自治區(qū)開展績效管理工作情況

201*年6月，自治區(qū)被確定為全國六個績效管理試點省市區(qū)之一。3年多來，自治區(qū)績效管理工作不斷在創(chuàng)新中發(fā)展，從行政效能考評，到績效考評，再到運用績效管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上考評，3年邁出了三大步，初步建立了以績效指標(biāo)考評為重點，以察訪核驗（過程管理）、效能問責(zé)、公眾評議和電子監(jiān)察為重要手段的具有新疆特色的績效管理模式。我區(qū)關(guān)于績效管理工作的實踐經(jīng)驗，多次在全國績效管理研討會上作為經(jīng)驗做法總結(jié)交流。

一、 狠抓績效考評，確保黨委政府決策部署有效落實

績效指標(biāo)是績效考評的重要依據(jù)，是績效管理工作的基礎(chǔ)。實踐中，我們將各地區(qū)和各部門單位的年度工作任務(wù)細(xì)化分解成具體的績效指標(biāo)，以保證績效指標(biāo)體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略意圖和年度工作方向。同時，還將黨委班子考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、綜治和平安建設(shè)考核以及安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核結(jié)果運用到績效考評指標(biāo)體系中，確保了績效考評更加符合新疆實際。為發(fā)揮績效指標(biāo)的約束和導(dǎo)向作用，每月對各地區(qū)和各部門單位年度工作任務(wù)進行督促檢查，并將檢查情況上傳至績效管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會根據(jù)指標(biāo)的完成時限亮黃燈或紅燈進行提醒督促，確保年度工作任務(wù)的有效監(jiān)管和有序推進。年底，我們運用績效管理系統(tǒng)，調(diào)閱每項績效指標(biāo)的驗證資料，對各地區(qū)、各部門單位年度工作任務(wù)進行網(wǎng)上審核，對部分涉密指標(biāo)和網(wǎng)上評閱不能說明核實的指標(biāo)資料進行現(xiàn)場核驗，確保了自治區(qū)黨委、人民政府年度重大決策部署的有效落實，確保了年度工作的圓滿完成。

自治區(qū)績效辦注重績效指標(biāo)的過程管理，將效能監(jiān)察結(jié)果列入各單位的績效考評指標(biāo)，實行扣分制，通過實時數(shù)據(jù)采集，定期察訪核驗，推動各項工作落到實處。實踐中，我們圍繞提高效能監(jiān)察的質(zhì)量和水平，從全社會各階層選聘100名效能監(jiān)督員，在對口援疆19個省市前方指揮部、內(nèi)地駐疆大企業(yè)、自治區(qū)重點企業(yè)、事業(yè)單位確定了50個效能監(jiān)測點，采取現(xiàn)場查看、隨機抽查、電話咨詢等方式，不定期對各地州市和自治區(qū)政府機關(guān)及其服務(wù)窗口進行明察暗訪；同時以改進機關(guān)工作作風(fēng)和效能效率為重點，每季度對自治區(qū)政府機關(guān)開展集中監(jiān)察，督促有關(guān)單位整改糾錯。通過上述兩方面的做法，使專門監(jiān)督與社會監(jiān)督更加緊密地結(jié)合，有效提升了效能監(jiān)察的覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，針對自治區(qū)黨委、人民政府重大決策部署，加強對安居富民、定居興牧、社會保障、棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)情況的專項察訪核驗，了解和督促各項民生工程的牽頭落實單位建立健全數(shù)據(jù)采集機制，促進了惠民利民政策的落實。

三、開展公眾評議，通過問政于民提升群眾滿意程度

開展績效管理工作，不僅是政府自身管理的需要，也是人民群眾參與管理社會事務(wù)、監(jiān)督政府的現(xiàn)實需要。實踐中，我們把公眾評議納入績效考評綜合得分中，堅持把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為績效管理的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、人民群眾滿意的績效管理制度體系。201*年以來，組織自治區(qū)“兩代表一委員”、企業(yè)負(fù)責(zé)人、各地州市領(lǐng)導(dǎo)和基層干部，分兩批對自治區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域部分廳局單位作風(fēng)效能情況進行民主評議，對群眾“滿意度”低的9個處室予以通報批評，12個處室負(fù)責(zé)人被誡勉談話，反映問題集中的6個處室負(fù)責(zé)人被免職。201*年以來，建立公眾滿意度測評的制度和方案，修改完善測評樣本框，采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)，委托自治區(qū)社情民意調(diào)查中心先后對各地州市和自治區(qū)各部門單位開展群眾滿意度測評，機關(guān)權(quán)力運行更加規(guī)范、透明和高效，大部分具有審批權(quán)限的部門單位審批件辦結(jié)時限縮減30%以上，即辦件首日辦結(jié)率接近100%，受到服務(wù)對象和廣大群眾的普遍歡迎，依法行政向更深層次推進。

認(rèn)真受理群眾投訴，嚴(yán)肅查處違反效能建設(shè)案件，認(rèn)真糾正和解決關(guān)系群眾切身利益的問題，是我區(qū)開展績效管理工作的一大特色。實踐中，我們充分發(fā)揮投訴處理和案件查辦的助推作用，嚴(yán)格實施行政問責(zé)，有效整治了政府機關(guān)“懶、散、庸、拖、奢”問題。201*年以來，自治區(qū)效能投訴中心共接受群眾投訴三千多件，其中效能投訴340余件，督促相關(guān)地區(qū)和部門辦理、回復(fù)、解答群眾有關(guān)涉法涉訴、各類咨詢類問題800余件，全區(qū)共有201名行政機關(guān)公務(wù)員因不能正確履行工作職責(zé)被行政問責(zé)，有效維護了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。3年多來，根據(jù)群眾投訴舉報線索，嚴(yán)肅查處了4起嚴(yán)重違反行政效能建設(shè)制度和黨紀(jì)政紀(jì)的案件，下發(fā)《監(jiān)察建議書》7份，14名機關(guān)工作人員因不正確履行職責(zé)、行政亂作為、濫用權(quán)力謀取私利、“吃、拿、卡、要”等行為，被追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，其中7人被移送司法機關(guān)處理。通過行政問責(zé)制的施行，把投訴處理和案件查處的有關(guān)結(jié)果作為績效考核的評定依據(jù)之一，有效促進了各級機關(guān)工作人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作效率。

五、開展電子監(jiān)察，運用科技手段規(guī)范行政審批行為

推進行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，是規(guī)范行政權(quán)力運行、增加行政服務(wù)工作透明度、建設(shè)廉潔高效政府的重要舉措，也是政府績效管理工作的重要職責(zé)。實踐中，我們會同法制、編制、財政等部門對自治區(qū)各級行政機關(guān)行政審批（許可）項目進行調(diào)研，進一步摸清了行政審批事項底數(shù)。制定自治區(qū)人民政府《自治區(qū)本級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的實施步驟、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等提出了意見建議。在此基礎(chǔ)上，組成考察組赴內(nèi)地3省市考察電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況，提出了自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案。系統(tǒng)目前以行政審批、績效考評、民生實事工程察訪核驗、效能投訴、援疆項目監(jiān)督檢查、法制監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的綜合電子監(jiān)察平臺已進入建設(shè)階段。目前，正分期、分批在一些有條件的地區(qū)和部門建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級互聯(lián)互通，實現(xiàn)對行政權(quán)力、公共資源交易、公共資金網(wǎng)上監(jiān)督，屆時將進一步促進權(quán)力的公開透明運行，提升工作效率和監(jiān)督檢查工作。

通過3年多的實踐，自治區(qū)績效管理工作已深入人心，績效管理理念自下而上形成，績效管理與考評體系構(gòu)建完成，機關(guān)作風(fēng)和履職效率明顯提升，成為了推動工作、提升效率、改進作風(fēng)的助推器，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的普遍好評。

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