第一篇：推進經(jīng)濟社會兩轉(zhuǎn)型經(jīng)驗交流

**市針對煤炭資源枯竭的實際，打轉(zhuǎn)型牌，借轉(zhuǎn)型力，做轉(zhuǎn)型文章，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。通過強化理念、 構(gòu)建平臺、提升產(chǎn)業(yè)、破解難題，有力推進了全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。上半年，全市經(jīng)濟逆勢上行，生產(chǎn)總值同比增長27.4%；全口徑財政收入同比增長31.8%。在中科院發(fā)布的《201*年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》中，**市位居全國294個地級市綜合增長競爭力第五位。7 月24日，全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作會議在**召開，推廣了他們兩個轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。

開展“三項活動”，強化兩個轉(zhuǎn)型理念。市委、市政府抓住國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點和擴大內(nèi)需政策機遇，以解放思想為轉(zhuǎn)型先導，通過開展“三項活動”，全市上下形成了轉(zhuǎn)型共識。針對轉(zhuǎn)型信心不足的問題，開展了“解放思想求發(fā)展、堅定信心為轉(zhuǎn)型”活動。市委請專家講課，解讀國務(wù)院38號文件，組織黨員干部進行轉(zhuǎn)型研討，匯編《堅定信心迎挑戰(zhàn)、加快發(fā)展促轉(zhuǎn)型》文集下發(fā)，統(tǒng)一了轉(zhuǎn)型認識，堅定了轉(zhuǎn)型信心。針對轉(zhuǎn)型服務(wù)中存在的問題，開展了“服務(wù)轉(zhuǎn)型大局，優(yōu)化轉(zhuǎn)型環(huán)境”活動。市委、市政府根據(jù)各機關(guān)部門的職能特點，按照一切思路圍繞轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變、一切措施圍繞轉(zhuǎn)型制定、一切力量圍繞轉(zhuǎn)型積聚、一切資源圍繞轉(zhuǎn)型整合的要求，明確了服務(wù)舉措和服務(wù)標準，營造了政通人和、凝心聚力、風清氣正的轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境。發(fā)改委、稅務(wù)、財政、銀行等部門對一些需要審批的轉(zhuǎn)型項目，堅持了深入企業(yè)，科學快捷高效服務(wù)，有力促進了轉(zhuǎn)型工作順利實施。針對轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型思想不明確的問題，開展了“調(diào)查研究明方向、科學轉(zhuǎn)型圖振興”活動。全市共確定兩個轉(zhuǎn)型調(diào)研課題1667個，1558名干部參加了調(diào)研，形成轉(zhuǎn)型調(diào)研報告1160篇。市委、市政府充分運用調(diào)研成果，制定了《加快推進**經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實施意見》，明確了轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型重點、轉(zhuǎn)型標準和轉(zhuǎn)型效果。按照50年不落后的標準，與北京泛華集團合作，編制了轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，為**持續(xù)發(fā)展描繪出了美好藍圖。

構(gòu)建“三個平臺”，確保兩個轉(zhuǎn)型科學運行。構(gòu)筑了兩個轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導平臺。成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導為組長，發(fā)改委、財政局等42個相關(guān)部門一把手為成員的兩個轉(zhuǎn)型領(lǐng)導小組，設(shè)置了領(lǐng)導小組辦公室。明確了市委、市政府和各級黨組織、機關(guān)部門主要領(lǐng)導為兩個轉(zhuǎn)型的第一責任人，要求他們以主要精力抓兩個轉(zhuǎn)型工作。市委、市政府設(shè)置了兩個轉(zhuǎn)型專題會議，市委常委會和政府常務(wù)會成員建立了兩個轉(zhuǎn)型聯(lián)系點。這兩年，共召開專題會議25個，研究論證決策和解決兩個轉(zhuǎn)型中的重大問題140多個；深入聯(lián)系點調(diào)查研究和外出學習考察共計70多人次，形成政策性的意見建議150條。構(gòu)筑了兩個轉(zhuǎn)型工作機制平臺。根據(jù)兩個轉(zhuǎn)型工作的實際需要，創(chuàng)建了兩個轉(zhuǎn)型工作會議制度、工作協(xié)調(diào)調(diào)度制度、現(xiàn)場辦公制度、指導檢查制度、跟蹤問效考評制度、干部政績考核和干部考核制度近百個，確保了全市各級黨組織、黨員領(lǐng)導干部和行政機構(gòu)都以主要精力想轉(zhuǎn)型、謀轉(zhuǎn)型，圍繞轉(zhuǎn)型出政績、求進步。針對阻礙轉(zhuǎn)型的規(guī)章制度，進行了清理和整治，已廢止不適時宜的規(guī)章制度72項。構(gòu)建了兩個轉(zhuǎn)型的資金保障平臺。要轉(zhuǎn)型，資金是主要保障。他們堅持招商引資和資本運作“雙輪驅(qū)動”，注重利用境外、域外資源，把資金狀態(tài)上升到資本狀態(tài)，目前，外來投資和民間資本占轉(zhuǎn)型項目總投入80%以上。針對經(jīng)濟發(fā)展過程中融資瓶頸問題，向國家開行爭取轉(zhuǎn)型資本金10億元左右，從中國銀行**分行獲得100億元意向性融資額度。麥達斯等企業(yè)獲得了中國進出口銀行20億元貸款支持，金剛水泥重組后融資30億元以上，確保他們轉(zhuǎn)型的順利實施。

升級“六大產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)兩個轉(zhuǎn)型支撐體系。轉(zhuǎn)型前，**市三大主導產(chǎn)業(yè)分別是新材料產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有的產(chǎn)業(yè)國家已經(jīng)不再支持。國務(wù)院38號文件出臺后，他們及早調(diào)整了落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點培育了“六個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”，即以麥達斯鋁業(yè)、利源鋁業(yè)為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)；以動力電池、磷酸亞鐵鋰材料、超高性能隔膜紙、生物發(fā)電為先導的新能源產(chǎn)業(yè)；以博大制藥、德春米業(yè)、巨峰生化、金翼蛋品為骨干的生物健康產(chǎn)業(yè)；以選礦機械、汽車零部件、建筑塔機等小企業(yè)集群為主體的裝備制造業(yè)；以金剛集團、鑫達鑄造為支撐的冶金建材業(yè)；以東北襪業(yè)、得亨紡織為核心的紡織襪業(yè)。為推進這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，這幾年，全市實施立市型、稅源型和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目1683個，投資超過700億元，年均遞增166%。特別是去年被確定為全國首批資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點后，進一步加大了轉(zhuǎn)型工作力度和項目推進強度，實施億元以上項目56個，總投資超過300億元。現(xiàn)在，六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為**的新興強勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟貢獻率和財政貢獻率明顯提升，去年占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%，拉動全市工業(yè)經(jīng)濟增長25個百分點。轉(zhuǎn)型項目全部建成達產(chǎn)后，將真正成為**具有創(chuàng)新特征的發(fā)展支撐體系。

第二篇：推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定

中共浙江省委關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的

決定

（201*年9月26日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第四次全體會議通過）

為全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面實施“(本文 來自公文素材庫www.hmlawpc.com)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特作如下決定。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求和主要目標

（1）重大意義。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是事關(guān)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來我省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和近年來推動科學發(fā)展的實踐探索，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。但是，必須清醒地看到，我省長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。必須清醒地看到，我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、階段性特征的新變化，在一定時期內(nèi)我省將面臨世界范圍的經(jīng)濟增長減緩和通貨膨脹的雙重壓力，面臨資源環(huán)境約束和要素價格高企的雙重壓力，面臨市場競爭日趨激烈和自身競爭優(yōu)勢弱化的雙重壓力，面臨保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的雙重壓力。解決當前我省發(fā)展面臨的各種矛盾和問題、應(yīng)對未來各種壓力和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須切實增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫感、責任感，積極探索具有浙江特色的科學發(fā)展之路。

（2）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持不懈地走科學發(fā)展道路。積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的邁進，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會。

（3）基本原則。在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體工作中，要突出把握好以下幾個方面：

——堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結(jié)合，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的又好又快發(fā)展�！�—堅持把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結(jié)合，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟整體素質(zhì)。

——堅持把改革開放作為根本動力。統(tǒng)籌謀劃與重點突破相結(jié)合，著力推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，加快提高技術(shù)、人才、管理等創(chuàng)新要素的貢獻率，加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，加快構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局，再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢。

——堅持把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。推動改革發(fā)展與促進社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重社會建設(shè)，推行有 1

利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高城鄉(xiāng)群眾生活水平和生活質(zhì)量，加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會。

（4）主要目標。力爭到201*年，我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，這方面工作走在全國前列。

——提高自主創(chuàng)新能力取得重大突破�；�本建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系，全社會科技投入、科技活動人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入均比201*年增長一倍以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到2%以上，科技對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動作用明顯增強，從業(yè)人員的教育與培訓水平有較大提高，全省科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，為率先建成創(chuàng)新型省份打下堅實基礎(chǔ)。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得重大突破。信息化與工業(yè)化融合、一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展深入推進，力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到47%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達到26％和32％，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達到20世紀90年代末國際先進水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高，初步形成具有較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——節(jié)約資源和保護環(huán)境取得重大突破。耕地和水資源得到有效保護，資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，新能源、可再生能源比重明顯上升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量在確�！笆�一五”期間下降20%和削減15%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持全國先進水平。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得重大突破。城市化水平超過60％，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加速向農(nóng)村延伸覆蓋，大力推進城鄉(xiāng)交通、供水、供電、污水和垃圾處理一體化，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)差距明顯縮小。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

（5）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力改變服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟增長過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到55％左右。鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動社區(qū)服務(wù)等各類生活性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引導和支持服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設(shè)各類軟件園、科技創(chuàng)業(yè)園、動漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務(wù)區(qū)，形成一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)外包，促進中心城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杭、甬、溫三個中心城市（市區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重均超過50％。積極推動服務(wù)業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才、先進技術(shù)和管理以及優(yōu)勢企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

（6）加快推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力改變我省工業(yè)主要處在低端產(chǎn)業(yè)和低附加值加工環(huán)節(jié)的狀況。支持各類科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)和具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，特別要在通信設(shè)備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等重點行業(yè)發(fā)展上取得較大突破。完善裝備制造業(yè)發(fā)展政策，大力推進電站裝備、大型石化裝備、軌道交通設(shè)備、紡織裝備等重要領(lǐng)域裝備的本地化。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的石化、能源、汽車、船舶和鋼鐵等臨港重化工業(yè)項目。實施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計劃、萬億技改促進升級計劃和萬家企業(yè)信息化工程，引導促進企業(yè)加快由一般加工和貼牌生產(chǎn)為主向自主研發(fā)設(shè)計和品牌營銷為主轉(zhuǎn)型，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學原料及化學制品、通用設(shè)備制造、建筑材料等重點行業(yè)的技術(shù)水平和規(guī)模、效益居全國

前列。全面提升塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平，積極整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和基地產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到75%以上。

（7）加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力改變農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化水平低和比較效益低的狀況。積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立以規(guī)�；瘜�業(yè)大戶經(jīng)營與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實糧食安全行政首長分級負責制，切實保護好1500萬畝標準農(nóng)田，確保300億斤糧食生產(chǎn)能力，做強做優(yōu)蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等10大主導產(chǎn)業(yè)，做大做強主要動植物種子種苗、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等10個農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化、機械化，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和農(nóng)業(yè)科技重大專項，完善新型農(nóng)技推廣體系，全面推行責任農(nóng)技員和科技特派員制度，加快培育專業(yè)服務(wù)組織，加強“農(nóng)民信箱”、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)。

三、優(yōu)化要素支撐結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局

（8）大力推動自主創(chuàng)新。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以實施“自主創(chuàng)新能力提升行動計劃”為主要抓手，不斷增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅(qū)動力。引導各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。組織實施科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和重大科技創(chuàng)新工程，積極引進大院名校，進一步發(fā)揮在浙部屬高校科研院所的作用，圍繞提高科技資源使用效率，建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺；圍繞主要行業(yè)和重點區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)50個左右行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺；圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，組織實施重大科技專項，鼓勵和支持高校、地方、企業(yè)和科研院所建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導高校重中之重學科建設(shè)成為面向行業(yè)、企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4000家以上，國內(nèi)專利授權(quán)總量6萬件以上，法人企業(yè)商標擁有率達到70％以上，爭取為主制修訂國家標準200項左右，規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準比例達到90％以上。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）

（9）扎實推進人力資源強省建設(shè)。強化人才資源是第一資源的理念，更好地實施人才強省、科教興省戰(zhàn)略，不斷強化人力資源的支撐保障作用。大力提升全民受教育水平和科學文化素養(yǎng)，加強素質(zhì)教育，普及15年教育，義務(wù)教育完成率每年不低于98％，85％以上的中小學達到建設(shè)標準，75％的中等職業(yè)學校達到省等級標準，等級幼兒園覆蓋面85％以上，每萬人在校大學生數(shù)達到250人左右，完善繼續(xù)教育、終身教育體系，大力開展企業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)技能培訓。深入實施浙江省特級專家制度、“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”、“錢江人才計劃”、“海外留學人才回歸計劃”、緊缺急需高層次人才引進計劃和高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進創(chuàng)新團隊建設(shè)。實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為重點，全面推進各類人才隊伍建設(shè)。深化人才體制機制改革，營造有利于人才集聚和脫穎而出的良好環(huán)境。人才總量達到860萬人，每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達到500人左右，企業(yè)r&d科學家和工程師占全社會r&d科學家和工程師的比重超過60%，高技能人才超過150萬人。

（10）切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。實施“資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃”。大力推進“節(jié)能降耗十大工程”，制定12項節(jié)能降耗強制性地方標準，推廣實施500余項重大節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，千家重點企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降20％，五年綜合節(jié)能3300萬噸標準煤以上。切實加強建筑節(jié)能和節(jié)水節(jié)材等工作。實施“節(jié)約集約用地六大工程”，整體推進節(jié)約集約用地工作，單位生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資增長的新增建設(shè)用地

消耗量分別減少20％和15％。深入實施污染減排、水污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、近岸海域污染防治、生態(tài)修復保護和生態(tài)創(chuàng)建等八大工程，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到62％以上，80％以上的省控城市空氣質(zhì)量達到二級標準，35%以上的縣（市）達到省級生態(tài)縣（市）標準，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國前列。推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到94％以上，規(guī)模以上企業(yè)用水重復利用率達到72%，秸稈綜合利用率達到85％以上。

四、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的新格局

（11）促進消費持續(xù)快速增長。把穩(wěn)定消費預期，增強消費能力作為工作的主要著力點，不斷擴大消費需求。加快實施“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，建立健全全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，建立健全配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設(shè)施體系，進一步穩(wěn)定群眾的消費預期，培育新的消費增長點。調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實施“低收入群眾增收行動計劃”，低保農(nóng)戶除外的70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元，低保家庭除外的70%以上城鎮(zhèn)低收入家庭人均可支配收入超過201*年當?shù)爻擎?zhèn)低保標準的4倍，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾消費能力。

（12）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用。充分利用規(guī)劃、土地要素配置、技術(shù)和環(huán)境標準等手段，引導和推動社會資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生項目，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復建設(shè)項目。實施“重大項目建設(shè)行動計劃”，組織推動千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康和千億產(chǎn)業(yè)提升等“三個千億”工程建設(shè)，五年總投資6460億元，新增鐵路600公里，高速公路1000公里，港口貨物吞吐能力

3.1億噸、集裝箱吞吐能力800萬標箱，機場旅客吞吐能力201*萬人次，發(fā)電裝機容量1700萬千瓦，加固病險水庫980座、海塘500公里、錢塘江干堤300公里，完成4.8萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，新開工經(jīng)濟適用住房1200萬平方米，建設(shè)通村公路10000公里，解決500萬人的飲用水安全，新建400個鎮(zhèn)級以上污水處理廠和3000公里以上污水管網(wǎng)，加快建成一批重大產(chǎn)業(yè)項目。加強土地、資金等要素保障，科學開發(fā)利用沿海灘涂和低丘緩坡，加大農(nóng)村宅基地整理和土地復墾力度，積極盤活和優(yōu)化配置土地資源；積極推動金融創(chuàng)新和資本市場發(fā)展，完善地方金融體系，促進民間資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。

（13）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展，切實改變依靠數(shù)量、價格競爭的外貿(mào)增長方式。引導企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，積極實施出口品牌戰(zhàn)略，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重不斷提高。積極開拓和鞏固國際市場，推動優(yōu)勢企業(yè)多形式建立健全國際營銷網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)建國際品牌，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加大先進技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進口力度。健全國際貿(mào)易預警和摩擦應(yīng)對機制，加強對企業(yè)、行業(yè)組織應(yīng)對反傾銷、反補貼、保障措施和貿(mào)易壁壘等工作的指導和服務(wù)。

五、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

（14）積極推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見，進一步優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，加強分類指導。深入推進環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，結(jié)合長三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和我省主體功能區(qū)規(guī)劃的編制實施，進一步明確重點開發(fā)區(qū)域戰(zhàn)略定位和重點開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)空間布局，完善區(qū)域現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和要素支撐保障體系，推動環(huán)杭州灣地區(qū)加快提升國際化、現(xiàn)代化水平，推動溫臺沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線地區(qū)加快開發(fā)開放步伐。充分發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢，加快建設(shè)港航強省，大力發(fā)展港航業(yè)和海洋生物、海洋能源、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推動森林資源合理開發(fā)利用，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“海上浙江”、“山上浙江”。進一步創(chuàng)新支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的體制和政策，

加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，深入實施新一輪“山海協(xié)作”工程，推動欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動力雙向轉(zhuǎn)移。

（15）積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。堅持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群，不斷增強區(qū)域中心城市的綜合實力和集聚輻射能力，大力發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)。認真總結(jié)和推廣義烏強縣擴權(quán)試點經(jīng)驗，積極推進擴權(quán)強縣改革，全面實施縣市域總體規(guī)劃，推動縣域特色經(jīng)濟發(fā)展提升。健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，扎實抓好“千村示范、萬村整治”等工程，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)均衡發(fā)展，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（16）積極構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。創(chuàng)新利用外資方式，加強保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺建設(shè)，大力引進對產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目和先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才，不斷提高利用外資的質(zhì)量。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作方式，加強與兄弟省份的經(jīng)濟技術(shù)合作，深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極與央企開展多種形式的戰(zhàn)略合作，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來浙設(shè)立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心，引導省內(nèi)企業(yè)以浙江為總部跨區(qū)域發(fā)展。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，積極推進跨國并購和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快培育浙江的跨國公司。

六、加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制政策保障

（17）不斷創(chuàng)新和完善促進企業(yè)主動追求經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用與政府的引導監(jiān)管作用，形成倒逼機制，使政府導向目標內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動。深化國有和國有控股企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理模式，支持企業(yè)重組做強做大，鼓勵專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)參與收入分配，探索推行期權(quán)期股制度，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)、“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推進資源要素配置市場化改革，深化水價、電價改革，完善水權(quán)、排污權(quán)交易和土地優(yōu)化配置制度，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。加強監(jiān)管制度建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，完善企業(yè)能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準入標準，健全項目、規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立能源、資源消耗審核制度，推行產(chǎn)品認證和標識制度，完善社會信用體系。

（18）不斷創(chuàng)新和完善促進政府自覺推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制。全面實施“公民權(quán)益依法保障行動計劃”，深入推進行政管理體制改革，深化事業(yè)單位分類改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全科學的導向機制，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系和政府績效管理體系，強化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作成效的考核。健全科學民主決策機制，加強人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法保障，推進政府依法行政。健全行政效能和行政監(jiān)督機制，大力推進綜合配套改革試點，深化行政審批制度改革，探索推行行政審批全程代理制度，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，推行政府信息公開。

（19）不斷創(chuàng)新和完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引導支持政策。充分利用和優(yōu)化配置政府公共資源，進一步加大對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引導支持力度。完善落實財政投入政策，按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，對分散在各部門的省級財政性專項資金進行整合，擴大資金規(guī)模，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點領(lǐng)域優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。完善落實稅收扶持政策，宣傳和落實好企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；省對市縣營業(yè)稅當年增收上交省部分予以返還獎勵；對省級金融保險業(yè)營業(yè)稅當年增收部分給予市縣20％的獎勵；對當年引進的全國

性金融保險機構(gòu)總部（或跨國公司區(qū)域性總部），給予引進地財政一次性獎勵；各地政府應(yīng)擬定鼓勵工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離的有關(guān)政策。完善落實要素保障政策，引導促進各地優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進臨港重化工業(yè)等重大項目用地指標，引導促進各類金融機構(gòu)加大對重點項目和成長性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進優(yōu)勢企業(yè)上市，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，制定實施有利于高層次人才集聚的政策。完善落實價格引導政策，加快實現(xiàn)商業(yè)用電、鼓勵類服務(wù)行業(yè)用水與一般工業(yè)同價，加大差別電價和階梯式水價政策實施力度，逐步推行行業(yè)超限額標準用能加價政策，加快建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制。

七、加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導

（20）充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導保障作用。各級黨委要進一步解放思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作。加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，堅持把落實科學發(fā)展觀的理念、能力和實績作為選人用人的重要標準，把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為善于推動科學發(fā)展、善于領(lǐng)導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、善于推進轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)導核心。建立健全黨委領(lǐng)導、政府主管、部門協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導機制，完善目標責任制度、協(xié)調(diào)和督查考核制度，確保各項目標任務(wù)落到實處。

（21）營造良好的社會氛圍。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛宣傳科學發(fā)展的先進理念、新知識和先進典型，大力倡導節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的增長方式和消費模式，最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，形成推動科學發(fā)展的強大合力。加強和改善社會管理，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各地各部門要根據(jù)本《決定》，抓緊研究制定落實《決定》的實施辦法和政策意見。

第三篇：大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

梁保華

全國人代會期間，胡錦濤總書記參加江蘇代表團會議時指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢，希望江蘇主動利用當前經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。胡錦濤總書記的重要指示，為江蘇新階段的發(fā)展指明了方向。我們要以更大的決心、更有力的舉措、更扎實的工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更長時期又好又快發(fā)展。一、江蘇正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段回顧改革開放30多年來的發(fā)展歷程，江蘇已經(jīng)經(jīng)歷過兩次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)在我省總體上已處于工業(yè)化中后期，蘇南地區(qū)進入了工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和增長動力都發(fā)生了很大變化，正處在第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。無論是從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來分析，還是從江蘇自身發(fā)展的要求來看，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。一是國際金融危機倒逼轉(zhuǎn)型升級。國際金融危機爆發(fā)以來，國際市場嚴重萎縮，外需不足對出口導向型經(jīng)濟形成很大沖擊，依靠出口大幅度上升帶動經(jīng)濟增長受到制約，國際需求減弱對出口形成的約束短期內(nèi)很難改觀，加快轉(zhuǎn)變以出口為導向的經(jīng)濟增長方式勢在必行。為應(yīng)對金融危機帶來的挑戰(zhàn)和困難，世界各國都在調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟競爭力，與以往相比，這一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模更大、范圍更廣、影響更深。我們要更加自覺地利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，把經(jīng)濟增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)之上。二是新的科技革命推動轉(zhuǎn)型升級。每一次經(jīng)濟危機，都會推動新的科技革命，催生新興產(chǎn)業(yè)。如果說前兩輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，是由于科技進步而“水到渠成”，現(xiàn)在全球范圍內(nèi)正在興起的新一輪科技革命，則在很大程度上是由于能源和環(huán)境兩個硬約束的倒逼，更具有“強制性”。這一輪新的科技革命，突出表現(xiàn)在新能源發(fā)展、生物技術(shù)進步、新材料開發(fā)和信息技術(shù)突破，必將引發(fā)一批高速度、長周期增長的新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將帶來巨大而深遠的影響。在以信息技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)革命中，江蘇主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)品、企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，有些領(lǐng)域比如新

能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，我們有一定基礎(chǔ)，只要抓住機遇，就有可能形成與發(fā)達國家同發(fā)的優(yōu)勢，大大縮短差距，實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面搶占先機，在未來的發(fā)展中贏得更大的空間和更多的資源。三是國內(nèi)外環(huán)境變化有利于轉(zhuǎn)型升級。從國際經(jīng)濟環(huán)境看，國際金融危機帶來全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大重組，不僅制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變，同時出現(xiàn)軟件、服務(wù)外包等加快轉(zhuǎn)移的新趨勢，進口資源、引進設(shè)備和技術(shù)的成本明顯降低，為我們加快產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了有利條件。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，國務(wù)院頒布了長江三角洲一體化發(fā)展指導意見，批準了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們在更大范圍內(nèi)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的空間。國家繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等的支持力度，為我們推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。我們要抓住并用好這些機遇，在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上取得更大進展，做到早轉(zhuǎn)早得益、轉(zhuǎn)得好多得益。二、集中力量發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力點是調(diào)整結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新占領(lǐng)制高點，以集約發(fā)展增強競爭力，大力推動“三個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、更多的江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；建設(shè)“三個高地”，即產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地；實現(xiàn)“三個提升”，即提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一思路和目標，發(fā)展理念要進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進一步轉(zhuǎn)型。1.優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，潛力大、成長快、爆發(fā)力強、附加值高。201*年全省新型工業(yè)化會議上，我們明確提出大力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，這次國際金融危機中，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，為全省經(jīng)濟增長發(fā)揮了較好的支撐作用。在每一個發(fā)展階段，都要有新的主導產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)。發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)，一要關(guān)注世界經(jīng)濟格局的深刻變化，二要了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，三要立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和江蘇發(fā)展的基礎(chǔ)，要重點培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)：一是新能源和智能電網(wǎng)。新能源是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成較好的基礎(chǔ)，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢。要圍繞可再生能源利用、新能源設(shè)備制造、智能電網(wǎng)三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，打造更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步形成規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料。新材料是當今世界科技創(chuàng)新的主攻方向之一，支撐著一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平全國領(lǐng)先，納米材料、碳纖維、硅材料等已形成特色和優(yōu)勢。要進一步突出發(fā)展重點，依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進程。三是生物技術(shù)和新醫(yī)藥。生物技術(shù)的突破性發(fā)展，人口老齡化的速度加快，醫(yī)

療保障制度逐步完善，給新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的空間和潛力。要以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點，積極開展重大技術(shù)項目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進一批技術(shù)領(lǐng)先的知名企業(yè)和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。四是節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)保跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展，是名符其實的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求、低碳經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)展節(jié)能新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。五是軟件和服務(wù)外包。近年來，我省軟件和服務(wù)外包快速發(fā)展，特別是在國際金融危機中呈現(xiàn)逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢。要積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務(wù)外包發(fā)展水平。六是物聯(lián)網(wǎng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)加物聯(lián)網(wǎng)形成“智慧地球”，是當前世界性的熱門課題。物聯(lián)網(wǎng)是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通訊網(wǎng)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次革命，這一技術(shù)將發(fā)展成為上萬億元規(guī)模的高科技市場，給人類生產(chǎn)生活帶來深刻的變革。無錫微納傳感網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)捷足先登，有了很好的基礎(chǔ)，要抓住機遇、乘勢而上，加快國家傳感信息中心建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。圍繞上述六大新興產(chǎn)業(yè)，要加大規(guī)劃引導和政策支持力度，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為江蘇經(jīng)濟的主要增長點。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，要注重運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計和營銷服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江蘇結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在兩個方面，一個是制造業(yè)大多還處于中低端環(huán)節(jié)，另一個是服務(wù)業(yè)比重偏低。近幾年，全省服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，占gdp比重每年提高1個多百分點，201*年達到38.5%，但與發(fā)達國家70%的水平相比，還有很大的差距和發(fā)展空間，需要有一個大的突破，大幅度提高三個比重：服務(wù)業(yè)占gdp比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。一是圍繞制造業(yè)升級，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。江蘇是制造業(yè)大省，既對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出多樣化、專業(yè)化的市場需求，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊空間。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，細化深化專業(yè)分工，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。二是適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，居民消費結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，消費層次不斷提升，消費領(lǐng)域不斷拓展。適應(yīng)這些新變化，提高人民群眾生活質(zhì)量，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力，對新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。與人民生活密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等，市場空間大，就業(yè)潛力大，但發(fā)展還很不充分，要加強引導，加快發(fā)展。三是面向人民群眾***次多樣化需求，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。我省文化建設(shè)取得了重大進展，但從總體上看，與人民群眾日益增長

的精神文化需求還不相適應(yīng)。要繼續(xù)深化文化體制改革，培育市場主體和文化市場，做大做強文化企業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮江蘇旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游業(yè)與會展、商務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，提高旅游消費水平，把旅游業(yè)培育成江蘇經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。3.大力推進自主創(chuàng)新。科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，決定著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。我們要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，進一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把江蘇的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，抓好“三個一批”：圍繞重點產(chǎn)業(yè)突破一批關(guān)鍵技術(shù)。集中力量、集中資源、集中政策，組織聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，增強核心競爭力。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推進自主創(chuàng)新結(jié)合起來，提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點，力爭在太陽能、風電設(shè)備、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，以技術(shù)領(lǐng)先占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。做大做強一批科技型企業(yè)。江蘇高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量并不少，但缺乏像華為、中興這樣核心競爭力和國際競爭力強的大企業(yè)。要大力推進自主創(chuàng)新“雙百”工程，支持有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自主品牌、有市場前景、有競爭力的企業(yè)做大做強。鼓勵和引導民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使民營企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。建設(shè)一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。要進一步加強高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對科技企業(yè)孵化器、加速器的支持和服務(wù)力度，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)環(huán)境，使各類科技園區(qū)成為科技人員創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長的基地。4.進一步提高集約發(fā)展水平。從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展，核心是提高資源能源利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，主要路徑是推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。從整體上提升集約發(fā)展水平，重點要抓好三個方面：一是加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大而全不行，小而全更不行，必須堅持有所為有所不為，依托優(yōu)勢，突出特色，形成拳頭。有特色才能形成品牌，才能提高競爭力。要以大項目、大企業(yè)為支撐，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在全省形成電子信息、微電子、電工電氣、智能電網(wǎng)、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、新光源、特種船舶、工程機械、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。二是著力培育大企業(yè)大集團。要采取更加有力的措施，促進各類生產(chǎn)要素向優(yōu)秀企業(yè)集中、向行業(yè)骨干企業(yè)集聚，以品牌為龍頭，技術(shù)為核心，資本為紐帶，推動企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，鼓勵企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)低成本擴張，支持企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和營銷服務(wù)能力，培育更多像沙鋼、蘇寧、尚德這樣規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵。三是繼續(xù)推動“三集中”。推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居

住向社區(qū)集中，提高土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效益。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，集約發(fā)展要走在前列，加快向特色化、專業(yè)化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的先導區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個重大課題，涉及面廣，既包含產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也包括開放型經(jīng)濟提升、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施先行等，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)。蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，所處的發(fā)展階段也有差異，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，一定要從實際出發(fā)，處理好保增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，市場主導、企業(yè)主動與政府推動的關(guān)系，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)新發(fā)展。三、以高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級人才資源是發(fā)展的第一資源。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，人才和智力支撐是根本。誰擁有人才優(yōu)勢，誰就能占領(lǐng)制高點。發(fā)達的經(jīng)濟要靠高素質(zhì)人才支撐，基礎(chǔ)是教育。我省人力資源豐富，但高層次人才緊缺，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的需要不相適應(yīng)。江蘇要實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，必須實現(xiàn)教育大省向人才強省的跨越，為高水平發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。高等教育的發(fā)展要從注重擴大規(guī)模向更加注重內(nèi)涵建設(shè)提升，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的優(yōu)秀人才、多出創(chuàng)新成果，作為辦學的主要任務(wù)和衡量辦學水平的主要標準，深化教育改革，創(chuàng)新辦學思路，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，集中力量支持一批優(yōu)勢學科、重點實驗室建設(shè)，全面提高辦學水平、教學水平和科研創(chuàng)新能力，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟輸送更多的創(chuàng)新型人才。要實行更加優(yōu)惠的政策，大力引進高端人才，特別要重視引進領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。近幾年全省各級都增加了人才隊伍建設(shè)的投入，但是與經(jīng)濟建設(shè)投入相比，我們在人才隊伍建設(shè)上的投入仍然顯得不足。智力投資更具前瞻性、長遠性作用，效益更大。要把人才隊伍建設(shè)放到更加突出位置，實行優(yōu)先投入、重點支持，以高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)推動

創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。

大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，既是當務(wù)之急，又關(guān)系到江蘇的長遠發(fā)展。我們要深入貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，以強烈的責任感和緊迫感，集中力量推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄�，在加快�?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、增長質(zhì)量更高、經(jīng)濟效益更好、發(fā)展后勁更足，開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面。

（本文是作者201*年8月在江蘇省領(lǐng)導干部學習會上的講話）

第四篇：聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

中共寧�？h委副書記、縣長褚銀良

寧海新聞網(wǎng)生態(tài)文明的興起是不可逆轉(zhuǎn)的科學發(fā)展的潮流，黨的十七大首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，并與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同構(gòu)成我們國家社會文明進步的重要目標。在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，積極推進生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。對于寧海這樣一個以生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢、以加快發(fā)展為最大任務(wù)的縣域來講，必須把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合起來，堅定不移地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路。

一、為什么要聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展是目前最緊迫的任務(wù)，兩者是辨證統(tǒng)一、相輔相成的“一體兩面”，推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展需要實現(xiàn)兩者的共促進、共融合、共轉(zhuǎn)變。首先，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展在目標取向上具有一致性。生態(tài)文明是建立在先進生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的文明形態(tài)，是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。尤其是在經(jīng)受金融危機考驗后，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益顯現(xiàn)，土地資源和節(jié)能減排等壓力不斷增大，讓我們深刻認識到，以資源消耗、環(huán)境污染、廉價勞動力為主要特征的粗放式發(fā)展模式是難以為繼的，不僅資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起，人民群眾也不會答應(yīng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。轉(zhuǎn)變的方向就是要朝著建設(shè)生態(tài)文明的方向轉(zhuǎn)，新的發(fā)展方式必須滲透著生態(tài)文明的思想理念和價值取向，必須有利于保護生態(tài)環(huán)境，有利于節(jié)約集約利用資源，有利于建立人與自然的和諧相處關(guān)系和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展在實現(xiàn)途徑上具有一致性。建設(shè)生態(tài)文明也是一次新的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，嚴格的環(huán)境保護必然會增加生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競爭力。但長期實踐證明卻越來越證明了“波特假說”，即環(huán)境保護能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，減少費用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。建設(shè)生態(tài)文明為推進科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級提供了新動力，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也拓展了新興產(chǎn)業(yè)的成長空間、經(jīng)濟社會發(fā)展的承載空間、突破貿(mào)易壁壘的國際市場空間。建設(shè)生態(tài)文明還是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，加大對生態(tài)環(huán)境支撐工程、符合轉(zhuǎn)型升級導向的產(chǎn)業(yè)項目的投入，既能拉動當前經(jīng)濟增長，又能增強可持續(xù)發(fā)展后勁。第三，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展在成果體現(xiàn)上具有一致性。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人的生活生命質(zhì)量的提高上，這也是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平高低的重要標準。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式得到了切實轉(zhuǎn)變、社會發(fā)展取得了文明進步，必然表現(xiàn)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧相處，推動著生態(tài)文明建設(shè)的進展�？梢赃@樣說，經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型到什么程度，生態(tài)文明建設(shè)水平就會提高到什么層次，沒有發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，就不可能有真正意義上的生態(tài)文明。

聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展要正確認識和把握三個關(guān)系：一是要正確認識和把握生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系。牢固樹立生態(tài)與發(fā)展能夠和諧統(tǒng)一而且必須統(tǒng)一的理念，決不能一講發(fā)展就必須犧牲環(huán)境，一講保護生態(tài)資源、環(huán)境就必須放棄發(fā)展機遇。建設(shè)生態(tài)文明，就是要以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力的相互融合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人的生命生活質(zhì)量的共同提升。二是要正確認識和把握當前與長遠的關(guān)系。牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，寧可犧牲一點發(fā)展速度和利益，也要舍棄不環(huán)保和增加歷史欠賬的gdp，要有壯士斷腕和置于死地而后生的勇氣和魄力。同時，要舍得在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上加大投入，舍得在科技創(chuàng)新、人才保障等促進轉(zhuǎn)型升級方面加大投入，切實增強長遠發(fā)展后勁。三是要正確認識和把握特色與優(yōu)勢的關(guān)系。

寧海的特色在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。尤其是要著眼我縣在長三角地區(qū)中的發(fā)展定位和迎接后危機時代的發(fā)展機遇，進一步樹立高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境就是稀缺要素和重要生產(chǎn)力的理念，以提高寧海發(fā)展的“生態(tài)含金量”增強對新型生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力，真正使生態(tài)特色成為寧海發(fā)展的比較優(yōu)勢與核心優(yōu)勢。

二、深化舉措、統(tǒng)籌推進，加快生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

重點是要在“六個互促共進”上下功夫：

（一）聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互促共進。在相當長一段時期內(nèi)，工業(yè)經(jīng)濟仍然是我縣的主體經(jīng)濟、強縣經(jīng)濟，而轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟工作的主線，必須不失時機地建立資源環(huán)境倒逼機制，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新型、規(guī)模效益型的工業(yè)體系。一是要推進產(chǎn)業(yè)布局集聚化。我縣產(chǎn)業(yè)集聚度與集中度不高，表現(xiàn)為“多而散、小而弱”的特點，目前當務(wù)之急是加快推進“二區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進與孵化搭建平臺，同時切實增強園區(qū)配套服務(wù)功能，提升集群集聚發(fā)展能力。要加快實施園區(qū)生態(tài)化改造，積極創(chuàng)造條件推進園區(qū)集中供熱供氣，完善廢水、廢氣等處理設(shè)施建設(shè)。二是要推進產(chǎn)業(yè)層次高端化。一方面是抓招商選資促進增量的高端化，按照高技術(shù)、高成長性、高稅收和低污染、低耗能、低成本“三高三低”要求選擇大而強、小而精的項目，來謀劃我縣新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；另一方面是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促進存量的高端化，進一步提升和振興文具、模具、汽車零部件等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代營銷模式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)上市和開展資本運作，實施兼并重組，著力培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。同時要加強人才支撐，通過提供住房保障、優(yōu)化生活環(huán)境等有效手段，吸引和留住人才。三是要推進資源利用節(jié)約化。要以低碳環(huán)保為依據(jù)，以減量化、再利用、能循環(huán)、無害化為原則，以節(jié)能降耗減排為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決淘汰落后產(chǎn)能，制訂相關(guān)標準嚴控高耗能高排放產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目準入，逐步壓縮高碳產(chǎn)業(yè)存量，著力擴大低碳產(chǎn)業(yè)增量，并探索開展碳匯交易。要統(tǒng)籌利用好縣內(nèi)、縣外資源，深入抓好產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)工程，鼓勵企業(yè)發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟，在更大范圍、更寬領(lǐng)域配置好各種資源。

（二）聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進的互促共進。城鎮(zhèn)化是大趨勢、大戰(zhàn)略、大平臺，它有利于資源的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，也是推動生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要載體。一方面要加快推進新型城鎮(zhèn)化，堅持走特色發(fā)展、內(nèi)涵提升、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化道路，改變過去那種只注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，不重視產(chǎn)業(yè)支撐、功能培育的做法；另一方面要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中凸顯生態(tài)特色，促進城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。寧海的城市特色是山中有城、城中有山、山連著水、城靠著海，要按照打造生態(tài)型宜居宜業(yè)城市的定位，深入實施“三改三聯(lián)三突破”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市六大功能區(qū)塊建設(shè)、城市六大節(jié)點改造和城市六大提升工程，進一步舒展城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升公共服務(wù)。在城市規(guī)劃建設(shè)中充分融入生態(tài)理念，利用城市的自然生態(tài)資源，把山、水、海、城結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計，深入開展園林城市創(chuàng)建。要順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新趨勢新要求，積極謀劃和實施新一輪城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，通過規(guī)劃引導、綜合開發(fā)、文化傳承，推動資源要素向城鎮(zhèn)配置，產(chǎn)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，增強城鎮(zhèn)承載集聚功能，使之成為承接城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。要按照“一鎮(zhèn)一品”的要求，大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，西店要抓住衛(wèi)星城市建設(shè)的歷史機遇，加快打造現(xiàn)代化工貿(mào)型濱海小城市；其他中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)要從各種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦出發(fā)，進一步明確發(fā)展定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，加快打造特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和生態(tài)美鎮(zhèn)。

（三）聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互促共進。新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展。我縣廣大農(nóng)村山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美，要立足這

一優(yōu)勢，把進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收致富結(jié)合起來，因地制宜走強村富民之路。一是要做好生態(tài)優(yōu)居文章。在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，鞏固深化提升“凈化大地、美化家園”活動，大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境整治系列工程，加快建設(shè)千里綠色交通走廊、百里綠色清水河道。把農(nóng)房“兩改”作為推進人口集聚、土地集約、服務(wù)優(yōu)化、民生改善、農(nóng)民文明素質(zhì)提升、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，通過采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”、“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”方式，加快建設(shè)一批住房美觀、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)良的農(nóng)村新社區(qū)，努力完成3年新改建農(nóng)村住房240萬平方米、安置農(nóng)戶13700戶和10年節(jié)余土地13000畝的目標任務(wù)。二是要做好生態(tài)富民文章。充分發(fā)揮農(nóng)村的自然生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，編制和實施西部山區(qū)生態(tài)旅游、東部山海生態(tài)旅游一體化規(guī)劃。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快有機、綠色、無公害和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，并積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)旅、農(nóng)展對接，真正使優(yōu)質(zhì)生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收致富的商品。三是要做好生態(tài)育民文章。人可以改變環(huán)境，但環(huán)境也能改變?nèi)�。要通過生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和文明鄉(xiāng)風建設(shè)。要通過全民保潔等機制的建立，引導群眾樹立衛(wèi)生意識、生態(tài)意識，廣泛發(fā)動群眾參與基層生態(tài)創(chuàng)建活動，通過全縣上下的共同努力，確保到201*年80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60％以上行政村生活污水得到有效處理，成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣。

（四）聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與服務(wù)業(yè)提升的互促共進。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有消耗低、污染小、效益高等特點，能有效降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。因此，我們一方面要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，深入實施服務(wù)業(yè)提升發(fā)展倍增計劃，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融等“十大產(chǎn)業(yè)”，積極搭建促進服務(wù)業(yè)集聚提升發(fā)展的“十大平臺”。另一方面要在發(fā)展服務(wù)業(yè)中充分體現(xiàn)我縣的生態(tài)特色和優(yōu)勢，提升寧海的知名度、美譽度和開放度，重點是實現(xiàn)“五個在寧海”：一是休閑在寧海。深入挖掘我縣豐富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，突出做旅游大產(chǎn)品的指導思想，以六大基地為支撐，加快形成“一心六帶四區(qū)塊”的旅游布局，進一步打響寧海溫泉、寧海灣、前童古鎮(zhèn)等旅游品牌。二是健身在寧海。以國家級戶外運動基地和國家登山步道、徐霞客古道為依托，通過舉辦中國體育論壇、國內(nèi)外重大體育賽事和全民健身運動，進一步集聚人氣，提高知名度和影響力，吸引更多的游客來寧海運動健身。三是養(yǎng)生在寧海。立足良好的生態(tài)環(huán)境這一最大賣點，重點面向長三角市場，培育發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，近期要抓好強蛟、大佳何等地休閑養(yǎng)生項目的啟動，發(fā)展旅游地產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)生養(yǎng)老項目。四是飲食在寧海。依托寧海豐富的綠色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強策劃包裝和營銷推廣，進一步打響“寧海菜”品牌，同時要加快寧海餐飲走出去步伐，通過實施品牌建設(shè)和連鎖經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是會議在寧海。借助有利的自然資源和地理位置，規(guī)劃建設(shè)以溫泉為特色的溫泉國際會議中心、以海洋為特色的寧海灣會議度假中心、以森林為特色的天河度假中心和以城郊為特色的溪南會議中心，積極打造長三角一流的商務(wù)會議基地。

（五）聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與民生改善的互促共進。生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。因此，要把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為改善民生的重要內(nèi)容，抓緊解決好觸及群眾切身利益的環(huán)境問題。一是要讓群眾喝上干凈的水。我縣水資源相對豐富，飲用水質(zhì)量總體上也是好的，但區(qū)域性用水緊張及水污染問題不能忽視。要繼續(xù)加強大水網(wǎng)建設(shè)，加快推進一批水源工程、供水工程建設(shè)，讓更多農(nóng)村群眾喝上網(wǎng)供優(yōu)質(zhì)水。同時要切實加大對重點流域和造紙、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)的整治力度，加快建設(shè)一批城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，進一步健全縣鎮(zhèn)村三級垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市場化。二是要讓群眾呼吸上清新的空氣。最關(guān)鍵的是加大節(jié)能減排工作力度，要按照抓重點、控總量、強監(jiān)管的要求，扎實推進節(jié)能減排工程建設(shè)，嚴格控制污染物排放增量，加

快淘汰落后產(chǎn)能，加強對重點污染企業(yè)和行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法排污行為。三是要讓群眾吃上放心的食品。食品質(zhì)量問題是當前人民群眾感到最不安全的問題之一。要切實加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以土林地銀行為平臺，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標準化經(jīng)營，同時要加強放心市場和放心店建設(shè)，從生產(chǎn)、流通、消費、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)推進“食品放心工程”。四是要讓群眾擁有良好的居住環(huán)境。結(jié)合城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進城市道路、綠化、環(huán)境、小區(qū)等方面的改造提升。著力解決停車行車難等群眾反映的突出問題，加快實施城區(qū)排堵保暢3年行動計劃，注重發(fā)展公共交通，倡導綠色出行；進一步加強“六房一體”的住房保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好中低收入群體住房難、小區(qū)設(shè)施配套難、人才引進難等問題。要圍繞改善生態(tài)環(huán)境、提高宜居水平，大力推進生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色農(nóng)村、藍色海洋和森林寧海建設(shè)，并切實加強保護，做到地不亂占、樹不亂砍、礦不亂采，建設(shè)和維護好青山綠水、生態(tài)永存的良好環(huán)境。

（六）聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與文化發(fā)展的互促共進。生態(tài)建設(shè)要靠生態(tài)文化和社會的文明進步來支撐。要注重挖掘和發(fā)揚寧海自身的文化資源優(yōu)勢，著力展現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文化、生態(tài)文化交相輝映的獨特魅力，不斷增強文化軟實力。一是要社會化弘揚生態(tài)文化。生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的重要基石，一個生態(tài)良好的地區(qū)，必然是一個生態(tài)理念深入人心、人人都把生態(tài)保護作為自己應(yīng)盡職責的地區(qū)。因此要在全社會弘揚生態(tài)文化的主旋律，廣泛開展宣傳教育和創(chuàng)建活動，積極引導綠色生產(chǎn)、倡導綠色消費，不斷增強人民群眾的生態(tài)意識，使建設(shè)生態(tài)文明成為自覺行動。二是要品牌化提升特色文化。圍繞生態(tài)文明主線，鏈接以潘天壽、方孝孺、柔石為代表的名人文化，以古鎮(zhèn)、古村、古戲臺為代表的古建文化，以“十里紅妝”為代表的民俗文化，以寧海平調(diào)（耍牙）為代表的地方特色文化，以中國徐霞客開游節(jié)為代表的節(jié)慶文化，進一步打響品牌，不斷擴大地域文化的知名度和影響力。三是要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展縣域文化。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟和新興朝陽產(chǎn)業(yè)。在加強公共文化服務(wù)的同時，要大力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扎實推進“十里紅妝”等博物館建設(shè)，并以此為依托發(fā)展民俗文化產(chǎn)業(yè)；積極謀劃文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計園前期工作，著力推動文化產(chǎn)業(yè)集聚提升；以潘天壽設(shè)計藝術(shù)獎大賽、前童古鎮(zhèn)保護開發(fā)等為平臺，加快文化與工業(yè)、文化與旅游、文化與城鎮(zhèn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)的融合發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)化進程，助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地實現(xiàn)文化的傳承、保護與開發(fā)。

總之，以上“六個互促共進”是聯(lián)動推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑，目的是要把我縣創(chuàng)建成國家生態(tài)縣和國家園林城市，最終打造成最佳人居環(huán)境城市。圍繞這個目標，重點是要啟動實施三個“千百十”工程，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐：一是實施千里綠色長廊、百里清水河道、十大污水處理系統(tǒng)工程。在省道、縣道等道路兩側(cè)大力開展植樹造綠活動，打造千里綠色長廊，在全縣五大溪流全面實施以百里河道百里清為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，并加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水達標排放。二是實施千里休閑步道、百家休閑農(nóng)居、十大文化品牌及產(chǎn)業(yè)工程。以首條國家登山健身步道為示范，打造千里休閑步道，并在沿線發(fā)展100家左右的休閑農(nóng)居，把旅游特色村、農(nóng)家樂等旅游資源串聯(lián)起來。同時整合提升沿線的文化資源，進一步打響名人文化、古建文化、民俗文化、地方特色文化、節(jié)慶文化等文化品牌，以文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計園、潘天壽設(shè)計藝術(shù)獎大賽、歷史文化街區(qū)、步行商業(yè)文化區(qū)為載體，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實施千億投資、百個億元以上項目、十大發(fā)展平臺工程�！笆�二五”期間，我縣將謀劃實施百個億元以上項目來形成千億投資，重點推進新型產(chǎn)業(yè)化平臺、開放平臺、城市化平臺、城鎮(zhèn)化平臺、服務(wù)業(yè)平臺、旅游業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺、公共服務(wù)平臺、文化產(chǎn)業(yè)平臺、西部地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展平臺等十大平臺建設(shè)。

三、用好“兩只手”，構(gòu)建政府主導與市場調(diào)節(jié)并重的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展促進機制

從經(jīng)濟學角度講，建設(shè)生態(tài)文明和推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有巨大的正外部性和溢出效應(yīng)，因而容易出現(xiàn)“市場失靈”，因此必須發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的重要作用，綜合運用經(jīng)濟、行政和法制等手段加以推動。一是要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作推進機制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，突出規(guī)劃先行，加大政府投入，強化監(jiān)督管理，落實最嚴格的責任制和考核制度，實行黨政一把手親自抓、負總責，建立部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制，把生態(tài)文明建設(shè)工作實績作為領(lǐng)導班子和干部考核的重要內(nèi)容。二是要推進制度建設(shè)，建立健全政策導向機制。注重從源頭上入手，切實開展政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，并充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級導向。制訂完善有利于生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、土地等方面的政策體系；發(fā)揮價格杠桿作用，建立企業(yè)節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的激勵機制和降低消耗、減少排放的約束機制，探索實行政府調(diào)控下的排污權(quán)和土地復墾指標交易制度，在實施階梯水價的基礎(chǔ)上推進階梯電價制度改革，在全社會確立“誰污染、誰買單，誰環(huán)保、誰受益，多消耗、多付費，多節(jié)約、多得利”的政策導向。三是要實施市場運作，建立健全經(jīng)營運營機制。深入推進投融資體制改革，積極開展生態(tài)環(huán)保項目市場化運作，采用bt、bot等模式推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營，廣泛吸引民間資本、企業(yè)資本、外資等參與生態(tài)建設(shè)。同時，積極探索建立綠色碳基金，讓全社會都來重視、關(guān)心和愛護我們的生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的共識和共同行動。四是要加大投入力度，建立健全要素保障機制。把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，并把年度轉(zhuǎn)移支付資金重點用于生態(tài)建設(shè)和民生改善上，強化生態(tài)環(huán)保的資金保障。加大生態(tài)文明建設(shè)各類專業(yè)人才的培育和引進，強化生態(tài)人才保障。五是要加強執(zhí)法監(jiān)管，建立健全長效管理機制。對污染嚴重的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品堅決予以淘汰，凡未達到環(huán)保要求的建設(shè)項目堅決禁止開工，凡不符合環(huán)保準入標準的項目堅決不要，凡超標或超總量控制指標排污的企業(yè)堅決停產(chǎn)治理。從機制上來進一步推進生態(tài)文明理念的確立，從而推動形成加快生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力和良好的社會氛圍。

第五篇：推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型建設(shè)富裕幸福清新

推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型建設(shè)富裕幸福清新

市委五屆十二次全會描繪了“建設(shè)幸福清遠”的宏偉藍圖,也是為我縣描繪了美好藍圖。

今年是“十二五”開局之年,我縣工作的總體要求是:突出“推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提速,建設(shè)富裕幸福清新”這個核心,根據(jù)這個要求,今年我縣主要預期指標是“三個百分之二十”:即生產(chǎn)總值增長20％左右,地方財政一般預算收入增長20％以上,固定資產(chǎn)投資增長20％以上。主要經(jīng)濟指標增幅確保走在全市前列,在全市發(fā)揮率先作用。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一、重點要圍繞“兩圈兩帶”定位,強力推進云龍工業(yè)園和清西工業(yè)基地建設(shè),打造“兩大核心工業(yè)圈”。尤其要確保目前在建的5000萬元以上投入的項目全部建成投產(chǎn)。二、圍繞“做大基地、增創(chuàng)品牌、搞活流通”的要求,在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上“轉(zhuǎn)型提速”。三、做大農(nóng)業(yè)基地。重點是進一步做大做強清遠(清新)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“四大功能區(qū)”和濱江地區(qū)“五大特色產(chǎn)業(yè)帶”,打造農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點。四、做強農(nóng)業(yè)品牌,今年至少要再培育1家市級重點龍頭企業(yè),5家縣級重點龍頭企業(yè),爭創(chuàng)1家省級重點龍頭企業(yè),并再創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌4個以上。五、做活農(nóng)業(yè)流通。今年要新增農(nóng)民專業(yè)合作社10個以上。六、打造“大旅游”。

重點抓好清新溫礦泉(擴建)、佰合谷生態(tài)旅游度假區(qū)、龍景灣國家小球運動基地、桃源生態(tài)旅游區(qū)、五星旅游度假區(qū)等項目建設(shè)。七、發(fā)展“大商貿(mào)”,尤其要力爭引進國內(nèi)外知名商貿(mào)大企業(yè)到縣城布設(shè)商業(yè)網(wǎng)點,今年要力爭有3個大型商場基本建成。

推進城鎮(zhèn)改造提升。以“三舊”改造和“三邊”整治為突破口,突出抓好飛來湖片區(qū)、逕口片區(qū)、城西大道、縣城中軸線等“兩區(qū)兩軸”的改造；重點是通過深入開展美化、綠化、亮化工程,加快“城市綠化帶”、“城市光亮帶”和“城市綠色水系帶”建設(shè)。

201*年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,也是清新縣全面落實科學發(fā)展觀、在新的起點上實現(xiàn)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵一年�？h政府將以民生為依歸,實現(xiàn)在崗職工年人均工資增長10%以上,農(nóng)民人均純收入增長10%以上。

加快推進“兩圈兩帶”建設(shè),提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。力爭年內(nèi)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達70億元以上。全面鋪開清西工業(yè)基地建設(shè),強化南部發(fā)展引擎,打造以電鍍?yōu)橹鞯墓�業(yè)集群,增加新的增長極。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力推進清遠(清新)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和“五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè),沿清西大道兩旁建成1～3個連片500畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。縣財政安排500萬元,專項支持社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明村建設(shè)。

投資和消費并重,推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新臺階。完成100公里以上農(nóng)村公路改造任務(wù)。年內(nèi)完成環(huán)城路西延段、新寧西路、筆架路南段、新城東路、新城西路、縣三中校前路等項目,啟動沿江景觀大道、玄真南路、飛水新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站等項目建設(shè),扎實推進縣城排污管道建設(shè)。

加大旅游發(fā)展力度。加快推進清新溫礦泉擴建、恒大6大功能中心、佰合谷旅游度假區(qū)、五星漂流旅游度假區(qū)擴建和石湖花之海等項目建設(shè),構(gòu)建“一帶兩河二線三區(qū)”的戰(zhàn)略布局。

加快建設(shè)“兩型社會”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)。結(jié)合“三邊”整治,扎實推進綠道建設(shè),6米路面以上的鄉(xiāng)村公路,由縣統(tǒng)一提供樹苗,掀起全民綠化高潮,全年完成6000畝造林任務(wù),創(chuàng)建20條林業(yè)生態(tài)文明示范村。

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