201*年***貫徹實(shí)施《中華人民共和國
體育法》情況匯報
尊敬的執(zhí)法檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！
受***人民政府委托，我向市人大常委會報告我縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國體育法》情況匯報，請予審議。
一、全縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國體育法》工作的基本情況
《中華人民共和國體育法》是1995年8月29日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上通過的，1995年10月1日開始施行。多年來，在縣委、縣人民政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督下，全縣各級政府堅持以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大全民健身活動的組織力度，研究探索新時期競技體育發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)增加對公益性體育設(shè)施的建設(shè)投入，有力推動了全縣體育事業(yè)的長足發(fā)展。
（一）以科學(xué)發(fā)展為主題，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，全民健身意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
《中華人民共和國體育法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，體現(xiàn)了我國體育的法律法規(guī)體系和組織體系正在形成并不斷完善，使群眾體育運(yùn)動走上了法制化、規(guī)范化的軌道。因此，各級政府把學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)、組織開展全民健身運(yùn)動，作為政府依法履行體育公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容之一，不斷加大工作力度，取得了階段性成果。全縣上下充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、專欄、標(biāo)語等多種形式，宣傳《中華人民共和國體育法》，普及健身知識，開展終身體育教育。同時，以“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為宗旨，將體育法律法規(guī)宣傳與全民健身活動相結(jié)合，通過“全民健身日”、節(jié)會慶典，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾體育活動和綜合型比賽，培育群眾體育健身文化，強(qiáng)化《中華人民共和國體育法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計，《中華人民共和國體育法》實(shí)施以來，全縣上下共出動宣傳車10多輛（次），發(fā)放各類宣傳材料1萬多份，拉掛橫額30多張，宣傳標(biāo)語2千多條，舉辦各類培訓(xùn)班15次，科普板報8期。通過多種途徑將法律法規(guī)的宣傳融入到各項工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的健身意識，提高全民健身素養(yǎng)，有效推動了全民健身活動的廣泛開展。
（二）以依法治體為手段，落實(shí)各項措施，全民健身“三納入”工作穩(wěn)步推進(jìn)。
將全民健身工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作報告，將全民健身經(jīng)費(fèi)納入政府年度財政預(yù)算，是貫徹實(shí)施《中華人民共和國體育法》的剛性要求。體育工作“三納入”是發(fā)展體育事業(yè)的助推器，也是各級政府履行體育公共服務(wù)職能的集中體現(xiàn)。為此，縣政府高度重視，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國體育法》精神，多次召開會議，聽取全縣體育工作情況匯報，凡是涉及全縣體育事業(yè)發(fā)展的大事，縣委、縣政府都要專門聽取匯報，認(rèn)真研究，及時解決體育事業(yè)發(fā)展中的困難和問題。每逢重大全民健身活動，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)都親臨現(xiàn)場指導(dǎo)、參加活動，以實(shí)際行動對全民健身工作給予支持，為全民健身做出了表率。在201*年和201*年連續(xù)兩年將“發(fā)展體育事業(yè)、改進(jìn)公共服務(wù)，加快我縣體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平”等內(nèi)容寫入政府工作報告，并將體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，給予專項安排，年度增長在10%以上，201*年為15萬，201*年增至23萬元。同時，還將體育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃作為專項規(guī)劃，組織人員認(rèn)真開展調(diào)研和撰寫工作。并將廣泛開展全民健身活動，實(shí)施“兩館一場一中心”建設(shè)項目，申報建設(shè)一批村級文化服務(wù)中心及村級籃球場等工作，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃之中，進(jìn)行專門安排部署。各級政府也按照法律法規(guī)的要求，明確體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和要求，采取有效措施，積極開展工作�？h直相關(guān)部門主動履職，積極配合體育主管部門的工作，使《中華人民共和國體育法》得到了較好貫徹實(shí)施，初步形成了上下一致、左右協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制，全民健身運(yùn)動的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)�！叭{入”的工作正在逐步推進(jìn)，政府依法履行體育公共服務(wù)的職能明顯增強(qiáng)。
（三）以增強(qiáng)全民體質(zhì)為根本，提高服務(wù)質(zhì)量，群眾體育活動蓬勃開展。
全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福指數(shù)。近年來，各級政府始終把滿足群眾體育需求、提高群眾生活質(zhì)量、增強(qiáng)人民體質(zhì)作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著眼于實(shí)施建設(shè)群眾身邊的健身場地、健全群眾身邊的體育組織、開展群眾身邊的體育活動為主的“三邊工程”，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作水平。不失時機(jī)的開展了“體育進(jìn)機(jī)關(guān)”、“體育進(jìn)社區(qū)”、“體育進(jìn)企業(yè)”、“體育進(jìn)學(xué)�！薄ⅰ绑w育進(jìn)農(nóng)村”、“體育進(jìn)家庭”為形式的“六進(jìn)”活動。組織開展青少年陽光體育運(yùn)動，舉辦青少年運(yùn)動會、職工運(yùn)動會、農(nóng)民運(yùn)動會、婦女健身展示大會和老年人健身活動展示賽；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢和龍頭帶動作用，不定期的舉辦各種健身活動和體育比賽；結(jié)合我縣民間民俗特色，對我縣“水上搶活鴨”少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目進(jìn)行了挖掘、整理和包裝。近年來，每年都組織開展2至3次的比賽活動，特別是今年春節(jié)初五的比賽，吸引了區(qū)內(nèi)4個市縣游泳協(xié)會的廣泛關(guān)注，并組織了隊伍積極參賽，他們分別是南寧市游泳協(xié)會、南寧市鐵路游泳協(xié)會、崇左市扶綏縣游泳協(xié)會和百色市游泳協(xié)會，本次比賽參賽隊數(shù)達(dá)12個隊，觀眾達(dá)3萬人次，經(jīng)費(fèi)投入為6萬元。整個活動分兩個內(nèi)容進(jìn)行，第一個為“搶頭鴨”活動，比賽開始前，將由組委會挑選15只鴨子放入競技池內(nèi)（其中有3只標(biāo)注有記號分別為“頭彩、亞彩、季彩”），參賽各隊選派2名運(yùn)動員參加，檢錄完畢后，當(dāng)裁判員鳴哨開始后，參賽運(yùn)動員方能從競技池入口處進(jìn)入競技池內(nèi)進(jìn)行搶奪，最后搶得“頭彩、亞彩、季彩”者披掛紅花彩帶上臺，接受領(lǐng)導(dǎo)分發(fā)利是和五色糯飯。第二個為 “水上搶活鴨”， ①比賽采用單淘汰制形式進(jìn)行比賽。②每場比賽，每隊上場人數(shù)為7—10人，比賽時間為10分鐘。③比賽時，雙方隊員不能有身體接觸，當(dāng)雙方隊員在爭搶同一只鴨子時，先抓住鴨子一方算得分，另一方必須無條件放棄。④比賽時，每搶到一只鴨子算得一分，以分?jǐn)?shù)多者獲勝。當(dāng)比分相同時，將進(jìn)行加時賽，加時賽時間為5分鐘，采用“突然死亡法”（即：在加時賽時間內(nèi)，最先得分者為勝方）。⑤比賽時，每隊搶到的鴨子不能送到岸上。比賽最終第一名為***游泳協(xié)會1隊，整個活動讓廣大游泳愛好者和觀眾帶來了一場不同尋常的節(jié)慶體育大餐。使之成為我縣向外展現(xiàn)的體育品牌特色賽事；全縣各級各類學(xué)校組織開展“億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”，及時召開春、秋季學(xué)校運(yùn)動會，規(guī)范課間、課外體育興趣小組活動。全面落實(shí)《學(xué)校體育工作條例》，為青少年全面發(fā)展、健康成長營造了良好氣氛。目前，我縣有市級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校2所、“體教結(jié)合”示范校3所。從社區(qū)到農(nóng)村，從青少年到老年人，從體格健全公眾到殘疾人群，因人因時，因地制宜，依托廣場、操場和其他各類體育活動場所，開展豐富多彩、形式多樣的群眾體育活動。
目前，全縣有近三分之一的人口經(jīng)常參加不同形式的體育活動，體育人口近6萬人。在城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村，已建成或自發(fā)形成晨晚練點(diǎn)30多個，全民健康活動空前高漲，體育鍛煉已經(jīng)成為部分公民生活中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，成為《中華人民共和國體育法》貫徹落實(shí)的重要標(biāo)志。201*年和201*年，我縣連續(xù)兩年獲得自治區(qū)體育局“全民健身優(yōu)秀組織獎”，全縣有8個單位獲得自治區(qū)級“全民健身先進(jìn)單位”稱號。全縣上下已基本形成了大眾體育豐富多彩、學(xué)校體育規(guī)范有序、職工體育優(yōu)勢凸顯、農(nóng)村體育日趨活躍、老年人體育廣泛深入、少數(shù)民族體育特色明顯、殘疾人體育水平不斷提高的良好局面�！懊刻戾憻捯恍r，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的科學(xué)健身理念已逐步深入人心。
（四）以培養(yǎng)后備人才為目標(biāo)，加強(qiáng)技能訓(xùn)練，競技體育水平不斷提高。
競技體育是培養(yǎng)、選拔體育后備人才的重要途徑，也是一個國家、一個地區(qū)綜合實(shí)力的展示。近年來，各級政府和體育主管部門，按照“參與要廣、訓(xùn)練要嚴(yán)、管理要優(yōu)、成績要實(shí)、影響要大”的工作要求，不斷創(chuàng)新工作模式，堅持專業(yè)訓(xùn)練和體教結(jié)合“兩條腿走路”，實(shí)施后備人才培養(yǎng)工程；從選項、選苗、訓(xùn)練、參賽“四環(huán)節(jié)”入手，開展業(yè)余訓(xùn)練；我縣體育事業(yè)訓(xùn)練隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，田徑、柔道、摔跤三個重點(diǎn)項目優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。
201*年11月，我縣籍運(yùn)動員代表我市參加了廣西第十二屆全區(qū)運(yùn)動會，我縣籍運(yùn)動員共獲得了5枚金牌，6枚銀牌，3枚銅牌的好成績，金牌榜名列我市各縣區(qū)第二名，取得了歷史性的突破（上屆金牌榜我縣名列我市各縣區(qū)第四名金牌數(shù)為3枚），較好的完成了百色市下達(dá)我縣參加廣西第十二屆運(yùn)動會奪取金牌數(shù)任務(wù)指標(biāo)（任務(wù)指標(biāo)為2枚金牌）；2009年，我縣體育代表團(tuán)參加百色市第二屆市運(yùn)會中，共獲得了27枚金牌，26枚銀牌，12枚銅牌的好成績，列全市各縣（區(qū)）金牌榜、獎牌總數(shù)第三名，團(tuán)體總分第四名，較上屆的金牌歷史取得了跨越式的進(jìn)步；2009年至今，據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣籍運(yùn)動員在參加全區(qū)級以上的比賽中，共獲得金牌16枚，銀牌12枚，銅牌24枚。與此同時，我們還不斷完善縣、校兩級運(yùn)動會制度，為展示青少年體育發(fā)展成果，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了良好的平臺�！耙劳袑W(xué)校、社會參與、齊抓共管”的業(yè)余訓(xùn)練和體育后備人才培養(yǎng)機(jī)制正在完善。近三年來，共向上一級訓(xùn)練單位輸送優(yōu)秀后備人才22名。競技體育的發(fā)展，不僅成為帶動群眾體育發(fā)展的有效途徑和主要手段，而且也架起了對外宣傳凌云、展示凌云形象的橋梁。
（五）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善服務(wù)功能，公共體育場館建設(shè)全面啟動。
《中華人民共和國體育法》頒布實(shí)施以來，我縣各級政府牢固樹立“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的理念，不斷創(chuàng)新工作思路，著眼于小城鎮(zhèn)功能的完善和提升，著眼于廣大基層群眾體育健身的需求，確立了“三帶動一提高”的發(fā)展戰(zhàn)略，即“以縣城體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為龍頭，帶動基層體育場館建設(shè)；以縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，帶動全民健身活動開展；以行業(yè)專業(yè)協(xié)會為補(bǔ)充，帶動企業(yè)、社會、學(xué)校體育事業(yè)同步發(fā)展；到‘十二五’末，全縣城鄉(xiāng)居民體質(zhì)健康水平明顯提高，公眾經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口比例達(dá)到35%”。目前，“兩館一場一中心”場館建設(shè)有了重大突破，其中總投資1296萬元，建筑面積7054平方米的縣體育館建設(shè)項目，今年6月底全面竣工；全民健身活動中心和游泳館論證設(shè)計已經(jīng)完成，即將開工興建；全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和110個村街實(shí)施了農(nóng)民健身工程。近三年還籌集資金120多萬元，用于全民健身活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一在城區(qū)廣場、街道、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套安裝健身設(shè)施。學(xué)校體育場地設(shè)施資源，在保障青少年體質(zhì)健康，滿足在校學(xué)生體育鍛煉的同時，開始探索節(jié)假日向社會開放的措施和辦法�！罢鲗�(dǎo)、多種形式建設(shè)、全社會共同參與、共同興辦體育”的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有各類體育場館300多個，總面積15.7萬平方米，人均場地面積0.78平方米。體育基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使體育可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，體育基礎(chǔ)設(shè)施也逐步成為展示城鄉(xiāng)文明、促進(jìn)和諧發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（六）以服務(wù)全民健身為要務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，各級體育組織和指導(dǎo)員隊伍得到壯大。
體育協(xié)會是連接群眾和政府的重要紐帶，在組織群眾開展全民健身活動方面發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，各級政府和體育主管部門把發(fā)展單項體育協(xié)會，建設(shè)體育指導(dǎo)員隊伍作為全民健身、科學(xué)健身的有力抓手給予了高度重視。***體育總會成立于1995年10月，全縣先后建立了老年體協(xié)和5個單項體育協(xié)會（游泳協(xié)會、羽毛球協(xié)會、氣排球協(xié)會、健身舞協(xié)會、釣魚協(xié)會）。全縣有國家級社會體育指導(dǎo)員合格證2人，國家一級社會體育指導(dǎo)員3人，國家二級社會體育指導(dǎo)員26人，國家三級社會體育指導(dǎo)員94人，各項目裁判員163人。堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并進(jìn)的原則，加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步壯大社會體育指導(dǎo)員隊伍。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職文體專干，全縣培訓(xùn)發(fā)展各級體育指導(dǎo)員125名，向社會招募全民健身志愿者40多名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文體站、街道、企事業(yè)單位工會等一線體育骨干隊伍的強(qiáng)化培訓(xùn)工作也有序開展，一支“結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位”的全民健身志愿者服務(wù)隊伍初步形成。
（七）以體育彩票銷售為龍頭，重視市場培育，體育產(chǎn)業(yè)方興未艾。
體彩公益金是體育事業(yè)發(fā)展的長流水，是全民健身運(yùn)動深入推進(jìn)的重要支撐。各級政府和體育主管部門始終高度重視體彩的銷售工作，在起步遲、底子薄、基礎(chǔ)差、群眾認(rèn)識不到位等困境下，加大工作力度，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，研究解決有關(guān)困難和問題，使體彩銷售量穩(wěn)步上升。201*年我縣體彩銷售額為72萬，201*年為80萬。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾健身意識的增強(qiáng)，居民的體育消費(fèi)水平也有了明顯提高，體育項目的各類經(jīng)營活動日趨活躍，體育健身娛樂市場、體育用品市場的培育和起步，進(jìn)一步拓展了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
二、存在的主要問題
近年來，各級政府把《中華人民共和國體育法》的貫徹落實(shí)作為民生工程的重要組成部分，精心安排部署、狠抓工作落實(shí)，取得一定的成效，同時也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
一是我縣體育基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬大，群眾日益增長的體育需求與政府提供的公共服務(wù)不足的矛盾仍很突出。體育經(jīng)費(fèi)投入不足依然是制約體育事業(yè)發(fā)展的主要因素。
二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間體育事業(yè)發(fā)展仍然不平衡。有些地方對體育工作認(rèn)識不到位、工作不得力的問題還沒有得到徹底解決�？h、鄉(xiāng)、村三級全民健身網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善。
三是競技體育優(yōu)勢不明顯，基礎(chǔ)大項與先進(jìn)縣（區(qū)）水平差距較大；集體項目開展不力，水平不高；體育傳統(tǒng)項目學(xué)校運(yùn)營不規(guī)范、業(yè)余訓(xùn)練的水平亟待提高；運(yùn)動員文化教育、退役安置和傷殘保障等長遠(yuǎn)性、根本性問題尚未得到有效解決。
四是全民健身的宣傳動員仍需不斷的廣泛和深入，科學(xué)的健身理念和健身方法，還需要更多的群眾去認(rèn)識、認(rèn)可。教育和引導(dǎo)廣大群眾樹立“健康第一”、“終身體育”的理念，使更多的人群加入到全民健身的行列中來，還有許多工作要做。
五是體育產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營人才匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育事業(yè)的貢獻(xiàn)率還需要進(jìn)一步提高。
三、建議和措施。
一是建議進(jìn)一步完善和細(xì)化《體育法》所規(guī)定的剛性要求。一些要求和職責(zé)分工及處罰都沒有明確到位、到點(diǎn)，即沒有細(xì)化又沒有量化，內(nèi)容相對寬泛，缺乏具體要求和實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施過程中操作性不強(qiáng)、有效性不足，法律特性不足，其表現(xiàn)為。
1、內(nèi)容過于原則性致使法律實(shí)施缺乏可操作性。制定法律是為了實(shí)施，但《體育法》在這方面就存在很大的缺陷，整部《體育法》的規(guī)定過于原則化，有太多的原則性、語言性的宣言，而沒有具體的實(shí)施細(xì)則。
2、《體育法》條文不合邏輯。法律實(shí)施的效果很大程度取決于法律本身條文的合理性和邏輯性，法律條文不合邏輯在實(shí)施起來也會有很大的困難。《體育法》中，某些法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)的不完整，特別是法律責(zé)任規(guī)定的不明確、數(shù)量少，使得《體育法》實(shí)施起來有很大的困難。現(xiàn)行《體育法》相當(dāng)多的條文只注重行為模式而沒有法律后果，與法律責(zé)任的規(guī)定不匹配。使得很多法律條文的存在形同虛設(shè)。
3、體育糾紛解決機(jī)制明顯缺位。目前，體育賽事糾紛越來越多，但現(xiàn)行《體育法》中僅在第33條有一規(guī)定：在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。但在現(xiàn)實(shí)中并不存在這一機(jī)構(gòu)，所以，在實(shí)施規(guī)程中就比較困難。
4、對職業(yè)體育沒有進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)體育項目向現(xiàn)代競技運(yùn)動的演變，以及社會大眾對觀賞高水平體育競賽與表演的強(qiáng)烈要求，賦予部分體育項目競賽以市場價值導(dǎo)致了商業(yè)化對體育的滲透，形成了職業(yè)運(yùn)動員和職業(yè)體育。職業(yè)體育在我國體育事業(yè)中越來越占有重要位置，隨著當(dāng)今體育職業(yè)化、社會化的大趨勢，出現(xiàn)了越來越多的問題（如：聯(lián)合打假球、球隊外籍運(yùn)動員規(guī)定、隊員轉(zhuǎn)會等等），但現(xiàn)行《體育法》沒有作出明確的規(guī)定。
二是《體育法》的完善措施。
1、細(xì)化具體內(nèi)容，加強(qiáng)法律的可操作性。
2、對《體育法》中的相應(yīng)概念作出明確的規(guī)定。
3、完善《體育法》條文的邏輯性。
4、制定《體育法》配套的法律法規(guī)體系。
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