為貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于大力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的工作意見(jiàn)》（徐委發(fā)〔201*〕27號(hào)）和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)徐州市201*年行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知》（徐委辦發(fā)〔201*〕93號(hào)）精神，深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力�，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定201*年行政審批制度改革工作要點(diǎn)。

一、總體要求

堅(jiān)持審批服務(wù)便民化原則，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，以“不見(jiàn)面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效率，推動(dòng)服務(wù)理念、審批制度、工作作風(fēng)全方位轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全辦、馬上就辦、窗口代辦”，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問(wèn)題，加快建設(shè)區(qū)域“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、運(yùn)營(yíng)成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)”的營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建設(shè)改革標(biāo)準(zhǔn)化體系

1.做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市政府要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，按照能放則放原則，進(jìn)一步厘清市縣共有權(quán)力職責(zé)邊界，制定出臺(tái)縣級(jí)初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)清單（201*年版）和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)由一級(jí)政府全程辦結(jié)。

2.開(kāi)展減證便民行動(dòng)。以高頻審批服務(wù)事項(xiàng)為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點(diǎn)，通過(guò)無(wú)依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、信用承諾等方式，全面清理企業(yè)群眾辦事過(guò)程中需要提交的證明材料。凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交；凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；加快電子證照推廣互認(rèn)，凡是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位形成的材料、證書(shū)、審批文件、證明等，由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟�部門自行核驗(yàn)，不得要求當(dāng)事人提供。建立與市級(jí)統(tǒng)一的審批前置要件設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審查機(jī)制，推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化建設(shè)，解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題。

（二）提升政務(wù)服務(wù)效能，促進(jìn)改革高質(zhì)量發(fā)展

3.公共服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)為切入點(diǎn)，按照“小事不出村（社區(qū)），鎮(zhèn)（街道）域一窗辦”的要求，對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)和辦理流程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理，積極推動(dòng)事項(xiàng)“異地受理” “異地辦理” “同城通辦”和“就近辦理”。

4.一般業(yè)務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”。對(duì)辦件量較大的一般性業(yè)務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升網(wǎng)上全程辦結(jié)率和現(xiàn)場(chǎng)即到即辦率。對(duì)法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場(chǎng)審批和核驗(yàn)材料的事項(xiàng)，落實(shí)“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場(chǎng)后驗(yàn)”“容缺預(yù)審”等措施，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊(cè)等住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記方式。

5.多窗受理事項(xiàng)“一窗辦”。對(duì)涉及社保、醫(yī)保等民生事項(xiàng)推行“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，按照多部門辦理事項(xiàng)和低頻辦理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)類別，整合各政務(wù)服務(wù)大廳窗口，設(shè)置綜合受理窗口，各審批部門專職負(fù)責(zé)后臺(tái)審批工作，通過(guò)前臺(tái)后臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，線上線下深度融合，解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。

6.權(quán)證高頻事項(xiàng)“聯(lián)合辦”。集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務(wù)流程，推動(dòng)“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域“多證合一”、不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“一窗集成服務(wù)”、建設(shè)項(xiàng)目施工許可領(lǐng)域“容缺預(yù)審”“模擬審批”等模式，全面落實(shí)“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。大力開(kāi)展政務(wù)代辦服務(wù)，確�！�3550”改革年底前普遍達(dá)標(biāo)。開(kāi)展“3550”達(dá)標(biāo)率日常評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣直機(jī)關(guān)和單位績(jī)效考評(píng)。

7.行政許可事項(xiàng)“集中辦”。按照市統(tǒng)一部署，全面推行“334”改革，深入推進(jìn)“三集中、三分開(kāi)、四保障”集中高效審批模式，原則上不再保留各部門自設(shè)的服務(wù)大廳，全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能。

8.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，積極做好對(duì)上銜接，及時(shí)調(diào)整完善縣級(jí)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單。按照“事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、表單內(nèi)容、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程（業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程）”六個(gè)統(tǒng)一要求，梳理規(guī)范辦事指南；除法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)以及涉及機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域外，實(shí)現(xiàn) “不見(jiàn)面審批” 事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全程辦結(jié)的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定或暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，一律建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制；對(duì)必須要求現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”（微信、微博和移動(dòng)客戶端）審批結(jié)果送達(dá)方式，對(duì)暫不具備條件的，實(shí)行快遞送達(dá)。建立完善事項(xiàng)目錄庫(kù)、電子證照庫(kù)、政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。

9.分類推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制�？h級(jí)層面，推動(dòng)同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施整合，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊(duì)伍；一個(gè)部門設(shè)有多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上整合為一支隊(duì)伍；積極探索開(kāi)展跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。開(kāi)發(fā)區(qū)層面，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。鎮(zhèn)級(jí)層面，全面推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法改革。

（三）建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保改革精準(zhǔn)化落地

10.健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界、以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進(jìn)企業(yè)“誠(chéng)信典型紅名單”和“嚴(yán)重失信黑名單”制度建設(shè)，完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實(shí)提高監(jiān)管效能。持續(xù)完善“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)事項(xiàng)目錄、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、信用評(píng)價(jià)信息庫(kù)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限等，促進(jìn)中介超市與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用平臺(tái)相互融合。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置，主動(dòng)作為、通力協(xié)作，持續(xù)下功夫，力求新突破。要進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，整合行政服務(wù)資源，系統(tǒng)化推進(jìn)改革工作。要組織專門力量，細(xì)化工作方案，完善配套政策，嚴(yán)格按照任務(wù)分工和進(jìn)度要求推進(jìn)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任�？h編辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，建立健全定期調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)各部門嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和序時(shí)落實(shí)改革任務(wù)�？h各牽頭部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，細(xì)化推進(jìn)方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中困難和問(wèn)題。各責(zé)任單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。各部門要定期將工作進(jìn)展和典型案例情況報(bào)縣編辦。

（三）強(qiáng)化督查推動(dòng)�？h營(yíng)商環(huán)境督查考核辦公室會(huì)同縣編辦、政務(wù)辦，要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革任務(wù)落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)和專項(xiàng)督查，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣直機(jī)關(guān)和單位績(jī)效考評(píng)。對(duì)積極推進(jìn)改革、成效顯著的單位，予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、推諉扯皮的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各部門單位也要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。

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