關(guān)于開展建筑業(yè)專題調(diào)研活動(dòng)的匯報(bào)材料
為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)省局關(guān)于開展建筑業(yè)專題調(diào)研活動(dòng)的安排，現(xiàn)就建筑工業(yè)化和勞務(wù)用工情況有針對(duì)性作如下匯報(bào)：
建筑工業(yè)化發(fā)展情況
一 建筑工業(yè)化發(fā)展情況
（一） 建筑工業(yè)化的內(nèi)涵和基本特征？推行建筑工業(yè)化對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用？
建筑工業(yè)化是指通過現(xiàn)代化的制造、運(yùn)輸、安裝和科學(xué)管理的大工業(yè)的生產(chǎn)方式，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式。它的主要標(biāo)志是建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)施工化，施工機(jī)械化和組織管理科學(xué)化。
建筑工業(yè)化的基本內(nèi)容
建筑工業(yè)化的基本內(nèi)容是：采用先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝和裝備科學(xué)合理地組織施工，發(fā)展施工專業(yè)化，提高機(jī)械化水平，減少繁重，復(fù)雜的手工勞動(dòng)和濕作業(yè)；發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備生產(chǎn)并形成適度的規(guī)模經(jīng)營，為建筑市場提供各類建筑使用的系列化的通用建筑構(gòu)配件和制品；制定統(tǒng)一的建筑模數(shù)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（模數(shù)協(xié)調(diào)、公差與配合、合理建筑參數(shù)、連接等），合理解決標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的關(guān)系，建立和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、工法等，不斷提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平；采用現(xiàn)代管理方法和手段，優(yōu)化資源配置，實(shí)行科學(xué)的組織和管理，培育和發(fā)展技術(shù)市場和信息管理系統(tǒng)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。
建筑工業(yè)化的特征
一、設(shè)計(jì)和施工的系統(tǒng)性。在實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)工程的每一個(gè)階段，從市場分析到工程交工都必須按計(jì)劃進(jìn)行。
二、施工過程和施工生產(chǎn)的重復(fù)性。構(gòu)配件生產(chǎn)的重復(fù)性只有當(dāng)構(gòu)配件能夠適用于不同規(guī)模的建筑、不同使用目的和環(huán)境才有可能。構(gòu)配件如果要進(jìn)行批量生產(chǎn)就必須具有一種規(guī)定的形式，即定型化。
三、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)的批量化。沒有任何一種確定的工業(yè)化結(jié)構(gòu)能夠適用于所有的建筑營造需求，因此，建筑工業(yè)化必須提供一系列能夠組成各種不同建筑類型的構(gòu)配件。
建筑工業(yè)化對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用
一有利于提高建筑效率，服務(wù)加快城市化進(jìn)程；
二有利于促進(jìn)節(jié)能減排，服務(wù)生態(tài)城市建設(shè)；
三有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二） 建筑工業(yè)化與傳統(tǒng)建筑業(yè)相比有哪些優(yōu)勢？
1956年5月8日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》，這是我國最早提出走建筑工業(yè)化的文件，文件指出：為了從根本上改善我國的建筑工業(yè)，必須積極地、有步驟地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、工業(yè)化施工，必須完成對(duì)建筑工業(yè)的技術(shù)改造，逐步地完成向建筑工業(yè)化的過渡。
工業(yè)化的基本原則是：專業(yè)社會(huì)化、加工機(jī)械化、生產(chǎn)批量化、出廠標(biāo)準(zhǔn)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高產(chǎn)品質(zhì)量。
而建筑施工目前的狀態(tài)是：
1、作業(yè)手段的原始——大部分的施工現(xiàn)場依舊擺脫不了“秦磚漢瓦”的身影，簡單的工具、大量的勞務(wù)人員手工操作；
2、生產(chǎn)過程的模糊——在現(xiàn)場既是原材料的加工廠，亦是建筑成品的加工現(xiàn)場；
3、產(chǎn)品形成的非標(biāo)性——施工現(xiàn)場由于參建人員的個(gè)體屬性，造成產(chǎn)品形成的過程中人為的因素，使得建筑成品的非標(biāo)性突出。
4、勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的難以提高——。
5、施工安全——由于大量作業(yè)人員集中在多風(fēng)險(xiǎn)源的作業(yè)環(huán)境中施工，使得建筑安全成為建筑施工最大的隱性成本。
6、“四新技術(shù)”推廣緩慢。
與傳統(tǒng)建筑相比，工業(yè)化建筑在開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理方式，建筑材料和設(shè)備選用上都有很大突破，因而具有很多優(yōu)勢：
舒適性：大量采用保溫隔熱、阻隔噪聲、防水防潮、安全無毒害的新型建材，加上新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用,全面提高了住宅的舒適性。
安全性：絕大部分構(gòu)配件在工廠制作就等于將工地“搬”至工廠。工廠化生產(chǎn)可以最大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量,加上現(xiàn)場工序減少，只需按圖安裝，大大減少了出錯(cuò)的機(jī)會(huì)，使安全得到切實(shí)保障。
經(jīng)濟(jì)性：標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和通用構(gòu)件的使用，極大的縮短了建設(shè)周期，加快資金周轉(zhuǎn)，節(jié)省大量人工和管理費(fèi)用較低，集成建筑的綜合效益十分明顯。
使用管理簡便：全新智能化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，如實(shí)現(xiàn)五表（水、電、煤氣、采暖制冷和衛(wèi)生熱水）遠(yuǎn)傳自動(dòng)記費(fèi)，家電電話遠(yuǎn)程控制，紅外防盜系統(tǒng)等，使住戶的生活水準(zhǔn)得以提高；實(shí)現(xiàn)物業(yè)區(qū)域管理，管理人員足不出戶，可以掌握整個(gè)小區(qū)的情況。
時(shí)尚和個(gè)性化：預(yù)見性設(shè)計(jì)及不斷引入先進(jìn)的居住理念，引領(lǐng)住宅發(fā)展趨勢。要消除人們對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)住宅千篇一律、缺乏個(gè)性的成見，戶型布置多樣化，裝修材料和色彩系列化，為住戶提供多樣選擇，使居住者個(gè)性展示有足夠空間。
環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性：由于施工現(xiàn)場大部分作業(yè)為干法施工，與傳統(tǒng)濕法施工相比，噪聲、粉塵、建筑垃圾等污染大為減少。綠色建材和通用構(gòu)配件的大量使用，建材回收利用和住宅可變性，甚至整棟住宅的異地重建，將對(duì)環(huán)境的影響減到最小。
（三） 目前各市建筑工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，包括：1、在推動(dòng)建筑工業(yè)化方面進(jìn)行了哪些探索？2、建筑構(gòu)配件預(yù)制化生產(chǎn)規(guī)模如何？3、工廠化生產(chǎn)基地建設(shè)情況（含裝飾工廠化生產(chǎn)情況）？4、建筑企業(yè)裝備情況和建筑機(jī)械化施工情況，在提高企業(yè)技術(shù)裝備水平方面有哪些激勵(lì)措施？5、在建立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系和集成推廣方面的情況、6、行業(yè)信息化建設(shè)情況？
4.現(xiàn)在建筑企業(yè)裝備水平和機(jī)械化施工能力相對(duì)比較低，由于建筑結(jié)構(gòu)都是排架結(jié)構(gòu)，使用的商品混凝土，現(xiàn)代化的運(yùn)輸設(shè)備一般都是商混生產(chǎn)企業(yè)配置較高的設(shè)備，而施工企業(yè)設(shè)備配置多為垂直運(yùn)輸設(shè)備，機(jī)械化施工能力相對(duì)較低。推行建筑工業(yè)化施工企業(yè)必須配置較高配套完善的機(jī)械設(shè)備，提高施工能力，因此，政府必須出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施。
二 推進(jìn)建筑工業(yè)化存在的主要困難及原因分析
（一） 在體制上存在有哪些障礙？
（二） 在標(biāo)準(zhǔn)體系方面存在哪些困難？
（三） 在施工技術(shù)上存在哪些困難、
（四） 在市場推廣方面有難些困難？
并綜合分析原因。
（1）在標(biāo)準(zhǔn)體系方面存在哪些困難？
1、目前標(biāo)準(zhǔn)體系還有待于統(tǒng)一——國標(biāo)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在，同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有總則作指導(dǎo)。
2、企業(yè)建立自己的標(biāo)準(zhǔn)體系比較困難——一方面，建筑產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾千年，幾乎所有的相關(guān)的工藝、流程已形成固有態(tài)勢，四新技術(shù)推廣緩慢；另一方面，企業(yè)自行創(chuàng)新存在投入大、周期長、效益前景不明顯等因素
（2）在施工技術(shù)上存在哪些困難？
1、技術(shù)員工的培訓(xùn)——原有建筑工人重復(fù)的事低級(jí)的密集型勞動(dòng)，所需要的勞動(dòng)技能和知識(shí)等級(jí)偏低，接收新技術(shù)能力欠缺。
2、改變?cè)惺┕つＪ�，使得在施工組織、人員配備、材料采購、質(zhì)量驗(yàn)收手段等方面提出新的課題需要加以解決。
3、管理人員在新的施工模式前需要加強(qiáng)培訓(xùn)，特別是對(duì)新領(lǐng)域里解決問題的能力有待加強(qiáng)。
三 加快我省建筑工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策措施
（一） 關(guān)于建筑工業(yè)化的任務(wù)目標(biāo)和工作原則。如何確定建筑工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則。
1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造。
2.因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線，有針對(duì)性地制定有關(guān)政策措施。
3.政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。
4.立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，切實(shí)避免盲目的高投入和資源消耗。
（二） 加快推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造提升建筑業(yè)，推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色施工，擴(kuò)大建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)規(guī)模，提高機(jī)械化施工水平。
工廠化建造是指采用構(gòu)配件定型生產(chǎn)的裝配施工方式，即按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定型設(shè)計(jì)，在工廠內(nèi)成批生產(chǎn)各種構(gòu)件，然后運(yùn)到工地，在現(xiàn)場以機(jī)械化的方法裝配成房屋的施工方式。采用這種方式建造的住宅可以被稱為預(yù)制裝配式住宅，主要有大型砌塊住宅、大型壁板住宅、框架輕板住宅、模塊化住宅等類型。預(yù)制裝配式住宅的主要優(yōu)點(diǎn)是：構(gòu)件工廠生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，受季節(jié)影響小，現(xiàn)場安裝的施工速度快。缺點(diǎn)是：需以各種材料、構(gòu)件生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，一次投資很大；構(gòu)件定型后靈活性小，處理不當(dāng)易使住宅建筑單調(diào)、呆板；結(jié)構(gòu)整體性和穩(wěn)定性較差，抗震性不佳。日本為克服預(yù)制裝配式住宅抗震性差的缺點(diǎn)，在預(yù)制混凝土構(gòu)件連接時(shí)采用節(jié)點(diǎn)現(xiàn)澆的方式，以加強(qiáng)其整體的強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，取得了很好的效果。這類結(jié)構(gòu)被稱為預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)（PC），目前我國的萬科公司正在進(jìn)行相關(guān)的試驗(yàn)和改進(jìn)。長沙遠(yuǎn)大住宅工業(yè)有限公司已經(jīng)則已經(jīng)運(yùn)用國際最先進(jìn)的PC構(gòu)件進(jìn)行工業(yè)化住宅生產(chǎn)
（三） 關(guān)于完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建議和措施。
建筑工業(yè)化，首先應(yīng)從設(shè)計(jì)開始，從結(jié)構(gòu)入手，建立新型結(jié)構(gòu)體系，包括鋼結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系，要讓大部分的建筑構(gòu)件，包括成品、半成品，實(shí)行工廠化作業(yè)。一是要建立新型結(jié)構(gòu)體系，減少施工現(xiàn)場作業(yè)。多層建筑應(yīng)由傳統(tǒng)的磚混結(jié)構(gòu)向預(yù)制框架結(jié)構(gòu)發(fā)展；高層及小高層建筑應(yīng)由框架向剪力墻或鋼結(jié)構(gòu)方向發(fā)展；施工上應(yīng)從現(xiàn)場澆筑向預(yù)制構(gòu)件、裝配式方向發(fā)展；建筑構(gòu)件、成品、半成品以后場化、工廠化生產(chǎn)制作為主。二是要加快施工新技術(shù)的研發(fā)力度，主要是在模板、支撐及腳手架施工方向有所創(chuàng)新，減少施工現(xiàn)場的濕作業(yè)。在清水混凝土施工、新型模板支撐和懸挑腳手架有所突破；在新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系上，大力發(fā)展和應(yīng)用新型墻體材料。三是要加快“四新”成果的推廣應(yīng)用力度，減少施工現(xiàn)場手工操作。在積極推廣建設(shè)部十項(xiàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快這十項(xiàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和提升力度，其中包括提高部品件的裝配化、施工的機(jī)械化能力。
（四） 關(guān)于培育市場實(shí)施主體。培育工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)推廣設(shè)計(jì)、施工一體化和“菜單式”裝修，加快建立工業(yè)化生產(chǎn)基地。
培育市場主體，首先必須建立健全政策、制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快建立工業(yè)化生產(chǎn)基地，先行試點(diǎn)，逐步推廣。
1.積極培育建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造，研發(fā)新的工法工藝，提高生產(chǎn)設(shè)施和企業(yè)管理水平。對(duì)于實(shí)施建筑工業(yè)化項(xiàng)目并編制省級(jí)以上建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程企業(yè)，鼓勵(lì)其申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。
2.加快提升建筑業(yè)企業(yè)整體實(shí)力。推動(dòng)形成具有建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)、制造、施工能力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并鼓勵(lì)其采用BT、BOT形式參與保障性住房等政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。全面提高建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，對(duì)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。
3.加強(qiáng)建筑工業(yè)化技術(shù)研究。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，積極利用高校和科研院所的人才資源、研發(fā)成果，加強(qiáng)對(duì)預(yù)制裝配式建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、過程管理、節(jié)能環(huán)保等方面的研究。省科技行政主管部門要加大對(duì)建筑工業(yè)化科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)的支持力度。
4.大力推進(jìn)建筑工業(yè)化基地建設(shè)。積極推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化基地和鋼結(jié)構(gòu)、構(gòu)配件及部品等一批工業(yè)化基地建設(shè)。各地要根據(jù)發(fā)展需要，將建筑工業(yè)化基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，并合理安排用地。
（五） 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。
信息化帶動(dòng)工業(yè)化是一個(gè)長期戰(zhàn)略，將覆蓋我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的整個(gè)過程。必須面對(duì)競爭和挑戰(zhàn)，克服不足和差距，抓住信息化的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)采取以政府信息化為先導(dǎo)、帶動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)信息化發(fā)展的思路和對(duì)策。
（一）信息化帶動(dòng)工業(yè)化的先導(dǎo)是政府信息化
政府信息化就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，以及對(duì)政府需要的和擁有的信息資源的開發(fā)和管理來提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力，從而改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，向社會(huì)公眾提供高質(zhì)、高效的管理和服務(wù)。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過程中，尤其在信息化帶動(dòng)工業(yè)化的過程中，政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置，發(fā)揮著先導(dǎo)作用。這是因?yàn)檎谥贫ㄕ�、�?guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和資金投入、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)信息化方面扮演著不可替代的重要角色。我國政府的信息化建設(shè)還需在以下幾方面開展工作：
第一，是要盡快制定和完善我國政府信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府信息化網(wǎng)絡(luò)框架體系，為轉(zhuǎn)變行政管理方式提供物質(zhì)基礎(chǔ)；
第二，是要按照政府信息化的要求，對(duì)現(xiàn)行政府管理職能、組織結(jié)構(gòu)及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，開發(fā)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，為轉(zhuǎn)變行政管理方式提供前提條件；
第三，是解決數(shù)字鴻溝問題，加大力度培養(yǎng)信息技術(shù)人才和制定財(cái)政、金融、人力資源管理等相關(guān)的扶持政策，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
第四，是要構(gòu)建指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范三位一體的政策法律體系，為轉(zhuǎn)變行政管理方式創(chuàng)造制度環(huán)境；
第五，是造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，為轉(zhuǎn)變行政管理方式提供人才保證。實(shí)施政府信息化，要有一支高素質(zhì)的以現(xiàn)代科技知識(shí)武裝起來的公務(wù)員隊(duì)伍做保證，這是政府信息化成敗的關(guān)鍵。
（六） 推動(dòng)建筑工業(yè)化示范工程建設(shè)。
1.改革完善工程建設(shè)管理制度。加快適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展要求，在設(shè)計(jì)收費(fèi)方面，要提高預(yù)制裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在招投標(biāo)方面，要制訂針對(duì)預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工的定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；在工程質(zhì)量管理方面，要制訂預(yù)制裝配式施工的工程質(zhì)量安裝和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
2.開展建筑工業(yè)化評(píng)價(jià)工作。逐步建立建筑工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系評(píng)價(jià)、現(xiàn)場裝配與施工評(píng)價(jià)、部品與整體建筑體系評(píng)價(jià)制度，制訂具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序和方法。
3.加強(qiáng)部品生產(chǎn)目錄管理。大力推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的建筑工業(yè)化新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備目錄。
（七） 加強(qiáng)政策扶持的相關(guān)意見建議。
為使建筑業(yè)及其相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建筑業(yè)的深度改革勢在必行。為此，建議，：
第一，建議成立專職機(jī)構(gòu)，政府直接推動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，制定一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與扶持計(jì)劃，推進(jìn)建筑工業(yè)化，設(shè)立產(chǎn)業(yè)化實(shí)施機(jī)構(gòu)，發(fā)展建筑集團(tuán)和民間機(jī)構(gòu)，從組織和人力資源上保證其貫徹實(shí)施。
第二，除法律層面外，政府還應(yīng)制定行政法規(guī)保證建筑工業(yè)化的健康發(fā)展。如建筑性能保證制度、優(yōu)良建筑部品認(rèn)證管理辦法、綠色建筑設(shè)計(jì)及運(yùn)行認(rèn)定制度等。
第三，推進(jìn)建筑工業(yè)化需要政府的產(chǎn)業(yè)政策與扶持，如優(yōu)先土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠減免、金融鼓勵(lì)扶持等一系列政策。
第四，政府可率先試點(diǎn)，啟動(dòng)市場需求，如在保障性住房進(jìn)行試點(diǎn)，按照一定規(guī)模進(jìn)行工業(yè)化技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)政府投資工程采用工業(yè)化技術(shù)，將其工業(yè)化支出部分計(jì)入建設(shè)成本。
第五，政府應(yīng)將建筑生產(chǎn)與技術(shù)進(jìn)步作為解決城市問題的重要突破口。加大財(cái)政投入力度，重視建筑工業(yè)化技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備。
第六，應(yīng)積極建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化，加快建筑施工與管理技術(shù)、建筑節(jié)地節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的研發(fā)。
第七，高校、企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建筑工業(yè)化相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育與實(shí)踐的結(jié)合，校企聯(lián)合，培養(yǎng)實(shí)用型和復(fù)合型人才。
第八，要加強(qiáng)市場監(jiān)管。在審圖、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、驗(yàn)收、造價(jià)等環(huán)節(jié)建立適應(yīng)建筑工業(yè)化需要的服務(wù)程序和監(jiān)管模式。施行建筑市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工情況
一我省建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)用工情況
（一） 建筑業(yè)和勞務(wù)企業(yè)發(fā)展情況。當(dāng)?shù)亟ㄖ䴓I(yè)企業(yè)基本情況及勞務(wù)企業(yè)種類、數(shù)量和外地勞務(wù)人員占比情況企業(yè)勞務(wù)用工制度及勞務(wù)企業(yè)隊(duì)伍管理、職工培訓(xùn)、勞務(wù)合同、社會(huì)保障和業(yè)余文化生活等情況。
（二）建筑勞務(wù)基地建設(shè)管理情況。當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)展中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況；鄉(xiāng)村建筑隊(duì)、包工頭和農(nóng)村工匠情況；當(dāng)?shù)卣欠窠⑥r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和建筑勞務(wù)基地？出臺(tái)的有關(guān)政策，如何實(shí)施管理，效果如何？行業(yè)主管部門對(duì)建筑勞務(wù)基地建設(shè)管理有什么具體意見和對(duì)策措施。
（三）建筑業(yè)企業(yè)改革和項(xiàng)目管理情況。企業(yè)項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目管理演變發(fā)展情況；目前項(xiàng)目部人員構(gòu)成及主要功能，如何運(yùn)轉(zhuǎn)？管理層、作業(yè)層是如何分離的？項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他關(guān)鍵崗位人員在項(xiàng)目管理中的作用。
1982年魯布革項(xiàng)目法施工開始，建筑施工企業(yè)正經(jīng)歷一場深刻的變革，其中心內(nèi)容就是推行項(xiàng)目法施工。項(xiàng)目法施工是我國工程建設(shè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中提出的一種施工企業(yè)管理模式，是項(xiàng)目管理的具體體現(xiàn)。其產(chǎn)生是改革我國施工企業(yè)傳統(tǒng)體制的客觀要求，是我國施工體制改革實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果。由于歷史原因，我國傳統(tǒng)施工管理體制形成具有特殊性及存在的一系列問題，在建筑業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展過程中，施工生產(chǎn)由勞動(dòng)密集型向智力密集型轉(zhuǎn)化，項(xiàng)目施工管理要求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)是利潤中心，項(xiàng)目是成本中心。
項(xiàng)目部職能分配
（1）項(xiàng)目經(jīng)理
全面負(fù)責(zé)管理本項(xiàng)目的施工運(yùn)行，確保項(xiàng)目順利建設(shè)。決定項(xiàng)目資源配備，明確職能人員管理職能。確定項(xiàng)目質(zhì)量方針、目標(biāo)并保證質(zhì)量方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)第一責(zé)任，采取必要的組織、管理和教育措施，使質(zhì)量方針為全體職工掌握并貫徹執(zhí)行。
控制工程成本，合理管理項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)。選擇和評(píng)審分包商和材料供應(yīng)商，審核其資質(zhì)并簽訂分包合同。做好項(xiàng)目管理人員的人事管理工作。
（2）項(xiàng)目工程師、技術(shù)員
熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)資料，與業(yè)主和設(shè)計(jì)人員保持聯(lián)系，及時(shí)解決圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場實(shí)際情況差異而需解決的問題。繪制施工作業(yè)中所需要工作圖和定制材料大樣圖，提供相應(yīng)技術(shù)數(shù)據(jù)和資料，做好施工作業(yè)圖紙的發(fā)放、更改和回收工作，做好施工前的技術(shù)交底工作和施工中的技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，參與質(zhì)量驗(yàn)收。
（3）施工員
負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的施工管理工作，制定施工方案和施工總體進(jìn)度和分階段詳細(xì)工作計(jì)劃，安排各專業(yè)施工班組進(jìn)場施工，督促各班組嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)要求，對(duì)每日施工進(jìn)度情況進(jìn)行檢查記錄，組織如開施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作會(huì)議，根據(jù)實(shí)際情況作好計(jì)劃調(diào)整工作。作好材料和預(yù)制加工件訂貨進(jìn)場計(jì)劃，保證施工順利進(jìn)行，計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)。
（4）材料設(shè)備員
匯總材料供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)向公司材供部提交材料供貨清單，與甲方保持聯(lián)系，做好材料定樣工作和甲供材料供應(yīng)工作，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求對(duì)進(jìn)場材料進(jìn)行檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格的入庫保管，制訂領(lǐng)用制度嚴(yán)格執(zhí)行。做好施工設(shè)備的調(diào)配和領(lǐng)用工作，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場施工設(shè)備的檢查保養(yǎng)，提高設(shè)備的完好使用率。嚴(yán)格控制無質(zhì)保文件和不符合技術(shù)規(guī)范指標(biāo)的材料投入施工，杜絕設(shè)備帶病運(yùn)行。
（5）質(zhì)量員
按質(zhì)量文件和合同要求，實(shí)施施工全過程的質(zhì)量，控制和檢查、監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)對(duì)分部、分項(xiàng)及最終、產(chǎn)品的檢驗(yàn)和參與最終產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定工作，獨(dú)立行使施工中質(zhì)量、監(jiān)督權(quán)力。組織QC 小組，對(duì)質(zhì)量通病和難點(diǎn)進(jìn)行防治和攻關(guān)。負(fù)責(zé)各種質(zhì)量、材料的填制、收集、立卷工作。
（6）安全員
負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，貫徹執(zhí)行JGJ59-99建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持施工組織設(shè)計(jì)及分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)審查制，特種工種作業(yè)人員上崗前的上崗證的檢查。實(shí)施工程項(xiàng)目現(xiàn)場文明施工的管理，檢查工地衛(wèi)生管理制度及防火制度。
（7）核算員
做好項(xiàng)目成本計(jì)劃控制，合理組織資金周轉(zhuǎn)。做好成本核算，為項(xiàng)目經(jīng)理提供決策依據(jù)。并協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好各項(xiàng)合同的簽訂及管理工作。負(fù)責(zé)文件資料的登記、分辦、催辦、簽收、用印、傳遞、立卷、歸檔和銷毀工作。來往文件資料收發(fā)應(yīng)及時(shí)登入臺(tái)帳，視文件資料的內(nèi)容和性質(zhì)，準(zhǔn)確及時(shí)遞交和辦理項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)主、監(jiān)理和有關(guān)部門批示和意見。
（8）工段長
為施工工段負(fù)責(zé)人，要項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員指導(dǎo)下，對(duì)所負(fù)責(zé)施工區(qū)域計(jì)劃安排、進(jìn)度檢查、質(zhì)量保證負(fù)責(zé)。及時(shí)調(diào)度所屬班組長開展施工作業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。
（9）施工班組
負(fù)責(zé)工程施工中的人員組織安排，執(zhí)行施工組織計(jì)劃，保證施工計(jì)劃的順利進(jìn)行，貫徹并堅(jiān)決執(zhí)行管理層的各項(xiàng)決定，確保工程的質(zhì)量、工期、安全等指示的順利完成。
一、項(xiàng)目經(jīng)理的作用
(一)項(xiàng)目經(jīng)理
工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目承擔(dān)單位的法定代表在該工程項(xiàng)目上的全權(quán)委托代理人，是負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、計(jì)劃及實(shí)施過程，處理有關(guān)內(nèi)外關(guān)系，保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是項(xiàng)目的直接領(lǐng)導(dǎo)與組織者。嚴(yán)格意義上說，只負(fù)責(zé)溝通、傳遞指令，而不能或無權(quán)對(duì)項(xiàng)目制訂計(jì)劃、進(jìn)行組織實(shí)施的負(fù)責(zé)人不能稱為項(xiàng)目經(jīng)理，只能稱為協(xié)調(diào)人。
(二)項(xiàng)目經(jīng)理的位置
項(xiàng)目經(jīng)理的位置是指項(xiàng)目經(jīng)理在公司中同其他經(jīng)理之間的位置關(guān)系。
1.項(xiàng)目經(jīng)理與部門經(jīng)理的比較 ．
項(xiàng)目經(jīng)理與部門經(jīng)理在公司中所擔(dān)任的角色、責(zé)任、義務(wù)等均有不同。部門經(jīng)理一般是公司的一個(gè)專業(yè)部門負(fù)責(zé)人，限于對(duì)某一方面的專業(yè)技術(shù)或職能進(jìn)行管理。因此項(xiàng)目經(jīng)理在確定其項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員時(shí)往往要通過人員所在部門的部門經(jīng)理及人力資源部經(jīng)理，確定費(fèi)用時(shí)可能要通過財(cái)務(wù)部門經(jīng)理。
項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目確定后對(duì)經(jīng)費(fèi)的具體使用、工作安排及項(xiàng)目計(jì)劃控制等有一定的決定權(quán)，但在項(xiàng)目技術(shù)的選擇及專業(yè)人員的安排使用上部門經(jīng)理有一定的影響力。
項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目工作結(jié)束后，其工作職責(zé)也就基本完成，而部門經(jīng)理的職責(zé)往往不是與項(xiàng)目結(jié)束與否相銜接的。
項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工作和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，而部門經(jīng)理負(fù)責(zé)本部門的業(yè)務(wù)和人員。
2.項(xiàng)目經(jīng)理與公司總經(jīng)理
項(xiàng)目經(jīng)理必須取得公司總經(jīng)理的支持與信任，否則在資源獲得等方面容易出現(xiàn)困難；項(xiàng)目經(jīng)理一般由公司高層領(lǐng)導(dǎo)任命，工作績效也由高層考核，因此其培養(yǎng)與發(fā)展也往往是由高層決定；項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限往往由公司高層決定。
項(xiàng)目經(jīng)理與以公司總經(jīng)理為代表的高層領(lǐng)導(dǎo)的上述關(guān)系，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的有效開展工作有著積極的作用。
(三)項(xiàng)目經(jīng)理的作用
1．保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。在項(xiàng)目進(jìn)行中，項(xiàng)目經(jīng)理要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及具體情況，及時(shí)與項(xiàng)目客戶或委托方進(jìn)行溝通，調(diào)整項(xiàng)目的方向、工作重點(diǎn)和工作進(jìn)度等，確保項(xiàng)目的實(shí)施成果滿足客戶或委托方的需要，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2．對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的日常管理
項(xiàng)目經(jīng)理是經(jīng)過授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的各種事務(wù)進(jìn)行全面、細(xì)致而有效的管理。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目的工作必須進(jìn)行周密的籌劃，對(duì)其工作時(shí)間要進(jìn)行認(rèn)真的安排。在日常管理中，項(xiàng)目經(jīng)理要充分發(fā)揮項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的主觀能動(dòng)性，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)成員在項(xiàng)目工作中的指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問題做出準(zhǔn)確的預(yù)測與判斷。
3．進(jìn)行項(xiàng)目具體事務(wù)決策
項(xiàng)目在進(jìn)行中經(jīng)常有許多問題需要當(dāng)機(jī)做出判斷，決定在何時(shí)、采取何種具體行動(dòng)，以及行動(dòng)的具體方案。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目的具體決策者與指揮者，在一定程度上相當(dāng)于公司法人代表在項(xiàng)目中的代理人。對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾、項(xiàng)目經(jīng)理要及時(shí)處理，進(jìn)行決策，必要時(shí)還要請(qǐng)示上級(jí)決策者。
需項(xiàng)目經(jīng)理決策的問題一般有：計(jì)劃進(jìn)度的調(diào)整，項(xiàng)目工作方案的變更，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員分工的改變，項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。
與其他決策一樣，項(xiàng)目經(jīng)理在重大問題決策時(shí)，要注意調(diào)查研究，聽取多方意見，必要時(shí)進(jìn)行多方案比選和專家論證。
(四)項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)
1．注重在實(shí)踐中培養(yǎng)
項(xiàng)目經(jīng)理的工作是要通過其所負(fù)責(zé)的團(tuán)隊(duì)的努力，把計(jì)劃中的項(xiàng)目變成現(xiàn)實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理的能力與水平將在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。所以在培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)首先要注重的就是在實(shí)踐中培養(yǎng)與鍛煉。在實(shí)踐中培養(yǎng)出的項(xiàng)目經(jīng)理將能很快適應(yīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求。
2．放手與幫帶結(jié)合
項(xiàng)目經(jīng)理的成長不是一朝一夕的事，是在實(shí)踐中成長起來的，更是伴著成功與失敗成長起來的。但項(xiàng)目本身是容不得失敗的，因此，要讓項(xiàng)目經(jīng)理盡快成長起來，就必須在放手鍛煉的同時(shí)，注意幫帶組合。
3．知識(shí)更新
項(xiàng)目經(jīng)理的成長不是一朝一夕的事，也不是一勞永逸的。項(xiàng)目經(jīng)理要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步及項(xiàng)目的具體情況，不斷進(jìn)行知識(shí)更新。作為項(xiàng)目的上層主管，要注意為項(xiàng)目經(jīng)理的知識(shí)更新創(chuàng)造條件。項(xiàng)目經(jīng)理自己也要注意平時(shí)的知識(shí)更新與積累。
二、項(xiàng)目經(jīng)理的選擇
(一)項(xiàng)目經(jīng)理的能力與素質(zhì)
1．項(xiàng)目經(jīng)理的能力
選擇項(xiàng)目經(jīng)理注重的首先是其能力方面的表現(xiàn)：
(1)決策能力。項(xiàng)目經(jīng)理的工作中決策是重要的一環(huán)，許多事情必須當(dāng)機(jī)立斷，即刻做出決策，沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行討論、征求意見。大部分事情都已經(jīng)授權(quán)，不應(yīng)該再去請(qǐng)示上級(jí)決策者。因此，較好的決策能力是項(xiàng)目經(jīng)理任職所必需的。
(2)領(lǐng)導(dǎo)能力。領(lǐng)導(dǎo)能力主要表現(xiàn)在組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵(lì)等方面。項(xiàng)目經(jīng)理是整個(gè)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，基本需要獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)完成項(xiàng)目任務(wù)。項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、實(shí)施、檢查、調(diào)整等都由項(xiàng)目經(jīng)理去領(lǐng)導(dǎo)完成，團(tuán)隊(duì)成員的積極性也需要項(xiàng)目經(jīng)理的工作來調(diào)動(dòng)。因此，項(xiàng)目經(jīng)理在組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵(lì)等方面表現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)能力就成為項(xiàng)目經(jīng)理必須具備的能力之一。
(3)社交與談判能力。項(xiàng)目的工作不可能是完全封閉在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的，或多或少要與團(tuán)隊(duì)外部甚至是公司外部發(fā)生各種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，包括接觸、談判、合作等。所以，一定的社交與談判能力也是項(xiàng)目經(jīng)理所應(yīng)該具備的。但對(duì)于不同的項(xiàng)目，社交與談判能力的要求會(huì)有所不同，對(duì)于開放程度大、社會(huì)合作性強(qiáng)的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的社交與談判能力的要求可能就高一些，反之可能就低一些，要視項(xiàng)目具體情況而定。
(4)應(yīng)變能力。項(xiàng)目運(yùn)作中的情況是不斷發(fā)生變化的，雖然事先制訂了比較細(xì)致、周密的計(jì)劃，但可能由于外部環(huán)境、內(nèi)部情況等因素發(fā)生變化，而要求對(duì)計(jì)劃與方案隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。此外，有些突發(fā)事件的出現(xiàn)，也可能在沒有備選方案的情況下要求項(xiàng)目經(jīng)理立即做出應(yīng)對(duì)，所有這些都要求項(xiàng)目經(jīng)理必須具備較強(qiáng)的應(yīng)變能力。
(5)業(yè)務(wù)技術(shù)能力。一定的技術(shù)能力是項(xiàng)目經(jīng)理的基本要求。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目目標(biāo)完成的領(lǐng)導(dǎo)者，一個(gè)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)一無所知的人是無法在日常工作中做出正確決策的，更無法在出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時(shí)采取適宜的應(yīng)變對(duì)策。項(xiàng)目經(jīng)理要有一定的技術(shù)能力，但并不一定是技術(shù)權(quán)威；同時(shí)在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)往往會(huì)有一些技術(shù)專家專門負(fù)責(zé)有關(guān)技術(shù)方面的問題，因此，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理往往不一定要求其技術(shù)能力特別強(qiáng)，但必須有一定的技術(shù)基礎(chǔ)。至于技術(shù)能力多大為宜要視項(xiàng)目的具體情況而定。
(6)較寬的知識(shí)面。工程項(xiàng)目經(jīng)理不但要有一定的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要有大量的工程項(xiàng)目管理知識(shí)做基礎(chǔ)，還要有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣工作當(dāng)中才能得心應(yīng)手。
(7)相應(yīng)的綜合分析能力與寫作能力。對(duì)問題與資料進(jìn)行處理、綜合分析，并將咨詢意見通過文字清楚、完整地表達(dá)出來，準(zhǔn)確地傳遞給委托方是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的重要要求，因此，作為一個(gè)合格的工程項(xiàng)目經(jīng)理還要具備相應(yīng)的綜合分析能力與寫作能力。
(8)其他能力。除上述能力要求外，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，有時(shí)還要求項(xiàng)目經(jīng)理具備其他一些能力。如工程咨詢項(xiàng)目有時(shí)還要求項(xiàng)目經(jīng)理具備一定的創(chuàng)新能力，等等。
2．項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)
項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)主要表現(xiàn)在品格與知識(shí)兩個(gè)方面，具體有：
(1)良好的社會(huì)道德。項(xiàng)目經(jīng)理首先是社會(huì)的成員之一，良好的社會(huì)道德作為基本要求，同時(shí)也是項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)要求。項(xiàng)目經(jīng)理所完成的項(xiàng)目大都是以社會(huì)公眾為最終消費(fèi)對(duì)象的，沒有良好的社會(huì)道德作為基礎(chǔ)，很難在利益面前進(jìn)行正確的選擇。
(2)高尚的職業(yè)道德。項(xiàng)目經(jīng)理是在一定時(shí)期和范圍內(nèi)掌握一定權(quán)力的職業(yè)，這種權(quán)力的行使將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成敗產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響，而這種項(xiàng)目所涉及的資金少則幾十萬，多則幾個(gè)億，甚至幾十億、幾百億。因此，要求項(xiàng)目經(jīng)理必須正直、誠實(shí)，勇于負(fù)責(zé)，心胸坦蕩，表里如一，言行一致，有較強(qiáng)的敬業(yè)精神。
(3)性格素質(zhì)。項(xiàng)目經(jīng)理的工作中人的工作占相當(dāng)大的部分。所以要求項(xiàng)目經(jīng)理在性格上要胸襟豁達(dá)、性格開朗，易于與各種人相處；既要自信有主見，又不能剛愎自用；要堅(jiān)毅，經(jīng)得住失敗和挫折。
(4)學(xué)習(xí)與思維的素質(zhì)。項(xiàng)目經(jīng)理不可能對(duì)于項(xiàng)目所涉及的所有知識(shí)都有比較好的知識(shí)儲(chǔ)備，相當(dāng)一部分知識(shí)需要在項(xiàng)目工作中學(xué)習(xí)掌握，因此項(xiàng)目經(jīng)理必須善于學(xué)習(xí)，包括從書本中學(xué)習(xí)，更包括從團(tuán)隊(duì)成員、從外部甚至從顧客那里學(xué)習(xí)。另外項(xiàng)目經(jīng)理還要有一個(gè)正確的思維方式，對(duì)事物有自己的認(rèn)識(shí)，這樣才能明辨事物的內(nèi)在規(guī)律與主要矛盾，找到解決問題的辦法。
(二)項(xiàng)目經(jīng)理的選擇途徑
1.項(xiàng)目經(jīng)理的選擇原則
除上述關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理能力與素質(zhì)的要求之外，在選擇項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，還要注意以下幾點(diǎn)：
(1)要有一定類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。如前所說，項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)是要將計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選擇，有無類似項(xiàng)目的工作經(jīng)驗(yàn)是第一位的。那種只能動(dòng)口不能動(dòng)手的口頭先生是無法勝任項(xiàng)目經(jīng)理工作的。判斷一個(gè)候選人是否具有相應(yīng)的能力可以通過了解其以往的工作經(jīng)歷，也可以結(jié)合一些測試來進(jìn)行。
(2)有較扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)。在實(shí)踐中，由于各種原因，有些項(xiàng)目經(jīng)理的知識(shí)基礎(chǔ)比較弱，難于應(yīng)付在實(shí)際工作中遇到的各方面問題。這樣的項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目工作的質(zhì)量與工作效率不可能很好，所以在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行選擇時(shí)要注意候選人是否有較扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)。對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度的分析可以通過候選人所受教育程度和相關(guān)知識(shí)的測試來進(jìn)行。
(3)要把握重點(diǎn)，不可求全責(zé)備。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求的確比較寬泛，但并不意味著非全才不可。事實(shí)上對(duì)不同項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理有不同的要求，各有側(cè)重。我們不應(yīng)該、也不可能要求所有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都有完全一模一樣的能力與水平。同時(shí)也正是由于不同的項(xiàng)目經(jīng)理有不同的差異，才可能使其適應(yīng)不同項(xiàng)目的要求，保證不同的項(xiàng)目在不同的環(huán)境中順利開展。因此，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的要求要把握重點(diǎn)，不可求全責(zé)備。
2．項(xiàng)目經(jīng)理的選擇方法
目前項(xiàng)目經(jīng)理的產(chǎn)生主要來自公司內(nèi)部，也可以從外部專家中選聘。
(1)公司或部門內(nèi)部產(chǎn)生。項(xiàng)目經(jīng)理在公司內(nèi)部產(chǎn)生一般首先要通過公司內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)性考察。正常的產(chǎn)生程序是：公司內(nèi)部自己定一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理的候選人標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)際工作年限、學(xué)歷、參加項(xiàng)目的數(shù)量等；還要通過相關(guān)的考試，并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；在達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)后，所在單位認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理候選人具備了項(xiàng)目經(jīng)理資格。具體聘用時(shí)根據(jù)具體項(xiàng)目的情況，采取組織選定、自薦、內(nèi)部招聘或幾種方式結(jié)合來選定項(xiàng)目經(jīng)理。
(2)外部聘用。大部分工程咨詢機(jī)構(gòu)都有自己的專家?guī)�，這些專家不但要包括技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)方面的專家，還要包括項(xiàng)目管理專家。從目前國內(nèi)情況看，有項(xiàng)目管理專家?guī)斓臋C(jī)構(gòu)還不多。當(dāng)需要從外部選定項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，項(xiàng)目單位則在項(xiàng)目管理專家?guī)熘兄苯犹暨x，也有的采取公開招聘的方式。項(xiàng)目經(jīng)理選定后，要辦理相關(guān)手續(xù)，如簽訂委托合同等。
二存在的主要問題及原因分析
（一）建筑市場管理難度加大問題。建筑市場存在低價(jià)惡性競爭，業(yè)主和施工單位在市場博弈中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)行為，深層次原因是什么？
業(yè)主違規(guī)的目的是降低投資成本，減少辦事環(huán)節(jié)，提高投資收益。例如：土地?zé)o規(guī)劃、建設(shè)無規(guī)劃、無施工圖就開工、應(yīng)繳的養(yǎng)老保障也不交。而施工企業(yè)的違規(guī)只是管理上的漏洞。
究其原因是利益驅(qū)動(dòng)。
招投標(biāo)體制與勞務(wù)用工的關(guān)系，最低價(jià)中標(biāo)對(duì)企業(yè)勞務(wù)用工有何影響？請(qǐng)用具體事例說明。
招投標(biāo)體制與勞務(wù)用工的關(guān)系就目前來講是沒有直接關(guān)系，現(xiàn)在的招投標(biāo)一般沒有直接對(duì)勞務(wù)進(jìn)行招標(biāo)的，但是，如果總承包單位承接的工程，如果是低價(jià)中標(biāo)，勞務(wù)分包時(shí)分包價(jià)格降不下來，這樣總承包企業(yè)人工費(fèi)就要虧損，總承包企業(yè)的利潤就要受到影響。
（二）建筑企業(yè)用工制度改革問題。實(shí)施或取消勞務(wù)分包制度對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響是什么？
建筑行業(yè)作為我國最早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，隨著項(xiàng)目法施工的不斷深入，建筑企業(yè)原有施工班組陸續(xù)解散，一線施工完全由勞務(wù)分包隊(duì)伍實(shí)施，從而逐步實(shí)現(xiàn)了管理層與勞務(wù)層的分離。特別是2006年開始的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展，這種理想的組織結(jié)構(gòu)型式并沒有起到預(yù)期的理想效果。除少部分專業(yè)程度較高的分部、分項(xiàng)工程由專業(yè)分包企業(yè)完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)組織勞務(wù)隊(duì)來完成。勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度低、技術(shù)水平差、素質(zhì)參差不齊、管理無章無序、缺乏大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)等種種弊端逐步顯現(xiàn)出來，給施工企業(yè)帶來了質(zhì)量、工期、安全、穩(wěn)定等種種隱患。為此，總包企業(yè)要投入大量的人力、物力和資源來管理勞務(wù)隊(duì)，管理精力被牽制，管理水平無法提高。
隨著市場開放性程度提高，政策法律、法規(guī)逐漸國際化，進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。另外，隨著市場競爭的加劇，建筑工程業(yè)主對(duì)質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。這就需要我們國有施工企業(yè)必須提升核心競爭力，改變單一的勞務(wù)承包模式，建立多層次、多渠道勞務(wù)用工機(jī)制，即是適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是公司提高集約化管理水平、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要。
當(dāng)前建筑企業(yè)存在的諸多問題和困難與施工管理體制改革不到位有何關(guān)系？總承包企業(yè)建立或擁有自己的核心勞務(wù)層有哪些困難？勞務(wù)分包企業(yè)經(jīng)營管理存在哪些問題，主要原因是什么？施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)一線操作人員短缺和破解用工荒難題?
一、存在的主要問題：
1.高素質(zhì)農(nóng)民工嚴(yán)重短缺。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策的落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，向建筑業(yè)輸送的農(nóng)民工呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。勞動(dòng)力不足和素質(zhì)低下，最直接的后果就是，各工種配合施工方法不當(dāng)，造成工期滯后，質(zhì)量低劣，安全隱患重重等問題，給項(xiàng)目履約埋下禍根。
2.分包隊(duì)伍素質(zhì)下降，農(nóng)民工權(quán)益無法保障。隨著需求的擴(kuò)大，勞務(wù)分包企業(yè)不斷膨脹，但因?yàn)榕嘤?xùn)不足，建筑業(yè)農(nóng)民工技術(shù)素質(zhì)和實(shí)操水平不斷下降，而工資水平卻不斷上漲。在利益的驅(qū)使下，一些熟練工人搖身一變就成了小包工頭，許多農(nóng)民放下鋤頭馬上就走進(jìn)了工地、參與高空施工作業(yè)。雖然他們中有的是力氣，但不乏他們中嚴(yán)重缺少安全生產(chǎn)的防護(hù)意識(shí)，基本操作技能和操作規(guī)程。
3.分包隊(duì)伍履約率低、給結(jié)算造成障礙。一些低素質(zhì)的分包，由于不能按期提交結(jié)算報(bào)告，或者提交的結(jié)算報(bào)告水分偏大，或者沒有按照合同要求完成工期、質(zhì)量、成本控制目標(biāo)，或者索賠、變更資料不全，或者因?yàn)閷?duì)合同某些條款發(fā)生爭議等原因，與總包企業(yè)扯皮，導(dǎo)致結(jié)算無法進(jìn)行下去。更有甚者，少數(shù)“包工頭”利用政府保護(hù)政策，打著為農(nóng)民工索薪的旗號(hào)，鉆政策的空子，組織散兵游勇，采取堵工地大門、拉閘停電、圍攻總包或業(yè)主辦公場所等手段，聚眾鬧事，敲詐勒索，嚴(yán)重影響了施工的正常進(jìn)行，對(duì)社會(huì)造成了不良的影響。國有施工企業(yè)為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不得不承擔(dān)這部分社會(huì)成本。
4.大部分勞務(wù)公司由個(gè)人出資組建，作為一個(gè)獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，本應(yīng)該自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，但由于其在市場準(zhǔn)入門檻、注冊(cè)資本金、管理人員素質(zhì)、管理水平等方面水平極低，基本不具備抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，一旦因各種原因發(fā)生虧損，往往無力承擔(dān)。為了轉(zhuǎn)嫁虧損，有意無意的在總包與承包班組之間制造矛盾。少數(shù)黑心“包工頭”，借工程工期長、農(nóng)民工來源雜、管理約束少的機(jī)會(huì)，利欲熏心，目無法紀(jì)，與農(nóng)民工一年結(jié)一次賬，有的甚至拿著民工們的血汗錢卷鋪外逃，銷聲匿跡。不規(guī)范的“包工頭”行為，既損害了廣大民工的切身利益，也造成了勞務(wù)糾紛的頻頻發(fā)生。
5.優(yōu)秀勞務(wù)分包隊(duì)伍成為賣方市場。在建筑市場規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，很多優(yōu)秀的勞務(wù)分包企業(yè)也轉(zhuǎn)型成為總承包企業(yè)。在這種情況下，盡管存在著龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，但優(yōu)秀的勞務(wù)分包企業(yè)仍然越來越少，供不應(yīng)求，成為賣方市場。多層次承包班組的普遍存在，大大小小包工頭對(duì)利潤的追求，使得勞務(wù)承包價(jià)格不斷上漲，項(xiàng)目勞務(wù)成本控制成為老大難問題，有的項(xiàng)目可能還會(huì)陷入經(jīng)營困局。
二、原因分析：
1.市場對(duì)農(nóng)民工的吸引力在降低。由于近年來國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶植力度不斷加大，特別是取消了農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民種地的收入有了很大提高，不少農(nóng)民不再外出打工；同時(shí)各地基本建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，也吸引了部分農(nóng)民工在家鄉(xiāng)附近打工，不再流向大城市。
2、勞務(wù)管理不規(guī)范、勞務(wù)合同缺乏剛性的約束力。在實(shí)際項(xiàng)目施工中，總承包施工企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍的利益目標(biāo)是通過合同來約定的。實(shí)際上，簽訂合同很容易。困難的是，勞務(wù)分包隊(duì)伍作弊和造假的手段極其高明，總承包企業(yè)很難查清楚勞務(wù)分包隊(duì)伍的各種條件，即使是簽訂了合同，但合同對(duì)分包來說也缺乏剛性的約束力。一支沒有裝備、沒有資金，僅有素質(zhì)不高的勞務(wù)隊(duì)伍，如何確保其自身應(yīng)有的技術(shù)能力、賠償能力、自我完善提高能力和社會(huì)勞動(dòng)保障能力去參與規(guī)范化的市場運(yùn)作，這一系列具體問題亟待進(jìn)一步實(shí)踐、探索。
3.政府部門的原因。一是到目前為止，關(guān)于建筑勞務(wù)分包企業(yè)的設(shè)立形式及規(guī)模、運(yùn)作模式及程序、監(jiān)督體系及機(jī)制等一系列規(guī)范性措施文件尚未配套出臺(tái)。二是政府制定的工程承包合同條款本身存在法律欠缺，工程業(yè)主隨意修改標(biāo)準(zhǔn)合同，一些有利于分包隊(duì)伍的條款，為結(jié)算埋下隱患；三是政府對(duì)層層轉(zhuǎn)包和支解工程處理軟弱，給管理和結(jié)算造成一定難度；四是政府對(duì)市場管理不規(guī)范，墊資現(xiàn)象普遍，這又是分包管理難的一個(gè)癥結(jié)所在。五是政府有關(guān)部門一直強(qiáng)調(diào)總包負(fù)責(zé)制，似乎發(fā)生在施工現(xiàn)場內(nèi)的所有問題都必須由總包企業(yè)解決。而勞務(wù)企業(yè)作為獨(dú)立法人的存在、勞務(wù)承包合同的合法性往往被忽視。
三、對(duì)策與措施
勞務(wù)分包隊(duì)伍的素質(zhì)低下與管理混亂，造成了項(xiàng)目管理的難度加大，控制力度減弱，勞務(wù)糾紛頻繁發(fā)生，給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)和麻煩。因此必須采取切實(shí)有效的精細(xì)化管理措施，加大勞務(wù)管理工作的力度。
1.把好“三關(guān)”，摸清勞務(wù)分包的資質(zhì)、實(shí)力和組織結(jié)構(gòu)。一是把好審核關(guān)。總承包企業(yè)在承接一項(xiàng)工程前，首先要根據(jù)工程體量、結(jié)構(gòu)狀況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等因素，選擇數(shù)家勞務(wù)分包企業(yè)參加投標(biāo)，重點(diǎn)把好資質(zhì)審核關(guān)，堅(jiān)持勞務(wù)隊(duì)資質(zhì)不符合要求的不用，資質(zhì)未經(jīng)年檢的不用，資質(zhì)借用、掛靠的不用，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場要求。二是把好考察關(guān)�？偘揭M織項(xiàng)目部相關(guān)人員對(duì)勞務(wù)分包在建工程現(xiàn)場實(shí)地考察，走訪業(yè)主對(duì)該勞務(wù)分包的評(píng)估，從保證工期、工程質(zhì)量、安全管理、現(xiàn)場文明施工的技術(shù)能力、管理水平、人員素質(zhì)等全方位考察、調(diào)研、認(rèn)證，防止低素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入給給總承包企業(yè)造成不良后果。三是把好組織結(jié)構(gòu)關(guān)。審查勞務(wù)分包隊(duì)伍項(xiàng)目班子組建是否符合要求，項(xiàng)目經(jīng)理、五大員、三大工種負(fù)責(zé)人有無崗位資質(zhì)證書，核查其近期施工項(xiàng)目業(yè)績是否名符其實(shí)。
2.完善勞務(wù)分包合同管理。一是在招標(biāo)文件的編制階段，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，完善承包范圍和承包內(nèi)容�？偝邪脚c勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包合同，要做到“全、細(xì)、實(shí)”。所謂全，就是合同中的勞務(wù)分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項(xiàng)工程施工的子目要細(xì)，不能缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；實(shí)，就是合同中對(duì)勞務(wù)分包的要求要扎實(shí)具體、便于操作。二是在合同履約過程中，項(xiàng)目各部門的管理人員尤其是工程管理人員要熟悉勞務(wù)合同，做好基礎(chǔ)資料的積累工作。三是在合同結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，嚴(yán)控合同外用工；對(duì)合同外用工必須程序化管理，月結(jié)月清。
3. 強(qiáng)化勞務(wù)分包日常管理。一是要建立健全各項(xiàng)管理制度，以制度約束勞務(wù)分包的行為，做到有法可依，有章可循，使勞務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，規(guī)避管理混亂帶來的不和諧因素。二是加強(qiáng)施工過程管理�？偝邪�(xiàng)目部要配備強(qiáng)有力的管理班子，對(duì)勞務(wù)分包人員進(jìn)場情況、流程安排、工期保證、質(zhì)量控制、安全防護(hù)、文明施工措施等內(nèi)容要跟蹤檢查，防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。三是通過實(shí)名制等形式，加強(qiáng)勞務(wù)分包用工管理。勞務(wù)分包必須向總承包方報(bào)送進(jìn)場人員實(shí)名制花名冊(cè)，每一進(jìn)場人員必須經(jīng)過三級(jí)教育并持證上崗，特殊工種持證率必須達(dá)100％。在日常工作中，要定期開展勞務(wù)用工檢查，監(jiān)督勞務(wù)分包按時(shí)、按月發(fā)放工人工資，杜絕惡意討薪、上訪等事件的發(fā)生。四是勞務(wù)分包管理的內(nèi)業(yè)資料要標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)抓好人員進(jìn)出場、月考勤、月工資支付三個(gè)方面的工作，做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。五是總承包施工企業(yè)必須學(xué)會(huì)應(yīng)用法律武器保護(hù)自己，比如聘請(qǐng)法律顧問參與分包合同審核和結(jié)算過程。
4. 廣泛挖掘勞務(wù)分包資源，引進(jìn)新的勞務(wù)隊(duì)伍。問渠那得清如許，為有源頭活水來。一是盡量選擇在建筑市場上有一定實(shí)力、知名度、影響力、管理規(guī)范的勞務(wù)企業(yè)，一來便于管理，二來發(fā)生糾紛或矛盾便于協(xié)調(diào)、溝通和處理。二是推進(jìn)與優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)的深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同發(fā)展，達(dá)到雙贏或多贏的局面。三是建立有效的競爭機(jī)制和合理的評(píng)價(jià)體系，綜合考評(píng)勞務(wù)隊(duì)伍的優(yōu)劣，保留一定比例的淘汰率。四是在外埠地區(qū)要敢于引進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊(duì)伍，要允許在引進(jìn)過程中交學(xué)費(fèi)。五是改革現(xiàn)有承包模式，嘗試按工種或班組承包，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，降低勞務(wù)成本，提高競爭力。
5.開辟勞務(wù)基地，建立自己的勞務(wù)承包公司。與一些勞務(wù)大省建立長期的用工協(xié)作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來源，有效控制私拉濫招、非法用工問題。一支相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)熟練的自有施工隊(duì)伍的存在，可以提高公司在勞動(dòng)力方面的自我保障能力；可以成為公司創(chuàng)長城杯、魯班獎(jiǎng)的中堅(jiān)力量；可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價(jià)格的杠桿作用。總包企業(yè)還要充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，把工會(huì)建立到農(nóng)民工隊(duì)伍中，以提高其組織意識(shí)、主人意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。
6.強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)。建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍與一般服務(wù)性行業(yè)的不同點(diǎn)在于：粗放型、規(guī)模型、密集型和高危型。所以必須探索建立民工培訓(xùn)基地、農(nóng)民工夜校等形式，把文盲、法盲和科盲在基地進(jìn)行消化。另外，進(jìn)施工現(xiàn)場之前，還要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行大量的崗位技術(shù)培訓(xùn)，通過實(shí)踐和鍛煉，不斷提高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，打造成新型產(chǎn)業(yè)工人、融入城市。作為一個(gè)純勞務(wù)分包，除了必須繳納正常應(yīng)納的各種基金、稅金、規(guī)費(fèi)外，還必須支付一筆可觀的培訓(xùn)教育費(fèi)或企業(yè)管理費(fèi)，
（三）勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展問題。但前我省建筑業(yè)引導(dǎo)扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展存在哪些問題？各市建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理遇到難些問題？建筑市場大量存在“包工頭”現(xiàn)象是否合理？“包工頭”與勞務(wù)企業(yè)是何種關(guān)系？“包工頭”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)勞務(wù)企業(yè)存在難些困難？主要原因什么？企業(yè)在勞務(wù)用工方面存在的企業(yè)問題？
培育和發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)是規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場、加強(qiáng)勞務(wù)分包管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。建筑業(yè)管理部門在發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)時(shí)，要堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展”的指導(dǎo)思想，抓住發(fā)展機(jī)遇，充分使用好扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申辦勞務(wù)資質(zhì)的宣傳和政策扶持。制定出本區(qū)縣勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，要將本區(qū)縣的建筑勞務(wù)輸出全部納入勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行管理。
包工頭，是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作之時(shí)，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。在不少人印象中，包工頭常常被視為靠榨取農(nóng)民工血汗而發(fā)家致富的“剝削者”。
不能否認(rèn)的是“包工頭”目前仍然是建筑勞務(wù)市場上被投訴的熱點(diǎn)和欠薪主體之一的事實(shí)。建設(shè)部決定用3年的時(shí)間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度�！鞍ゎ^”將被“勞工代表”所代替
“包工頭”，顧名思義，把工作包攬過來，招人作業(yè)，他自己當(dāng)頭，是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作之時(shí)，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運(yùn)而生。在不少人印象中，包工頭常常被視為靠榨取農(nóng)民工血汗而發(fā)家致富的“剝削者”。但近年也有言論認(rèn)為，“包工頭”并非拖欠民工工資的“罪魁禍?zhǔn)住�，只是欠薪鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)，而非源頭。
中國建筑法律一直沒有給包工頭一個(gè)明確的法律地位。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽定勞務(wù)合同(實(shí)踐中多數(shù)叫施工合同)，再由包工頭與民工簽定勞務(wù)合同(實(shí)際上大多數(shù)情況下為口頭協(xié)議)。由于施工企業(yè)與包工頭之間的這種關(guān)系法律并沒有明確禁止，同時(shí)也沒有損害國家利益，因此，司法實(shí)踐中人民法院在審理此類案件時(shí)，除確屬工程承包、轉(zhuǎn)包等法律禁止性的行為外，一律按勞務(wù)合同關(guān)系即有效合同處理。
其次，由于施工企業(yè)與包工頭之間是勞務(wù)合同關(guān)系，而非工程分包合同關(guān)系或勞務(wù)分包關(guān)系，因此施工企業(yè)不能將質(zhì)量、安全、工期等工程責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給包工頭。盡管包工頭負(fù)有部分管理職責(zé)，但僅限于對(duì)民工的日常管理上。施工過程中的質(zhì)量、安全、工期等工程責(zé)任，應(yīng)由施工企業(yè)全部承擔(dān)，而不能將這些法定責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給包工頭。中國《建筑法》及國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均將工程質(zhì)量、安全等工程責(zé)任確定為施工企業(yè)的法定責(zé)任，施工企業(yè)不能以合同形式將其法定責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三人。因此，即使施工企業(yè)與包工頭簽定的合同條款中有明確約定，法院亦可以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而認(rèn)定該條款無效。
由北京大學(xué)、香港理工大學(xué)等聯(lián)合發(fā)布的最新調(diào)研報(bào)告稱，包工制度不僅是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益受損的根源，也造成了建筑業(yè)的一系列問題，是建筑業(yè)的萬惡之源。
三完善建筑勞務(wù)用制度對(duì)策建議
（一）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制，主要是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，走新型建筑工業(yè)化、信息化發(fā)展的路子；機(jī)制創(chuàng)新，主要是深化施工組織方式改革和推進(jìn)企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)型，采用BT/BOT/EPC等新型建設(shè)方式和工程總承包、推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工一體化和投資、建設(shè)一體化，進(jìn)一步提高項(xiàng)目生產(chǎn)力水平。
堅(jiān)持學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)。
1.要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。
建筑業(yè)是歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但歷史的長河已流入二十一世紀(jì)，建筑業(yè)必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)型向具有現(xiàn)代特征的工業(yè)化、信息化的轉(zhuǎn)變。具體的說，就是要完成四個(gè)轉(zhuǎn)變：即由注重產(chǎn)值擴(kuò)張的數(shù)量型向注重質(zhì)量的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變；由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變；由速度型向效益型轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
2.要在四方面下功夫。
一要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，即在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、資質(zhì)結(jié)構(gòu)上下功夫。
二要在堅(jiān)持做好主業(yè)、突出主業(yè)，發(fā)展多元經(jīng)營上下功夫。有能力、有條件的大型企業(yè)，在突出主業(yè)的情況下，可根據(jù)市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)自身產(chǎn)業(yè)鏈的上下延伸，以及橫向跨行業(yè)的科學(xué)拓展。企業(yè)要擴(kuò)大投資在經(jīng)營中的比重，形成投資經(jīng)營與工程服務(wù)的緊密結(jié)合，做強(qiáng)主業(yè)、做精專業(yè)、一業(yè)為主、多種經(jīng)營。
三要在推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新上下功夫。大力打造科技人才高地，積極引進(jìn)各類專門人才，形成人才的梯形結(jié)構(gòu)，為企業(yè)推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新構(gòu)筑人才基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)造條件積極創(chuàng)造省級(jí)研發(fā)中心，結(jié)合工程實(shí)際研究總結(jié)出省部級(jí)工法，主動(dòng)參與各類規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的編寫，大力推廣、應(yīng)用先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，形成具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，以進(jìn)一步提升綜合競爭力。
四要在完善體制機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步深化改革，在完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)權(quán)清晰十六字方針的要求加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，，應(yīng)建立以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的具有現(xiàn)代特征的職業(yè)經(jīng)理人為主的經(jīng)營管理模式。規(guī)范工程投標(biāo)行為，加強(qiáng)企業(yè)自律建設(shè)和制度建設(shè)以及信用建設(shè)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供體制性、機(jī)制性保障。
3.要做好四篇文章。
一要做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究這篇文章。企業(yè)戰(zhàn)略研究可以定位為企業(yè)在形勢多變、競爭激烈的環(huán)境中，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體性、深遠(yuǎn)性的規(guī)劃及其實(shí)施措施。企業(yè)戰(zhàn)略研究過程中應(yīng)具有以下幾個(gè)特征，在制訂戰(zhàn)略進(jìn)程中必須把握：
⑴總體系統(tǒng)性。戰(zhàn)略研究是以企業(yè)的總體發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行的，它指導(dǎo)企業(yè)的總體行動(dòng)，追求企業(yè)的總體效益。
⑵深遠(yuǎn)預(yù)見性。戰(zhàn)略研究應(yīng)著眼于企業(yè)的長期發(fā)展與興衰，無論是做長遠(yuǎn)規(guī)劃還是近期安排，都要求決策者對(duì)未來企業(yè)的生存環(huán)境和自身狀況有足夠的預(yù)見。當(dāng)然隨著條件的變化和所獲信息的不同，預(yù)見要不斷被修訂，但只要企業(yè)對(duì)不遠(yuǎn)的未來保持有深遠(yuǎn)的預(yù)見，企業(yè)當(dāng)前和近期的發(fā)展規(guī)劃才可能具有戰(zhàn)略意義。
⑶對(duì)外的抗?fàn)幮�。�?zhàn)略研究是直接與競爭對(duì)手和各種競爭壓力相聯(lián)系的。市場如同戰(zhàn)場，應(yīng)戰(zhàn)才能生存。同時(shí)，戰(zhàn)略研究必然是抗?fàn)幮缘�。如果沒有具有十分有效的應(yīng)對(duì)良策，企業(yè)就不可能在激烈的競爭環(huán)境中，獲得生存與發(fā)展。
⑷戰(zhàn)略研究具有靈活應(yīng)變性。企業(yè)制訂戰(zhàn)略不是一成不變的，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在不斷分析研究競爭各方主體的戰(zhàn)略決策中適時(shí)適度地加以應(yīng)變或修訂。否則固步自封、停滯不前，就可能在市場競爭中被擊敗。當(dāng)然，其應(yīng)變的頻率和幅度要依賴事態(tài)變化的速度和程度而有所不同。這方面對(duì)企業(yè)家來說，具有相當(dāng)高的素質(zhì)要求。
二要做好打造優(yōu)秀的企業(yè)文化這篇文章。無可置疑，企業(yè)的成功依賴于企業(yè)制訂的科學(xué)戰(zhàn)略、制度和團(tuán)隊(duì)卓越的技能和創(chuàng)新能力以及優(yōu)秀的企業(yè)文化。需要強(qiáng)調(diào)的是，建筑業(yè)企業(yè)必須十分強(qiáng)調(diào)優(yōu)秀的企業(yè)文化建設(shè)，它在企業(yè)綜合實(shí)力建設(shè)中具有十分重要的作用。有關(guān)專家指出，企業(yè)經(jīng)營文化是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的最高境界。所謂經(jīng)營文化，是企業(yè)為維護(hù)一種生產(chǎn)方式而啟動(dòng)的社會(huì)滲透工程。一旦啟動(dòng)這種滲透工程，企業(yè)的市場將真正與社會(huì)融為一體，與廣大消費(fèi)者融為一體。建筑企業(yè)的文化建設(shè)理論內(nèi)涵其實(shí)就是企業(yè)員工在從事工程建設(shè)與工程服務(wù)中所共同形成的理想信念、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。它根植于全體員工的行動(dòng)上，打造屬于自己的企業(yè)文化，讓文化融入企業(yè)建設(shè)的方方面面，才能使基業(yè)常青。
三要做好企業(yè)品牌建設(shè)這篇文章。建筑企業(yè)百年樹一品牌就已很不易。正因?yàn)椴灰�，建筑企業(yè)應(yīng)立足當(dāng)前，一步步耕耘，從現(xiàn)在起嚴(yán)格要求，努力打造。所謂品牌指的是企業(yè)的品質(zhì)、品位、品味、品行之總和。品質(zhì)指的是企業(yè)的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)水平、建后服務(wù)質(zhì)量、每建必優(yōu)的氣概；品位就是企業(yè)自身的定位和立足于市場的規(guī)�；�、區(qū)域化的戰(zhàn)略以及居于建筑工程和項(xiàng)目總承包高端市場的定位；品味指的是優(yōu)秀的企業(yè)文化內(nèi)涵和“以人為本”的文化實(shí)踐，促進(jìn)員工和企業(yè)的和諧發(fā)展，尊重員工的人格和制造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；品行就是具有科學(xué)、規(guī)范的市場競爭行為和誠實(shí)守信的經(jīng)營行為，用企業(yè)的實(shí)力和員工的智慧，真心締造美麗的家園，為改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好作出不懈的努力。企業(yè)品牌建設(shè)向所有企業(yè)尤其是骨干企業(yè)提出了更高的要求。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)向企業(yè)品牌建設(shè)的跨越是歷史的必然，是從建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越的時(shí)代性要求，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)。全行業(yè)要樹立品牌意識(shí)的自覺性，從而掌握品牌建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)性，突出科學(xué)性、規(guī)范性。從落實(shí)社會(huì)責(zé)任的高度來認(rèn)識(shí)建筑業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)的緊迫性。
四要做好企業(yè)管理這篇文章。要把建立科學(xué)管理體系作為企業(yè)的重要工作來抓。加強(qiáng)合同管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目管理等。尤其要建立起科學(xué)的項(xiàng)目管理體系，杜絕掛靠和違法分包，使管理科學(xué)化、精細(xì)化、剛性化、人性化。從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制，建立起企業(yè)自我科學(xué)發(fā)展、自我約束的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。
總起來說，建筑業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能邁上新的臺(tái)階，從而實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從“大省”向“強(qiáng)省”的跨越。
（二）促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展對(duì)做優(yōu)做強(qiáng)山東建筑業(yè)至關(guān)重要。加大政策扶持力度，深入調(diào)查研究，提請(qǐng)政府和主管部門出臺(tái)有關(guān)政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為全省建筑企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展要做好勞務(wù)基地化管理，首先要完成四個(gè)轉(zhuǎn)變：1、要使基地企業(yè)真正做到人員穩(wěn)定，做大做強(qiáng)，前提是在任務(wù)上要給予傾斜，雙方的合作要由公司化、地域化，向全局化轉(zhuǎn)變。2、與基地勞務(wù)企業(yè)隊(duì)伍的合作要由短期合作向長期合作轉(zhuǎn)變。使得使用基地企業(yè)成為一種長期發(fā)展戰(zhàn)略，這有利于隊(duì)伍的長期發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的基地化。3、基地化管理工作必須要從企業(yè)之間的合作向由政府參與保障的復(fù)合型合作轉(zhuǎn)變。4、管理模式上要從目前“兩層分離”的體制向“兩層結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變。使原有“松散型”合作管理模式向“緊密型”合作管理模式轉(zhuǎn)變，要使企業(yè)管理嵌入勞務(wù)隊(duì)伍的管理之中，解決目前普遍存在的由于總包企業(yè)以包代管帶來的諸多問題。
建筑勞務(wù)行業(yè)的競爭，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力資源的競爭，誰擁有高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，誰就占領(lǐng)了建筑勞務(wù)行業(yè)的制高點(diǎn)。因此，加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)核心技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了六大保障體系：
一是后勤保障體系。從根本上解決核心技工的衣食住行問題，如設(shè)置定點(diǎn)就餐餐廳，設(shè)置有空調(diào)等設(shè)備的專用宿舍，發(fā)放返家交通補(bǔ)貼，配備專職服務(wù)人員等。
二是收入保障體系。實(shí)行最低月工資保障，確保核心技工在工程進(jìn)場到收尾期最低工資不低于5000元，優(yōu)先分配工作面，在公司基本定額的基礎(chǔ)上對(duì)核心技工的承包單價(jià)統(tǒng)一上浮5-10%。
三是養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。為核心技工購買養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)；實(shí)行退休工齡津貼制，對(duì)不愿參加保險(xiǎn)的核心技工，根據(jù)其服務(wù)年限給予工齡津貼。
四是安全保障體系。加大安全保障資金投入，從工地現(xiàn)場安全、員工飲食安全、交通安全、財(cái)產(chǎn)安全等全方位建立起一套比較完善的預(yù)控和應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，為核心技工購買工傷保險(xiǎn)和人身意外保險(xiǎn)。
五是精神和文化娛樂保障體系。為核心技工配備電視，訂閱報(bào)刊，定期組織旅游，定期組織送文藝節(jié)目下工地慰問，開展“十星級(jí)”農(nóng)民工評(píng)選活動(dòng)等。
六是救助保障體系。企業(yè)從每年利潤分配中提取一定比例的公益基金用于對(duì)核心技工的子女就學(xué)、因?yàn)?zāi)致困和重大疾病等方面的救助。
（三）重視和強(qiáng)化勞務(wù)層建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，利用我省勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，確保企業(yè)擁有穩(wěn)定的操作層。進(jìn)一步完善持證上崗制度，加強(qiáng)勞務(wù)人員和農(nóng)民工培訓(xùn)，持續(xù)開展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，提高一線操作人員素質(zhì)。
勞務(wù)企業(yè)已成為建筑業(yè)的主力軍，它關(guān)乎企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。針對(duì)以上勞務(wù)企業(yè)的現(xiàn)狀和問題，不斷在內(nèi)容上優(yōu)化，機(jī)制上創(chuàng)新，并為勞務(wù)企業(yè)搭建平臺(tái)，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展。
（一）嚴(yán)格勞務(wù)人員崗前培訓(xùn)，確保考試合格方可上崗。主要采取兩種形式：一是崗前培訓(xùn)。二是開展學(xué)習(xí)技能咨詢?nèi)栈顒?dòng)。
（二）創(chuàng)新勞務(wù)派遣工的培訓(xùn)機(jī)制。采取的措施有：一是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是實(shí)行對(duì)勞務(wù)人員全員技術(shù)培訓(xùn)。三是進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)。
（三）發(fā)揮傳幫帶作用。采取一帶一、一帶多的形式，簽訂師徒合同，進(jìn)行傳、幫、帶，增強(qiáng)師傅的責(zé)任心和徒弟的進(jìn)取心，提高幫教效果，使職工很快掌握了操作技能，能夠獨(dú)立工作。
（四）搭建平臺(tái)，讓有技術(shù)的勞務(wù)派遣工施展才。主要做法是，對(duì)技術(shù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的勞務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，在全面提高技術(shù)素質(zhì)的同時(shí)，放到管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，提拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓有才能的派遣工有施展才華的舞臺(tái)。
(五)制定政策，分配向有技術(shù)人才傾斜。鼓勵(lì)職工尤其是勞務(wù)人，制定分配政策向技術(shù)工種傾斜。
（四）探索建立新型勞務(wù)用工制度。充分利用國家推行建筑業(yè)稅改試點(diǎn)和大力發(fā)展建筑工業(yè)化、信息化的有利時(shí)機(jī)，探索研究適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新型勞務(wù)用工形式和管理措施，進(jìn)一步完善勞務(wù)用工制度，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
勞務(wù)基地建設(shè)的核心是落實(shí)三方共建職責(zé)，這包括：1、應(yīng)切實(shí)為基地勞務(wù)企業(yè)提供活源，每年定期召開對(duì)基地企業(yè)的勞務(wù)推介會(huì)，并及時(shí)發(fā)布分包工程信息，。2、組織開展對(duì)勞務(wù)基地的對(duì)口培訓(xùn)工作。3、發(fā)揮基地政府組織協(xié)調(diào)紐帶作用，當(dāng)?shù)卣谝?guī)范勞動(dòng)力輸出，勞動(dòng)力組織培訓(xùn)，協(xié)調(diào)勞務(wù)合作關(guān)系等方面做了大量的行之有效的工作，促進(jìn)了基地建設(shè)工作的順利開展。4、基地勞務(wù)企業(yè)滿足的勞務(wù)用工需求，人員來源定向，輸出有序，具備從業(yè)基本素質(zhì)，為優(yōu)質(zhì)完成勞務(wù)分包任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。5、落實(shí)基地合作各方議事制度，三方溝通渠道暢通，定期召開聯(lián)系會(huì)議協(xié)調(diào)三方關(guān)系，解決合作中的各種問題，深化基地建設(shè)工作內(nèi)容。
（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)建筑農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，全力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工資、煽動(dòng)惡意討薪、蓄意制造群體事件的違法違規(guī)行為，大力改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，豐富業(yè)余文化生活。
（一）加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，積極查處、協(xié)調(diào)糾紛
制定法律，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)，執(zhí)法上同樣也應(yīng)建立一種長效機(jī)制把農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)切實(shí)得以落實(shí)。聘請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)、紀(jì)檢、人大作為保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律監(jiān)督員，勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)積極開展勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資執(zhí)法大檢查，特別是在春節(jié)等特殊敏感時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
1、在監(jiān)察內(nèi)容上：農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;
2、在監(jiān)察手段上：要以使用農(nóng)民工的用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動(dòng)保護(hù)等違法行為。暢通舉報(bào)投訴渠道,對(duì)舉報(bào)投訴用人單位拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
3、在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上：要充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍,增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn),全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件，對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件,要本著依法、公正、及時(shí)處理的原則,及時(shí)立案、快速處理。對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件從多方面考慮，盡可能減少農(nóng)民工維權(quán)成本。必要時(shí)，通過相關(guān)部門給以農(nóng)民工法律援助。
問題加強(qiáng)監(jiān)察。
山東棗建建筑集團(tuán)有限公司
二0一三年四月十七日
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