第一篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村工作實踐證明，村支部委員會與村民委 員會（簡稱‘兩委”陽關系雖小”，但直接影響到 黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主 政治建設能否有效開展。這是困擾當前農(nóng)村、制 約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關系現(xiàn)狀分析

去年以來，我們就‘兩委”關系問題在湖南長 沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調查了500個 村，運用實地調查、訪談、問卷等方法，了解和積 累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過案例分析和統(tǒng)計 歸類，我們把當前農(nóng)村“兩委”關系分為以下五種 類型。

案例一：協(xié)調型、河灣村是遠近聞名的富裕 村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年 該村村委會換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當選村主 任。兩人干得很投機，上級領導也很滿意，人稱 “黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研 究，拿出方案，再交村民會議討論通過，然后由村 委會具體執(zhí)行。村支部支持村委會的工作，村委 會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順 利，各方面反映都個錯。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質都 較高，往往志趣相投，不少方面互補，又能依法辦 事，這是“兩委”關系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶 李順以絕對優(yōu)勢當選為村主任。他在競選中承諾 要為群眾多辦實事，說公道話，扭轉村經(jīng)濟混亂 局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部 說了算。他對財務收支情況知之甚少，連開支幾 百元為群眾訂科技雜志都無權拍板。村里年均收 入13萬余元，但卻累欠zo余萬元，欠在哪里？虧 在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失 去監(jiān)督，村委會是個擺設。即使新任村委主任躊 躇滿志也是枉然。作為一個富村也會變成窮村。 任其發(fā)展，將導致干群對立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是 當?shù)匦∮忻麣獾幕�建包工頭，曾多次寫申請要求 人黨，老支書自知難以駕馭他，總說條件不符合。 在1998年的村民直選中，張軍當選為村委主任。 上任后，在鎮(zhèn)領導的幫助下，張軍接管了村集體經(jīng) 濟管理權。自此以后，他帶領村委一班人忙村里 的幾個公司。有時也能聽上級領導安排完成一些 工作，但村支部卻無法對他進行‘領導”。

在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素 質、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一 定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領導無法體現(xiàn)，黨 的工作不能有效開展。

案例四：對立型。張家村從解放以米，村支書 一直由大戶人家對付仁擔任。1985年，劉付仁退 位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監(jiān) 督下，張家村產(chǎn)生民選村委會。但選舉后，村支部 卻一直不把村財務移交給村委會。村委則依靠自 己的一幫人開展部分工作。在收取集體企業(yè)管理 費上，也是先下手為強，誰收準支配，各有一本 帳。在群眾的強烈要求下，縣審計事務所對該村 進行了審計，發(fā)現(xiàn)財務很亂、帳目不清、白條下帳 太多，但也沒查出實質性的大問題，最后問題不了 了之，“對立”的局面仍在繼續(xù)。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢 力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村 民自治的有效開展，嚴重損害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐 富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見不合，耽擱 了發(fā)展機會，致使該村成了遠近聞名的集體經(jīng)濟 “空殼村’。1998年村委會換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支 部書記曹永安兼任村主任。曹永安當選后，與“兩 委”其他成員協(xié)商，實行分工負責制，確立和實施 了以開發(fā)河沙資源為主體的村辦企業(yè)新思路．不 但搞活了集體經(jīng)濟，還安置村里的剩余勞動力， 村里的日子過得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對村委會的 領導更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不 少地方解決“兩委”矛盾的權宜之計。但監(jiān)督艱 難，也容易產(chǎn)生“家長制”的作風，而且對書記的 個人素質要求很高。

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調型、包攬型、游離 型、對立型、一體型分別占調查總數(shù)的4o.1%、 39.8％、5.8％、3.5％ 、1o.8％。由此可見，當前農(nóng) 村“兩委”關系正由傳統(tǒng)包攬型向現(xiàn)代協(xié)調型轉 變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權問題�！洞迕裎瘑T會組織法》（簡稱 《組織法》）和《農(nóng)村基層組織工作條例》（簡稱《條 例》）規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項工 作的領導核心”，但在職權上沒有作出具體明確 的規(guī)定。在調查中，有65.6％的支部書記把“領導 核心”理解為：對各項事務具有決定權，其中包括 財產(chǎn)管理權和財務審批權。近95%的村委主任剛 提出《組織法》關于“農(nóng)村集體所有制的財產(chǎn)由村 民委員會依法管理”的決定、村支部無權干預。這 是造成“兩委”關系不順的直接原因。

二是素質問題。部分“兩委”干部思想政治素 質偏低、法紀觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部 書記不能正確對待《組織法》，習慣“一元化’”領 導，習慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權 旁落”。大部分村委主任則認為支部書記只應管 黨員、理黨務，自己是民選的，具有更廣泛的合法 性，理應代表村民管理一切。這次被調查的村委 主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實河“無拘 無束”的自治。

三是機制問題。目前農(nóng)村支部書記基本上是 由上級黨委擬定、黨員選舉產(chǎn)生，而農(nóng)村黨員普 遍存在“最少質差”的狀況，這樣難以避免“矮了 甲邊拔將軍”的問題。特別是村委成員實行直選 后。一些素質較高、能力較強的人當選后，內(nèi)心不 服只經(jīng)“少數(shù)人”選舉產(chǎn)生的支部成員；支部成員 則懷有上級“鐵定”的優(yōu)越感，難以認同民選的村 委成員。受訪村委主任有 96.7％要求村支部干部 也實行公開選拔。這種機制引發(fā)的“互不買賬”的 心態(tài)也成為“兩委關系”緊張的誘因。

四是歷史問題、由于長時期以來，村支部一 直處在農(nóng)村改革的風口浪尖上和各項工作的夾縫 之中，或因工作方法不當、作風粗暴引起村民的不 滿，或因執(zhí)行計劃生育等政策與人結怨。而這些 “歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書記身 上，部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選 作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出 氣”的心態(tài)參加競選、這些人一上臺便忙于爭權。 在這次調查中，關系緊張的村有近1／3是由這種 原因引起的。

二、對策建議；積極推進機制創(chuàng)贏、領導創(chuàng)流、 環(huán)境助鐵，加快“兩晏”關系良性化進程

1積極推進機制創(chuàng)新，確�！皟晌�’”良性互 動。各地實踐發(fā)明，科學合理的運行機制是“兩 委”關系良住發(fā)展的前提和保障。就目前而言，需 要抓好三個方面：

一是調整權力機制，實行管理權與監(jiān)督權的 分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會是村民“兩 會”的執(zhí)行機構，享有村務管理權，又負責召集“‘兩 會”、組織村務公開，而“兩會”和村務公開是對村 務管理進行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢 必造成村務管理權和監(jiān)督權集于一身，在現(xiàn)實中 導致村支部不愿放權而成為管理權和監(jiān)督權的實 際擁有者。因此，必須實行村務管理權和監(jiān)督權 的分離，把村務管理權（包括財產(chǎn)管理權和財務審 批權）交給村委會，而把召集“兩會”和組織村務公 開的權力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督 權，從而避免“兩會”召開和村務公開的隨意性，真 正體現(xiàn)黨的領導的本質意義，確保村支部結束“一 元化”體制后領導核心作用的發(fā)揮。

二是健全決策機制，推進決策科學化、要本 著村支部領導村委會，村支部管方向性、政策性、 全局性大事，村委會管事務性、技術性、具體性事 情的原則，對“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序 作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部 在重大問題決策中始終處于領導地位．確保村委 會成為村民自治高效運轉的工作機構，從而實現(xiàn) “兩委”決策的程序化、民主化和科學化。

三是完善考核機制，加大建整力度。要改變 過去村級組織建設“重村支部，輕村委會”、“政出 多門、力量分散”的做法，形成建設合力，進一步完 善中央提出的“五個好”基層組織建設目標體系。 縣鄉(xiāng)黨政主要負責人和有關部門要緊緊圍繞“兩 委”關系抓好“好班子”、“好隊伍”、‘好制度”建設， 把‘兩委”關系建設作為農(nóng)村基層組織建整考核的 主要指標，用“兩委”的良性互動帶動農(nóng)村工作的 健康發(fā)展。

2.積極推進領導創(chuàng)新，切實改善黨的領導。 村支部在摒棄傳統(tǒng)的包攬型領導方式之后，如何 堅持而不是放棄、加強而不是淡化黨的領導，如何 處理好同村委會的關系？關鍵是推進領導創(chuàng)新，探 索和豐富黨的領導方式，改善黨的領導。

一是加強村支部班子建設，增強黨組織的感(轉載請注明來源WWwww.hmlawpc.com) 召力。要改變傳統(tǒng)村支部成員的產(chǎn)生方式，積極 推行四川等地已經(jīng)試行的公開選拔村支部成員的 辦法，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結合起來，把素質 最高、能力最強、群眾最擁護的黨員選為“領頭 雁”，從而提高村支部成員的群眾公認程度和整體 素質，為黨的領導打下堅實的干部基礎。

二是壯大農(nóng)村黨員隊伍，增強黨組織的輻射 力。把有知識、有能力、有奉獻精神的農(nóng)村青年團 結在黨團組織的周圍，適時吸收進黨員隊伍；同時 加強對黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫， 健全激勵約束機制，使之真正成為農(nóng)村“三個代 表”的實踐者，在民主政治建設中發(fā)揮“一個黨員 一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進思想政治工作，增強黨組織的滲透 力。要改正過去那種標語口號式、大會號召式、行 政命令式、你打我通式的舊做法，切實搞好思想政 治了作的隊伍建設和載體建設，健全思想政治工 作的責任機制和獎懲機制，充分發(fā)揮村支部的領 導核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在幫助 村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不 斷提高思想政治工作的針對性和影響力。

高思想政治工作的針對性和影響力。 四是建立和完善各項制度，增強黨組織的約 束力。要狠抓制度建設，把黨的正確主張和組織 意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務管理 規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用 嚴格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進環(huán)境創(chuàng)新，為“兩委”創(chuàng)造有利的 工作條件。在目前“鄉(xiāng)政村治”的壓力型體制下， 村一級擔負較多的行政功能，工作千頭萬緒、紛繁 復雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此， “兩重”關系的良性化有賴于環(huán)境的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看 待“兩委”關系中出現(xiàn)的問題，看主流，不要因為出 現(xiàn)一點矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強 調黨的領導，置《組織法》于不顧，企圖恢復黨的 “一元化”領導體制，消極對待村民自治：或把黨的 領導視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領導。 要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發(fā)揮典型的 示范作用，為“兩委”關系良性化提供強有力的輿 論支持。

二是創(chuàng)新服務環(huán)境。要樹立“領導和指導都 是服務”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入 人心，不斷增強干部群眾的法制觀念和民主素質； 加大協(xié)調力度，克服“兩張皮”的傾向，對“兩委”中 存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時調處，不姑息、不偏袒。 不得過且過，避免矛盾升級、關系惡化；加大培訓 力度，開展多渠道、多形式、多方面的培訓教育，提 高“兩委”成員的文化素質、政治素質和業(yè)務素質； 加強執(zhí)法執(zhí)紀力度，定期檢查《組織法》、《條例》的 執(zhí)行情況，對違法亂紀的人和事嚴肅處理，堅持黨 的領導，維護村民自治的合法權益。

三是創(chuàng)新政策環(huán)境。上級黨政部門要擺正與 “兩委”的關系，依法行政，把農(nóng)民“擁護不擁護”、 “贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為 制定農(nóng)村政策的出發(fā)點利落腳點，多領導、不包 攬，多指導、不指令，多分優(yōu)、不伸手．多解難、不責 難，理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相 違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無所 適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財?shù)娜蝿眨?共同幫助基層克服歷史沉淀下來的困難和改革過 程中的陣痛，共同構筑“兩委”良性關系，合力推進 農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

《201*年農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施》來源于，全國公務員共同的天地－盡在。歡迎閱讀201*年農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施。

第二篇：農(nóng)村兩委關系現(xiàn)狀與對策建議

農(nóng)村工作實踐證明，村黨支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）關系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設能否有效開展。這是困擾當前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、農(nóng)村兩委關系現(xiàn)狀分析

本次調研共調查了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176村，共有支部書記176人，村委會主任175人，其中支

部書記兼村委會主任5人，支委兼村委會主任28人，支委兼其他村委47人。201*年換屆前，兩委班子關系協(xié)調的村91個，基本協(xié)調的村58個，不協(xié)調的村27個。村兩委主干（即支部書記與村委會主任）關系協(xié)調型的村99個；包攬型的村27個（其中支部書記包攬村務的19個，村主任包攬村務的8個）；游離型（村主任與支部書記各自為政）的村30個，對立型的村13個。

兩委班子關系協(xié)調的主要原因：

1、兩委班子成員素質比較高。結構、氣質搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調，遇事多商量，班子成員工作認真負責，責任心較強，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務實行公開，有關制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好黨員、村民代表這兩支隊伍的作用，加強了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務管理。

3、明確黨支部在村級各組織中的領導核心地位。支部書記、村主任能夠擺正位置，各負其責做好本職工作，自覺帶頭做講團結的表率，互相尊重，取長補短。

4、一些兩委主干有多屆任職經(jīng)驗。支部書記領導能力強，辦事公道正派，能為百姓辦實事、辦好事，發(fā)揮“領頭雁”的作用。

5、發(fā)展經(jīng)濟思路明確，集體經(jīng)濟實力較強。具有較穩(wěn)定的村財收入，收支比較清楚，財務制度能得到執(zhí)行。

6、掛鉤村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導能夠比較及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。

兩委班子關系不協(xié)調的主要原因：

1、村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。支部班子戰(zhàn)斗力不強，個別村主干軟弱無能，個別村主干攬權霸權。宗族、宗派勢力干預村務的現(xiàn)象比較突出，一些村家族勢力、宗族宗派勢力比較盛行，他們拉幫結派，各立山頭。

2、一些村委會成員不服從支部領導，出現(xiàn)村兩委“兩張皮”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是有的村委會干部以為自己是村民選的，任免由村民說了算，黨支部管不著，只講對村民負責，不講對黨支部負責，甚至與黨支部鬧獨立，唱對臺戲；二是個別村委干部為達到長期擔任村干部的目的，不惜用國家和集體利益交易，放縱村民不履行法定義務。三是個別黨支部班子不善于領導或不敢領導村委會工作，致使村兩委形不成合力，甚至產(chǎn)生矛盾，各自為政，相互拆臺。

3、關系不協(xié)調村的兩委干部素質普遍較差，個人私利較重。個別村的一些“潑皮混混”通過不正當?shù)母偁幨侄萎斶x，這些人平時不務正業(yè)，喜好賭博，為人兇悍刁蠻，并且大多不熱心于村里的工作，甚至有的扛著村集體的旗號倒行逆施，胡作非為。

4、村財收入較少，收支不平衡，有關制度不夠健全，并且沒有得到很好的執(zhí)行。一些村干部無視村務公開民主管理的有關要求，長期不公開村務尤其是村集體財務收支情況，一些村財務管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現(xiàn)象嚴重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。

二、近年來協(xié)調村兩委關系的成功做法

近年來，各級黨委、政府在協(xié)調所轄村的兩委關系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出黨支部在村級各配套組織的領導核心地位，建設堅強的戰(zhàn)斗堡壘。通過組織村級班子成員學習《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省村級組織工作暫行規(guī)定》，讓村干部明確黨的領導是我們國家的政治體制所決定的，是《憲法》所規(guī)定的。村民委員會及其他配套組織應當自覺接受黨的領導，村黨支部是農(nóng)村各項工作的領導核心。在指導村級班子工作中，要求村黨支部書記要認真貫徹民主集中制，不越權、爭權，要充分聽取村主任的意見和建議，認真落實村民自治的有關規(guī)定，村里的重大事項應通過黨員大會和村民（代表）大會來決定，不獨斷搞“一言堂”。村委會主任雖是村民自治組織的負責人，但也應擺正位置，做到謙虛謹慎，主動爭取支部書記的支持。

2、選準配強村級班子，尤其是村黨支部書記和村委會主任兩個主干。以村級班子換屆為契機，在換屆準備工作以及候選人醞釀過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各村的實際進行認真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結構、能力水平等方面搭配，多方聽取群眾的意見，為配好村級班子打好基礎。同時，及時發(fā)現(xiàn)村兩委班子成員間的矛盾，能調解處理的及時調解處理，不緩和的在換屆選舉時另擇他人。在村級班子的調整配備中，引導黨員群眾將文化素質較高、年紀較輕、能力較強、事業(yè)心強的人選進村級班子，通過“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會做事的黨員選進支委會。201*年換屆后，所調研區(qū)域內(nèi)各村兩委班子關系有了比較好的改善，班子協(xié)

調的村增至137個，基本協(xié)調的村30個，不協(xié)調的村降至9個。村兩委主干關系協(xié)調型的村增至138個，對立型的村降至4個。

3、強化對村級班子工作的監(jiān)督，加強工作指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農(nóng)村最基層一級政權組織，對村兩委班子的團結協(xié)調負責直接的領導責任。近年來，所調研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行了黨員鄉(xiāng)科級領導掛村擔任駐村黨建聯(lián)絡員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部駐村協(xié)助村級班子工作的制度，加強了對村級班子工作的監(jiān)督指導。各駐村領導注意加強與村級班子成員，特別是村黨支部書記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時機，深入實際調查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項工作。還經(jīng)常性地開展一些談心、交心活動，注重做好村主干的思想工作，引導他們?yōu)榇寮�體事業(yè)做奉獻，努力為村民辦實事，提高在群眾中的威信。及時發(fā)現(xiàn)和化解村班子成員間、特別是兩委主干之間的矛盾，做到防范在先。同時，還注意引導黨支部改進領導方式，支持村委會依法履行職能，開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不定期組織人員對村兩委干部進行考察了解，發(fā)現(xiàn)工作不協(xié)調、互相推諉的，追究責任人并進行批評教育，屢教不改的按照有關程序予以調整。

4、嚴格村級各項工作制度，實現(xiàn)制度管事、制度管人。我所調研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓村級班子建設的同時，認真指導各村進一步健全村級班子的辦事、議事規(guī)則、程序，規(guī)范村黨支部、村委會及其班子成員的工作方式、方法。積極推進民主決策進程，堅持村務公開民主管理，增強村務工作的透明度，村里的大事均兩委班子集體研究決定，重大事項由村民代表大會討論決定，做到做事有商量、多通氣，維護班子的團結。同時，加強村財收支的管理和監(jiān)督，落實村財務有關制度，使村的各項工作特別是財務開支都公開、透明，努力清除產(chǎn)生兩委班子不協(xié)調問題的溫床。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還完善了鄉(xiāng)干部下村有關規(guī)定，嚴禁鄉(xiāng)干部下村吃喝，控制村級招待費支出，減少村主干負擔，進一步密切干群關系。

三、完善村兩委關系的建議與對策

雖然各地近年來在協(xié)調村兩委關系中做了大量工作，取得了較好成效，但農(nóng)村兩委關系還在一定程度上存在著不協(xié)調的現(xiàn)象，有些村仍然存在兩委關系比較緊張的情況。因此，完善村兩委關系還需要繼續(xù)努力。

1、強對村級干部的培訓教育，認真落實各項法律法規(guī)。加大對村兩委干部的教育培訓工作力度，抓好黨的農(nóng)村工作方針、政策的學習，切實提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平，幫助他們明確各自工作職責和工作程序，糾正對黨支部和村委會在村級組織中地位、作用等問題上的錯誤認識。認真學習和落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和《福建省村級組織工作暫行規(guī)定》。依法規(guī)范村級組織的工作運行機制，推進以黨支部為核心的村級組織建設。還要把定期的培訓教育與經(jīng)常性的教育引導結合起來，努力提高村干部的整體素質，及時化解和消除相互間的矛盾。

2、建立健全各項工作機制，保障村兩委的協(xié)調統(tǒng)一。一是明確兩委干部的職責。明確村黨支部領導村委會，支部掌握決策方向、把握全局，村委會落實具體的事務工作的原則。二是明確兩委干部的權力行使。對村兩委干部行使的權力進行明確規(guī)定，確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉的工作機構，從而實現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學化。三是建立對村兩委干部的監(jiān)督制約機制。通過深化村務公開工作，加強民主監(jiān)督，將村務工作管理權和監(jiān)督權明確分離。完善與《村民委員會組織法》相配套的有關村兩委在村級組織、村級事務中的工作職責、權限范圍、工作程序等可操作性的法律規(guī)定；有關村委會成員罷免的條件和程序以及破壞村委會選舉行為進行約束、懲罰的法律規(guī)定。

3、加強班子和隊伍建設，激發(fā)基層組織活力。首要的是加強村黨支部班子建設，增強黨組織感召力。以“兩推一選”為主要方式，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結合起來，把素質高、能力強、群眾擁護的黨員選為“領頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認程度和整體素質，為黨的領導打下堅實的干部基礎。致力加強思想政治教育，增強黨組織的滲透力，充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。其次，嚴把入口關，在村級班子換屆過程中，堅決把村痞、地霸堵在“兩委”班子外，避免把流氓作風和習氣帶入班子。加強村級后備干部隊伍的培養(yǎng)，不斷為村級組織輸送新鮮血液。對于一些歷史遺留的村兩委班子不團結且一時難以疏導的，可以借鑒各地下派縣（市）鄉(xiāng)干部駐村掛職、下派村級科技助理員的做法，改變村級班子的結構，逐步化解矛盾，增強基層組織活力。

4、解決熱點難點問題，及時化解矛盾。村級班子的不團結，工作難開展，往往是有許多歷史遺留問題或群眾關心的熱點、難點問題長期得不到解決。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著客觀公正、實事求是原則，正確處理農(nóng)村各時期、各階段所遺留的歷史問題和群眾反映的熱點、難點問題，想百姓之所想、急百姓之所急，傾聽群眾呼聲，密切黨群、干群關系，扎扎實實為民辦實事。針對農(nóng)民群眾普遍反映的村集體財務管理的問題，嚴格村財?shù)氖罩�與管理，嚴格控制包括招待費等非生產(chǎn)性項目開支。同時，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步壯大村集體經(jīng)濟總量，從而為完善協(xié)調村兩委關系提供物質基礎。

5、落實村級管理各項工作制度，防范矛盾于未然。一是民主選舉制度。村黨支部要在有關民主選舉法律規(guī)定的基礎上，做好村委會選舉的領導、宣傳、發(fā)動和組織工作，確保民主選舉的順利進行。建議農(nóng)村兩委換屆選舉時，應先進行黨組織的換屆選舉，在此基礎上，由黨組織領導和組織村委會的換屆選舉。二是民主決策制度。對事關本村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問題，依照黨支部或村委會各自職責，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由黨支部或村委會提出決策意見，再經(jīng)支部書記主持的村兩委聯(lián)席會或有村其他配套組織負責人參加的擴大會討論形成草案，最后提交村民大會或村民代表大會討論表決通過，付諸實施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約的基礎上，重點建立健全村務管理制度和以村財公開為重點的村務公開制度。四是民主監(jiān)督制度，通過建立任期目標責任制、村委會向村民大會或村民代表大會報告工作制、“一述雙評”考核村級班子成員制度等等，落實黨員、村民對村兩委的監(jiān)督，完善激勵和懲戒機制，提高村級班子成員的工作積極性。

6、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村級班子的團結統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項工作的“龍頭”，也是協(xié)調村兩委關系的直接責任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在加強自身建設的同時，努力加強和改進黨對農(nóng)村各項工作的領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部應轉變領導觀念，創(chuàng)新領導方式，維護和促進村黨支部領導核心作用和村委會自治作用的有效發(fā)揮，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導駐村掛點，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作隊等行之有效的形式，深入實際調查研究，與村干部多談心、多溝通，傾聽群眾呼聲，及時掌握村級班子的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把村兩委之間可能產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)中，保證村兩委關系的穩(wěn)定協(xié)調。同時，注意引導村級班子成員正確處理好村干部與群眾之間的關系，堅持民主集中制原則，冷靜思考分析問題，凡事都要做到公平、公正，切實維護百姓的切身利益。

村民自治適應了農(nóng)村經(jīng)濟體制變革和社會結構變化的需要，受到了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)村兩委關系問題僅僅是不斷推進民主政治建設過程中出現(xiàn)的問題。只要我們堅持黨的領導，堅定不移地推進民主政治建設，及時總結成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，正確處理和解決民主政治建設過程中出現(xiàn)的各種問題，村民自治必將不斷走向成熟，村兩委關系也必定會走上健康運行的軌道。

第三篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調查與思考

對農(nóng)村"兩委"班子現(xiàn)狀的調查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總人口17.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化"的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。孟村縣已被列為全省18個"基層民主政治建設試點縣之一"。事實一再證明：只要農(nóng)村"兩委"班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農(nóng)村"兩委"班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進取；有的利欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數(shù)的70%；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于201*年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調研活動，實現(xiàn)了"找出問題，弄清原因"的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調研對象。期間共召開"兩委"班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調查了解情況。在被調查的19個村中，"兩委"班子配合默契、村務工作出色的村有7個；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；"兩委"班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村"兩委"班子的建設、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號，各吹各的調"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村201*年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調，提出合理的人選建議，當時"兩委"主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強烈不滿。

第五，"兩委"職責不清、工作無序

。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做"征收"三提五統(tǒng)"，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關"兩委"職責、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果"兩委"班子對村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算"。認識上的片面性導致"兩委"干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了"我若當選保證不收"三提五統(tǒng)，不搞計劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村"兩委"班子中的突出問題。

一要進一步規(guī)范有關程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權力機關著手研究制定有關農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村"兩委"班子的職責權限，使黨內(nèi)和村務議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細化，確保"兩委"班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農(nóng)村"兩委"班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當?shù)氐湫褪痉丁⑼獬鰠⒂^學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好"兩委"班子成員的培訓，又要注意兩個"一把手"的培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術等的教育，當前則要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高"兩委"班子的政治素質、業(yè)務素質和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"

第四篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調查與思考

對農(nóng)村"兩委"班子現(xiàn)狀的調查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總人口17.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化"的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。孟村縣已被列為全省18個"基層民主政治建設試點縣之一"。事實一再證明：只要農(nóng)村"兩委"班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農(nóng)村"兩委"班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進��；有的利欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于201*年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調研活動，實現(xiàn)了"找出問題，弄清原因"的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調研對象。期間共召開"兩委"班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調查了解情況。在被調查的19個村中，"兩委"班子配合默契、村務工作出色的村有7個；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；"兩委"班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村"兩委"班子的建設、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號，各吹各的調"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村201*年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調，提出合理的人選建議，當時"兩委"主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)

定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾

的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強烈不滿。

第五，"兩委"職責不清、工作無序。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做"征收"三提五統(tǒng)"，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關"兩委"職責、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果"兩委"班子對村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算"。認識上的片面性導致"兩委"干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了"我若當選保證不收"三提五統(tǒng)，不搞計劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農(nóng)村"兩委"班子中的突出問題。

一要進一步規(guī)范有關程序和規(guī)則。建議上級黨組織、國家權力機關著手研究制定有關農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規(guī)及實施細則，進一步明確農(nóng)村"兩委"班子的職責權限，使黨內(nèi)和村務議事規(guī)則、辦事制度等更加實化、細化，確保"兩委"班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農(nóng)村"兩委"班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運用上黨課、當?shù)氐湫褪痉�、外出參觀學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發(fā)揮縣級黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好"兩委"班子成員的培訓，又要注意兩個"一把手"的培訓。培訓內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經(jīng)濟知識、經(jīng)濟管理知識、農(nóng)村實用技術等的教育，當前則要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高"兩委"班子的政治素質、業(yè)務素質和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"兩委"班子存在的問題�？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級"兩委"班子建設作為農(nóng)村工作的重中之重，按照"五個好"的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要親自抓這項工作，對有問題的典型村，"一把手"要親自上陣，"解剖麻雀"，一抓到底；縣級特別是鄉(xiāng)級紀檢監(jiān)察機關和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權；在掌握真實情況的基礎上，對配合不力的農(nóng)村"兩委"班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀檢監(jiān)察機關要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結合點，充分正確地履行好"教育、監(jiān)督、懲處"職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對"兩委"班子及其成員的監(jiān)督作用，加強以村務權開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設，引導群眾正確行使民主權力，支持并執(zhí)行"兩委"班子圍繞本村經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策，監(jiān)督"兩委"班子行使權力情況和貫徹落實上級有關農(nóng)村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關干部下村任職工作。201*年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉(xiāng)兩級政府機構改革有機結合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結這方面的經(jīng)驗，發(fā)揚成績，克服不足，以實現(xiàn)"點上深化，面上推開"的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

第五篇：對農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總人口17.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化"的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。孟村縣已被列為全省18個"基層民主政治建設試點縣之一"。事實一再證明：只要農(nóng)村"兩委"班子堅強有力，農(nóng)村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農(nóng)村"兩委"班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進��；有的利欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監(jiān)察工作的實踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性�；�于此，縣紀委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于201*年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調研活動，實現(xiàn)了"找出問題，弄清原因"的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個行政村作為調研對象。期間共召開"兩委"班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農(nóng)戶調查了解情況。在被調查的19個村中，"兩委"班子配合默契、村務工作出色的村有7個；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個；"兩委"班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀檢監(jiān)察工作的立足點今后仍須放在對農(nóng)村"兩委"班子的建設、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認可；在財物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號，各吹各的調"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村201*年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉(xiāng)黨委及時出面進行協(xié)調，提出合理的人選建議，當時"兩委"主要干部表示認同，但一個月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復雜，1997年該村實現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農(nóng)民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經(jīng)驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強烈不滿。

第五，"兩委"職責不清、工作無序。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做"征收"三提五統(tǒng)"，一思想上報統(tǒng)計數(shù)字，搞計劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關"兩委"職責、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果"兩委"班子對村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區(qū)。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算"。認識上的片面性導致"兩委"干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟實力較強的個體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當上村主任，竟喊出了"我若當選保證不收"三提五統(tǒng)，不搞計劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調查研究，對村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內(nèi)容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農(nóng)村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農(nóng)村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級監(jiān)管不力。上級有關部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經(jīng)驗好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監(jiān)督管理機制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實處。

四、幾點對策

農(nóng)村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實有

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