大力推行強(qiáng)市放權(quán) 賦予市縣政府更多自主權(quán)

201*年6月、12月，廣東省政府以規(guī)章形式先后出臺(tái)兩批強(qiáng)市放權(quán)目錄，將202項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由地市實(shí)施。

（一）充分研究論證。一是協(xié)同放權(quán)原則，對(duì)下放的許可職權(quán)，盡可能同步下放執(zhí)法權(quán)、會(huì)同辦理事項(xiàng)、關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)。二是成本效益原則，最大限度將量大面廣、市縣急需的事項(xiàng)予以下放，確保放權(quán)的含金量，提升整體行政效能。三是依法改革原則，對(duì)省政府權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)直接下放，涉及地方性法規(guī)事項(xiàng)提請(qǐng)省人大常委會(huì)授權(quán)后下放，涉及中央事權(quán)采取委托方式實(shí)施。四是風(fēng)險(xiǎn)可控原則，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)市縣確有能力承接和管控的事項(xiàng)予以下放。按上述原則，經(jīng)全面征求省直部門(mén)、地市承接部門(mén)意見(jiàn)，結(jié)合企業(yè)和廣大群眾的有關(guān)訴求，梳理確定下放事項(xiàng)。

（二）上下左右聯(lián)動(dòng)。省編辦堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分五步做好上下左右的協(xié)調(diào)工作。第一步：起草并以省府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于征求省向市縣進(jìn)一步下放權(quán)責(zé)事項(xiàng)意見(jiàn)的函》，由各地、各部門(mén)研究提出建議調(diào)整由市縣實(shí)施的事項(xiàng)清單。第二步：梳理并匯總形成擬調(diào)整由市縣實(shí)施的省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)目錄，送相關(guān)省直部門(mén)就調(diào)整事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證。第三步：對(duì)經(jīng)省直有關(guān)部門(mén)評(píng)估論證擬同意授權(quán)由市、縣級(jí)實(shí)施的行政職權(quán)事項(xiàng)，再次征求各地意見(jiàn)，充分了解承接意愿，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第四步：按照依法改革、成本效益等原則，梳理出一批量大面廣、市縣亟需的事項(xiàng)，請(qǐng)省直有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與各地市對(duì)口部門(mén)溝通和對(duì)接，就下放或委托事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)。第五步：省政府召開(kāi)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)省市協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接，會(huì)后省市就事項(xiàng)調(diào)整基本達(dá)成一致意見(jiàn)。

（三）分步推進(jìn)實(shí)施。結(jié)合各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、承接能力等實(shí)際，采取了分批分步實(shí)施的做法，確定第一批對(duì)廣州、深圳市先行調(diào)整下放部分省級(jí)行政管理權(quán)限，以解決廣州、深圳面臨的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不足的“瓶頸”問(wèn)題，同步密切跟蹤落實(shí)廣州、深圳市實(shí)施情況和反復(fù)評(píng)估實(shí)施效果，再分批逐步對(duì)各市下放省級(jí)管理權(quán)限，力求做到積極穩(wěn)妥、應(yīng)放盡放、可放即放。同時(shí)，為增強(qiáng)改革效果，在省級(jí)推行強(qiáng)市放權(quán)工作的基礎(chǔ)上，廣州市、深圳市積極推行強(qiáng)區(qū)放權(quán)，廣州市將264項(xiàng)行政職權(quán)和公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)實(shí)施，深圳市分兩批下放144項(xiàng)行政職權(quán)，并將市級(jí)編制隨同事權(quán)下沉到區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)。

（四）加強(qiáng)工作銜接。省級(jí)事權(quán)下放實(shí)施前，省政府組織省市部門(mén)進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)接協(xié)調(diào)，對(duì)承接工作遇到的問(wèn)題和困難先期協(xié)調(diào)解決。實(shí)施過(guò)程中，省直部門(mén)制訂詳細(xì)移交工作方案，及時(shí)移交有關(guān)法律文件、表證單書(shū)及數(shù)據(jù)信息等有關(guān)資料，確定有關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各市承接部門(mén)按要求制定具體實(shí)施措施，依法簽訂書(shū)面委托協(xié)議，及時(shí)將調(diào)整事項(xiàng)納入部門(mén)權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真制定辦事指南，做好信息公開(kāi)公示。下放實(shí)施后，結(jié)合專項(xiàng)改革，推動(dòng)編制資源向基層傾斜；承接部門(mén)切實(shí)做好人員配備保障，優(yōu)化部門(mén)職能配置，提高承接能力�；�本實(shí)現(xiàn)了“放得下、接得住、管得好”的目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。省級(jí)管理職權(quán)下放后，省編辦大力創(chuàng)新監(jiān)管方式，搭建左右互聯(lián)、上下貫通的監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)各級(jí)部門(mén)審批監(jiān)管協(xié)同、管理執(zhí)法同步，及時(shí)掌握實(shí)施動(dòng)態(tài)；省級(jí)政府部門(mén)密切跟蹤調(diào)整下放事項(xiàng)實(shí)施情況，建立健全現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、日常檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行許可審批備案制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題；承接地市落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管措施，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。省編辦及時(shí)對(duì)強(qiáng)市放權(quán)等重點(diǎn)改革事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、問(wèn)效、評(píng)估，目前，已對(duì)第一批放權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施情況組織開(kāi)展了中期評(píng)估。

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