繃緊穩(wěn)定之弦 確保移民受益
切實(shí)把國務(wù)院17號(hào)文件落到實(shí)處
衡陽市移民開發(fā)局做好移民穩(wěn)定主要經(jīng)驗(yàn)介紹
我市是移民大市,有大中型水庫45座,大中型水庫移民后扶人數(shù)24.27萬人(不含三峽庫區(qū)外遷安置1484人),后扶人數(shù)居全省第二,占全省移民總?cè)藬?shù)的十分之一強(qiáng)。涉及全市12個(gè)縣市區(qū)196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3221個(gè)村。全市小水庫移民8.53萬人,水庫淹田不淹房人口8.84萬人,非農(nóng)戶口移民1.44萬人。今年以來,在省委省政府和省后扶領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,我市始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定和確保移民受益作為后扶工作的基點(diǎn)和歸宿,堅(jiān)持二者有機(jī)結(jié)合,立足構(gòu)建和諧庫區(qū)這一目標(biāo),全市各級移民部門和相關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的工作,后扶工作在大局穩(wěn)定的形勢中穩(wěn)步推進(jìn),全市政策兌現(xiàn)已于6月20日前全面完成,共發(fā)放資金6415.25萬元,移民群眾歡欣鼓舞,庫區(qū)大局相對穩(wěn)定。在工作中,我們成功探索到了一些有效做法,也存在一些較為棘手復(fù)雜的矛盾和問題,在此一并匯報(bào)。
維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的做法
一、把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為維穩(wěn)的有力保障
國務(wù)院17號(hào)文件實(shí)施以來,我市市委政府高度重視,思想明確,在庫區(qū)維穩(wěn)上投入了非常大的領(lǐng)導(dǎo)力度。一是專題研究部署穩(wěn)定。市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署穩(wěn)定工作,親自落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任,市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)把維護(hù)穩(wěn)定作為市級領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)進(jìn)行部署,明確要求落實(shí)國務(wù)院17號(hào)文件的維穩(wěn)工作要做到“看得重、做得實(shí)、穩(wěn)到位”?吹弥丶慈懈骷売绕涫穷I(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定作為落實(shí)17號(hào)文件的重中之重來看待、來落實(shí);做得實(shí)就是20多名市級領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要按聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制要求深入庫區(qū)抓穩(wěn)定工作;穩(wěn)到位就是確保各自聯(lián)系的庫區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組穩(wěn)定不出事。按照市委、市政府這一穩(wěn)定工作思路,縣、鄉(xiāng)兩級圍繞穩(wěn)定問題召開了高規(guī)格、大規(guī)模的會(huì)議,層層統(tǒng)一思想,形成共識(shí),安排部署。二是落實(shí)責(zé)任狠抓穩(wěn)定。全市市縣鄉(xiāng)三級都成立了高規(guī)格的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu),落實(shí)了相關(guān)責(zé)任人的維穩(wěn)責(zé)任,市級由市委書記、市長親自掛帥,實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包縣聯(lián)點(diǎn)責(zé)任制。所有的市級領(lǐng)導(dǎo)都嚴(yán)格按市委、政府的統(tǒng)一部署切實(shí)履行抓穩(wěn)定職責(zé),多次深入各自聯(lián)點(diǎn)縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研、部署、排查,形成了全市市級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)庫區(qū)、抓穩(wěn)定的濃厚工作氛圍,切實(shí)加大了庫區(qū)后扶維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各縣市區(qū)黨政一把手認(rèn)真履行穩(wěn)定工作第一責(zé)任人職責(zé),堅(jiān)持突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、穩(wěn)定全面的穩(wěn)定工作思路,親自研究、親自部署、親自落實(shí),按照“小事不出組、一般不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則,層層成立了后期扶持工作維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu),實(shí)行重要地區(qū)、重要人群集中力量重點(diǎn)盯防、重點(diǎn)突破,全市共抽調(diào) 2200多人組成 585個(gè)工作組,進(jìn)村到組入戶,嚴(yán)格落實(shí)“四包”責(zé)任制,采取綜合有效措施化解矛盾。全市形成了市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、責(zé)任包干的穩(wěn)定工作機(jī)制,確保了國務(wù)院17號(hào)文件落實(shí)的快速順利穩(wěn)定推進(jìn)和庫區(qū)大局的相對穩(wěn)定。
二、把政策到位作為維穩(wěn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在落實(shí)國務(wù)院17號(hào)文件精神過程中,我們始終把做好政策的到位作為工作的基本要求和維穩(wěn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊抓不放。一是政策宣教貫穿始終。在移民后扶政策宣教問題上,我們分階段又不唯階段,有形式又不拘泥于形式,采取抓經(jīng)常、抓長期、抓深入、抓到位的宣教思路,既有前期的廣泛全面動(dòng)員、聲勢浩大、形式多樣的宣傳,又在人口申報(bào)、登記、扶持方式確定、政策兌現(xiàn)整個(gè)實(shí)施過程中做到邊工作邊宣傳,發(fā)現(xiàn)盲區(qū)及時(shí)宣傳,針對偏差準(zhǔn)確宣傳,碰到急躁耐心宣傳。如對情況復(fù)雜的插花移民村組,我們做到向移民和非移民講清政策規(guī)定,講清移民所受苦難,肯定非移民所作貢獻(xiàn),對移民與非移民曉之以理,動(dòng)之以情,服之以法,讓移民積極投入政策的執(zhí)行,讓非移民理解并支持政策落實(shí),讓后扶政策在和諧的氛圍中得以落實(shí)。二是準(zhǔn)確執(zhí)行政策。全市各級從事后扶工作的同志都嚴(yán)格按政策要求,做到執(zhí)行政策不走樣,嚴(yán)把政策關(guān),移民身份確認(rèn)登記嚴(yán)格落實(shí)三關(guān)審核、三榜公示、公開透明、程序到位、登記準(zhǔn)確,做到是移民一個(gè)不漏,不是移民一個(gè)不登。在扶持方式確定上堅(jiān)持走群眾路線,堅(jiān)持民主程序,不搞包辦代替,不搞行政命令,按移民與原住村民的共同一致意見,民主確定。由于政策把握到位,執(zhí)行嚴(yán)格,全市目前政策已全面兌現(xiàn),沒有出現(xiàn)大的不穩(wěn)定因素和矛盾。三是及時(shí)兌現(xiàn)政策。政策兌現(xiàn)是后扶工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是矛盾凸顯多發(fā)時(shí)期。為此,我市按照省里的時(shí)間要求,移民、財(cái)政、銀行等部門通力合作,加班加點(diǎn)作好資金發(fā)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,堅(jiān)持成熟一處兌現(xiàn)一處,穩(wěn)定一處,循序漸進(jìn),穩(wěn)妥完成持扶資金的發(fā)放,讓移民切切實(shí)實(shí)享受實(shí)惠。
三、把妥善化解矛盾作為維穩(wěn)的有效措施
我市大中型水庫建庫時(shí)間跨度大,庫區(qū)點(diǎn)多面廣線長,涉及千家萬戶,情況極為復(fù)雜,矛盾問題較多。后扶政策對新老庫區(qū)移民扶持不盡一致,老庫區(qū)淹地不淹房移民、小水庫移民、非農(nóng)移民、工程移民未能納入每人每年600元的扶持范圍,反響非常強(qiáng)烈,情緒極為不穩(wěn),尤其是在政策的深入落實(shí)階段,個(gè)別地方還表現(xiàn)得很尖銳。對此,市縣鄉(xiāng)三級黨委政府和移民部門思想同心、工作同力,采取了一系列強(qiáng)力措施,把妥善化解矛盾問題擺在突出位置,取得較好效果。一是及時(shí)組織跨省、市、縣移民指標(biāo)結(jié)算和調(diào)劑工作。移民人數(shù)指標(biāo)一定程度上制約著政策落實(shí),我市按上級包干指標(biāo)不突破的要求,由市移民局及時(shí)組織做好了跨縣移民外遷扶持指標(biāo)的結(jié)算,并將指標(biāo)全部調(diào)劑分解到縣市區(qū),給縣市區(qū)吃下定心丸,使他們消除幻想,心中有數(shù),促進(jìn)了政策兌現(xiàn)進(jìn)度的加快。對跨省市的移民人數(shù),我市積極與相關(guān)省市進(jìn)行銜接和確認(rèn)。二是妥善處理非農(nóng)移民問題。市縣兩級明確要求把非農(nóng)移民納入城鎮(zhèn)低保范圍,做到應(yīng)保盡保,移民部門積極與民政等部門銜接,摸清了非農(nóng)移民底子,珠暉區(qū)等縣市區(qū)陸續(xù)解決了非農(nóng)移民的城鎮(zhèn)低保,珠暉區(qū)區(qū)委常委會(huì)決定對非農(nóng)移民按條件統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)低保,穩(wěn)定了非農(nóng)移民的情緒;三是創(chuàng)新手段解決棘手問題。全市各縣市區(qū)注重充分發(fā)揮各級黨組織的作用,對各類相關(guān)人群嚴(yán)格按政策一把尺子量到底,不開任何口子,只做耐心細(xì)致、深入扎實(shí)的政策宣傳和思想解釋工作,逐漸得到了大家的理解。同時(shí)積極從其余途徑想辦法幫助解決相關(guān)群體問題,全市對不能享受后扶政策的農(nóng)村連帶人口啟動(dòng)農(nóng)村低保范圍,切實(shí)解決他們的困難;通過靈活運(yùn)用“兩個(gè)可以”的扶持方式和兩個(gè)規(guī)劃的編制實(shí)施,妥善處理各種利益關(guān)系。衡東縣采取項(xiàng)目扶持的辦法,創(chuàng)造性地解決了安置區(qū)人多指標(biāo)少的矛盾、老水庫淹地不淹房移民與后靠搬遷移民的矛盾。衡山縣對情況復(fù)雜的東湖水庫,采取了切實(shí)可行的措施,與移民零距離對話,取得較好效果;祁東縣針對難度很大的石門水庫移民,作了耐心細(xì)致扎實(shí)的解釋說服工作,基本穩(wěn)定了民心。
四、把制度建設(shè)作為維穩(wěn)的重要手段
在大中型水庫移民后扶工作中,我市突出把制度建設(shè)當(dāng)作庫區(qū)維穩(wěn)工作的重要手段來實(shí)施。一是落實(shí)層級問責(zé)制。我市嚴(yán)格實(shí)行后扶工作穩(wěn)定層級問責(zé)制 ,鄉(xiāng)對縣、縣對市層層簽訂穩(wěn)定問題問責(zé)責(zé)任狀,哪個(gè)地方出了穩(wěn)定問題,市委市政府就要問責(zé)哪個(gè)地方的黨政負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人。二是建立了信訪接待制度。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制,實(shí)行誰接待,誰就要詳細(xì)登記,及時(shí)回復(fù),防止推卸責(zé)任。今年以來市縣移民局共接待移民來信來訪800多次,基本做到了件件有回復(fù),讓移民群眾高興而來,滿意而歸。三是建立了干部下訪制度。全市把移民干部下訪作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的具體措施來落實(shí),實(shí)行移民部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭,深入庫區(qū)下訪調(diào)研,每位移民部門領(lǐng)導(dǎo)每年下訪不少于12次,一般干部下訪不少于10次。通過下訪調(diào)研,與群眾零距離接觸,與移民交朋友,我們準(zhǔn)確掌握了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活情況和移民的思想動(dòng)態(tài),全面把握到小型水庫移民、非農(nóng)戶口移民、老水庫淹地不淹房移民和原住村民等群體的意見較大、情緒不穩(wěn),及時(shí)耐心向他們解釋政策,解答一些政策性問題,消除移民一些不良情緒。同時(shí),積極努力協(xié)調(diào)與民政等相關(guān)部門的關(guān)系,想方設(shè)法解決相關(guān)群體的突出困難,消除了他們的攀比思想,穩(wěn)定了他們的情緒。四是建立了矛盾糾紛處理立體網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。在市、縣、鄉(xiāng)三級移民機(jī)構(gòu)間建立了維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定的工作網(wǎng)絡(luò),市、縣、鄉(xiāng)確定專門的信息員,暢通信息反饋上報(bào)制度,建立矛盾問題處理快速反應(yīng)機(jī)制,便于上級和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài),采取切實(shí)有效措施,把矛盾問題消除在基層和萌芽狀態(tài),有力促進(jìn)了庫區(qū)大局穩(wěn)定。尤其是從6月份起,每天都向省里及時(shí)報(bào)告了工作進(jìn)度,全市每4天通報(bào)了一次進(jìn)度。通過大力推行制度建設(shè),我市的后扶工作規(guī)范有序,進(jìn)展順利,移民受益及時(shí)充分,庫區(qū)大局穩(wěn)定。
存在的問題
資金兌現(xiàn)以后,移民群眾滿懷感激,移民的突出問題得到解決,社會(huì)大局穩(wěn)定有序。但不容忽視,政策的兌現(xiàn)也帶來了一些新的矛盾和問題,必須引起高度重視。一是連帶人群問題難解決意見大。國務(wù)院17號(hào)文件的扶持范圍是大中型水庫農(nóng)村移民。而我市在此范圍外的小水庫移民、非農(nóng)戶口移民、老水庫淹地不淹房移民、其他工程移民和移民安置地原住村民等人數(shù)達(dá)10多萬,不能享受17號(hào)文件每年每人600元的扶持,攀比心態(tài)嚴(yán)重。加上部分原享受口糧補(bǔ)貼但未納入后期扶持政策范圍的移民,目前口糧補(bǔ)貼政策尚未明確,心里極度失衡,情緒也非常不問。我市已多次向上級作了匯報(bào),向移民進(jìn)行了政策宣傳解釋工作,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也非常重視,要求相關(guān)部門按要求落實(shí)配套政策,分類型有計(jì)劃的逐步解決連帶人群的問題。但因省市配套政策的出臺(tái)和實(shí)施與連帶人群的期望和要求有些距離,這部分人反映十分強(qiáng)烈,情緒極不穩(wěn)定。二是移民和相關(guān)群體對兩個(gè)規(guī)劃的落實(shí)心存疑慮。兩個(gè)規(guī)劃尤其是庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施是落實(shí)國務(wù)院17號(hào)文件的一項(xiàng)重要工作,是解決大中型水庫農(nóng)村移民與小水庫移民、非農(nóng)戶口移民、老水庫淹地不淹房移民、原住村民等相關(guān)人群矛盾,促進(jìn)庫區(qū)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。庫區(qū)移民和相關(guān)人群對此期望值很高,都把全部希望押在這一規(guī)劃上,這也曾是我們做穩(wěn)定工作的一個(gè)重要依托。但從目前的情況看,一方面是移民資金已經(jīng)兌現(xiàn),另一方面是規(guī)劃投資額度日趨減少、規(guī)劃覆蓋面不明確、規(guī)劃編制進(jìn)度滯后、規(guī)劃落實(shí)像空中樓閣似乎還很遙遠(yuǎn),相關(guān)人群看不到希望,部分非重點(diǎn)村移民及相關(guān)人群意見很大、反映強(qiáng)烈,極易引發(fā)新的矛盾。建議上級在規(guī)劃編制要求上適當(dāng)調(diào)整,把涉及有移民任務(wù)的村組納入規(guī)劃范疇,按移民人數(shù)控制資金額度,以確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。同時(shí),盡早啟動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施工作,讓庫區(qū)盡快收益,緩解庫區(qū)矛盾,確保社會(huì)穩(wěn)定。三是移民部門運(yùn)轉(zhuǎn)艱難,處境尷尬。國務(wù)院17號(hào)文件的實(shí)施,我市移民機(jī)構(gòu)的工作量成倍增加,從前期的調(diào)查摸底到政策的落實(shí),全市已花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力。后期政策的實(shí)施和后續(xù)管理將還需要大量資金,而我市市縣財(cái)力有限,負(fù)擔(dān)很重,資金缺口大,移民部門捉襟見肘,移民干部正常待遇無法落實(shí),干部隊(duì)伍中流露一些不滿情緒,隊(duì)伍穩(wěn)定性和工作積極性受到考驗(yàn)。在后扶規(guī)劃如何實(shí)施問題上,移民部門不知出于什么位置,移民部門的未來令人擔(dān)憂。四是跨省、市移民后扶人數(shù)指標(biāo)調(diào)劑偏慢影響工作推進(jìn)。到目前止,省里還沒有統(tǒng)一組織對跨地州市的移民指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑,單靠地州市相互之間銜接是很難達(dá)成一致的。指標(biāo)未調(diào)好,工作就留有尾巴,影響工作驗(yàn)收。
來源:網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明:本文僅限學(xué)習(xí)分享,如產(chǎn)生版權(quán)問題,請聯(lián)系我們及時(shí)刪除。