第一篇：宏觀經(jīng)濟形勢及政策分析

*年，我市工業(yè)經(jīng)濟全面和超額完成各項目標任務(wù)，圓滿地為“*”劃上句號，主要經(jīng)濟指標比“九五”實現(xiàn)了翻番和突破。為了使“*”開局之年的工業(yè)經(jīng)濟再創(chuàng)佳績，為了更好地捕捉信息、搶抓機遇、正確應(yīng)對，我這里結(jié)合省經(jīng)貿(mào)工作會議精神，首先就宏觀經(jīng)濟形勢及有關(guān)政策走向作個發(fā)言。

一、正確分析宏觀經(jīng)濟形勢

今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境是“兩個不變，六個隱憂”�！皟蓚�不變”：一是世界經(jīng)濟增長的基本態(tài)勢不會改變，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部需求不會出現(xiàn)大的減弱。美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟體有望保持增長。二是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散的趨勢沒有改變，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快�！傲鶄�隱憂”：一是發(fā)展不平衡加劇，二是石油價格仍在高位波動，三是貿(mào)易保護主義更加強化，四是國際投資資金頻繁沖擊金融、商品市場，五是局部地區(qū)動蕩不安，六是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生以及禽流感等傳染性疾病蔓延等。

國內(nèi)環(huán)境是“五個有利，五個深層次問題”。“五個有利”：一是我國處于居民消費結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內(nèi)在動力較強，有利于經(jīng)濟保持較快增長；二是今年是“*”起步之年，中央確定的各項戰(zhàn)略部署將全面啟動實施，有利于引導(dǎo)各方面的發(fā)展積極性；三是供求總量關(guān)系進一步改善，市場機制作用明顯增強，有利于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；四是各方面更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性;五是我省將加大扶持蘇北的力度,南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步擴大�！拔鍌�深層次問題”：一是自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良競爭日益顯露；二是增長方式粗放，資源環(huán)境約束加劇,進出口貿(mào)易不平衡的矛盾突出；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大,經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；四是體制機制不完善，法制環(huán)境不健全;五是經(jīng)濟運行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視，社會發(fā)展方面的矛盾和問題較多。

二、準確把握具體政策走向

1、關(guān)于宏觀調(diào)控

今年國家將繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，更加注重各項政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重有針對性地解決問題，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

一是將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年國債和中央預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模比去年減少，將按照突出重點、壓縮一般的原則，優(yōu)先安排續(xù)建項目，適當(dāng)開工建設(shè)事關(guān)“*”規(guī)劃順利實施的重大項目。將認真做好重大項目規(guī)劃和前期準備工作，建立重大項目儲備庫，嚴格項目建設(shè)程序，加強重大項目稽察，提高資金使用效益。在貨幣政策方面，將保持貨幣信貸合理增長。將繼續(xù)加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展直接融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，著力解決中小企業(yè)等貸款難問題。

二是將加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門。加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，區(qū)別對待，有保有壓。合理控制中長期貸款，嚴格控制過度擴張行業(yè)的信貸投放，繼續(xù)落實已出臺的調(diào)控措施，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。

三是將努力擴大消費需求。積極做好提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度等增加居民收入的工作。開拓農(nóng)村市場，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加大對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項目的支持力度，擴大消費熱點，完善住房、汽車等消費政策，發(fā)展文化、健身和旅游消費。優(yōu)化消費環(huán)境，加快個人征信體系建設(shè)，規(guī)范和促進消費信貸發(fā)展。加強市場監(jiān)管，著力解決教育和醫(yī)療亂收費、電信服務(wù)價格高等問題，開展教育、醫(yī)藥價格收費專項檢查，加強食品藥品安全整治工作。

四是將進一步加強經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)堅持月度分析和重要情況報告制度，密切關(guān)注經(jīng)濟運行中的新情況，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，針對突出矛盾，提出對策建議，加強預(yù)調(diào)和微調(diào)。

2、關(guān)于能源供應(yīng)和運輸。將促進煤電油運供需銜接。認真落實電力發(fā)展規(guī)劃，加快水電、核電、可再生能源等清潔能源建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進電力建設(shè)有序發(fā)展。在保證安全的前提下，加快大型煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)。努力增加石油天然氣供給，整頓油氣開發(fā)秩序。繼續(xù)加強煤運通道、下水港口和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全電力需求側(cè)管理的長效機制。強化煤電油運價格監(jiān)管。加強協(xié)調(diào)調(diào)度，高度重視，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等實際問題。

國家將加快資源性產(chǎn)品價格改革，逐步理順價格關(guān)系，形成有利于節(jié)約能源、資源的機制，發(fā)揮價格的“倒逼”作用。這意味著煤電油氣運面臨逐步漲價。具體為：一是要完善石油價格機制，進一步理順成品油價格。改進天然氣價格管理，適當(dāng)提高價格水平。二是深化電價改革，實施新的輸配電價格管理辦法，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施煤電價格聯(lián)動。三是推進煤炭價格市場化，取消電煤價格臨時干預(yù)措施，由煤、電雙方自主確定交易價格。在安全成本增加、資源成本增加、勞動力成本增加的情況下，煤炭價格必將呈現(xiàn)上漲走勢。四是加大水價改革力度，擴大水資源費征收范圍，適當(dāng)提高征收標準，合理調(diào)整水利工程和城市供水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價，強化供水價格約束機制。五是推動土地價格改革，推動建立規(guī)范的基準地價確定、公布制度和協(xié)議出讓最低價制度，提高征地補償標準。六是全面實施污水和城市垃圾處理收費制度，未開征的要開征，已開征的收費標準調(diào)整到保本微利水平。七是加快建立和完善資源有償使用和生態(tài)補償收費政策，建立環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制和費用補償機制，完善排污收費政策。八是在能源和資源漲價的作用下，運輸價格也將呈現(xiàn)出上漲趨勢。所有這些價格改革措施，都將對資源配置產(chǎn)生重要影響，直接或間接地加大工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3、關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度很大，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，同時公布了鼓勵、限制和淘汰產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。將完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將強化落實，加強檢查，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將抓緊制定和完善，盡快出臺。原則上不批準新上鋼廠。提高進入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標準，明確回采率。淘汰落后產(chǎn)能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。影響比較大的主要有冶金、紡織、電力、汽車、水泥和小化工等行業(yè)。

冶金行業(yè)：今年將推進鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，形成5個超級企業(yè)，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼生產(chǎn)能力，原則上不批準建設(shè)新廠，暫停核準鋼產(chǎn)量500萬噸以下企業(yè)的所有冶煉項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目不予貸款，堅決淘汰300立方米及以下高爐（不含鐵合金高爐）、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。在國家列出的落后生產(chǎn)能力表中，*省的數(shù)量還不少，煉鐵高爐41座，20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐3座，20噸以下的煉鋼電爐95座。煉鋼電爐的淘汰數(shù)量占全國的1/4，是最多的省份。

紡織行業(yè)：全國棉紡能力從201*年的3400萬錠增加到*年的7500萬錠，其中約60%屬于70年代以前生產(chǎn)的應(yīng)淘汰的落后設(shè)備。國家將對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類紡織設(shè)備和工藝產(chǎn)品，嚴格按規(guī)定期限淘汰；加強二手設(shè)備的市場準入管理，控制落后舊設(shè)備向中西部轉(zhuǎn)移；嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定執(zhí)行對聚酯等化纖項目的核準，防止化纖能力的過快增長。

電力行業(yè)：全國電力供需形勢有較大改善，華東明顯緩解，主要是季節(jié)性、時段性缺電，總體是“前緊后松”狀態(tài)。針對電站無序建設(shè)遺留問題較多，國家將盡快出臺“違規(guī)電站項目處理辦法”，使違規(guī)企業(yè)對違規(guī)行為付出應(yīng)有的成本和代價；推進火電機組“上大壓小、上煤壓油”工程；推進電價改革，逐步實行競價上網(wǎng)等措施。國家列出的我省違規(guī)建設(shè)電站項目未經(jīng)規(guī)劃的22個，裝機1080萬千瓦，數(shù)量、裝機均占全國的12.5%。

汽車行業(yè)：將發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目的產(chǎn)能擴張，支持企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。國家將補充完善《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)的投資規(guī)定，適當(dāng)提高投資準入門檻。

水泥行業(yè)：主要是加大淘汰落后生產(chǎn)能力，五年內(nèi)淘汰2.5億噸，發(fā)展新型干法水泥，企業(yè)平均規(guī)模由現(xiàn)在的20萬噸提高到40萬噸，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家。國家要求各省上報備案水泥發(fā)展規(guī)劃，并作為各省核準依據(jù)。

小化工行業(yè)：省政府已經(jīng)明確，將用關(guān)閉小煤礦的力度，整治關(guān)閉小化工。

總之，今年國家在淘汰落后生產(chǎn)能力，解決產(chǎn)能過剩問題上，將采取前所未有的力度，這些行業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營、今后發(fā)展方向?qū)⒁虼硕�發(fā)生新的、深刻的變化。

4、關(guān)于產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集中度。將推進技術(shù)改造，加快兼并重組。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產(chǎn)品項目，按照市場原則，以資產(chǎn)、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

一是企業(yè)做強做大。在國家統(tǒng)計局公布的*年全國1000家大企業(yè)中，我省有101家，但前50家中我省沒有，我省最大的制造企業(yè)是沙鋼，*年也只是突破400億元。今年，省里已經(jīng)提出了一個扶持發(fā)展的政策意見初稿，將集全國各省扶持政策之大成，目前《意見》還在進一步完善之中，將盡快形成定稿上報省政府。今后幾年抓工業(yè)，一個十分緊迫而重要的工作，就是做強做大，將配置各種資源，包括經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)已有的資源將集中投放，科學(xué)配置。

二是產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。這是工業(yè)經(jīng)濟降低成本，提高競爭力的要求，也有利于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是發(fā)展的方向。近年來，我省在這個方面做了一些工作，也取得了一定的成效。去年省里集中支持了多層標準廠房建設(shè)，建成了2600多萬平方米的標準廠房。今年將在推進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群上，繼續(xù)加大力度，爭取新突破，打造百億、千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5、關(guān)于節(jié)能降耗。國家導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三大類指標中，剛性的是約束性指標，將納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和政績考核，并分解落實到各地，包括三大指標：耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量。為此，國家將建立單位生產(chǎn)總值能耗公報制度，今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低4%左右，我省今年單位生產(chǎn)總值能耗指標也不能低于降4%左右水平，這是一個十分艱巨的任務(wù)。一是加強資源節(jié)約和綜合利用。在節(jié)能方面，將組織實施十大重點節(jié)能工程，突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，推行強制性產(chǎn)品能效標準、標識管理，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍。對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別電價。在節(jié)水方面，將研究建立節(jié)水標準體系，推動重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加大節(jié)水設(shè)備和器具推廣力度。在節(jié)地方面，將強化節(jié)約和集約利用土地推動第二批城市禁止使用實心粘土磚。在節(jié)材方面，將加強重點行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，促進木材節(jié)約代用，研究實施節(jié)約包裝材料的政策措施。在資源綜合利用方面，將推進共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用，組織編制資源綜合利用等專項規(guī)劃。將研究制定促進資源節(jié)約和綜合利用的財稅、價格政策。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。將落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，認真實施國家第—批循環(huán)經(jīng)濟試點，提出重大技術(shù)和項目，加快關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟法》，完善評價指標體系。將研究制定重點行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。三是搞好生態(tài)建設(shè)和污染防治。將加快淮河流域工業(yè)廢水治理工作和建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

6、關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新。一是鼓勵和支持自主創(chuàng)新。將抓緊出臺鼓勵自主創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件。加大對引進技術(shù)和設(shè)備的消化吸收再創(chuàng)新支持力度，對選用國產(chǎn)首臺、首套裝備給予政策扶持。實施自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項工程，建設(shè)—批國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。加強國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持一批重大科學(xué)工程。建立開放型自主創(chuàng)新體系，鼓勵外資企業(yè)研發(fā)活動本地化，支持有條件的國內(nèi)企業(yè)到境外建立研發(fā)中心。

二是大力振興裝備制造業(yè)。將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，研究制定相關(guān)配套措施，加強組織協(xié)調(diào)。依托重點工程，積極推進燃氣輪機、百萬千瓦核電機、超高速列車、大型化工成套設(shè)備、機械制造流水線成套設(shè)備等16個重點領(lǐng)域的重大裝備國產(chǎn)化，帶動關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和零部件發(fā)展。

三是積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。將抓緊制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套文件，研究設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。重點發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等增長性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實施集成電路、先進計算等重大工程。建設(shè)軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地。在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造四大領(lǐng)域?qū)嵤┤舾芍卮髮ｍ�。加快推進廣播電視直播衛(wèi)星、新支線飛機工程。廣泛運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

四是大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。將其列為繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以重點發(fā)展，具體目標是：培育3000家左右現(xiàn)代生物中小企業(yè)，10個左右銷售收入超100億的生物大企業(yè)，5個產(chǎn)值上1000億的生物產(chǎn)業(yè)基地，一批銷售過10億的生物產(chǎn)品，到201*年生物產(chǎn)業(yè)增加值5000億元，占gdp3%。

五是加快自主知名品牌建設(shè)。將適當(dāng)提高設(shè)備的折舊率，將自主品牌發(fā)展情況納入統(tǒng)計指標體系，及一系列的財稅優(yōu)惠政策。我省是科教大省，應(yīng)該也有可能在這些方面有所作為，走在全國的前列。

7、關(guān)于提升服務(wù)業(yè)比重。將盡快出臺《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。選擇若干城市開展服務(wù)、業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點，加快發(fā)展交通運輸、金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等新興生活服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極運用先進適用技術(shù)提升商貿(mào)、餐飲、郵政、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量。

8、關(guān)于民營經(jīng)濟。將進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，抓緊出臺鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體政策，推動實施中小企業(yè)成長工程，制定中小企業(yè)發(fā)展基金、專項資金和信用擔(dān)保等管理辦法，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。通過實施“中小企業(yè)成長工程”，“*”期間初步形成發(fā)展環(huán)境明顯改善、布局結(jié)構(gòu)相對合理、管理和技術(shù)水平明顯提高、市場競爭能力持續(xù)增強、吸收就業(yè)能力不斷擴大的具有中國特色的中小企業(yè)群體。進一步加大非公有制企業(yè)治亂減負工作力度。將推動?xùn)|中西部（*省南北部）中小企業(yè)之間的合作與交流，安排好財政專項資金，重點支持融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。將引導(dǎo)各類金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。

9、關(guān)于對外開放。國家將努力緩解貿(mào)易不平衡、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，在出口保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。將完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿(mào)易特別是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口。修訂禁止加工貿(mào)易目錄，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。健全重要商品出口預(yù)警和貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)應(yīng)對機制。增加國內(nèi)短缺的重要商品和先進技術(shù)設(shè)備進口。將進一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實施“*”利用外資和境外投資專項規(guī)劃，全面修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。將制定并落實境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)進行跨國并購。

三、積極采取有效應(yīng)對措施

宏觀經(jīng)濟形勢和具體政策走向有很多值得我們深入思考，積極應(yīng)對并加以有效利用的地方。各地經(jīng)貿(mào)部門和廣大工商業(yè)企業(yè)要進一步認清形勢，把握政策，順時應(yīng)勢，積極尋求促進發(fā)展有效之策。

一要深入研究，準確把握。要從辯證唯物主義角度，正確理解當(dāng)前的國際環(huán)境中的“兩個不變，六個隱憂”和國內(nèi)環(huán)境的“五個有利”和“五個深層次問題”，既不盲目樂觀，又不悲觀失望。對具體的九個方面的政策導(dǎo)向，也要一分為二，既看到有利的一面，也要看到不利的一面，應(yīng)該說有利形勢更多一點。

二要順應(yīng)時勢，把握機遇。雖然現(xiàn)在各種困難和矛盾較多，但總體上看，世界各主要經(jīng)濟體保持增長基本不會改變，我國仍處在較快增長經(jīng)濟周期基本不會改變，我省正處于新一輪增長周期的上升階段不會改變，省委、省政府扶持蘇北發(fā)展的力度也將進一步加大，我們要積極捕捉發(fā)展機遇，找準了機遇就能發(fā)展壯大，探索出應(yīng)對困難的辦法，也能發(fā)展自己。

三要積極應(yīng)對，加快發(fā)展�！�*”是我市工商業(yè)發(fā)展承前啟后、極為關(guān)鍵的時期，做好開局之年的工作更加重要。我們只有充分利用宏觀形勢和具體政策中的各種機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能圓滿完成開局之年的各項目標任務(wù)。要以項目為抓手，我們?yōu)榉e極策應(yīng)“工業(yè)項目推進年”的開展，春節(jié)后將策劃一系列的活動，重點推進，強化督查，跟蹤服務(wù)，努力使工業(yè)投入再上新臺階；要以大招商、招大商為主，突出比較優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)招商，努力使招商引資再上新水平；要以新增長點為重點，突出要素協(xié)調(diào)，努力使運行監(jiān)控再顯新成效；要以引進戰(zhàn)略投資者為方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力使做大做強再創(chuàng)新亮點；要努力突破循環(huán)經(jīng)濟，盡快走出一條工業(yè)與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展又快又好的的新型工業(yè)化道路。當(dāng)前要精心組織節(jié)日前后的生產(chǎn)，確保首月“開門紅”。我們元月份工業(yè)增加值的預(yù)期目標是確保增長40%以上。關(guān)于全年經(jīng)貿(mào)工作，丁書記還要作重要部署，我們將認真抓好落實。

第二篇：201*0416當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析

3月24日，浙江大學(xué)emba十周年系列活動之管理前沿高峰論壇——“當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析”在杭州舉行，活動邀請了我國著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院參事室特約研究員、浙江大學(xué)兼職教授姚景源先生主講。浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長兼emba教育中心主任衛(wèi)龍寶教授出席并主持活動，emba中心副主任黃月圓老師也出席了當(dāng)天活動。

姚景源先生曾任國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人，對當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及政策取向有深入了解。在兩會后這樣一個關(guān)鍵時期，他為浙江的企業(yè)家、高管以及政府官員解讀經(jīng)濟風(fēng)向標，撥云見日，為以后的發(fā)展助一臂之力。

復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境

在去年的中央經(jīng)濟工作會議上，我們確定了今年中國經(jīng)濟工作的主基調(diào)，就是穩(wěn)中求進。這個“穩(wěn)”要分解成三個穩(wěn)——穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、穩(wěn)社會大局。

為什么要把這個“穩(wěn)”字作為201*年經(jīng)濟工作的主基調(diào)呢？原因在于中國現(xiàn)在面對著一個十分復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境。這個復(fù)雜性表現(xiàn)在三個方面，第一是中國現(xiàn)在面臨的長期問題和短期問題相互交織；第二是體制性問題和周期性問題互相影響；第三是國內(nèi)和國際兩者相互作用。講到外部形勢，我覺得有兩點需要反思，一是我們對世界金融危機的長期性認識還有所缺欠，二是201*年到201*年都講到的一個問題，中國經(jīng)濟外部的不確定性很大。雖然我們年年講外部經(jīng)濟存在不確定性，其實在我們內(nèi)心深處，還是樂觀的估計多了一點。因此，我們面對外部的不確定性，有的時候在認識上會有片面性。

歐洲和中國之間的經(jīng)濟關(guān)系目前有三個定義：第一個定義，歐洲現(xiàn)在是中國第一大貿(mào)易伙伴；第二個定義，歐洲現(xiàn)在是中國第一大商品出口地；第三個定義，歐洲現(xiàn)在是中國從國際上引進先進技術(shù)的第一大來源地。因此，歐洲現(xiàn)在出了這么大的問題，肯定會對中國經(jīng)濟帶來影響。國內(nèi)最大的問題就是經(jīng)濟下行的壓力和物價上漲的壓力并存。

經(jīng)濟增速回落不一定是壞事

中國經(jīng)濟出現(xiàn)下行，我覺得有三個原因。一個原因就是外部需求減弱，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢。外部需求減慢，因而出口受損。第二個原因是主動調(diào)控。201*年、201*年，面對世界金融危機，我國采取了一系列刺激性的經(jīng)濟政策。經(jīng)濟的增長在短時間內(nèi)可以這樣刺激，但是長時間的經(jīng)濟增長不能靠政策刺激。就像吃藥一樣，人短時間內(nèi)可以靠吃藥來治病，但不能長時間地靠吃藥來維持正常的健康。所以，我們要讓經(jīng)濟增長從過去由刺激性政策轉(zhuǎn)向內(nèi)生的力量。把過去的“藥”停掉，刺激性政策取消，經(jīng)濟增長出現(xiàn)適度回落——這是我們主動調(diào)控的結(jié)果。第三個原因是過去長時間積累的一些矛盾和問題開始凸顯。拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車——投資、消費、出口，從去年到現(xiàn)在，都遇到了一些新情況、新問題。

不過，經(jīng)濟下行是好事。為什么呢？中國經(jīng)濟增長的主要矛盾和問題是結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的問題�？偟膩碚f，這些年經(jīng)濟增長速度偏快，甚至偏熱，我們一再地講結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變，所以現(xiàn)在要讓經(jīng)濟增長適度地回落，這樣有助于把經(jīng)濟工作的著力點放到增長方式的轉(zhuǎn)變上來。另外，不要認為(gdp增長)7.5%是很好完成的任務(wù)。盡管增長速度適度回落，但要在增長的效率和效益上有所提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新變化，任務(wù)還是很艱巨的。

盡管我們說增長速度適度回落是好事，但是我們也不能讓它再往下掉。如果掉的幅度過大，企業(yè)減產(chǎn)，我們就要面對就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，民生之本不能出問題。

我們還要穩(wěn)中求進，“進”表現(xiàn)在三個方面：在結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變上要有實質(zhì)性進步；在改革開放上要有新的突破；在民生問題上也要有實實在在的前進。

cpi是指數(shù)，不是指標

全國最熱點的詞就是cpi。cpi指全年居民消費價格指數(shù)。什么是指數(shù)？它是一個合成的數(shù)，按照不同的權(quán)重把各種要素合成，每種要素占的權(quán)重不同。美女就是指數(shù)，為什么呢？因為美女不是一個指標，不能光說眼睛大的就是美女，它是一個綜合指標，還包括受教育程度、品德，綜合起來才叫美女。

有一次坐飛機，旁邊有一位在內(nèi)地投資的香港人說我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準，我說你要是覺得不準，可以不用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)最根本的功能，就是讓你能夠讀懂趨勢。

前年第四季度中國經(jīng)濟增長率在9.8%，去年一季度9.7%，二季度9.5%，三季度9.1%，四季度是8.9%，我們可以很清晰地看到中國經(jīng)濟的增長率連續(xù)5個季度都在下降；去年發(fā)電量平均每天130千瓦時，到今年一二月份降到120千瓦時。這么多數(shù)據(jù)說明什么？說明經(jīng)濟確實在下行，然后每位企業(yè)家根據(jù)經(jīng)濟下行研究規(guī)律，研究應(yīng)對。這叫讀統(tǒng)計，不是讀會計。

現(xiàn)在網(wǎng)上有一種說法不對，說誰能找出一樣不漲價的東西，東西無一不漲。我覺得不能這么說，其實這樣的東西很多。十年前桑塔納一輛要20萬元，現(xiàn)在幾萬塊錢；十年前松下大屏幕等離子電視剛出來，要十幾萬元一臺，現(xiàn)在液晶的42寸就幾千塊錢；手機更典型，1989年，當(dāng)時手機全國總量是1萬部，“三個3”：價格3萬元，重量3斤，要是沒有行業(yè)內(nèi)的朋友幫忙，排隊得等3個月才能買到�，F(xiàn)在普通的手機300元就能買到，而且還有更便宜的。分析經(jīng)濟問題一定要科學(xué)、理性、平和，分析經(jīng)濟和談戀愛不一樣，談戀愛要有激情，不能太理性了。但是搞經(jīng)濟分析要理性，不能有激情，一定要理性。

雖然汽車、電視機、手機都掉價了，但是這次物價上漲的社會反響特別大，是因為這輪漲價有個結(jié)構(gòu)性特征，主要是肉禽蛋等食品價格上漲，推高物價總水平上漲60%到70%。汽車降價了，可我們不會天天買汽車，而肉禽蛋菜得天天吃，而且一天還得吃三頓。這么一來，結(jié)構(gòu)性上漲帶來一個問題，我們每一個人都要天天面對物價上漲，頓頓遭遇通貨膨脹。因此，這次物價上漲不能單純看成價格因素，因為它事關(guān)民生，所以要把穩(wěn)物價作為宏觀經(jīng)濟工作總基調(diào)的重要內(nèi)容。

第三篇：201*—201*年中國宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析

201*—201*年中國宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)，201*年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，居民消費價格指數(shù)同比上漲2.6%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。201*年將是中國全面深化改革的重要一年，繼續(xù)保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，不僅是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的應(yīng)有之意，更是推動體制改革、為之營造一個寬松宏觀環(huán)境的迫切要求。 當(dāng)前中國經(jīng)濟的主要特征是需求衰退周期逐漸轉(zhuǎn)換為供給調(diào)整周期，并正由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換。伴隨著這種增速轉(zhuǎn)換，201*年中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征十分明顯，突出表現(xiàn)在以下方面：

經(jīng)濟增長速度略有降低，但企業(yè)贏利能力有較大幅度提高。201*年中國經(jīng)濟增長率與上年基本持平，但是，伴隨中國經(jīng)濟長達三年的持續(xù)調(diào)整，大部分企業(yè)在生產(chǎn)和投資方面的調(diào)整也已經(jīng)比較充分，贏利水平有了明顯提升，企業(yè)自身適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境的能力在逐漸提高。

工業(yè)增速繼續(xù)下探，但服務(wù)業(yè)發(fā)展動能逐漸增強。201*年，工業(yè)增加值同比增長9.7%，比上年同期下跌了0.3個百分點，但是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值，同比增長8.3%，比上年同期提高了0.2個百分點。服務(wù)業(yè)增加值增速提高，與伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)進入了較快發(fā)展階段有關(guān)。城鎮(zhèn)化的快速推進、公共服務(wù)的日益完善和工業(yè)服務(wù)專業(yè)化的趨勢等，將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來源源不斷的動能，從而有利于推動服務(wù)業(yè)率先步入復(fù)蘇之路。

制造業(yè)投資陷入全面深度調(diào)整，但是消費觸底后開始穩(wěn)步回升。201*年制造業(yè)投資同比增速只有18.5%，比上年同期大幅下降3 .5個百分點。盡管社會消費零售總額同比增速也比上年降低了1.2個百分點，但自2月份以來，增速逐月穩(wěn)步回升。由于投資關(guān)聯(lián)效應(yīng)和收入放緩效應(yīng)，更多上游行業(yè)及消費品行業(yè)的投資受到了影響，是導(dǎo)致制造業(yè)全面深度調(diào)整的主要原因。汽車消費、網(wǎng)絡(luò)消費以及與住宅成交量相關(guān)的居住類消費等都有明顯增加，則是促使消費持續(xù)回暖的根本動力。

物價水平總體保持平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)性通脹并未被有效遏制。201*年，居民消費價格基本維持了201*年下半年以來溫和上漲的態(tài)勢。但是，食品價格漲幅依舊較大，其中糧食、肉禽和蛋類等漲幅甚至超過了上年同期；居住類項目價格漲幅也超過了上年同期。結(jié)構(gòu)性因素的存在，使得這種價格上升具有一定的趨勢性。第一產(chǎn)業(yè)人均增加值仍然偏低，只能通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲獲得必要的利潤。住房價格的上漲和交通區(qū)位便利住房的日益緊缺，則推高了房租。

一般貿(mào)易恢復(fù)弱勢增長，加工貿(mào)易趨勢性衰落特征更加突出。201*年，中國一般貿(mào)易進出口總額增速由上年的4.2%提高到9.3%，特別是進口額增速由上年的1.4%提高到8.6%，同時，加工貿(mào)易進出口總額增速卻由上年的8.1%下滑到

5.7%，連續(xù)3年明顯下滑。要素成本變化對加工貿(mào)易產(chǎn)生持續(xù)不利沖擊。例如，201*年前三季度，全部單位從業(yè)人員勞動報酬比201*年同期上漲了3倍多，年均遞增約19.0%，201*年12月31日人民幣兌美元匯率也比201*年匯改前累計升值了26.3%。

央行基本維持了偏松的貨幣投放力度，但資金供需矛盾仍然突出。201*年總體上貨幣政策穩(wěn)中偏松，盡管貨幣供應(yīng)量m 2已超百萬億，但與全社會固定資產(chǎn)投資總額的比率，已由201*年的5 .69快速下降到201*年的2.53，m 1與全社會固定資產(chǎn)投資總額的比率也由2.15下降到約0.77。同時，中國經(jīng)濟連續(xù)三年調(diào)整減少了企業(yè)的利潤額和現(xiàn)金流，加之人民幣國際化推進迅速，致使人民幣資金需求日益增加，利率趨于上升，供需矛盾更加突出。

展望201*年，中國經(jīng)濟將面臨許多深層次的矛盾和問題，對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行造成一定的威脅。盡管如此，經(jīng)濟復(fù)蘇的力量仍然正在逐漸積聚，并主要體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和微觀企業(yè)效益的改善上，而不是體現(xiàn)在經(jīng)濟增速的明顯提高上，從而經(jīng)濟運行的內(nèi)在穩(wěn)定性也會進一步得到加強。

產(chǎn)能過剩、政策效應(yīng)遞減、結(jié)構(gòu)性通貨膨脹和潛在金融風(fēng)險等，是影響201*年經(jīng)濟運行的主要不利因素。首先，產(chǎn)能過剩將降低經(jīng)濟運行中的投資乘數(shù)效應(yīng)，致使終端需求的增加只能提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的利用率，卻不能有效引致新的投資；其次，政策邊際效應(yīng)遞減將弱化投資促進政策的作用，因為電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等三個行業(yè)，是政府投資促進政策的重要著力點，201*年其投資增速已達22.9%，很難進一步提升；第三，食品類、勞務(wù)類和居住類項目價格仍然可能會出現(xiàn)較大幅度的上漲，并驅(qū)使央行在貨幣政策操作方面更加趨于緊縮，進而對實體經(jīng)濟造成一定影響；最后，地方政府債務(wù)的增加和房地產(chǎn)價格的上漲威脅著經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，必須采取一定的措施予以妥善管理，但從短期來看，這些舉措?yún)s可能造成房地產(chǎn)投資及地方政府投資的下降。

全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇、制造業(yè)投資調(diào)整充分、投資消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和微觀企業(yè)效益改善等，則是促進經(jīng)濟復(fù)蘇的主要積極因素。首先，全球經(jīng)濟復(fù)蘇力度逐漸增強，將為中國對外貿(mào)易特別是一般貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而一般貿(mào)易的發(fā)展將比加工貿(mào)易產(chǎn)生更大的增長效應(yīng)；其次，制造業(yè)投資的調(diào)整較為充分，只有飲料制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)投資增速高于30%，其他行業(yè)已經(jīng)全部降低到30%以下，制造業(yè)投資增速難以再有回落；第三，投資消費結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)換，201*年以來連年流入的外商直接投資、高儲蓄下銀行對企業(yè)信貸的過度擴張以及包括資產(chǎn)價格在內(nèi)的較高通貨膨脹率等因素，促成了中國抑制消費、刺激投資的發(fā)展模式的形成，但隨著全球化、城鎮(zhèn)化和重工業(yè)化“三化疊一”時代旺盛的需求出現(xiàn)趨勢性回落，中國儲蓄率下降、消費率上升將逐漸變成一種趨勢；最后，微觀企業(yè)效益有所改善，除了部分行業(yè)企業(yè)因產(chǎn)能過剩嚴重而資產(chǎn)負債表繼續(xù)惡化外，大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)負債表狀況正在趨于良好，借貸能力和投資信心也相應(yīng)得到提高。

我們認為201*年經(jīng)濟增長率將保持在7.8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增速約為19.5%，社會消費品零售總額增速約為13.5%，進出口額增速約為8.0%，居民消費價格指數(shù)漲幅約為3.0%。

201*年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，在認為201*年經(jīng)濟運行存在下行壓力的同時，也更加強調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益。因此，為了應(yīng)對經(jīng)濟運行中各種可能的風(fēng)險和不確定性，201*年宏觀調(diào)控就需要更加重視前瞻性、及時性和針對性，爭取以最小的成本實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，為經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。具體來說：財政政策方面，需適度提高赤字率，穩(wěn)定政府主導(dǎo)投資，引導(dǎo)和擴大社會投資，避免投資的再度下滑；稅收政策方面，要繼續(xù)加快推進“營改增”，同時，通過現(xiàn)有稅種的調(diào)整、新稅種的開征和企業(yè)效益的提升，逐步提高直接稅的比重和降低流轉(zhuǎn)稅的比重，以減輕中小微企業(yè)和居民的稅收負擔(dān)；貨幣政策方面，應(yīng)適度增加貨幣供給的力度，并通過利率市場化改革和金融體系建設(shè)，優(yōu)化資金特別是增量資金的配置結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化政策方面，宜將促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展作為推動新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，以中小城鎮(zhèn)為主體來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與此同時，也要進一步擴大城市棚戶區(qū)改造和環(huán)境治理方面的投資。

第四篇：宏觀經(jīng)濟形勢分析及政策取向

宏觀經(jīng)濟形勢分析及政策取向

201*年工業(yè)生產(chǎn)增長農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展；固定資產(chǎn)投資增勢強勁，居民消費繼續(xù)擴大；外貿(mào)進出口大幅增長，利用外資保持較高水平。各項改革也有序推進，促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。201*年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境總體上可能好于201*年。主要國際經(jīng)濟組織普遍調(diào)高了對201*年的預(yù)測，國際貨幣基金組織預(yù)計全球經(jīng)濟增長4．1％，世界貿(mào)易增長5．5％，經(jīng)合組織預(yù)計世界貿(mào)易增長7．8％，均高于201*年。國際經(jīng)濟的這些新變化，對于我國加快發(fā)展是有利的。但同時也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟的穩(wěn)定回升。

一、201*年經(jīng)濟和社會發(fā)展去的顯著成績

201*年，面對復(fù)雜多變的國際形勢、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從容應(yīng)對，果斷決策，適時調(diào)控，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，動員和組織全國人民，克服各種困難，贏得了抗擊非典的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，保持了經(jīng)濟較快增長和社會事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。初步預(yù)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬億元人民幣，增長速度達到8．5％左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過1000美元。經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益進一步改善，全年財政收入增收較多。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅度增長。

工業(yè)生產(chǎn)增長加快，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)，電子信息、交通運輸設(shè)備、電氣機械等技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。原煤和電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長。工業(yè)產(chǎn)銷銜接水平進一步提高。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較快發(fā)展。國家進一步加大了對農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)等方面的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

固定資產(chǎn)投資增勢強勁，居民消費繼續(xù)擴大。全年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長23％。國債投資進一步向改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、啟動公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、推動技術(shù)進步等重點領(lǐng)域傾斜。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的積極性繼續(xù)提高，民間投資更趨活躍，投資自主性增長因素有所增強。居民消費受“非典”沖擊曾一度大幅下滑，但“非典”過后很快恢復(fù)，預(yù)計全年增長9％。消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，居民用于汽車、通訊、住房等方面的消費支出大幅度增加。

外貿(mào)進出口大幅增長，利用外資保持較高水平。預(yù)計全年外貿(mào)進出口總額將達到8400億美元。出口總額中，機電產(chǎn)品出口所占比重超過50％，高新技術(shù)產(chǎn)品和服裝、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口進一步擴大。原油、成品油、鋼材和汽車等進口增加較多。全年貿(mào)易順差比上年減少。通過進一步拓寬外商投資領(lǐng)域和改善投資環(huán)境，實際利用外商直接投資繼續(xù)保持在較高水平。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，對外承包工程和勞務(wù)合作擴大。人民幣匯率基本穩(wěn)定，國家外匯儲備繼續(xù)增加。

各項改革有序推進，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度不斷加大。政府機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，國有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，金融分業(yè)監(jiān)管體系框架基本形成，食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)得到加強。電力、電信、民航等行業(yè)的改革穩(wěn)步實施。農(nóng)村改革進一步深化。西部開發(fā)工作取得新進展，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和重點工程建設(shè)積極推進。東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造開始啟動。

各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。增加國債投入，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件進一步改善�？萍及l(fā)展在一些領(lǐng)域又取得重大成果，首次載人航天飛行獲得圓滿成功。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。就業(yè)再就業(yè)工作取得積極成效，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬人以上。社會保障工作進一步加強。

二、201*年經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟工作的總體要求

201*年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境總體上可能好于201*年。主要國際經(jīng)濟組織普遍調(diào)高了對201*年的預(yù)測，國際貨幣基金組織預(yù)計全球經(jīng)濟增長

4．1％，世界貿(mào)易增長5．5％，經(jīng)合組織預(yù)計世界貿(mào)易增長7．8％，均高于201*年。國際經(jīng)濟的這些新變化，對于我國加快發(fā)展是有利的。但同時也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟的穩(wěn)定回升。

從國內(nèi)來看，國民經(jīng)濟仍具備較快發(fā)展的條件：（1）擴大內(nèi)需政策效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強，有效供給能力顯著提高；（2）對外開放繼續(xù)擴大，使我們能夠更加充分地利用兩個市場、兩種資源，經(jīng)濟發(fā)展空間和回旋余地不斷拓寬；（3）黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的貫徹實施，將使一些多年阻礙發(fā)展的體制性、機制性障礙逐步消除，各種所有制企業(yè)發(fā)展的潛力將得到更好地發(fā)揮，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力；（4）經(jīng)過多年的實踐，國家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗更加豐富，駕馭復(fù)雜局面的能力進一步增強。

但也必須看到，經(jīng)濟發(fā)展中還面臨一些困難和問題：一是農(nóng)民收入增長緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，一些地方忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)的問題比較突出。二是就業(yè)形勢依然嚴峻。新增就業(yè)崗位不能滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會保障面臨較大壓力。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴張的傾向比較明顯，一些地方盲目興辦開發(fā)區(qū)的問題比較突出，能耗高、資源浪費、環(huán)境污染等粗放經(jīng)營的狀況比較嚴重，資源約束的矛盾日益突出。四是信貸投放偏快，貸款投向的行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。五是經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，公共服務(wù)發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的需要。六是國際貿(mào)易保護主義加劇，增大了我國擴大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國際競爭。

為鞏固當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢，著力解決經(jīng)濟生活中的突出矛盾，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟工作會議確定，201*年經(jīng)濟工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各

項工作。堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

三、201*年宏觀調(diào)控政策取向和主要措施

201*年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標的關(guān)鍵一年，必須按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，積極做好各方面工作。

（一）堅持宏觀調(diào)控政策基本取向，正確把握政策的力度和重點。201*年要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據(jù)形勢的變化，區(qū)別情況，適時適度地調(diào)整政策實施的力度和重點，有針對性地解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，努力保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，避免出現(xiàn)大起大落。在實施積極的財政政策方面，考慮到保持穩(wěn)定、促進發(fā)展、推進改革的需要，以及加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)的要求，應(yīng)繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的長期建設(shè)國債，重點發(fā)揮國債資金在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。促進協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，加大對“六小”工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育和基層政權(quán)建設(shè)、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面的支持力度，保證在建重大國債項目的建設(shè)。加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，重點向“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等領(lǐng)域傾斜。對一般性支出繼續(xù)實行零增長，遏制一些地方建設(shè)中的“形象工程”和“政績工程”。研究建立完善的政府公共投資機制，形成穩(wěn)定的、與經(jīng)濟和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的政府公共投資資金來源，逐步解決多年來國家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等方面欠帳過多的問題。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策的宏觀調(diào)控職能，綜合運用各種貨幣政策工具，注重“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”，促進貨幣信貸總量合理增長。加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的信貸支持。擴大直接融資比重。加強金融監(jiān)管。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定。

（二）努力增加農(nóng)民收入，高度重視糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。（1）實行最嚴格的耕地保護制度。開展全國性的基本農(nóng)田保護執(zhí)法大檢查，制止亂占濫用耕地。（2）堅決糾正忽視糧食生產(chǎn)的傾向，增加糧食播種面積，保持和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)有大型商品糧生產(chǎn)基地等建設(shè)的投入，對農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。主銷區(qū)也要保護基本農(nóng)田和保持必要的糧食綜合生產(chǎn)能力。（3）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化的步伐，加強農(nóng)業(yè)科技儲備、良種繁育和科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。積極發(fā)展畜牧業(yè)。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的發(fā)展。（4）努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。重點做好對農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)，加大對拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。國家支持的農(nóng)村項目建設(shè)投資中要專門列支農(nóng)民報酬一項。進一步深化糧食流通體

制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼。加快推進農(nóng)村稅費改革，除煙草稅外，全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均降低1個百分點。力爭201*年農(nóng)民人均純收入實際增長5％，稅費負擔(dān)比上年有所減輕。

（三）加強引導(dǎo)和調(diào)控，遏制盲目投資和低水平擴張。堅持以市場為導(dǎo)向，更加注重運用信息手段加以引導(dǎo)，經(jīng)濟手段加以調(diào)節(jié)，法律手段加以規(guī)范，并輔之以必要的行政手段，促進鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。（1）加快制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，完善并嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。（2）充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，推進企業(yè)實施聯(lián)合重組，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。（3）完善土地管理制度，嚴格用地管理，對不符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、達不到行業(yè)準入標準的建設(shè)項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)。（4）加強金融機構(gòu)與宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對有市場、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護要求的生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項目，積極予以支持；對盲目投資、低水平擴張問題比較突出的領(lǐng)域的建設(shè)項目，要嚴格審貸。

（四）將擴大就業(yè)放在更加突出的住置，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。切實落實中央已確定的各項政策措施，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊抓實。（1）各級政府要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作責(zé)任制，加大對再就業(yè)的扶持力度。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。（2）在稅收、融資和市場準入等方面創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的潛力。（3）加大對國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流職工。（4）深化勞動管理、戶籍制度和社保體制改革，加快培育全國統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度。

（五）促進和擴大居民消費，繼續(xù)增強國內(nèi)需求增長。要積極創(chuàng)造條件，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費需求潛力，為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一是增強中低收入者的消費能力。既要多渠道促進農(nóng)民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標準，加大對收入再分配的調(diào)節(jié)力度和對困難群體的扶持力度。二是大力改善消費環(huán)境。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。繼續(xù)擴大消費信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務(wù)價格、非義務(wù)教育收費決策聽證制度，合理確定價格和收費標準。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動，保護消費者合法權(quán)益。三是培育和擴大消費熱點，滿足不同層次、多樣化的消費需求。增加中低價位普通商品住房供應(yīng)，建立和完善廉租住房制度，推動存量住房交易。鼓勵居民汽車消費。推行電信普遍服務(wù)，促進農(nóng)村和邊遠地區(qū)電信消費。繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)，發(fā)展體育和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。

（六）堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。引導(dǎo)各方面量力而行，克服經(jīng)濟發(fā)展中單純追求速度、急于求成、過度消耗資源的傾向，切實把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟工作的重點。（1）以市場為導(dǎo)向加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成掌握核心技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（2）努力緩解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約。加快電源電網(wǎng)建設(shè)，做好電力調(diào)度，增加電力供應(yīng)；加快大型煤炭基地建設(shè)，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度；合理調(diào)配運輸能力，加快重要交通干線和樞紐的建設(shè)。（3）按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進的格局。完善西部開發(fā)的政策措施，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有效發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，支持中西部加快改革和發(fā)展。繼續(xù)加大東部地區(qū)對外開放力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。積極實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，集中力量進行重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整改造。大力推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（七）加大改革和投入力度，促進社會事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我國的基本國情和發(fā)展階段，突出重點，加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。（1）抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等建設(shè)。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。（2）將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加大投入力度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。加快推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。推進高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快緊缺人才培養(yǎng)。（3）做好中長期科技規(guī)劃的編制工作。加強國家創(chuàng)新體系、國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。支持民營科技企業(yè)發(fā)展。（4）推進文化體制改革和機制創(chuàng)新，鼓勵多渠道資金投入，引導(dǎo)和促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）做好人口和資源、環(huán)境保護工作。

（八）努力擴大外貿(mào)出口，提高利用外資質(zhì)量和水年。統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的關(guān)系。（1）進一步做好進出口宏觀調(diào)控。培育國內(nèi)優(yōu)勢品牌，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。改革進出口商會體制，完善對企業(yè)的服務(wù)。加強重要商品進出口的平衡和管理，繼續(xù)嚴厲打擊走私、販私活動。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。加強對外談判工作，有效地應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。（2）進一步改善投資環(huán)境，注重提高引資質(zhì)量，把利用外資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。研究規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。（3）加強對境外投資合作的規(guī)劃指導(dǎo)，推動我國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展我國的跨國公司。全面落實并逐步完善內(nèi)地與我國港澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。

（九）認真貫徹落實黨的十六屆三中會會的部署，進一步深化各項改革。利用當(dāng)前經(jīng)濟增長較快、發(fā)展環(huán)境比較寬松的有利時機，抓緊研究解決深層次的體制和機制問題。要協(xié)調(diào)好改革進程中各方面利益，注意把握好改革力度、發(fā)展速度

和社會可承受程度的關(guān)系，有重點、有步驟地推進各項改革。（1）加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，發(fā)展混和所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。完善電信、電力、民航等行業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步推進郵政、鐵路等行業(yè)的改革，加快市政公用事業(yè)市場化步伐。（2）認真實施行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革。做好投資體制改革工作，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。（3）穩(wěn)步推進財稅、金融和價格改革。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，改革出口退稅機制。健全金融企業(yè)監(jiān)管機制，深化金融企業(yè)改革，建立健全內(nèi)控機制。選擇有條件的國有獨資商業(yè)銀行實行規(guī)范的股份制改造，進一步做好農(nóng)村信用社改革試點工作。出臺電價改革配套辦法，完善水、石油、天然氣價格形成機制。（4）加快社會保障制度改革，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。

（十）關(guān)心群眾生活，維護社會穩(wěn)定。堅持以人為本，把保護人民群眾切身利益作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。從人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題入手，千方百計地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。（1）繼續(xù)鞏固“兩個確�！�，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，妥善解決城市困難家庭在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的實際困難。（2）加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，擴大以工代賑規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村社會救濟制度。做好災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費減免，切實解決好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。（3）進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項制度和措施，堅決遏制重大安全事故的發(fā)生。（4）切實維護社會穩(wěn)定，嚴厲打擊各種刑事犯罪。做好人民群眾來信來訪工作，把解決人民群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

李鋒

學(xué)號：3201*121109

09統(tǒng)計班

第五篇：201*宏觀經(jīng)濟形勢分析及政策建議

201*宏觀經(jīng)濟形勢分析及政策建議

金融危機爆發(fā)后,全球一致性的財政刺激政策和寬松的貨幣政策,力挽經(jīng)濟長期陷于衰退之中�；仡�201*年的全球經(jīng)濟,我們發(fā)現(xiàn)主要經(jīng)濟體正在或即將先后經(jīng)歷觸底、筑底、回升的過程。危機發(fā)源地美國走出了超預(yù)期的強勁反彈;受危機沖擊最為嚴重的歐元區(qū)和日本也正在走出衰退;活力較強的新興經(jīng)濟體則率先復(fù)蘇,預(yù)計201*年全球經(jīng)濟將萎縮1.5%左右。展望201*年,使世界經(jīng)濟走出衰退泥潭的政策刺激效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)但力度逐漸減弱,寬松貨幣政策可能轉(zhuǎn)向,消費和投資雖在回升,但仍遠低于危機前的水平。

201*年中國經(jīng)濟回顧

總體看，201*年世界經(jīng)濟體依然在大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟危機的殺傷力中震蕩。雖然部分國家的數(shù)據(jù)顯示了經(jīng)濟觸底的證據(jù)，但是從長期看，世界主要經(jīng)濟體將進入深度調(diào)整階段，即使復(fù)蘇，其過程也將是緩慢和艱難的。

就中國經(jīng)濟形勢而言，全球金融危機的持續(xù)蔓延與艱難復(fù)蘇給201*年中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。201*年中國經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出了以下主要特點：一是經(jīng)濟增長前低后高，快速企穩(wěn)超過市場預(yù)期，從201*年年末至今，經(jīng)濟又有“v”型復(fù)蘇的跡象;二是經(jīng)濟企穩(wěn)回升主要靠投資拉動，消費出現(xiàn)可喜變化;三是商品價格水平低位徘徊，資產(chǎn)價格回升較快;四是失業(yè)情況總體得到改善，農(nóng)民工就業(yè)形勢迅速好轉(zhuǎn);五是出口低位維穩(wěn)，初現(xiàn)復(fù)蘇曙光;六是銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界顯著，為經(jīng)濟企穩(wěn)回升奠定基礎(chǔ)。

201*年中國經(jīng)濟之所以快速企穩(wěn)回升，得益于我們?yōu)閼?yīng)對全球金融危機所采取的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。從201*年11月開始，中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。迅速出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，及時制定完善了一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。具體而言，4萬億元經(jīng)濟刺激計劃推動投資快速增長;大規(guī)模減稅、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費需求，效果顯著;適度寬松的貨幣政策保證了市場流動性，刺激了信貸;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，發(fā)展勢頭趨好。

但是我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟運行中還有一些需要著力解決的突出問題，具體包括：經(jīng)濟企穩(wěn)主要靠投資拉動，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步深化;居民收入占總收入過低，勞動收入占比持續(xù)下降，未來消費增長前景堪憂;財政存在潛在壓力;信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險增加，銀行系統(tǒng)將接受考驗;產(chǎn)能過剩仍然突出，高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加。

201*年中國經(jīng)濟展望

我們認為，在保持現(xiàn)行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的情況下，201*年中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢。1、經(jīng)濟增長呈現(xiàn)前高后低的走勢，預(yù)計全年gdp增速總體可達到9%左右。2、投資增速將持續(xù)保持高位，但較201*年將有所回落，預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資總額將會維持在20%以上的增速。3、消費保持較快增長，在拉動經(jīng)濟增長中將繼續(xù)扮演較為穩(wěn)定的角色，預(yù)計全年消費對gdp的拉動作用仍將是4個百分點左右。4、外貿(mào)形勢將有所好轉(zhuǎn)，將正向拉動經(jīng)濟增長，預(yù)計全年進口額同比增速可能達到13%左右，出口額同比增速將達到10%左右。5、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)更加均衡。工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨需求結(jié)構(gòu)的變化而有所改觀。6、物價形勢總體保持平穩(wěn)，生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價格上漲壓力明顯增大，預(yù)計cpi將會達到3%左右，ppi將會上漲到5%左右。7、信貸規(guī)模不會急劇縮減，貨幣流動性依然充裕，預(yù)計全年m2增速將會在18%左右，新增信貸規(guī)模將會在8萬億元左右。 具體內(nèi)容有以下幾點

(一)gdp、通脹和失業(yè)

201*年gdp成功保八已無懸念。其中，消費的平穩(wěn)增長、出口的迅速回升和投資的猛烈拉動，是保證09年我國經(jīng)濟體繼續(xù)“一枝獨秀”的主要因素，特別是政府主導(dǎo)的投資對gdp的貢獻占大部分。201*年，筆者認為，gdp仍將保持8%以上的增速，一方面因為經(jīng)濟恢復(fù)的慣性，另一方面消費會比09年增長更快，投資仍會保持較快速的增長勢頭，而出口可能會有反復(fù)，但是不會創(chuàng)出新的低點。

09年，全球向市場注入了天量的流動性，而經(jīng)過一年的時間滯后性以后，通脹更加確定并逐漸顯現(xiàn)出來。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)知識，通脹是純粹的貨幣現(xiàn)象，既然市場有如此多的流動

性（受全球經(jīng)濟危機影響，投資環(huán)境惡化加劇，較大部分流動性游動于實體經(jīng)濟外，在可炒作商品上興風(fēng)作浪，當(dāng)然，股票也是一種商品），在政府正在猶豫政策刺激和寬松政策是否應(yīng)該退出時，其實通脹已經(jīng)悄悄到來，這是一個預(yù)期不斷強化的過程，而通脹預(yù)期的進一步加強必會推動真(敬請期待好文網(wǎng)更好文章www.hmlawpc.com)正通脹時代的到來，那時，盡管美聯(lián)儲和各國央行加息（事實上加息幅度不會太大，否則經(jīng)濟的復(fù)蘇可能前功盡棄），其通脹勢頭是難以阻止的。

失業(yè)人口在我國難以統(tǒng)計，但是201*年就業(yè)形勢仍舊十分嚴峻，美國的失業(yè)現(xiàn)象還會更加嚴重，否則美國不會通過打貿(mào)易戰(zhàn)的方式來解決國內(nèi)的就業(yè)壓力了。

（二）消費、投資和出口

09年，國家為了促進消費，出臺了汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的政策，使消費不至于急劇下滑，保持了平穩(wěn)的增長態(tài)勢。而201*年，在汽車和家電的需求得到釋放以后，這兩項政策對消費的貢獻會逐漸減弱，因此，政府在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，重點關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是旅游業(yè)的開發(fā)和振興。相信，隨著外出旅游的人們越來越多，服務(wù)業(yè)對消費的拉動會更加顯著，消費在201*年仍會繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長勢頭。

以政府主導(dǎo)投資的09年，對gdp的貢獻巨大，但是由于財政壓力，這種投資不可持續(xù)。盡管如此，政府出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資切實啟動起來，并且在我國城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，可投資項目還很多，大部分集中在房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。因此，201*年，投資仍會保持迅速的增長勢頭，但是同比會稍微有所回落。

對于出口，我國已是除德國以外的第二出口大國，由于成本優(yōu)勢仍將存在，出口不會再次大幅下滑，仍舊會保持在一定的水平之上。貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易戰(zhàn)必將是201*年的家常便飯。因此，筆者認為，今年出口形勢依然嚴峻，波動可能加劇，但是不會再創(chuàng)新低，仍將保持一定的水平。

（三）信貸和政策

09年，信貸增速巨大，增量達到10萬億人民幣左右。201*年，政府仍將繼續(xù)保持寬松的貨幣政策和積極的財政政策，但是這并不意味著政府不會主動或被動收縮流動性，由于資產(chǎn)泡沫和通脹逐漸臨近，加息成為必然，只是時間的問題，筆者認為在第三季度加息的可能性更大。另外，由于大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍舊需要后備資金的繼續(xù)支持，因此，銀行信貸仍會保持一定的較快增速，但同比09年規(guī)模必會有所減小。

201*年，政策更加趨向于調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需，政策的支持逐漸偏向于區(qū)域（海南、新疆、天津、廣西等）、新興產(chǎn)業(yè)（3g、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等）。同時，政府要擴大內(nèi)需，促進消費，重擔(dān)落在廣大的中產(chǎn)階級肩上，而在投資股票的投資者中中產(chǎn)階級大多數(shù)，所以，政府不會讓股市萎靡下去，更不會讓股市崩盤，畢竟股票市場上是企業(yè)融資的好地方。

（四）房地產(chǎn)業(yè)

最近，國家對房地產(chǎn)采取了一系列措施，以遏制部分城市房價過快上漲。這一次似乎政府實在忍無可忍，終于沉不住了，多部委聯(lián)合下重手調(diào)控房地產(chǎn)市場。其實，在我看來，還是假惺惺的，孰不知在中國，房地產(chǎn)已經(jīng)成了政府心頭愛也不是恨也不是的“壞孩子”。 今年，關(guān)于房地產(chǎn)價格瘋漲的討論可謂是鋪天蓋地，網(wǎng)絡(luò)媒體更是不厭其煩當(dāng)成好素材不斷渲染，民眾對房價的過快上漲已是怨聲載道，一部電視劇《蝸居》更是使房價的討論達到了高潮。政府在12月才出手調(diào)控房地產(chǎn)，筆者認為主要是基于兩個原因：一是一些城市房價的漲幅實在令人驚悚！政府再不出面解決，不僅不利于和諧社會建設(shè)的宗旨，更有可能引發(fā)更大的矛盾和沖突，影響社會穩(wěn)定；二是今年政府保八已無懸念，這時出手不會對經(jīng)濟造成大的負面影響，這才是主要原因。

07年調(diào)控房地產(chǎn)失敗，讓政府實在顏面無光。這一次，不管政府是不是真心的，但是它要看到效果，否則影響政府的威信和公信力。于是，多少部委站出來大張?zhí)搫荩�表決調(diào)控的決心，并相繼打出了“組合拳”。但是，筆者預(yù)計調(diào)控政策還未出完，還有后續(xù)相關(guān)配套政策的出臺。明年房價必然會在一系列措施的執(zhí)行下出現(xiàn)小幅回落，這是政府愿意看到的，也是必須看到的效果，至于回落以后持續(xù)多久那又是另外一回事了。

在中國，似乎99%的人都認為房價存在巨大的泡沫，我也承認，但是這個泡沫到底有多大？會不會破裂？如果要破裂，什么時候爆發(fā)？這些預(yù)測性的東西說不準，也很難說。但是，我更相信房價在近幾年是不會破裂的，想著泡沫破滅后再買房的人就是幻想了！

對201*年保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的政策建議

1、宏觀經(jīng)濟政策的重心應(yīng)立足于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持擴大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強有力的措施擴大國內(nèi)需求，特別是擴大居民消費需求，應(yīng)全面清理向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費;根據(jù)個人支出和消費水平的情況分階段分步驟地上調(diào)個人所得稅起征點，由目前的201*元提高至3000元甚至更高;增加國民休假期，培育新的消費熱點;改革國民收入分配格局，調(diào)整初次分配和再分配關(guān)系;用城市化帶動消費增長。

2、宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)適時做出調(diào)整，正確處理保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理好通脹預(yù)期的相互關(guān)系。宏觀調(diào)控應(yīng)有利于穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、預(yù)防通脹。在繼續(xù)實

施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時，要根據(jù)經(jīng)濟形勢的動態(tài)變化，提高政策的針對性和靈活性。財政政策和貨幣政策的著力點宜適時實施動態(tài)微調(diào)，真正做到“有保有壓”：財政政策從擴投資轉(zhuǎn)向促消費、惠民生，貨幣政策重點從增加信貸投放轉(zhuǎn)向優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

3、把促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)內(nèi)生性增長的根本舉措。國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)著重調(diào)整三大結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，由投資和出口需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費、投資和出口拉動，更多地發(fā)揮消費的作用。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重;推動工業(yè)由大變強，提高先進制造業(yè)所占比重;重點提高服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值所占比重。三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，由過去那種過分依靠物質(zhì)資源的消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

4、以深化和推進關(guān)鍵領(lǐng)域各項改革作為抵御全球金融危機影響的有力武器。醫(yī)治體制問題的方法只有改革，改革必須抓住主要矛盾，深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，解決對發(fā)展全局有著特殊重要性的問題。例如：加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，推進收入分配體制改革，推進財稅體制改革，推進金融體制改革。

5、大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以培育未來經(jīng)濟新的增長點。我國要想在新一輪國際競爭中占據(jù)戰(zhàn)略制高點，必須兼顧自身優(yōu)勢和資源稟賦，著力加強自主創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟增長點，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

6、高度警惕大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策后可能積聚的財政和金融風(fēng)險。具體來說，可能的風(fēng)險點包括：銀行資產(chǎn)充足率下降，信貸風(fēng)險上升;地方政府“融資平臺”隱患巨大;財政赤字需要警惕。201*年，貨幣政策在繼續(xù)保持適度寬松的總體基調(diào)的同時，應(yīng)加強對通脹預(yù)期的管理，努力尋求信貸規(guī)模調(diào)整與信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的平衡點，適時考慮退出策略，分步實施政策調(diào)整與轉(zhuǎn)向。財

政可持續(xù)性需要高度關(guān)注，需要制定長期平衡性策略。更重要的是關(guān)注地方財政支出的風(fēng)險，降低系統(tǒng)性風(fēng)險。

7、盡快打破壟斷、開放民間資本是實現(xiàn)可持續(xù)增長的必然選擇。繼續(xù)推進壟斷性行業(yè)的市場化改革;讓民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)進行自由、平等的競爭;國家財富逐步適度向國民轉(zhuǎn)讓;加強對中小企業(yè)的政策扶持。

8、重視加強國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作以爭取更大的經(jīng)濟發(fā)展外部空間。中國應(yīng)該積極與g20國家協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建國際金融新秩序;深入合作，防止貿(mào)易保護，推動貿(mào)易和投資自由化、便利化;積極參與應(yīng)對全球氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作;世界各國都應(yīng)維持當(dāng)前經(jīng)濟刺激方案，現(xiàn)在還不是討論刺激政策退出的最好時機。

最后，套用溫總理說的那句話：“信心比黃金重要”。

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