*,作為首任國家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng),肩上,本應(yīng)挑著13億中國人的用藥安全。
然而,這名共和國的原最高藥監(jiān)官眼中,不是重如泰山的責(zé)任,而是多了“尋租”本錢——近十年時(shí)間,他以權(quán)謀私,直接或通過其妻、子多次收受賄賂,款物合計(jì)649萬余元。面對(duì)責(zé)任,他玩忽職守,擅自同意降低藥品審批標(biāo)準(zhǔn),濫發(fā)藥品文號(hào)……
*年7月10日,經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn),*以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰,被執(zhí)行死刑。
肅貪·反腐風(fēng)暴席卷藥監(jiān)
*年5月29日上午9時(shí),北京市第一中級(jí)人民法院。
社會(huì)廣為關(guān)注的*受賄瀆職案一審宣判。被告席上,*神情落寞。
“被告人*犯受賄罪,判處死刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);犯玩忽職守罪,判處有期徒刑七年,決定執(zhí)行死刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)!
這一天,從*出任國家藥監(jiān)局局長(zhǎng)、黨組書記算起,走過了9年;他從國家食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書記職務(wù)退休,不到3年。
事實(shí)上,中國藥監(jiān)界的腐敗之風(fēng),早已引起了中央紀(jì)委、監(jiān)察部及檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的高度重視。*離職前后,一場(chǎng)反腐風(fēng)暴在中國藥監(jiān)系統(tǒng)迅疾掀起——
2002年,原浙江省藥監(jiān)局局長(zhǎng)周航因受賄折合約400萬元被判死緩,成為中國首位落馬的省級(jí)藥監(jiān)局長(zhǎng);
2005年7月,*退休僅半月余,曾擔(dān)任其秘書的國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留;
2005年11月,中國藥學(xué)會(huì)咨詢服務(wù)部主任劉玉輝被捕;
2006年1月,同樣曾擔(dān)任*秘書的國家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊,和該司化學(xué)藥品處處長(zhǎng)盧愛英、國家藥典委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王國榮被立案調(diào)查;
2006年11月,中國藥學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉永久被捕;
2006年12月,因涉嫌受賄,*及其妻兒被正式立案調(diào)查……
“對(duì)*的違紀(jì)違法問題,要徹底查清,依法嚴(yán)肅處理。”*年1月24日,聽取了監(jiān)察部就鄭案調(diào)查的情況匯報(bào)后,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要求。
隨著調(diào)查深入,*涉嫌受賄數(shù)百萬、藥監(jiān)工作嚴(yán)重失職瀆職的“權(quán)力黑幕”被層層撕開。此后,他受到行政開除處分,被撤銷全國政協(xié)委員資格,被開除黨籍,并被依法逮捕……
莊嚴(yán)的法庭上,一審法院認(rèn)定:1997年6月至2006年12月,*利用職務(wù)便利,接受請(qǐng)托,為8家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益,多次直接或通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕,非法收受款物共計(jì)折合人民幣649萬余元。法院還認(rèn)定,*在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專項(xiàng)工作中,犯有玩忽職守罪。
*不服一審判決,上訴到北京市高級(jí)人民法院。*年6月22日,北京市高級(jí)人民法院二審裁定:駁回*的上訴,維持原判,依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。7月10日,最高人民法院依法核準(zhǔn)死刑。
對(duì)*案件的查處,充分體現(xiàn)了黨和政府嚴(yán)厲懲治腐敗的堅(jiān)定信心和決心,體現(xiàn)了對(duì)人民群眾根本利益的高度重視。
尋租·“權(quán)力家庭”受賄649萬
在*高達(dá)649萬元的受賄簿上,最多的一筆來自浙江某集團(tuán)公司:1997年至2006年,*通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕,收受該公司負(fù)責(zé)人李某某以顧問費(fèi)、股份收益等名義給予的財(cái)物共計(jì)292萬余元。
9年間,從每月2000元的顧問費(fèi),到一筆免去近200萬元住房首付款,隨著*的權(quán)力擴(kuò)展,其與家人的受賄行情“水漲船高”。
早在1997年6月,該集團(tuán)就開始“聘請(qǐng)”劉耐雪為顧問,月薪2000元。期間,適逢集團(tuán)的中層干部投資成立針頭車間,劉耐雪只憑一張“借款5.2萬元”的借條,以兒子鄭海榕的名義入了股,每月分紅2800元。對(duì)此,*心知肚明,稱之為“干股”。
和母親一樣,其子鄭海榕也很會(huì)利用父親的權(quán)力“賺大錢”:
2002年,他大方地收下了李某某贈(zèng)送的一輛奧迪車,后將該車賣得18.5萬元“揣入腰包”;此后,他在上海購房,又收下了李某某贈(zèng)送的首付款17萬元;2003年5月,李某某把下屬公司5%的股份送給他,2004年底就有了25萬元分紅;2005年底,他要買上海該集團(tuán)公司的房,李某某一下免去首付款199.25萬元……
官員手中的權(quán)力,是為人民服務(wù)的。*的權(quán)力,卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。
藥商投之以桃,*報(bào)之以李。
2002年2月,全國藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議在上海召開。*房間來了個(gè)不速之客——李某某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫(yī)療器械注冊(cè)證,希望鄭局長(zhǎng)“幫幫忙”。
*當(dāng)即安排其秘書,帶李某某去找時(shí)任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長(zhǎng)的郝和平。就這樣,李某某企業(yè)的注冊(cè)材料獲得國家藥監(jiān)局的批準(zhǔn),出奇地快。1999年到2003年,該集團(tuán)下屬公司申報(bào)的24種藥品的注冊(cè),靠著*這棵“大樹”,一路綠燈。
鄭海榕有一張招商銀行信用卡,2000年至2006年,每月都會(huì)收到廣東某公司打來的1萬元錢,共計(jì)70余萬元。而他卻沒在這個(gè)企業(yè)工作過一天。這位負(fù)責(zé)人還以為*家“報(bào)銷”裝修費(fèi)為名,送給鄭海榕25萬元。
天下沒有免費(fèi)的午餐。廣東這家公司負(fù)責(zé)人證實(shí),1999年,公司需進(jìn)口化學(xué)藥品原料“鹽酸納洛酮”,找*幫忙后順利進(jìn)口;2000年,公司向國家藥監(jiān)局申請(qǐng)成為藥品零售跨省連鎖試點(diǎn)企業(yè),通過*向相關(guān)部門打招呼,最終獲批;2003年,公司藥品物流配送中心申辦《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,也在*的幫忙下順利通過……
2000年夏,浙江一制藥公司負(fù)責(zé)人得知國家鼓勵(lì)生產(chǎn)某種新藥,便找到了*。7月18日,*對(duì)該公司直接送來的申報(bào)項(xiàng)目報(bào)告作出批示。不到一周,藥監(jiān)司就“飛速”地發(fā)文同意。為此,這家藥廠的負(fù)責(zé)人特意將鄭海榕約到香港,送給他一張100萬元港幣的現(xiàn)金支票。
當(dāng)檢察官訊問*:“如果鄭海榕不是你兒子,他們會(huì)送他100萬元港幣嗎?”*回答:“我想不會(huì)。因?yàn)樗麄兪菦_著我手中的權(quán)力送錢的!
家人站臺(tái)前,*居幕后,聯(lián)手上演了一幕幕“前門辦事,后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹,特別是獨(dú)攬了藥品注冊(cè)大權(quán)后,*更加無所顧忌,赤膊上陣,從幕后跳到臺(tái)前親自受賄。
2001年至2005年逢年過節(jié),海南某制藥有限公司董事長(zhǎng)范某都會(huì)到北京給*“上供”,少則5000元,多則上萬。*前后笑納了11萬余元。該公司申報(bào)藥品注冊(cè)時(shí),*親自給注冊(cè)司和審評(píng)中心打電話催辦。
企業(yè)送錢,真的都是朋友之誼?
這一點(diǎn),藥商們很清楚。某藥商就承認(rèn):“之所以聘請(qǐng)劉耐雪為顧問,給鄭海榕款物,主要因?yàn)樗麄兪?的親屬。公司希望在業(yè)務(wù)上得到鄭的關(guān)照和幫助!
這一點(diǎn),*也十分清楚:“送錢的人都是藥企的老板,都是發(fā)生在1998年我任國家藥監(jiān)局局長(zhǎng)以后……都是沖著我的權(quán)力來的!
對(duì)金錢的貪欲,使*一步一步走向墮落、走向毀滅。
藥監(jiān)局系列腐敗案查處期間,*先后4次轉(zhuǎn)移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計(jì)達(dá)340余萬元;轉(zhuǎn)移的珠寶和貴重手飾、書畫等經(jīng)鑒定達(dá)100余萬元。
錯(cuò)位·首任“掌門”玩忽職守
1998年——改寫新中國藥品監(jiān)督管理歷史的一年。
這年3月,伴隨機(jī)構(gòu)改革,原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級(jí)機(jī)構(gòu)——國家藥品監(jiān)督管理局,原醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)*出任首任局長(zhǎng)。
國家設(shè)立這一新機(jī)構(gòu)的初衷,是按國外成功經(jīng)驗(yàn)將藥品收歸一個(gè)行政部門統(tǒng)一監(jiān)管,更好地保證13億民眾的用藥安全。新機(jī)構(gòu)的成立,也給了人民群眾莫大的期待。
不幸的是,新機(jī)構(gòu)首任“掌門”*卻以權(quán)謀私、收受巨額賄賂,忽視了肩上的千鈞重?fù)?dān)——十幾億中國人的用藥安全。
*的目中無“責(zé)”,在2001年到2003年一項(xiàng)被他稱為“浩大工程”的專項(xiàng)工作中暴露無遺。這一名為“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)”的專項(xiàng)工作,涉及許多種藥品,直接影響全體中國人用藥安全。
當(dāng)時(shí),由于歷史原因,存在國家以及地方多種批準(zhǔn)文號(hào),監(jiān)管難度也較大。修訂后將于2001年12月1日實(shí)施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定,藥品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn),取消地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于按地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品,經(jīng)審查批準(zhǔn),可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)藥品,即“地標(biāo)升國標(biāo)”;不符合的就必須淘汰。
無疑,對(duì)于新機(jī)構(gòu)來說,這是一次加強(qiáng)監(jiān)管的好機(jī)會(huì)。然而,“掌門”*一錯(cuò)再錯(cuò),讓這項(xiàng)工作背離初衷,反而給造假者又提供了一次機(jī)會(huì),給用藥安全帶來極大的隱患。
如此重大的全局性工作,沒有調(diào)查研究,沒有聽取有關(guān)部門和地方的意見,沒有局部試點(diǎn),沒有上報(bào)黨中央、國務(wù)院,甚至沒有經(jīng)過局黨組和局務(wù)會(huì)議集體討論。2001年4月10日,*違背重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序,自己大筆一揮,簽發(fā)187號(hào)文件,啟動(dòng)了換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)的專項(xiàng)工作。
由于換發(fā)文號(hào)工作量太大,難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成,187號(hào)文件出臺(tái)9個(gè)月后,*又大筆一揮,簽發(fā)了582號(hào)文件,從實(shí)質(zhì)上降低了藥品審核標(biāo)準(zhǔn)。
按照187號(hào)文件,“專項(xiàng)小組對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行匯總和復(fù)核”;而582號(hào)文件,則改為“企業(yè)申報(bào)時(shí)可以提供的有關(guān)材料可為復(fù)印件,由省級(jí)藥監(jiān)部門重點(diǎn)審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案,專項(xiàng)小組僅對(duì)上報(bào)的資料進(jìn)行形式審核,并對(duì)原始檔案進(jìn)行抽查核對(duì)。”
一句“形式審核”,讓國家藥監(jiān)局的法定審核職責(zé)流于形式。
專項(xiàng)工作小組有關(guān)人員說,藥品地方文號(hào)本來就是由省藥監(jiān)局批的,國家藥監(jiān)局只有實(shí)質(zhì)審核才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”,無疑大降監(jiān)管力度。
在審核降低標(biāo)準(zhǔn),僅進(jìn)行形式審核和抽查的情況下,專項(xiàng)小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進(jìn)紅色夾子,稱為“紅夾”藥品。按照國務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局的有關(guān)文件規(guī)定,這些藥品應(yīng)該以假藥論處或撤銷批準(zhǔn)文號(hào)。然而,*沒有經(jīng)過局里集體討論決定,擅自同意注冊(cè)司的請(qǐng)示,讓審批底線被再次突破。
按照這份請(qǐng)示,對(duì)這些“紅夾”藥品,僅以企業(yè)是否取得《藥品生產(chǎn)管理質(zhì)量規(guī)范》(gmp)認(rèn)證證書為條件,換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào);甚至對(duì)剛提出gmp申請(qǐng)和準(zhǔn)備gmp改造的藥品生產(chǎn)企業(yè),也換發(fā)了批準(zhǔn)文號(hào)。如此一來,1069種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。
gmp認(rèn)證,僅代表藥品生產(chǎn)過程合格,難道還能代表藥品有療效嗎?法庭上,*也不得不承認(rèn),這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。
專項(xiàng)工作進(jìn)行了兩年。其間,*在干什么? 據(jù)專項(xiàng)小組工作人員回憶,*從未聽取過專項(xiàng)小組的匯報(bào),也未對(duì)專項(xiàng)小組進(jìn)行過檢查和指導(dǎo)。同一時(shí)期,正是鄭“掌門”受賄斂財(cái)?shù)母叻迤凇?
黑洞·“帶病”審批留下隱患
統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào),本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因?yàn)?的玩忽職守,變成了“帶病”審批。
專項(xiàng)工作進(jìn)行中,藥品造假的舉報(bào)不斷,其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報(bào)原始材料造假,一直未獲得換發(fā)。2004年6月,國家食品藥品監(jiān)管局派人到當(dāng)?shù)卣{(diào)查,沒有找到原始檔案。調(diào)查組由此建議:緩發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)。
然而,*親自指示:注冊(cè)司先給換發(fā)批準(zhǔn)文號(hào),再繼續(xù)調(diào)查。
此后一個(gè)月,工作人員終于查清,該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然*批示要處理此事,但當(dāng)有關(guān)部門提出盡快處理的請(qǐng)示,卻在他手里沒了下文。
一年后,*從“掌門”位置退休,這個(gè)造假獲得的批準(zhǔn)文號(hào)仍未被撤銷。
上梁不正下梁歪;上有所好,下必甚焉。
*受賄瀆職“示范”在前,藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦(本站向你推薦:www.hmlawpc.com)事情上,權(quán)力異化,出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),從中獲利;有的在藥品注冊(cè)中與中介、企業(yè)勾結(jié),買賣資料,造假,倒賣批文等。
吉林省藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)于慶香,為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號(hào),受賄上百萬元;陜西省藥監(jiān)局原助理巡視員米養(yǎng)素,因涉嫌在2002年藥品換號(hào)工作中收受企業(yè)賄賂,被省紀(jì)委立案調(diào)查;國家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平,為多家醫(yī)藥公司申請(qǐng)的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助,受賄款物折合百萬余元,一審被判有期徒刑15年;*年7月6日,國家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊(cè)司原司長(zhǎng)曹文莊,因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰,一審被判死刑,緩期二年執(zhí)行……
*年1月26日開始,國家食品藥品監(jiān)管局開展“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng),整改監(jiān)管工作,重塑隊(duì)伍形象的集中教育活動(dòng)”,重塑藥監(jiān)隊(duì)伍形象。
失范的監(jiān)管,讓群眾用藥風(fēng)險(xiǎn)陡增。2006年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼爆發(fā),前者系原料造假,后者因藥廠擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年,又爆出“佰易”事件,廣東佰易公司違規(guī)生產(chǎn)靜注人免疫球蛋白,部分產(chǎn)品導(dǎo)致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……
警鐘·腐敗分子不容藏身
“*被判死刑!”
一審消息一經(jīng)公布,便成為各大新聞媒體、網(wǎng)站的熱點(diǎn)話題。公眾紛紛留言表示支持:對(duì)于藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題,*難辭其咎。這個(gè)結(jié)果,是黨和政府堅(jiān)定不移懲治腐敗的最好證明。
一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言:領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政官員如果喪失了信念,任憑私欲、貪欲膨脹,其手中的公權(quán)力必將淪為“私利工具”,其本人也終將走上“不歸路”。
“鄭案的審理,寓國家反貪決心、堅(jiān)持適用法律平等原則和遵循法治規(guī)則于一體。”中國法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志教授認(rèn)為,這顯示了國
家以法治手段懲治與防范貪賄犯罪的決心和理念!凹词箤(duì)位高權(quán)重的高級(jí)干部,一樣嚴(yán)懲不貸!
*案的發(fā)生,再一次敲響了警鐘。前車之鑒,警醒每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部:我們的權(quán)力是人民給的!一定要秉公用權(quán)、廉潔從政、從嚴(yán)律己。
*案,也令藥監(jiān)系統(tǒng)深刻反思。
國家食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,鄭案背后,暴露了一些深層次的問題。比如,藥監(jiān)工作“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”,不能跑偏,要把保障公眾用藥安全放在第一位;比如,權(quán)力監(jiān)督不到位,主要是行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運(yùn)行不公開、監(jiān)督不到位;再比如,重大決策不民主、不科學(xué),隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不得力等。要直面問題,加快改進(jìn)。
2006年以來,為消除*等人嚴(yán)重違法違紀(jì)造成的不良影響,藥監(jiān)部門開始大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序,維護(hù)群眾切身利益。2006年9月起,國家食品藥品監(jiān)管局對(duì)已換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號(hào)開始全面清理。截至目前,該局先后組織72個(gè)工作組,現(xiàn)場(chǎng)核查藥品品種,撤銷不符合規(guī)定的注冊(cè)申請(qǐng)和藥品。
針對(duì)*等案暴露的行政審批漏洞,為期5個(gè)月的新一輪行政審批項(xiàng)目清理取消和調(diào)整工作目前正在開展,以進(jìn)一步規(guī)范行政行為,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)源頭防腐。
“治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)”。黨中央強(qiáng)調(diào),要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭,依照黨紀(jì)國法,堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決懲處腐敗分子。
*案又一次向全黨全社會(huì)警示:黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地!
第二篇:鄭筱萸受賄瀆職案警示錄《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》觀后感
近日支部組織觀看了警示教育片《難逃其咎》,該片講述了原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸,在權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí),私欲膨脹從而墮落腐化的犯罪過程,剖析了鄭筱萸從一名國家干部淪為階下囚的蛻變軌跡,深刻揭露了其違紀(jì)違法行為對(duì)黨和政府形象的損害以及社會(huì)公眾的危害。
作為國家藥品監(jiān)督管理部門的“一把手”,鄭筱萸手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。在保護(hù)人民群眾用藥安全方面,肩負(fù)著極其重大的使命和責(zé)任,本應(yīng)恪盡職守、廉潔從政;本應(yīng)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,正確運(yùn)用手中的權(quán)力,全心全意為人民服務(wù)。但是,他置國家和人民的利益于不顧,利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易,大肆收受賄賂;他玩忽職守,草率啟動(dòng)全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)的專項(xiàng)工作,擅自降低審批標(biāo)準(zhǔn),濫批藥名,失職瀆職,使無數(shù)濫竽充數(shù)的所謂新藥以高昂的價(jià)格陸續(xù)粉墨登場(chǎng),一方面掏空了老百姓腰包,另一方面讓老百姓飽受假藥、劣藥之苦。鄭筱萸受賄了600多萬,在腐敗之列中他不算第一,然而,鄭筱萸案的致命之處不是金錢,而是“審批”之后造成人命的各種重大醫(yī)療事件。群眾損失的何止千倍、萬倍!由于假藥、劣藥和低質(zhì)貴藥,多少家庭傾家蕩產(chǎn),墮入困頓;多少家庭痛失親人,陰陽兩隔。鄭筱萸難脫其咎,他的行為用草菅人命來形容一點(diǎn)都不過分。一個(gè)國家的職能部門被如此肆意地猥褻,并成為 “造錢工廠”,以滿足自己不斷膨脹的私欲,置國家尊嚴(yán)和法律威信而不顧,可想而知,他早將“為人民服務(wù)”蛻變成“為金錢服務(wù)”,
當(dāng)成做官的宗旨,人生的最高追求。鄭筱萸的所作所為,嚴(yán)重侵害了國家工作人員的職務(wù)廉潔性,嚴(yán)重破壞了國家藥品監(jiān)管的正常工作秩序,嚴(yán)重危害了人民群眾的生命健康安全,嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的公信力,造成了極其惡劣的社會(huì)影響。
新中國成立60周年的風(fēng)雨歷程中,我們?cè)浀茫瑥堊由坪蛣⑶嗌叫轮袊谝粋(gè)被反腐的槍聲終結(jié)。但是,腐敗這個(gè)我們聽得發(fā)怵、看得心寒的詞匯,一直像蛀蟲一樣不斷侵蝕著共和國的根基。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受金錢、利益驅(qū)使,不惜以身試法,比如鄭筱萸之流。他們把黨和人民的囑托與期望拋在腦后,把人民利益高于一切的承諾拋在腦后,把“為共產(chǎn)主義奮斗終身”的誓言拋在腦后,想方設(shè)法做自己想做的一切事情,為自己的晚年和子孫后代打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),不惜鋌而走險(xiǎn),以身試法,將生死置之度外。他們?yōu)E用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊,貪贓枉法,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。他們?yōu)楸M早實(shí)現(xiàn)自己的愿望,情人、老婆、兒子和家人等舉家上陣,各盡其能,目的就一個(gè)??撈錢!他們背棄了我黨執(zhí)政的基本原則和要求,走到了“立黨為公、執(zhí)政為民”的反面。
對(duì)此,我們要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,加強(qiáng)黨風(fēng)與黨紀(jì)教育,使黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng),常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,按照黨章的要求,時(shí)刻把人民的利益放在高于一切的位置,恪盡職守,多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。要教育黨員干部自覺遵守黨紀(jì)國法,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的規(guī)定,自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑,還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束,防止別有用心的人從他們身上打開缺口。要加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè),用完善的制度管權(quán)、管錢、管人和管事,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,讓腐敗分子失去生存的土壤。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。反對(duì)和防止腐敗,必須規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)控。要嚴(yán)厲懲治腐敗,黨內(nèi)決不允許有凌駕于法律之上的特殊黨員,決不允許腐敗分子有藏身之地。誰敢無視國法、胡作非為,必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。
第三篇:鄭筱萸受賄瀆職案警示錄1《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》觀后感
近日院黨委組織觀看了警示教育片《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》,該片講述了原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸,在權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí),私欲膨脹從而墮落腐化的犯罪過程,剖析了鄭筱萸從一名國家干部淪為階下囚的蛻變軌跡,深刻揭露了其違紀(jì)違法行為對(duì)黨和政府形象的損害以及社會(huì)公眾的危害。
作為國家藥品監(jiān)督管理部門的“一把手”,鄭筱萸手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。在保護(hù)人民群眾用藥安全方面,肩負(fù)著極其重大的使命和責(zé)任,本應(yīng)恪盡職守、廉潔從政;本應(yīng)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,正確運(yùn)用手中的權(quán)力,全心全意為人民服務(wù)。但是,他置國家和人民的利益于不顧,利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易,大肆收受賄賂;他玩忽職守,草率啟動(dòng)全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號(hào)的專項(xiàng)工作,擅自降低審批標(biāo)準(zhǔn),濫批藥名,失職瀆職,使無數(shù)濫竽充數(shù)的所謂新藥以高昂的價(jià)格陸續(xù)粉墨登場(chǎng),一方面掏空了老百姓腰包,另一方面讓老百姓飽受假藥、劣藥之苦。鄭筱萸受賄了600多萬,在腐敗之列中他不算第一,然而,鄭筱萸案的致命之處不是金錢,而是“審批”之后造成人命的各種重大醫(yī)療事件。群眾損失的何止千倍、萬倍!由于假藥、劣藥和低質(zhì)貴藥,多少家庭傾家蕩產(chǎn),墮入困頓;多少家庭痛失親人,陰陽兩隔。鄭筱萸難脫其咎,他的行為用草菅人命來形容一點(diǎn)都不過分。一個(gè)國家的職能部門被如此肆意地猥褻,
并成為 “造錢工廠”,以滿足自己不斷膨脹的私欲,置國家尊嚴(yán)和法律威信而不顧,可想而知,他早將“為人民服務(wù)”蛻變成“為金錢服務(wù)”,當(dāng)成做官的宗旨,人生的最高追求。鄭筱萸的所作所為,嚴(yán)重侵害了國家工作人員的職務(wù)廉潔性,嚴(yán)重破壞了國家藥品監(jiān)管的正常工作秩序,嚴(yán)重危害了人民群眾的生命健康安全,嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的公信力,造成了極其惡劣的社會(huì)影響。
通過這件觸目驚心、震撼人心、發(fā)人深醒的典型腐敗案例,深刻地揭示了建黨以來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和重要性。讓每一位黨員干部都接受了一次思想洗禮,深刻領(lǐng)悟到:要走好自己的人生之路,僅靠黨紀(jì)國法的約束是不夠的,必須靠自覺、靠嚴(yán)格自律,保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳顟B(tài)度和生活作風(fēng),要“慎微”,要“慎獨(dú)”。 同時(shí),讓我們從靈魂上受到震撼,從心靈深處得到凈化,牢筑道德、紀(jì)律和法律防線,正確對(duì)待權(quán)力,正確把握人生。
權(quán)力是一柄雙刃劍,自己手中的權(quán)力既可成為為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的工具,也可成為毀傷自己的利刃。對(duì)于無權(quán)無勢(shì)的人,在各種非分的誘惑面前即使有那個(gè)心,也往往沒有那個(gè)膽;即使有那個(gè)膽,也往往缺少付諸行動(dòng)的條件。而對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說,由于權(quán)力在握,在一般人眼里困難重重的事情卻可能易如反掌。這樣,當(dāng)他們把人民賦予的權(quán)力為個(gè)人或小集團(tuán)撈取好處的時(shí)候,權(quán)力對(duì)他們的腐蝕也就開始了。但是,“法網(wǎng)恢恢,疏
而不漏”,“手莫伸,伸手必被捉”。在歷史上和現(xiàn)實(shí)中,多少人自以為手段高明,自以為手中的權(quán)力和強(qiáng)大的后臺(tái)可以充當(dāng)“保護(hù)神”,最終卻都難逃被押上審判臺(tái)的下場(chǎng),被永遠(yuǎn)地釘在恥辱柱上。
在社會(huì)道德目標(biāo)不斷發(fā)生變化的今天,在腐化墮落、違法犯罪的道路上,一些人不斷地步那些翻身落馬者的后塵,重蹈覆轍,一個(gè)重要原因是缺乏自我警惕,思想上解除了武裝。觀看反腐倡廉警示教育展后,我再次深深認(rèn)識(shí)到時(shí)刻自警,增強(qiáng)自律的重要性。在改造客觀世界的同時(shí),要時(shí)刻不忘改造自己的主觀世界。在權(quán)利與誘惑面前,要用知識(shí)武裝自己的頭腦,在思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民,自覺擺正同人民群眾的關(guān)系。鄧小平同志早就指出:“我們忙于事務(wù),不注意學(xué)習(xí),容易陷入庸俗的事務(wù)主義中去。不注意學(xué)習(xí),忙于事務(wù),思想就容易庸俗化。如果說要變質(zhì),那末思想的庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)!鼻叭私陶d語重心長(zhǎng),實(shí)實(shí)在在地是給我們敲響了警鐘!“兢兢業(yè)業(yè),如霆如雷!边@是我國最早的詩歌總集《詩經(jīng)》中的句子! 兢兢”,是謹(jǐn)慎小心的樣子;“業(yè)業(yè)”,是誠惶誠恐的樣子。兢兢業(yè)業(yè),就是一種極端負(fù)責(zé)、生怕有什么閃失的生活態(tài)度和工作態(tài)度。高度自覺的“自警” 精神,是全黨同志和全體人民思想道德的修養(yǎng)上都不可缺少的品質(zhì),“自警” 精神是抵御誘惑的武器,“自警” 精神是保持廉潔清正的最后屏障,“自警” 精神是平衡權(quán)利與責(zé)任的天秤。天下事無不成于節(jié)儉而敗于奢糜。我
們要在工作中兢兢業(yè)業(yè),時(shí)刻自警,增強(qiáng)自律,進(jìn)一步開展好工作。
作為一名法院干部者,我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做好工作: 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。思想上高度重視,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,深刻地認(rèn)識(shí)到開展警示教育的重要性和必要性,深刻地認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的教訓(xùn)是深刻的,影響是深遠(yuǎn)的,后果是嚴(yán)重的。通過這次警示教育活動(dòng),通過對(duì)這一身邊事教育身邊人的反面典型教材的學(xué)習(xí)討論,使我心靈受到極大震動(dòng),思想受到深刻洗滌,更是從中得到一些深層次啟示和警醒。
二是堅(jiān)定信念。始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義和有中國特色的社會(huì)主義的理想和信念,是共產(chǎn)黨員的立身之本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下,只有自覺地進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造,堅(jiān)定自己的信念,牢記為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,提高自我約束能力,提高自我警省能力,堅(jiān)決抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物欲橫流的誘惑,過好權(quán)利關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān),才能經(jīng)受住各種考驗(yàn),抵御住各種誘惑,立于不敗之地。
三是以案為鑒。在加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí),教育片在自己思想深處受到極大觸動(dòng)。不注重世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造,就會(huì)私欲膨脹,背棄共產(chǎn)主義理想和黨的宗旨,道德觀念
失衡,政治上喪失信念、經(jīng)濟(jì)上貪得無厭、生活上腐化墮落,踏上了不歸路。“以史為鏡,可以知興替;以人為鏡,可以知得失”。作為一名普通的公務(wù)員,雖然手中無特權(quán),但也應(yīng)該時(shí)刻提醒自己,時(shí)刻牢記一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、勤政意識(shí)。如果為人民謀利益之外的膽子大了,就會(huì)出事,輕則政治上的死亡、精神上的死亡,重則生命上的死亡。如果是這樣,怎么能對(duì)得起黨組織的精心培養(yǎng)教育,對(duì)得起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的信任和重托,對(duì)得起給予無限關(guān)愛的家人。通過學(xué)習(xí)對(duì)照,既提高了自己的認(rèn)識(shí)水平,又從反面教材中汲取了教訓(xùn),從點(diǎn)點(diǎn)滴滴處嚴(yán)格要求自己。
第四篇:受賄窩案受賄窩案 “一把手”帶頭受賄的應(yīng)用受賄窩案 “一把手”帶頭受賄
岱山,浙江省最大的產(chǎn)鹽縣,古稱“蓬萊仙島”,島上有鹽場(chǎng)3.5萬畝,自宋朝起這里的鹽就以色白、粒細(xì)、味鮮而聞名,被列為“貢鹽”。鹽業(yè)歷來是岱山縣群眾重要的就業(yè)謀生之道,然而,一些人打起了鹽的主意,大搞權(quán)錢交易。去年以來,岱山縣檢察院在該縣鹽業(yè)局立案?jìng)刹榱税ㄔ珠L(zhǎng)在內(nèi)的6人受賄窩案,涉案金額達(dá)50萬余元。到今年4月底,這6人均已被判刑。今年5月26日,岱山縣紀(jì)委專門就這起窩案向全縣作了通報(bào),并在全縣黨員干部中開展警示教育。日前,岱山縣檢察院又在該縣鹽業(yè)局召開案件剖析會(huì),深入研究預(yù)防問題。
“一把手”帶頭受賄
在岱山縣鹽業(yè)局,虞天祥無疑是“第一權(quán)重股”,他一人身兼岱山縣鹽業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書記及岱山縣鹽業(yè)公司經(jīng)理、岱山縣綠海制鹽有限公司總經(jīng)理等數(shù)職。這樣的“權(quán)重”因此成了某些商人行賄的“第一目標(biāo)”,而原本沒有多少抵抗力的虞天祥一下子就“繳械”了。
王某是浙江臨安一家塑料公司的老板。這家公司主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鹽用黑塑料薄膜,從1988年開始就和岱山縣鹽業(yè)局有業(yè)務(wù)往來,頭些年業(yè)務(wù)量不大。自從1996年虞天祥當(dāng)局長(zhǎng)后,業(yè)務(wù)量激增,整個(gè)岱山鹽場(chǎng)的黑塑料薄膜都從王某的公司采購,每年的業(yè)務(wù)量高達(dá)100噸,價(jià)值100多萬元。自然,王某把虞天祥當(dāng)做自己的“衣食父母”,每年春節(jié)前都要到虞天祥家拜年。第一次王某送了一 1
些土特產(chǎn)和紅包3000元,虞天祥客氣地說了聲“謝謝”就全部收下了,并當(dāng)場(chǎng)交給妻子保管。見虞天祥夫婦這般“爽氣”,王某心里有數(shù)了,第二年紅包便加碼到4000元,以后又加到5000元、7000元、1萬元!安恢挥X,10年下來,光收王某的紅包就有5萬元,早知今日,當(dāng)初只拿點(diǎn)土特產(chǎn)就算了。”案發(fā)后,虞天祥嘆息道。
當(dāng)然,給虞天祥送紅包的遠(yuǎn)不止王某一人,還有林某、施某、鄭某等6人。對(duì)這些人送來的紅包,虞天祥也都是來者不拒。
鹽袋子套牢四貪官
與浙江不少鹽業(yè)局長(zhǎng)被小小的鹽袋子套牢相類似,虞天祥受賄的最大來源也是鹽袋子,只不過,他是被裝原鹽用的大號(hào)編織袋套牢的。
施某是岱山當(dāng)?shù)氐囊粋(gè)私營(yíng)企業(yè)主,1997年,聽說給鹽業(yè)局供應(yīng)鹽用塑料編織袋有利可圖,就專門辦了一家塑料包裝廠。但是,浙江省鹽務(wù)管理局明文規(guī)定,向浙江省鹽業(yè)系統(tǒng)供應(yīng)包裝編織袋的廠家必須由省鹽務(wù)管理局指定,指定的廠家中沒有施某的企業(yè)。為此,施某找虞天祥幫忙。經(jīng)過虞天祥的一番活動(dòng),施某如愿拿到每年向岱山縣鹽業(yè)局供應(yīng)100萬只包裝袋的訂單。
施某于是對(duì)虞天祥“知恩圖報(bào)”。1999年春節(jié),施某提著一只大公雞,帶著3000元來到虞家登門感謝,虞天祥沒有推辭就收下了;這年夏天虞天祥家裝修,施某又送來一些裝修材料,外加1萬元現(xiàn)金;虞天祥的兒子考上大學(xué),施某又送了201*元。201*年至201*年期間,施某以春節(jié)拜年等為由,送給虞天祥2.1萬元。
鄭某是江蘇宿遷一家生產(chǎn)編織袋公司的老板。1997年開始,經(jīng)過虞天祥的幫忙,岱山縣鹽業(yè)局和岱山縣綠海鹽業(yè)公司從鄭某公司陸續(xù)采購了26萬只計(jì)劃外的編織袋。1998年、1999年春節(jié)前,
鄭某先后送給虞天祥現(xiàn)金1.2萬元。201*年春節(jié)前,鄭某又送給虞天祥2萬元。201*年下半年,鄭某又送上2萬元現(xiàn)金。
同時(shí)被鹽袋子套牢的還有岱山縣鹽業(yè)局原副局長(zhǎng)、縣鹽業(yè)公司原副經(jīng)理蔣偉和岱山縣鹽業(yè)局運(yùn)銷科原科長(zhǎng)王信國、副科長(zhǎng)王雁。三人在采購編織袋過程中分別得到老板們的“好處費(fèi)”2.98萬元、3.07萬元和2600元。
船老大們公開的“潛規(guī)則”
在岱山縣鹽業(yè)局受賄窩案中,最早被立案?jìng)刹榈氖轻飞娇h鹽業(yè)局運(yùn)銷科原調(diào)度員曹善岱。曹善岱收受船老大們的“好處費(fèi)”,不僅使船老大們默認(rèn)了公開的“潛規(guī)則”――要想運(yùn)鹽,多少總要給縣鹽業(yè)局運(yùn)銷科管調(diào)度的“意思意思”,而且還帶出了運(yùn)銷科科長(zhǎng)王信國和副科長(zhǎng)王雁。
別看曹善岱只是個(gè)調(diào)度員,但手中的權(quán)力還是蠻大的。岱山的原鹽要運(yùn)出去,船只的具體調(diào)派都是調(diào)度員說了算!拔铱梢詻Q定由哪條船來運(yùn)、運(yùn)哪種類型的鹽、運(yùn)到什么地方,而這些都直接關(guān)系到船主的利益,所以船老大們都不敢小看我。”曹善岱對(duì)檢察官坦承。
于是,從1994年下半年曹善岱當(dāng)調(diào)度員的第一天起,船老大們就與他套近乎、拉關(guān)系。王某便是曹善岱印象較深的一個(gè)個(gè)體船主。為了裝鹽時(shí)能夠得到照顧,王某一開始就請(qǐng)曹善岱吃飯,送點(diǎn)香煙等禮品。曹善岱當(dāng)面告訴他自己不抽煙,也不喜歡喝酒,煙酒就不要再送了。王某心領(lǐng)神會(huì),直接改送現(xiàn)金。剛開始,王某只送100元、200元,后來300元、400元,最多的時(shí)候也只有500元,曹善岱倒不嫌少,每次都笑呵呵地收下。有時(shí),曹善岱在辦公室或在路上也毫不避諱地收錢。當(dāng)然,最多的是春節(jié)期間在家里收紅包和購物卡。幾年下來,僅王某一個(gè)船老大,曹善岱就收了5000元。而據(jù)曹善岱交代并經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查實(shí),他在擔(dān)任調(diào)度員的十多年間,一共收受了16位運(yùn)鹽船老大的賄賂,總計(jì)3.81萬元。
從201*年開始,岱山縣鹽業(yè)局調(diào)度工作都上交給運(yùn)銷科科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)了。那些精明的船老大立馬調(diào)轉(zhuǎn)方向,集中火力轉(zhuǎn)而向科長(zhǎng)王信國和副科長(zhǎng)王雁行賄。從201*年至201*年,王信國拿了9名船老大的好處費(fèi)2.5萬元。王雁則是從201*年至201*年,拿了11名船老大的好處費(fèi)2.98萬元。
相比之下,在這起受賄窩案中,曾經(jīng)擔(dān)任綠海制鹽有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、岱山縣鹽業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科副科長(zhǎng)的黃永明有些“獨(dú)來獨(dú)往”。但是,黃永明打的也是“靠鹽吃鹽”的牌。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明,201*年至201*年,黃永明在采購鹽用機(jī)械設(shè)備和鹽鹵水處置過程中,收受多人的賄賂3.42萬元。
發(fā)人深省 警鐘長(zhǎng)鳴
201*年2月至4月,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴,岱山縣法院對(duì)這起受賄窩案作出判決。虞天祥因受賄18.25萬元,被判處有期徒刑七年;蔣偉因受賄2.98萬元,被判處有期徒刑一年,緩刑一年;王信國因受賄5.92萬元,被判處有期徒刑五年;王雁因受賄3.48萬元,被判處有期徒刑一年,緩刑二年;曹善岱因受賄4.11萬元,被判處有期徒刑三年,緩刑四年;黃永明因受賄3.42萬元,被判處有期徒刑一年零六個(gè)月,緩刑二年。
辦案檢察官在剖析這起受賄窩案時(shí)認(rèn)為,意識(shí)領(lǐng)域的權(quán)力錯(cuò)位是產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的“思想根源”。虞天祥等人把手中的權(quán)力當(dāng)做為個(gè)人謀私的工具,靠鹽吃鹽,最終走上犯罪道路。雖然受賄數(shù)額并不大,尤其是單筆數(shù)額多在千元以下,有的只有100元,但是,正因?yàn)閿?shù)字不大更容易使受賄人員接受,并逐漸使受賄人員減弱對(duì)腐敗的抵抗力,日積月累不僅數(shù)量上構(gòu)成犯罪,而且思想上徹底腐敗。
而領(lǐng)導(dǎo)班子的腐化墮落是導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)風(fēng)氣不正的“催化劑”。一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是“一把手”的行為表現(xiàn)是整個(gè)單位的“風(fēng)向標(biāo)”!耙话咽帧币坏┓艞壴瓌t,帶頭違法亂紀(jì),極有
可能帶壞一個(gè)班子,還會(huì)“氣短”于監(jiān)督管理下屬,造成上行下效,成為下屬違法亂紀(jì)的“催化劑”。岱山鹽業(yè)系統(tǒng)的案件就是一個(gè)典型,虞天祥事后就說:“自己有腐敗行為,也就不好再去管別人!
體制層面的監(jiān)管缺位是助長(zhǎng)違紀(jì)違法行為的“加溫箱”。一方面,內(nèi)部管理體制不順,領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)換滯后。如虞天祥擔(dān)任鹽業(yè)局局長(zhǎng)一職已有11年,長(zhǎng)期握持一項(xiàng)權(quán)力,使他對(duì)權(quán)力的支配欲與日俱增,導(dǎo)致他在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。另一方面,權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約。由于鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實(shí)行兩塊牌子、一套人馬的經(jīng)營(yíng)和管理體制,內(nèi)部監(jiān)督很難落到實(shí)處;再加上鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),干部由省局、省公司直接任命,而黨組織關(guān)系卻在當(dāng)?shù),監(jiān)督的脫節(jié)導(dǎo)致了內(nèi)外監(jiān)督乏力的局面。同時(shí),制度執(zhí)行不到位,給以權(quán)謀私留下了空間。虞天祥在反思中提到,鹽業(yè)系統(tǒng)在物資采購、項(xiàng)目審批、重大事項(xiàng)民主決策、固定資產(chǎn)管理等方面也是按照規(guī)定實(shí)施的,但是在有些方面、有些具體環(huán)節(jié),最后還是由“一把手”拍板決定。
第五篇:瀆職與受賄何時(shí)數(shù)罪并罰瀆職與受賄何時(shí)數(shù)罪并罰
來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間:201*-03-25 09:47
201*年1月8日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(以下簡(jiǎn)稱《辦理瀆職案件解釋》)。由于瀆職犯罪是較為特殊的一類犯罪,在具體認(rèn)定和處理上具有不同于其他犯罪的復(fù)雜性,存在認(rèn)定難、查處難等問題。
實(shí)踐中一些地方在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握方面往往采取就低不就高的做法,甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理的現(xiàn)象。這與瀆職類案件造成的嚴(yán)重后果是不匹配的。比如,據(jù)最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳的統(tǒng)計(jì),近年來食品藥品安全事件頻發(fā),幾乎每一起事件的背后都有相關(guān)公職人員職務(wù)犯罪,尤其是瀆職失職犯罪問題。201*年1月至201*年9月,全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槲:γ裆窭麨^職侵權(quán)犯罪案件9185件12748人,其中,重特大案件4252件。立案查處縣處級(jí)以上干部239人,偵查終結(jié)6289件8925人,提起公訴6291人,法院作出判決4857人,檢察機(jī)關(guān)通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3.59億元。
瀆職犯罪是貪污賄賂犯罪的重要誘因。嚴(yán)厲打擊此類犯罪,一方面需要各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)此類犯罪的危害,堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)查處有關(guān)犯罪。201*年,中央紀(jì)委專門出臺(tái)《非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》,嚴(yán)禁黨員干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,向辦案機(jī)關(guān)或者有關(guān)人員以指示、授意等方式提出要求,或者采取其他方式干擾、阻礙瀆職侵權(quán)違法犯罪案件依法調(diào)查和處理。
另一方面,如何有效解決瀆職犯罪的司法適用標(biāo)準(zhǔn)是也是亟待解決的一個(gè)重要問題!掇k理瀆職案件解釋》的出臺(tái)適應(yīng)了形勢(shì)的要求。該司法解釋第3條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂,同時(shí)構(gòu)成受賄罪的,除刑法另有規(guī)定外,以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰!币怨P者所見,準(zhǔn)確、透徹地理解與適用該條款,關(guān)鍵在于把握其中的“瀆職犯罪”、“刑法另有規(guī)定”與“以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰”的內(nèi)涵。
如何界定“瀆職犯罪”的內(nèi)涵?刑法學(xué)界的不少學(xué)者在理解“瀆職犯罪”的內(nèi)涵上頗有分歧。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,從刑事法律角度講,瀆職犯罪的概念存在廣義和狹義之分,廣義的瀆職犯罪不僅包括刑法分則第九章規(guī)定的各類犯罪,還包括第八章所規(guī)定的貪污賄賂罪。該觀點(diǎn)的依據(jù)是201*年最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》,其中“對(duì)于采取集體研究決策形式,實(shí)為個(gè)人濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等,構(gòu)成危害土地資源瀆職犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究決策者的刑事責(zé)任”,似乎“瀆職犯罪”應(yīng)包括帶有“貪贓枉法”特性的刑法分則第八章所規(guī)定的貪污賄賂罪。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,瀆職犯罪即瀆職侵權(quán)犯罪,是指刑法分則第四章、第九章規(guī)定的,由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈摹覚C(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。該種觀點(diǎn)的依據(jù)是201*年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,其中對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。
筆者認(rèn)為,上述兩種觀點(diǎn)都不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了“瀆職犯罪”的內(nèi)涵。當(dāng)然,學(xué)者對(duì)“瀆職犯罪”內(nèi)涵的理解有誤,也與司法解釋的表述不清有一定關(guān)系。例如,司法解釋采用了“瀆職侵權(quán)犯罪”,于是就有上述學(xué)者得出了“瀆職犯罪即瀆職侵權(quán)犯罪”的結(jié)論。對(duì)此,此次出臺(tái)的《辦理瀆職案件解釋》明確規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職行為,放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰,構(gòu)成犯罪的,依照瀆職罪的規(guī)定定罪處罰”;“國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定,或者指使、授意、強(qiáng)令其他國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù),構(gòu)成刑法分則
第九章規(guī)定的瀆職犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。”毫無疑問,其中的“瀆職犯罪”內(nèi)涵顯然是指刑法分則第九章《瀆職罪》規(guī)定的瀆職罪名,如此就比較準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)亟缍恕盀^職犯罪”的固有涵義。
什么是“刑法另有規(guī)定”?依照《辦理瀆職案件解釋》第3條規(guī)定:“除刑法另有規(guī)定外”,凡是國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂,同時(shí)構(gòu)成受賄罪的,均應(yīng)以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。由此來看,只要具備該“排除性條件”,即使國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂,同時(shí)構(gòu)成受賄罪的,也可以不按瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。
《辦理瀆職案件解釋》之所以這樣規(guī)定,是為了更好地執(zhí)行《刑法》。因?yàn)槿绻麤]有這一條規(guī)定,那會(huì)意味著所有國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂而同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的,都應(yīng)數(shù)罪并罰。
但是《刑法》第399條第四款有明確規(guī)定:“司法工作人員收受賄賂,有前三款行為的,同時(shí)又構(gòu)成本法第三百八十五條規(guī)定之罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰!卑创藯l款要求,如果國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂,
同時(shí)構(gòu)成受賄罪的,司法機(jī)關(guān)可以在犯罪分子所構(gòu)成的瀆職犯罪和受賄罪中選擇一個(gè)較重的罪名定罪處罰。
正是由于《辦理瀆職案件解釋》第3條加進(jìn)了“除刑法另有規(guī)定外”的“排除性條件”,從而使《辦理瀆職案件解釋》第3條與刑法第399條規(guī)定的沖突得以妥善解決。
總的來看,《辦理瀆職案件解釋》第3條規(guī)定的“除刑法另有規(guī)定外”具有兩方面的重要意義:一方面,《辦理瀆職案件解釋》屬于司法解釋,由此就決定了司法解釋應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者遵循刑法立法條款,不能與《刑法》條款相沖突。另一方面,這一規(guī)定解決了司法實(shí)踐中“同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪是否實(shí)行數(shù)罪并罰”的困惑。刑法第399條明確規(guī)定“同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪不實(shí)行數(shù)罪并罰”,但是,除該條款之外的“其他瀆職犯罪條款”卻沒有明確規(guī)定,F(xiàn)實(shí)中司法機(jī)關(guān)的做法比較混亂,既有“實(shí)行數(shù)罪并罰的”,又有“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰的”。司法解釋有效解決了這一問題。
如何理解“以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰”?對(duì)此,應(yīng)首先了解清楚此種情形下“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪的關(guān)系。
對(duì)于“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪的關(guān)系,學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪必定存在著手段與目的,或者原因與結(jié)果的相互關(guān)系。例如,“徇私舞弊不移交刑事案件”的瀆職犯罪與受賄就存在兩種情形:一種是先行徇私舞弊不移交刑事案件的瀆職而后借此受賄,這屬于手段(方法)與目的牽連關(guān)系。另一種是先受賄而后徇私舞弊不移交刑事案件的瀆職犯罪,這屬于原因與結(jié)果的牽連關(guān)系。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,瀆職犯罪和受賄罪其實(shí)是同一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯了兩種罪名,其理由依據(jù)是,“為他人謀取利益”是受賄罪的構(gòu)成要件要素,受賄又瀆職的,瀆職行為實(shí)際就是為他人謀取利益的行為,因此這種行為是包含在受賄罪的犯罪構(gòu)成之中的!掇k理瀆職案件解釋》采用的是第一種觀點(diǎn)。這是因?yàn),在刑法理論上,只有將瀆職犯罪和受賄罪視為牽連關(guān)系才可實(shí)行數(shù)罪并罰。(孟慶華)
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