市法制辦創(chuàng)建平安從化工作匯報
根據(jù)《中共從化市委、從化市人民政府關(guān)于全面創(chuàng)建平安從化的實施意見》和《創(chuàng)建平安從化推進方案(201*—2022)》要求,結(jié)合我辦工作,匯報如下:
一、推進法治政府建設(shè)。
1、完善我市行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)、資格審查、持證上崗制度。一直以來我辦每年都舉辦不少于一次行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn),今年截至九月底,我辦已組織兩次行政執(zhí)法人員培訓(xùn),分別已案例點評會和申領(lǐng)行政執(zhí)法證考前輔導(dǎo)形式進行。而根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試管理辦法》的規(guī)定,自201*年3月起所有新申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員都必須通過廣州市行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試系統(tǒng)進行上機考試,現(xiàn)我辦已安排17個執(zhí)法單位共207人參加本月底在廣東財經(jīng)大學(xué)進行的行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。另,今年截至九月底,我辦已辦理行政執(zhí)法證新證申領(lǐng)和到期換證共計190件,嚴(yán)格督促各執(zhí)法單位持證上崗。
2、推進政府信息公開,全面推行網(wǎng)上辦事,提高政府工作透明度和便民度。我辦為政務(wù)辦推行的網(wǎng)上并聯(lián)審批提供法律支持。
3、積極推進行政審批制度改革,優(yōu)化行政審批流程,提高審批效率。我市已完成第五輪行政審批制度改革,市政府決定取消行政審批40項、備案22項;調(diào)整行政審批、備案32項;保留行政審批166項、備案68項;下放到鎮(zhèn)街實施的備案3項;按程序轉(zhuǎn)報省或廣州市的行政審批事項目錄65項;廣州市下放實施行政審批96項、備案50項;省或部委下放實施的行政審批14項、備案1項;平均壓減率為33%。
年初,廣州市政府印發(fā)了《關(guān)于抓審批抓服務(wù)的工作方案》和《廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》(以下簡稱《方案》),提出了“行政審批事項壓減30%以上,審批時限壓縮50%以上,行政事業(yè)收費減少20%以上,建設(shè)工程項目從項目立項到竣工驗收的審批流程在30個工作日完成”的高目標(biāo)和高要求。我市根據(jù)廣州市委、市政府的統(tǒng)一部署,以大幅度減少審批事項、大幅度縮短審批事項為目標(biāo),針對建設(shè)工程項目審批事項存在的問題,通過“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”等方式,提高我市建設(shè)工程項目的審批效率。主要做了幾方面的工作:一是成立了從化市加快項目審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組,(從府辦函〔201*〕375號),小組下面設(shè)置了3個組,其中的并聯(lián)審批組設(shè)在市政務(wù)辦,按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的原則,推進落實《廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案》的工作。二是制訂了《實施<廣州市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程試行方案>的工作意見》,明確部門職責(zé);三是召開相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)會、加強部門銜接和協(xié)作,確保行政審批事項壓縮50%的審批時限;四是法制辦負責(zé)牽頭政務(wù)辦協(xié)助落實項目建設(shè)工程優(yōu)化審批流程實施細則,完善立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收五大審批環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批流程,確保建設(shè)工程項目從項目立項到竣工驗收的審批流程在30個工作日完成。
4、健全政府重大行政決策工作機制。按年初計劃制定我市重大決策責(zé)任追究制度,計劃明年公布實施。#www.hmlawpc.com#
5、加強各職能部門的執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法爭議協(xié)調(diào),進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。目前我市各行政執(zhí)法部門已對本部門的執(zhí)法自由裁量權(quán)進行細化并公布細則。下一步工作重點是督促各部門在執(zhí)法過程中具體落實自由裁量權(quán)規(guī)范運行。
6、暢通行政復(fù)議渠道。我辦一直注重引導(dǎo)信訪群眾通過法律途徑解決訴求,致力于扭轉(zhuǎn)群眾信訪不信法的局面。尤其針對群眾對于行政機關(guān)不作為的信訪投訴,盡量通過行政復(fù)議渠道為其解決。下一步工作將圍繞建立行政復(fù)議簡易程序、行政復(fù)議專家咨詢和論證制度進行,計劃明年出臺具體規(guī)定,并于兩年內(nèi)完成此兩項制度建設(shè)。
7、推行政府部門聘請法律顧問制度。我市大部分行政執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)街已聘請律師擔(dān)任本單位常年法律顧問,在促進各單位依法行政方面起到很大的推動作用。下一步工作是繼續(xù)督促為聘請常年法律顧問的單位完成本項工作。
8、完善行政問責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。
二、依法行政考核項目。我市已制定《從化市依法行政考核辦法》,健全依法行政考核制度,強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,將依法行政作為一級指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系、廉潔從化考評體系和政府績效考評體系。每年組織考評小組對全市職能部門進行依法行政考核,并接受廣州市考核小組對我市的依法行政工作考核。201*年6月,我市201*年的依法行政工作被廣州市依法行政考核小組評為“優(yōu)秀”等級。
三、存在問題
201*年,市法制辦在平安從化創(chuàng)建工作中雖然取得了較大進展,但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,依法行政工作還存在一些不足:一是建設(shè)法治政府的措施還需加強;二是依法行政的統(tǒng)籌力不足。各級政府法制機構(gòu)上下聯(lián)動還需加強,政府法制機構(gòu)和其他部門的溝通協(xié)調(diào)也需要加強;三是依法行政工作創(chuàng)新不足。 “十二五”時期是我市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,也是推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。面對新形勢、新任務(wù),我們必須進一步創(chuàng)新工作思路和工作方法,揚長避短,創(chuàng)新機制,轉(zhuǎn)變作風(fēng),開創(chuàng)依法行政工作的新局面。
201*年,市法制辦創(chuàng)建平安從化的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署,以貫徹落實《廣東省法治政府建設(shè)“十二五規(guī)劃”》和《中共廣州市委關(guān)于推進民主法治建設(shè)的實施意見》為重點,奮力進取,實干創(chuàng)新,積極推進依法行政,深化行政審批制度改革,努力提高制度建設(shè)質(zhì)量,優(yōu)化行政決策機制,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強法治政府和服務(wù)型政府建設(shè),為從化新型城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo),加大依法行政的統(tǒng)籌推進力度。一是制定201*年依法行政工作重點和責(zé)任分工,加強對基層政府依法行政工作的指導(dǎo)、檢查和督促。二是嚴(yán)格實施《從化市依法行政考核辦法》,完善考核內(nèi)容,改進考核方式方法,健全外部評議機制,擴大社會參與度,注重考核結(jié)果的運用。三是深入開展依法行政示范單位的創(chuàng)建工作,推廣經(jīng)驗、創(chuàng)新做法,推動創(chuàng)建活動向街、鎮(zhèn)延伸。
(二)深化行政審批制度改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能。一是協(xié)助牽頭部門優(yōu)化行政審批流程,重點優(yōu)化跨部門審批流程和投資領(lǐng)域的審批流程,壓縮審批時限,提高審批效能。二是完善行政審批長效管理機制。對各部門新增、保留、取消和調(diào)整的行政審批、備案事項實行動態(tài)管理。三是加強對行政審批事項的電子監(jiān)察。
(三)積極參與行政決策過程,提高法律服務(wù)水平。一是增強政府法制機構(gòu)參與行政決策過程的深度和廣度,提高法律審查論證服務(wù)水平,把好重大決策的法律審查關(guān)。二是細化完善重大行政決策制度,推進市政府和各部門的重大行政決策和聽證目錄編制工作。三是加大對實施《廣州市政府合同管理規(guī)定》的監(jiān)督檢查,完善政府合同示范文本和審查規(guī)范,建設(shè)政府合同管理的制度體系。
(四)嚴(yán)格規(guī)范部門制定規(guī)范性文件的程序和要求,不斷提高制度建設(shè)水平。一是重點加強改善民生、城市管理、社會建設(shè)、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約、維護市場秩序等領(lǐng)域的制度建設(shè),進一步完善推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的法規(guī)和規(guī)章;二是組織各部門進行1-2次關(guān)于規(guī)范性文件制定工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn);三是加快建立完善行政爭議調(diào)解機制、依法行政考核制度,以及規(guī)范性文件管理等制度。注重制度建設(shè)的程序性和可操作性,提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。
(五)強化行政層級監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是明確街道、社區(qū)公共管理事權(quán),全面梳理街道、社區(qū)行使的公共管理和公共服務(wù)事項目錄,并對外公布。二是加強對規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施情況的監(jiān)督工作。對各部門規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范性文件和細化量化標(biāo)準(zhǔn)對外公布情況及在行政執(zhí)法過程中實施行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進行重點監(jiān)督。三是進一步推進“兩法”銜接工作。特別是要加大對食品、藥品等涉及人身安全等領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法與司法的銜接力度。四是全面推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。
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