產經營決策的主導權將會逐步地由家庭農戶為主向合作經濟組織、龍頭企業(yè)為主轉變。四是現代農業(yè)市場主體的健全和完善是發(fā)展現代農業(yè)的關鍵。在發(fā)展現代農業(yè)上，不僅要強調農產品結構、種植結構、農業(yè)產業(yè)結構調整，更要強調市場經營主體的創(chuàng)新和經營方式的完善，應在堅持農村經營主體多樣化的同時，適應發(fā)展現代農業(yè)的要求，通過提高農民組織化程度，加快培育現代農業(yè)經營主體，促進農業(yè)產業(yè)化水平的不斷提高和農村經濟結構的優(yōu)化升級。

五、要把堅持統(tǒng)分結合的農村基本經營制度與完善農業(yè)農村發(fā)展體制機制有機結合起來。盡管提高農民組織化程度、促進農村經營主體成長壯大是一個必然趨勢，但在具體實踐中也面臨著多方面的制約因素。在堅持農村基本經營制度的基礎上，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制機制，必須著力破解好“四個難題”：一是農村雙層經營體制為什么“雙”不起來？《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持�！毙枰赋龅氖牵涸瓉硪饬x上的統(tǒng)分結合是集體加農戶型的統(tǒng)分結合，這種體制下又分為村社合一、村社分開兩種情況。村社合一實際上是“政企不分”，這種體制下很容易將集體服務收入納入村級運轉經費開支，不利于統(tǒng)一服務能力的增強。調查表明，凡是實行村社合一的先進村莊，一個共同的特點是，都有一個強有力的領導班子、有一位優(yōu)秀的村支書。不然的話，不僅村級服務搞不好，村集體經濟也發(fā)展不起來。完善雙層經營體制，應打破原來集體+農戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開和誰能服務誰服務、誰能服務扶

持誰的原則，大力發(fā)展包括集體經濟組織在內的各種農業(yè)社會化服務組織，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業(yè)經營組織。二是農村土地流轉為什么“轉”不起來？發(fā)展土地規(guī)模經營是提高農業(yè)規(guī)模效益、發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求，而一提起發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營不少同志就要求加快土地流轉。這里有必要說明一點：農業(yè)規(guī)模經營的實質不是對家庭經營的否定，而是通過改善家庭經營的外部環(huán)境，實現農業(yè)生產有關環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化。通過土地使用權的流轉可以發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，土地使用權不流轉也可以發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。兩者的不同點主要是經營決策主體的轉變和集約化經營層次、經營方式的不同。在已實現農業(yè)現代化的國家和地區(qū)，無論耕地經營規(guī)模的大小，其根本立足點都是規(guī)模服務體系下支撐起來的家庭經營。在我們這樣人多地少的國家，完全期待通過土地流轉發(fā)展規(guī)模農業(yè)和現代農業(yè)的做法是根本行不通的。真正影響土地流轉的關鍵因素不是在農業(yè)內部，而是在二三產業(yè)。只有在非農產業(yè)收入達到較高水平且比較穩(wěn)定以后，農民才會放心地把承包土地流轉出去。否則，就很難得到農民群眾的擁護和支持，就很可能會事與愿違。三是農村合作經濟為什么難以順利“合”起來？發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作經濟組織盡管勢在必行，但在農業(yè)和農村經濟發(fā)展實踐中，農民合作化的進程并非想象得那么順利，農民專業(yè)合作社“合作難”的問題比較突出。究其原因，主要有兩個方面：一方面，不少農民群眾擔心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經濟組織屬于自我服務性質，有實力的單位或個人參與合作經營以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發(fā)展合作經濟組織的內在動力。有些農村個體經營戶如是說：“與其參與合作搞服務，不如自我發(fā)展掙點錢”。針對這種情況，要在深入搞好宣傳教育、示范引導、政策扶持的同時，積極研究探索正確處理農業(yè)合作經濟組織與牽頭依托主體間的關系，使兩者相促并進、共同發(fā)展。四是農業(yè)產業(yè)化為什么“化”不起來？近年來，各級對推進農業(yè)產業(yè)化的重大意義已經有了比較深刻的認識，在實際工作上也下了不小的功夫，但一些地方的農業(yè)產業(yè)化

水平并沒有提高很快，帶動農戶的作用并不十分明顯。農業(yè)產業(yè)化徘徊緩進的原因很多，主要有兩個方面：一方面，農業(yè)產業(yè)化是在市場經濟條件下發(fā)展起來的，而市場化經營最需要的是科學化決策和信息化服務，恰恰在這方面還是一個很大的薄弱環(huán)節(jié)。另一個是在產業(yè)化經營體制機制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農戶間的利益關系處理不當。不少龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，只求自身利益，經營形勢好的時候忽視中介組織和農戶的作用，經營形勢不好的時候卻要中介組織與農戶承擔風險。加快農業(yè)產業(yè)化步伐需要有針對性地強化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級農業(yè)部門為依托的行業(yè)協會組織，加強農業(yè)信息網絡體系建設，使農村市場主體能及時準確地了解國內外市場變化，并據此做出科學預測和正確決策，最大限度地規(guī)避市場風險，獲取理想效益；二要切實按照龍頭帶基地連農戶、貿工農科教服一體化和“利益共享、風險共擔”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農戶間的利益分配關系，讓參與農業(yè)產業(yè)化經營的農戶得到更多的實惠。在切實解決好以上這些問題的基礎上，要有計劃地抓好試點工作，通過以點帶面，推動農村改革的逐步深入和農村經營主體的健康發(fā)展。

第三篇：積極有序務實推進農村土地經營機制創(chuàng)新

積極有序務實推進農村土地經營機制創(chuàng)新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農業(yè)大省，農業(yè)和農村發(fā)展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創(chuàng)新土地經營機制，已成為邁向“農業(yè)強省”，實現“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規(guī)模經營已成為湖北農業(yè)發(fā)展的一個趨勢。各地積極探索農村土地經營機制創(chuàng)新，土地承包經營權的流轉進一步提速，流轉形式更加多樣，適度規(guī)模經營的比重顯著提升。這使農業(yè)經營格局發(fā)生了全新的變化：生產要素加快向農村流動，一批新型規(guī)模經營主體迅速成長，現代農業(yè)建設明顯提速，農民收入和新農村建設水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經營機制創(chuàng)新仍具有探索性，現實中也難以避免地出現了一些值得注意的問題。主要是：流轉中對農民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經營甚至變相“圈地”等情況時有發(fā)生；隨著土地經營規(guī)模的擴展，經營風險也相應放大等等。

面對農村土地經營機制創(chuàng)新中出現的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強引導，又善于引導？如何在推進探索創(chuàng)新的過程中，審慎穩(wěn)妥地處理好各方面的基本關系？

“必須從克服二元結構、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協調發(fā)展這個頂層目標出發(fā)，來確定農村土地經營機制創(chuàng)新的政策導向和著力點�！睆埐隣栒f，“要堅持‘是否有利于提升現代

農業(yè)生產力，是否有利于形成農民長效增收機制，是否讓農民滿意’三個標準統(tǒng)一論，不能簡單地就流轉抓流轉、就生產抓生產�！�

為此，湖北提出，推進農村土地經營機制的創(chuàng)新，要“積極、有序、務實”�！胺e極”，就是在總體導向上要鼓勵探索，積極推進，通過改革創(chuàng)新破解一系列難題，努力構建“農業(yè)增效、農民增收”同步發(fā)展的全新機制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農民意愿，從農民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導，吸引群眾自主參與，由點到面、由淺入深、逐步推進；“務實”，就是要從實際出發(fā)，務求實效，嚴禁“刮風”、“一刀切”、盲目追求指標。

具體來說，湖北在推進農村土地經營機制的創(chuàng)新中，著力于構建“五個機制”。

首先是構建協調的利益分配機制。張昌爾表示，利益關系是經營機制的根本問題。社會投資者從規(guī)模經營中獲得利益是完全正當的，關鍵在于如何處理好與農民的利益關系，形成協調的利益分配格局。以土地為核心的財產權利，是農民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護。創(chuàng)新農村土地經營機制，必須著力于構建以農民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農民成為發(fā)展現代農業(yè)的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產確定土地承包經營權流轉的基準價格，允許按供需關系合理浮動的價格形成機制，以保證農民的流轉收益能在合理的水平之上；提倡在規(guī)模經營中大力發(fā)展以農民為主體以及農民與投資者共同成為規(guī)模經營主體的模式，使農民能充分分享規(guī)模經營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機制，充分保障農民在農村社會治理結構中的主體地位。

第二是構建充分的市場運作機制。張昌爾介紹，武漢市農村綜合產權交易所在建立農村生產要素市場化流動配置機制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運作規(guī)

范。湖北將進一步支持武漢農村綜合產權交易所積極先行先試的基礎上，著力于在全省形成以武漢農村綜合產權交易所為龍頭、以縣（市、區(qū)）土地流轉服務中心為依托，建立統(tǒng)一的市場網絡，完善市場的準入、篩選、競價、鑒證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過高效服務吸引各類主體進場交易，探索新增土地通過市場實現增值、提高農民財產性收入的途徑，使農村土地等各類要素的流動和配置走上規(guī)范的市場化軌道�！皩嵺`證明，只有通過充分的市場機制，才能保障農民充分的自主性和流轉的公正性，才能通過市場價值發(fā)現功能更好地實現農民的財產權益，也才能使土地的稀缺性轉化為應有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強調要把建立和完善市場體系和機制作為政府引導的首要任務，杜絕以行政手段干預流轉的行為�！睆埐隣栒f。

第三是著力構建高效的規(guī)模經營機制。張昌爾認為，現實中一些規(guī)模經營項目失敗的案例，大多與經營效益偏低有關。因此，堅持“高效”的導向，是適度規(guī)模經營健康持續(xù)發(fā)展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導發(fā)展高效綠色的生產模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農業(yè)生產模式，使土地資源配置效率盡可能達到最大化。為此，湖北要求各地對流轉土地的項目設立“進入門檻”，即在土地流轉基準價格的基礎上，因時因地制訂流轉土地綜合產出率和收益率的標準，達不到標準的一律不得進入，形成“優(yōu)進弱汰”的機制。二是要積極完善規(guī)模經營的管理機制。在那些較大規(guī)模租賃農民承包地進行農業(yè)開發(fā)的項目中，如果農民僅僅作為雇工參與生產，與經營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導致農民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經營者開始進行改革，將租賃過來的土地經過整治后，再由具備條件的農戶承包或返租，按照統(tǒng)一要求進行生產，產品按統(tǒng)一收購。這樣，農戶的利益與生產效益直接掛鉤，積極性主動性大大調動起來，生產效益大幅提升，農民收入也隨之大大增加。這種“大園區(qū)+小業(yè)主”的模式，以及實踐中出現的家庭農場、土地股份合作社、農民

專業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”等模式，都體現了使農民成為規(guī)模經營主體的優(yōu)勢，應受到更多的重視和支持。

第四是著力構建健全的風險防范機制。張昌爾表示，農業(yè)始終是一個風險性行業(yè)，土地經營的規(guī)�；彩癸L險隨之放大，一旦經營失敗，將影響一批農戶的收入和生計，也給農業(yè)生產帶來嚴重影響。同時，一些變相“圈地”等違規(guī)經營帶來的政策性風險也時有發(fā)生。構建健全的風險防范機制已成為適度規(guī)模經營健康發(fā)展的迫切需要。對此，湖北一方面引導經營主體加強風險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運用市場手段有效規(guī)避和補償經營風險的途徑，如擴大農業(yè)政策性保險的范圍、提高保險水平；設立能有效覆蓋風險的規(guī)模經營保險產品，政府通過適當補貼加以支持引導；鼓勵有條件的地方設立風險補償基金等。

第五是著力構建完善的政策激勵機制。認真落實各項惠農強農政策，整合各項資金，向經營模式“高效、綠色”、能有效帶動農民持續(xù)增收的規(guī)模經營主體傾斜，完善對新型規(guī)模經營主體的獎勵補貼政策。引導金融機構加大對農民合作組織、規(guī)模經營大戶和帶動農民致富企業(yè)的支持，加快構建多元化、多層次現代高效農業(yè)服務體系，為各類規(guī)模經營業(yè)主提供配套服務。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加強對農民的培訓，提升現代農業(yè)生產的素質和就業(yè)技能，強化對新型規(guī)模經營主體的智力支持。創(chuàng)新工作推進機制，選擇若干條件較好的市縣，設立“農村土地經營體制機制改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，開展先行先試，總結經驗，帶動全面。把是否積極有序務實地推進農村土地經營機制創(chuàng)新，納入縣（市、區(qū)）“三農”發(fā)展綜合考評范圍，切實形成與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標高度一致的評價體系。

第四篇：積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制

積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制

推進農業(yè)體制機制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產經營活力、保障現代農業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，在創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制、構建農業(yè)社會化服務新機制和改革農村集體產權制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，進一步增強農村發(fā)展活力，是當前和今后一個時期各級農業(yè)部門的重大任務。要著重做好以下工作：

一是加強農村土地承包管理。抓緊研究現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺建設，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。深入開展土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，確保農戶家庭經營的主體地位，遏制土地經營的“非糧化”、“非農化”傾向。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。鼓勵有條件的地方結合農田基本建設，引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

二是加快培育新型農業(yè)經營主體。堅持以家庭承包經營為基礎，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營和培育新型經營主體為重點，不斷提高農業(yè)生產經營組織化程度。加大對聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發(fā)展。扶持農民合作社加快發(fā)展，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發(fā)展能力，逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯合評定發(fā)布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農民的利益聯結機制，鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構建新型農業(yè)社會化服務體系。建設中國特色現代農業(yè)，迫切需要建立完善的農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結

合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業(yè)社會化服務體系。

重點是強化農業(yè)公益性服務體系，在完善服務內容、提高服務能力上下功夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用；關鍵是培育農業(yè)經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。著力點是創(chuàng)新服務方式和手段，積極搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務模式。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建，通過探索服務模式、總結典型經驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務實推動農業(yè)社會化服務工作。

四是有效保障農民財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的神圣權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障。要因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。積極探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進以股份合作為主要形式的農村集體產權制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保障農民對集體資源和經營性資產的收益分配權。強化農村集體資金、資產、資源管理，全面完成農村集體“三資”清理工作，建設農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。深入推進農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進經驗。加強農村財務管理，加大農村審計監(jiān)督力度。建立減輕農民負擔長效機制。

（來源：農民日報評論員）

第五篇：攸縣農村土地經營權證管理工作情況匯報

攸縣農村土地經營權證管理工作情況匯報

201*-5-14來源：攸州網作者：攸州天馬發(fā)表評論(0)推薦給好友 / 我要收藏摘要：攸縣農村土地經營權證管理工作情況匯報

攸縣農村土地經營權證管理工作情況匯報

中國攸州201*-5-14 20:37:11

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攸縣農村土地經營權證管理工作情況匯報

中共攸縣縣委 攸縣人民政府

201*年5月12日

攸縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，524個村（居委會），7048個村民小組，農業(yè)人口65.97萬人，16.88萬農戶。全縣集體所有農用地面積300萬畝，其中耕地63.67萬畝，林地178萬畝，水面10萬畝，園地4萬畝，草地4萬畝，其他農用地44萬畝。201*年二輪土地承包中，全縣16.88萬個農戶與村組簽訂了土地承包合同，合同簽訂率和權證發(fā)放率均達到100%。

一、關于我縣農村土地經營權證發(fā)放工作基本情況

為了進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，積極穩(wěn)妥地做好農村土地承包期延長30年不變工作，根據上級文件精神，按照市委、市政府的部署，結合我縣實際，從201*年開始，在全縣開展了第二輪農村土地延包工作。經過自下而上摸底，自上而下審核，用了兩年時間，

全縣16.88萬農戶與村組簽定了一式三份的承包合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給農戶發(fā)放了縣人民政府頒發(fā)的《土地經營權證》16.88萬本。全縣土地延包面積63.67萬畝，其中水田58.5萬畝，旱土5.17萬畝。在具體工作中，我們主要抓了如下四個方面：

1、召開了會議。為了認真做好全縣農村土地延包工作，我們召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職、村支書及縣直相關部門參加的全縣土地延包工作會議。會議明確全面依法穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度是農村的一項重要工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將這項工作列入重要議事日程，黨政主要領導要親自辦點，深入農村基層，搞好調查研究，掌握第一手材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，安排必要的工作經費，集中時間，集中精力，分片包干，把工作責任落實到崗位，落實到人。

2、下發(fā)了文件。為更好地指導農村土地延包工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結合我縣實際情況，我們專門下發(fā)了《關于迅速完成農村土地延長承包期工作的通知》，并轉發(fā)了縣農辦、縣經管局起草的《關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的實施意見》。通過下發(fā)文件，加強了我縣農村土地承包經營權證的發(fā)放管理工作，確保了我縣農村土地承包經營權證全部落實到戶。

3、嚴格了程序。為確保操作層面嚴格依法依規(guī)依程序，我們堅持了“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至邊界相統(tǒng)一）。“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、承包經營權登記薄相符）。“五到戶”（承包面積、承包地塊、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶）。并明確了六條規(guī)定：（1）廢除“兩田制”、“多田制”，實行了“一田制”。所有承包土地統(tǒng)一延長30年，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放《土地承包經營權證》。（2）嚴禁強行改變土地的權屬關系，不得打亂村民小組界限，把土地收歸村有，在全村范圍內平分。（3）取消機動田，實行“增人不增地，減人不減地”的政策。（4）不準借土地延包之機亂收費。（5）嚴禁強行承包，弄虛作假，實行民主公開，接受群眾監(jiān)督。（6）嚴格執(zhí)行承包人口政策。參加延包的人口，全縣統(tǒng)一界定為截至201*年12月31日為止在冊人口為合法有效承包人口。

4、強化了措施。為確保土地承包經營權證發(fā)放工作有序進行，在具體工作中，一是搞好業(yè)務培訓。全縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部進行了集中培訓，明確了具體工作要求、操作方法和注意事項。二是逐戶清理核實。對各戶承包土地的人口、面積、地塊數量、名稱、等級、地類、四至界限等情況逐一進行調查摸底、登記造冊并張榜公布，核實無誤后讓農戶簽字認可。三是發(fā)揚基層民主。以村民小組為單位召開了村民大會，在清理調查的基礎上，將農戶現有承包人口、土地面積、地塊等情況，向全體村民進行通報，接受群眾監(jiān)督。四是嚴格政策界限。嚴格按照國家土地延包政策的規(guī)定，把土地承包經營權全部落實到戶，對涉及合同簽訂、經營權證書填寫等業(yè)務性工作進行嚴格的檢查和審核，保證了資料的完整和真實。五是及時化解糾紛。對登記、發(fā)放權證過程中出現的矛盾和問題，及時組織鄉(xiāng)村干部上門進行調解，積極宣傳法律法規(guī)和土地承包政策，增強農民法制意識，使農民自覺守法、護法、自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止和化解各類矛盾糾紛。

二、關于我縣農村土地經營權證后續(xù)管理工作情況

為了鞏固我縣農村土地經營權證發(fā)放工作成果，近年來，我們嚴格按照上級文件要求，做了大量扎實的工作，確保了全縣農村土地經營權證后續(xù)管理工作有序進行。一是完善了土地承包合同管理。201*年，根據《土地承包法》頒布后的新要求，我們組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對二輪承包合同管理進行了檢查審核，對照《土地承包法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》的要求，對已簽訂農村土地承包合同但不符合法律要求的進行了重簽，對個別遺失、損壞合同的進行了補簽。對因退耕還林、國家建設征地等原因導致農村土地承包情況發(fā)生變動的，及時辦理了變更或終止手續(xù)。二是強化了土地承包經營權證書管理。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包經營制度的意見》后，我縣于201*年3月組織了土地承包經營權證書管理工作檢查，對農村土地承包經營權證書填寫不規(guī)范的進行了換發(fā)，對個別沒有發(fā)放到位的和土地承包經營權證遺失、損毀的進行了補發(fā)。并且明確，換發(fā)、補發(fā)的農村土地經營權證一律免費，其費用由縣級財政負擔。三是開展了土地流轉服務。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導全縣農戶開展土地流轉，促進農業(yè)生產實現規(guī)�；�、產業(yè)化、現代化。201*年，全縣簽訂農村土地流轉合同3.2萬份，流轉面積8.68萬畝，占全縣農地面積的2.9%，涉及農戶2.34萬戶，占總戶數的13.76%。四是調處了土地矛盾糾紛。為了化解土地承包經營過程中的矛盾，我們建立健全了土地糾紛調處制度, 201*年全縣調處農村土地承包糾紛75件。與此同時，加強了土地承包檔案管理。二輪土地承包工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地承包檔案管理制度，做到了文書歸檔、立卷整理、專柜管理、保管完備、查找方便。

三、工作建議

我縣農村土地承包經營權證在《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》頒布之前已頒發(fā)到位。這次頒證工作是合法合規(guī)的。一是縣委、縣政府對這次換證工作高度重視。投入205萬元印刷了102萬份土地承包合同，34萬份土地承包經營權證，還動員了全縣機關干部1500多人，花費時間3個多月來做好該項工作。二是當時的證書是嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包合同書》、《農村土地承包經營權證》標準文本格式統(tǒng)一印刷的，同時加蓋了縣人民政府印章，應該說完全符合《農村土地承包經營權證管理辦法》要求。三是到目前為止，我縣土地承包經營權證管理工作已走上正軌�？h鄉(xiāng)兩級對權證管理建立了各項管理制度，承包合同的變更、補發(fā)等工作也逐漸完善。如果對我縣已發(fā)放到位的農村土地承包經營權證再次進行換發(fā)，勢必導致基層干部和廣大農民難以理解和接受，甚至會引發(fā)我縣農村一些不穩(wěn)定因素。鑒于此，建議省、市領導根據我縣實際情況，確定我縣不再啟動換發(fā)農村土地承包經營權證這項工作。

本文摘自：攸州網() 原文鏈接：http:///list.asp?id=21739

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