破紅頂 樹品牌 強保障 推動涉審中介服務(wù)“減時降費提質(zhì)”

新余市重拳出擊破除“紅頂中介”，建設(shè)全省乃至全國領(lǐng)先的中介超市網(wǎng)絡(luò)平臺，打造“淘得省心、用得舒心、管得放心”的“三心”中介超市，打好了涉審中介服務(wù)領(lǐng)域的“破題、樹旗、強基”三場“放管服”戰(zhàn)役，有效促進了中介服務(wù)減時降費提質(zhì)，助推行政審批提速提效。

一、放開市場強活力，破“紅頂中介”壟斷之題

“紅頂中介”壟斷高收費、低效率、權(quán)力尋租等現(xiàn)象是行政審批的毒瘤，必須徹底鏟除。新余市委、市政府敢于刮骨療毒，剝離政府部門下屬單位中介職能，全面放開中介市場，組建成立全省首家中介超市，有效激發(fā)了市場活力，破解了“紅頂中介”壟斷難題。

1.剝離職能回歸市場，解決“紅頂中介”壟斷源頭。從政府部門下屬單位著手，開展清理整頓中介服務(wù)工作，先后剝離了市環(huán)科院、市白蟻防治所等11家政府部門下屬單位的行政審批中介服務(wù)職能，嚴(yán)禁政府部門工作人員在中介機構(gòu)任職，切實斬斷政府部門與中介機構(gòu)的利益鏈條，讓中介服務(wù)回歸市場，改變了政府部門以往既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”的局面，實現(xiàn)了中介市場的公平競爭。

2.放開市場引進中介，消除“紅頂中介”滋生土壤。新余市全面取消了區(qū)域性和行業(yè)性執(zhí)業(yè)限制，全面放開行政審批中介服務(wù)市場，面向全國引進中介機構(gòu)，“無差別、零門檻”入駐中介超市。要求每個事項入駐機構(gòu)至少達到3家以上，不足3家的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)引進，引進不力的，進行績效扣分處理。目前，中介超市共入駐中介機構(gòu)156家，比原來的53家翻了近2倍，平均每個事項中介機構(gòu)基本達到5家，促使中介市場百舸爭流、千帆進發(fā)，消除了“紅頂中介”滋生土壤。

3.中介服務(wù)公開選取，防止“紅頂中介”死灰復(fù)燃。要徹底鏟除“紅頂中介”，就必須讓中介服務(wù)在陽光下運行，讓“紅頂中介”無所遁形。出臺《新余市建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)管理辦法》，規(guī)定政府投資項目都在中介超市公開選取中介機構(gòu)，明確中介收費和時限，有效保障中介選取的公開透明，引導(dǎo)和帶動了一批社會投資項目在超市自主挑選中介服務(wù)，防止了“紅頂中介”死灰復(fù)燃。

4.實行執(zhí)業(yè)保護機制，杜絕“紅頂中介”暗中指定。實行中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)保護機制，審批部門對中介機構(gòu)出具的成果報告一視同仁，不搞區(qū)別對待。對無正當(dāng)理由不予受理或?qū)徟�不通過的，中介機構(gòu)可提出異議，并組織專家認(rèn)證，專家認(rèn)證與審批結(jié)果有分歧的，責(zé)成審批部門向監(jiān)察機關(guān)解釋。切實杜絕部門或個人借審批環(huán)節(jié)搞區(qū)別對待，暗中指定某些特定中介承接業(yè)務(wù)，造成事實上的“紅頂中介”，解決了投資者后顧之憂。

二、減時降費優(yōu)效力，樹“中介超市”品牌之旗

201*年，新余市在全省乃至全國率先成立了建設(shè)項目行政審批服務(wù)中介超市，在此基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，于201*年底又建成了全省首個中介超市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，打造投資者“淘得省心、用得舒心、對管理放心”的“三心”中介超市，進一步促進了中介服務(wù)減時降費，樹立了中介超市“公平公正、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)品牌。

1.提供“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是中介事項全覆蓋。將涉審中介事項全部納入中介超市，投資者可在超市找到從項目立項到竣工驗收的所有33個涉審中介，還能公開查詢?nèi)腭v中介機構(gòu)的證照、電話、人員、收費等信息，方便投資者對比挑選，讓投資者進“一扇門”，就能選齊所有中介。二是實現(xiàn)在線選取。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，項目單位可在線發(fā)布選取公告，中介機構(gòu)無需到場，通過手機就能報名參選，極大方便了雙方辦事。據(jù)統(tǒng)計，今年超市共選取了167個項目，平均選取時間僅23.46小時，最短的只有16小時，比原來的現(xiàn)場選取效率大為提高。三是構(gòu)建三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在高新區(qū)、分宜縣、渝水區(qū)建立了中介超市網(wǎng)絡(luò)終端，并將終端延伸至縣區(qū)所有工業(yè)園區(qū)，讓項目單位就近享受選取、跟蹤、評價等綜合服務(wù)。

2.推行“承諾式”公開選取。實行定價搖號、均價比選、最低報價等在線公開選取方式，讓項目單位自主確定中介價格和服務(wù)時限，中介機構(gòu)自愿報名參選，并按照公告確定的價格和時限簽訂合同，履行服務(wù)承諾，有效降低了中介收費。3年多來，超市共公開選取了868個中介服務(wù)項目，總成交金額3608.01萬元，對比市場價4741.7萬元，節(jié)約資金1133.69萬元，資金節(jié)約率達23.9%。

3.開展“保姆式”跟蹤服務(wù)。依托中介超市網(wǎng)絡(luò)平臺，對所有中選的項目網(wǎng)上建檔，每5天至少跟蹤一次，直至項目辦結(jié)。推行服務(wù)承諾制和投訴限時辦結(jié)制，督促中介機構(gòu)按承諾履行服務(wù)，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)。今年以來，全市共跟蹤服務(wù)172個中介選取項目，及時介入和處理了23個服務(wù)不及時、執(zhí)業(yè)不到位的問題。在中介超市的“保姆式”跟蹤下，中介機構(gòu)都能按承諾時限提交成果報告，平均每個項目完成時間比原來提前8天左右，服務(wù)效率大為提升。

4.實行“綜合式”執(zhí)業(yè)評價。對入駐機構(gòu)執(zhí)業(yè)進行綜合評價，每季度評價一次，年底進行總評。具體由項目單位、行業(yè)主管部門、中介超市三方，根據(jù)服務(wù)滿意度、行業(yè)規(guī)范和日常跟蹤情況對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進行綜合評價，評價結(jié)果在中介超市公開發(fā)布。做到了全面、及時、客觀反映中介機構(gòu)服務(wù)水平，為投資者選擇優(yōu)質(zhì)中介提供量化參考。

三、綜合施策促動力，強制度保障之基

從實行中介事項清單管理、強化評價結(jié)果運用、創(chuàng)新選取方式、建立評審監(jiān)督機制等方面入手，因地制宜，綜合施策，進一步強化中介服務(wù)市場監(jiān)管，激發(fā)了中介機構(gòu)做好服務(wù)的動力，保障了中介服務(wù)整體質(zhì)量。

1.實行清單管理，嚴(yán)禁隨意增設(shè)事項。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢”情況以及國務(wù)院、省、市權(quán)力事項調(diào)整，分別在201*年、201*年向社會公布了《市級行政審批中介服務(wù)事項清單》，未列入清單的中介服務(wù)事項一律不得作為行政審批受理條件，明確涉審中介服務(wù)受理范圍，防止審批部門隨意增設(shè)涉審中介事項，中介機構(gòu)搭車收費，切實為投資者減負(fù)。

2.嚴(yán)格規(guī)范管理，清退淘汰不良機構(gòu)。建立中介機構(gòu)清退淘汰機制，實行中介機構(gòu)寬進嚴(yán)管。對季度評價不合格的，做出限期整改處理，整改期間禁止參與中介超市公開選取。對年度評價不合格、嚴(yán)重違法違規(guī)、受到行政處罰等不良中介機構(gòu)，列入黑名單予以清退，不再入駐中介超市。三年來，中介超市累計清退淘汰中介機構(gòu)21家，淘汰率達13.4%，有效提高了整體中介服務(wù)質(zhì)量。

3.創(chuàng)新選取方式，促進競爭優(yōu)勝劣汰。進一步優(yōu)化中介超市選取模式，將中介機構(gòu)每季度三方綜合評價結(jié)果作為選取條件，全面推行擇優(yōu)直選模式，讓評分越高的中介機構(gòu)中選幾率越大，進一步激發(fā)中介機構(gòu)做好服務(wù)的動力，促進中介機構(gòu)優(yōu)勝劣汰。

4.評審納入監(jiān)管，全力縮短評審時限。將中介超市網(wǎng)絡(luò)平臺與行政審批系統(tǒng)對接，中介機構(gòu)在超市網(wǎng)站上傳成果報告，由中介超市推送至網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。中介成果評審流程納入網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)不同中介服務(wù)事項，設(shè)定各中介成果的評審時限，評審從推送的時間開始計時，審批部門嚴(yán)格按照規(guī)定時限組織評審，力求評審時間縮短一半以上，切實提高中介成果評審效率。

下一步，我市將繼續(xù)按照國務(wù)院、省政府“放管服”改革的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求，圍繞打造“全省辦事最方便”城市，切實規(guī)范好我市中介服務(wù)市場，繼續(xù)做大做強“三心”中介超市品牌，讓中介服務(wù)價格更優(yōu)、質(zhì)量更高、效率更快，助推行政審批提速提效，讓投資者省心、舒心、放心。

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