市食品藥品監(jiān)督管理局
依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報
近年來，我局緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管中心工作，認(rèn)真貫徹落實市委市政府關(guān)于依法行政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的決策部署，以規(guī)范行政權(quán)力運行，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督為重點，全面推進(jìn)依法行政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上臺階，依法行政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平不斷提高。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、高度重視，認(rèn)真落實工作責(zé)任。
我局向來高度重視依法行政工作和黨風(fēng)廉政工作，將這兩項工作作為“一把手”工程重點推進(jìn)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法行政工作和黨風(fēng)廉政工作組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督落實。為嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，我局依據(jù)《山東省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考評辦法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》將依法行政工作和黨風(fēng)廉政工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，建立了定期檢查考評及獎懲機(jī)制，把這兩項工作納入目標(biāo)管理考核一票否決項，與評先、評優(yōu)掛鉤。通過努力，我局的依法行工作和黨風(fēng)廉政工作取得了扎實成效，201*年我局被山東省人民政府法制辦公室和山東省食品藥品監(jiān)督管理局表彰為2006-201*年全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政先進(jìn)單位，多名執(zhí)法人員被表彰為2006-201*年度全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政先進(jìn)個人及法制宣傳教育先進(jìn)個人。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也作為先進(jìn)典型連續(xù)多年在山東省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會上進(jìn)行經(jīng)驗交流，建局以來，全局未發(fā)生廉政責(zé)任事故。
二、突出重點，全面規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為。
行政審批和行政執(zhí)法是我局行政權(quán)力最為集中的兩個重點領(lǐng)域。近年來，我局以提高行政審批服務(wù)水平和推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為突破口，全面提高依法行政水平，推動了反腐倡廉取得實效。一是規(guī)范提高行政審批服務(wù)水平。我局認(rèn)真落實市政府關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作要求，積極清理、規(guī)范行政審批事項，所有審批事項全部納入市行政審批中心辦理，無違法審批項目和違規(guī)收費行為。為了使行政審批工作更加公開透明和規(guī)范有序，我局全面落實了法定期限辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，對行政許可項目進(jìn)行了流程再造，明確了審批環(huán)節(jié)名稱、辦理時限、具體操作程序等內(nèi)容，依法規(guī)范、簡化了審批程序，縮短辦事時間，提高行政效能。“一法一規(guī)定”實施以后，我局及時出臺了《***市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹執(zhí)法<行政執(zhí)法>及<山東省行政程序規(guī)定>的實施意見（試行）》，對現(xiàn)行審批、執(zhí)法中存在的與“一法一規(guī)定”不一致的地方進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。今年，市局審批窗口共辦理行政審批事項621件，按期辦結(jié)率和滿意率均為100%，市局審批中心窗口連續(xù)八年保持全市“文明窗口”。
二是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件備案制度，我局出臺的規(guī)范性文件均及時報送市政府法制辦備案。進(jìn)一步對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化分解，認(rèn)真貫徹落實《行政強(qiáng)制法》、《山東省食品藥品監(jiān)督行政處罰權(quán)裁量適用規(guī)則》和《山東省食品藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)》等制度規(guī)定，最大限度壓縮了自由裁量空間；進(jìn)一步完善了案件辦理、證據(jù)采集、文書送達(dá)、處罰告知等工作程序，并向社會公開，有效的防止了執(zhí)法人員利用手中權(quán)力“吃拿卡要”。加大案件審核力度，推行了案件質(zhì)量評查、案件審核制度，保證案件的審核率、查處率達(dá)到100%。201*年，市局共審核案件21起，其中重大案件提交案審委員會集體討論的10起，每起案件都做到了實體法引用得當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備，自由裁量權(quán)適用得當(dāng)，案件質(zhì)量評價得分率均在95%以上，沒有發(fā)現(xiàn)因?qū)徟吞幜P不當(dāng)而發(fā)生的投訴。
三是加強(qiáng)對審批和執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約。堅持落實政務(wù)信息公開制度，將所有審批事項和執(zhí)法項目全部通過網(wǎng)站和政務(wù)公開欄的方式向社會公開，讓權(quán)力在陽光下運行；注重加強(qiáng)對行政審批和行政執(zhí)法事項的動態(tài)管理，在去年已經(jīng)建成的廉政風(fēng)險防控管理工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年，我局依據(jù) “一法一規(guī)定”對24項行政權(quán)力和內(nèi)部管理制度的廉政風(fēng)險點進(jìn)行了重新排查，并重新制定了風(fēng)險防控措施，有效的防止了各種廉政風(fēng)險的發(fā)生。在構(gòu)建好防控網(wǎng)絡(luò)的同時，我局還加大黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查監(jiān)督力度，推行了《執(zhí)法監(jiān)督卡》和《執(zhí)法回訪卡》制度，加強(qiáng)對“兩P”認(rèn)證、行政審批、行政執(zhí)法和監(jiān)督抽檢等行政行為的監(jiān)督，保證重點崗位人員在廉潔從政方面不發(fā)生問題。
三、抓好黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，打牢反腐倡廉基礎(chǔ)。
工作中，我局注重抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。今年，開展了“制度條規(guī)宣傳月”活動，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解掌握和自覺貫徹執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)各項制度規(guī)定，以制度促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善細(xì)化了黨組議事規(guī)則和執(zhí)行民主集中制各項規(guī)則，確保各項決策民主；堅持黨務(wù)公開制度，黨組各項重大決定及時進(jìn)行公示，確保了黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持黨內(nèi)監(jiān)督制度，按要求召開了班子民主生活會，認(rèn)真剖析班子成員在思想作風(fēng)、工作開展、廉潔自律方面存在的問題；落實了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，定期匯報個人有關(guān)情況。
二是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。重新修訂了局機(jī)關(guān)各項管理制度，明確了各項工作程序，強(qiáng)化了黨員干部令行禁止意識，確保了政令暢通，提高了行政執(zhí)行力。開展了“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”活動，深入查擺了我局在服務(wù)企業(yè)和群眾工作中存在問題，從創(chuàng)最佳服務(wù)態(tài)度、最佳辦事效率、最佳服務(wù)質(zhì)量、最佳公眾形象和最佳業(yè)務(wù)能力五個方面制定了的整改措施和辦法，切實解決工作中存在的“滿、懶、散、難”等問題，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率，提高服務(wù)能力水平，樹立良好形象。開展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“承諾-報告-評議”活動，市局從服務(wù)企業(yè)發(fā)展、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、保障飲食用藥安全、開展示范創(chuàng)建、強(qiáng)化食品藥品安全宣傳六個方面，通過報紙、電視臺和電臺等媒體向社會公開，方便社會監(jiān)督。
三是深入治理食品藥品方面的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。今年以來，在藥械監(jiān)管方面，全市范圍內(nèi)開展了藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治活動，出動執(zhí)法人員2027人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)1124家，查處各類違法案件169起，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序。在餐飲服務(wù)食品安全方面，集中開展了春季百日食品安全和“地溝油”專項整治活動，出動執(zhí)法人員177人次，檢查餐飲服務(wù)單位59家，立案查處餐飲服務(wù)食品安全案件5起。鉻超標(biāo)藥用膠囊事件發(fā)生后，我局高度重視，迅速行動，出動執(zhí)法人員15220人次，對全市7641家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位以及保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，保障了市民的用藥安全。
四、下一步工作打算
近年來，我局在依法行政工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中雖然取得了一定成績，但從總體上看，還存在著依法行政能力和隊伍業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，個別工作人員在的廉政方面自身要求不嚴(yán)的問題。對這些問題，我們將進(jìn)一步加大工作力度，完善工作措施，在今后的工作中努力加以解決。
一是加強(qiáng)教育，提升人員素質(zhì)。繼續(xù)以周五學(xué)習(xí)日為載體，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，聘請專家授課與案例分析相結(jié)合，模擬辦案與座談討論相結(jié)合等形式，開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)和廉政規(guī)定學(xué)習(xí)。為提高教育效果，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)的情況的考核，建設(shè)學(xué)習(xí)檔案，將學(xué)習(xí)情況與年度考核掛鉤，提高執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性。適時開展稽查辦案大比武活動，以大比武活動促進(jìn)執(zhí)法人員提高依法辦案能力。
二是強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《行政強(qiáng)制法》、《山東省食品藥品監(jiān)督行政處罰權(quán)裁量適用規(guī)則》和《山東省食品藥品監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)》等制度規(guī)定，積極推行說理式行政執(zhí)法，進(jìn)一步完善案件辦理、證據(jù)采集、文書送達(dá)、處罰告知等工作程序，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、大要案督查督辦和集體審核等制度，組織開展依法行政、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作交流活動，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，爭創(chuàng)依法行政先進(jìn)單位和省優(yōu)秀案卷。
三是落實各項廉政制度，確保不發(fā)生廉政問題。完善事前介入機(jī)制，繼續(xù)全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理，進(jìn)一步查找可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，完善防控措施，做到主動預(yù)防，超前預(yù)防，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，建立起比較完善的廉政風(fēng)險防范管理長效機(jī)制。健全各項工作制度，完善藥品注冊、藥品安全監(jiān)督、藥品市場監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管和行政處罰等電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全、保化產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)；深化干部人事制度改革和規(guī)范財務(wù)管理，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格專項資金管理和財務(wù)管理制度；完善認(rèn)證檢查、檢驗檢測、稽查執(zhí)法等工作的制度機(jī)制，推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
四是提升工作能力，確保食品藥品安全。提升技術(shù)支撐能力，加強(qiáng)市食品藥品檢驗所實驗室規(guī)范化管理和質(zhì)量體系建設(shè)；加大對基本藥物、高風(fēng)險品種等的監(jiān)督抽驗力度；實施餐飲服務(wù)食品年度抽檢計劃，推進(jìn)餐飲食品、�；返臋z驗擴(kuò)項工作。提升基礎(chǔ)保障能力，加快市食品藥品檢驗所綜合樓工程建設(shè)進(jìn)度；健全完善抽驗工作和經(jīng)費保障機(jī)制，多渠道爭取各級在辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、檢驗設(shè)備和工作經(jīng)費等方面的支持，加快執(zhí)法能力、食品藥品放心工程等重點項目的實施。提升應(yīng)急預(yù)警能力，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制、制度和工作機(jī)制，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急預(yù)警體系；發(fā)揮食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警專家?guī)熳饔茫ㄆ谡匍_風(fēng)險評估會議，確定風(fēng)險監(jiān)測關(guān)鍵點；加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測體系建設(shè)，延伸基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建覆蓋全市的監(jiān)測體系。
二〇一二年五月二十八日
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