瞄準(zhǔn)對象 精準(zhǔn)施策
扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造工作
按照十九大報(bào)告提出讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會的要求,省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求,全面對標(biāo)中央政策,緊盯最困難人群,明確目標(biāo)、瞄準(zhǔn)對象、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策,全省農(nóng)村危房改造扎實(shí)推進(jìn),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會打牢基礎(chǔ)。
一、明確“一個(gè)目標(biāo)”,充分發(fā)揮主體作用
明確工作目標(biāo)聚焦建檔立卡貧困戶等4類對象,制定201*—2019年農(nóng)村危房改造實(shí)施計(jì)劃,明確并緊緊圍繞“確保2019年全面完成4類重點(diǎn)對象危房改造”總體目標(biāo),調(diào)整危房改造政策,及時(shí)出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造工作的意見》,以全省深度貧困縣為工作重點(diǎn),制定細(xì)化脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案,明確從201*年起,中央和省級補(bǔ)助資金全面聚焦4類重點(diǎn)對象,其他貧困戶由市州統(tǒng)籌資金解決。強(qiáng)化政策措施。印發(fā)了《農(nóng)村危房認(rèn)定指南》等,進(jìn)一步強(qiáng)化資金、人員和技術(shù)保障,落實(shí)精準(zhǔn)實(shí)施、巡查監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、改治結(jié)合等工作措施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全面開展省、州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政策宣講培訓(xùn),及時(shí)解答危房改造中亟待明確的問題。編制發(fā)放《脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造口袋書》,發(fā)放對象覆蓋30余萬危房戶,消除改造戶的政策“盲區(qū)”與“誤區(qū)”。采取開通服務(wù)電話、印發(fā)宣傳資料,組織鎮(zhèn)村干部觀摩學(xué)習(xí)等多種方式加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo)。通過一系列措施加強(qiáng)引導(dǎo),廣大群眾主動參與,發(fā)揮了主體作用。
二、強(qiáng)化“三個(gè)保障”,不斷提升工作水平
(一)強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政投入。省級投入***億元用于建房配套補(bǔ)助、農(nóng)戶貸款貼息和提升改善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)助資金與年度計(jì)劃任務(wù)切塊下達(dá),由縣級根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)等級、改造方式等制定“一戶一方案”因戶施策。創(chuàng)新補(bǔ)助方式。將無力建房的特困農(nóng)戶納入兜底解決基本安全住房保障范疇,實(shí)現(xiàn)C級危房改造不出錢、D級危房拆除重建少出錢,防止農(nóng)戶因建房舉債返貧;其他貧困戶在地方政府幫助下,通過自籌一部分、政府補(bǔ)助一部分、投工投勞及互幫互助解決一部分,實(shí)現(xiàn)基本安全住房目標(biāo)。
(二)強(qiáng)化人員保障。建立部門合作聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)籌住建、扶貧、民政、殘聯(lián)4部門人員力量,建立覆蓋省、州(市)、縣三級的聯(lián)合辦公機(jī)制,由扶貧、民政、殘聯(lián)部門及時(shí)提供名單,住建部門組織技術(shù)隊(duì)伍,逐村逐戶開展房屋危險(xiǎn)性評定,通過部門聯(lián)動,加快了工作推進(jìn)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。按照“州市有專門工作機(jī)構(gòu)、縣級有技術(shù)輔導(dǎo)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政策指導(dǎo)人員、村組有技術(shù)工匠”的目標(biāo),推進(jìn)危房改造技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋。組織開展加固改造技術(shù)、基本建設(shè)質(zhì)量等專題培訓(xùn)**場次*萬余人次。紅河州在“4類重點(diǎn)對象”危房信息比對工作中,專門抽調(diào)20人組成工作力量,分6個(gè)審核比對工作小組,各縣市上報(bào)4類重點(diǎn)對象進(jìn)行了三輪審核比對。
(三)強(qiáng)化技術(shù)保障。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。制定《農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南(試行)》,分地區(qū)、分類型、分工藝提出技術(shù)要點(diǎn),積極探索推廣符合實(shí)際的多種加固改造技術(shù)。針對不同地區(qū)、不同農(nóng)房結(jié)構(gòu)特點(diǎn),組織上萬名農(nóng)村建筑工匠開展加固改造技能培訓(xùn),夯實(shí)了操作基礎(chǔ)。組建專家隊(duì)伍,做到每個(gè)縣均有1名專家指導(dǎo),采取包縣包干的方式,對各縣市開展農(nóng)危改工作進(jìn)行指導(dǎo),有效解決加固改造難點(diǎn)問題。實(shí)行示范推廣。按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面推動”的思路,選擇5個(gè)縣開展加固改造示范,組織各級住建部門負(fù)責(zé)人到示范縣現(xiàn)場觀摩,積極推廣經(jīng)驗(yàn)。目前,全省已實(shí)現(xiàn)所有州(市)有試點(diǎn)縣、縣有示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范點(diǎn),累計(jì)加固改造農(nóng)村危房16余萬戶。控制建房成本。按照13—18㎡/人的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控新建住房面積,推廣先建設(shè)基本安全住房、后改善居住條件的“打二建一”(打兩層基礎(chǔ)建一層)分步建設(shè)方式,防止農(nóng)戶因舉債建房返貧。
三、落實(shí)“四項(xiàng)措施”,全力確保工作成效
(一)建立到戶臺賬,確保對象識別精準(zhǔn)。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房認(rèn)定指南(試行)》,由相關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定4類重點(diǎn)對象農(nóng)戶身份,自下而上建立臺賬,實(shí)現(xiàn)認(rèn)定精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)改造。組織省、州(市)、縣三級住建部門技術(shù)骨干2000多人,針對房屋危險(xiǎn)程度和部位,一戶一策制定改造技術(shù)方案,實(shí)現(xiàn)改造方式精準(zhǔn),改造信息及時(shí)錄入系統(tǒng),精準(zhǔn)找出未納入安居房和易地扶貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃的住房戶,精準(zhǔn)認(rèn)定底數(shù),確保了實(shí)施精準(zhǔn)。
(二)實(shí)施到戶指導(dǎo),做到巡查監(jiān)管到位。推行工程規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)合格建材推廣、強(qiáng)化施工隊(duì)伍和農(nóng)村工匠培訓(xùn)、規(guī)范農(nóng)戶與施工方簽訂協(xié)議及質(zhì)保合同等措施,提升工程質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)到戶指導(dǎo)巡查。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對象危房改造質(zhì)量安全管理的通知》,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)到場指導(dǎo)并做好記錄,不按圖紙施工的立即要求停工整改。通過一系列舉措,全省房屋改造質(zhì)量安全水平顯著提高。
(三)加強(qiáng)工作督查,抓實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。完善工作機(jī)構(gòu)。省、州(市)、縣各級抽調(diào)專人組建工作機(jī)構(gòu),建立三級農(nóng)危改聯(lián)席會議制度和四部門聯(lián)合辦公機(jī)制,按照“工作機(jī)制共享、評定標(biāo)準(zhǔn)共享、信息數(shù)據(jù)共享、檢查結(jié)果共享”的原則,開展聯(lián)合辦公,要求各地按旬統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)危改工作進(jìn)度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和通報(bào)問題。加強(qiáng)督查檢查。組建巡查督導(dǎo)隊(duì)伍,主動開展“四個(gè)一”督查檢查:省住建廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每月開展一次片區(qū)工作巡查,省農(nóng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每個(gè)季度開展一次專項(xiàng)督查,每年組織各州市開展一次農(nóng)危改交叉績效檢查,每月向省紀(jì)委移交一次問題線索,通過督查,確保了改造進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量安全、資金撥付等方面要求得到有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求,每月向省紀(jì)委提供不作為、慢作為事例并予以追究問責(zé),并堅(jiān)持將問題通報(bào)到具體縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。累計(jì)上報(bào)22起,通報(bào)查究隱患問題100余件。
(四)堅(jiān)持改治結(jié)合,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升。提升衛(wèi)生條件。指導(dǎo)和督促各地整合資金,同步實(shí)施人畜分離和衛(wèi)生廁所改造,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生活方式、改變生活習(xí)慣。改善農(nóng)房風(fēng)貌。開展全省村莊風(fēng)貌研究,結(jié)合規(guī)劃建設(shè)管理,增加風(fēng)貌建設(shè)要求,推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌改造,使改造后的農(nóng)房體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和鄉(xiāng)村特征。開展示范村建設(shè)。以農(nóng)村危房改造為抓手,以村莊風(fēng)貌控制、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),按照“規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行”的要求和“無規(guī)劃不建設(shè),無設(shè)計(jì)不施工”的原則,支持建設(shè)2000個(gè)省級農(nóng)村危房改造村莊規(guī)劃建設(shè)示范村,打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美,具有地域特征、歷史文化、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)格的美麗宜居村莊。
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