第一篇：城管普法管理研究及對(duì)策
在“*”普法期間，普法工作如何才能做到站在高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的履蓋面，進(jìn)而提高全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平，全面實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃提出的“兩增強(qiáng)、三提高”的目標(biāo)要求，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。針對(duì)這個(gè)問題，通過調(diào)研論證，理論研討，先行試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)推行了普法依法治理工作屬地管理。
一、深入研討，正確把握普法依法治理工作屬地管理的特點(diǎn)
普法依法治理工作屬地管理，就是在一定的地域范圍內(nèi)、由當(dāng)?shù)卣畬?duì)轄區(qū)內(nèi)各單位的普法依法治理工作、進(jìn)行組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。
屬地管理的特點(diǎn)：一是統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。區(qū)（市）普法辦為了更好地開展工作，根據(jù)各單位的性質(zhì)統(tǒng)一編組，如金融類、企業(yè)類、中央、省駐區(qū)（市）各單位等分別編組，統(tǒng)一組織指導(dǎo)，既方便了工作的開展，又改變了過去直接面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各單位不便管理的局面。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。如中央、省駐區(qū)（市）各單位，垂直管理的單位，過去以條為主，現(xiàn)在以塊為主，普法依法治理工作都由區(qū)（市）普法辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。三是統(tǒng)一考核轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。中央、省駐區(qū)各單位，垂直管理的單位，駐區(qū)大型企業(yè)等需要實(shí)行屬地管理的單位，都由區(qū)司法局直接對(duì)其進(jìn)行普法依法治理工作的檢查考核。
二、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作屬地管理的正確實(shí)施
實(shí)行普法依法治理工作屬地管理，必須對(duì)屬地管理單位有相應(yīng)的了解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保證工作的健康開展。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好屬地管理工作的重要前提。各級(jí)黨委、政府要把這項(xiàng)工作納入重要日程，作為重點(diǎn)工作目標(biāo)和落實(shí)“*”規(guī)劃的重要措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問題。建立責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)處室具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，大力推進(jìn)屬地管理工作的開展。
（二）梳理排查，摸清底數(shù)。準(zhǔn)確掌握應(yīng)納入屬地管理單位的數(shù)量，是做好屬地管理工作的基礎(chǔ)。一是借助工商辦理企業(yè)年檢注冊(cè)的有利時(shí)機(jī)，通過工商注冊(cè)系統(tǒng)調(diào)取應(yīng)納入屬地管理單位的相關(guān)資料；二是通過區(qū)（市）社會(huì)治安綜合治理辦公室，對(duì)應(yīng)納入屬地管理單位進(jìn)行了解核實(shí)；三是借助街道司法所的職能優(yōu)勢，以街道為單位，進(jìn)一步梳理屬地單位的數(shù)量。通過三個(gè)層次摸清中央、省、市駐轄區(qū)（市）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有、民營、非公有制企業(yè)以及混合所有制企業(yè)數(shù)量，并掌握這些單位的基本情況，為做好屬地管理工作打下基礎(chǔ)。
（三）制定計(jì)劃和措施�？茖W(xué)的方案是做好屬地管理工作的保障。青島市普法辦指導(dǎo)四方區(qū)制定了《關(guān)于實(shí)行普法依法治理工作屬地管理的意見》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求。全市在四方區(qū)開展了屬地管理工作試點(diǎn)，并于*年9月8日召開了普法依法治理工作屬地管理現(xiàn)場會(huì)，各區(qū)市分管局長、科長參加了會(huì)議。四方區(qū)介紹了《抓住機(jī)遇，強(qiáng)化落實(shí)，積極做好普法依法治理屬地管理工作》經(jīng)驗(yàn)，區(qū)（市）分管局長匯報(bào)了屬地管理工作進(jìn)展情況。全市各單位分別建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各單位的“一把手”為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、聯(lián)系協(xié)調(diào)等具體工作。
（四）主動(dòng)走訪，加強(qiáng)溝通。建立協(xié)調(diào)、融洽的工作關(guān)系，是做好屬地管理工作的手段。針對(duì)個(gè)別單位對(duì)屬地管理的異議，我們有重點(diǎn)地走訪了26家單位，詳細(xì)講解屬地管理的意義和要求，強(qiáng)調(diào)多人來人往，少文來文往，逐步建立密切的工作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，召開了屬地管理工作座談會(huì)，認(rèn)真聽取與會(huì)單位近年來開展普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)屬地管理建設(shè)性意見和建議，并就如何加強(qiáng)普法依法治理屬地管理工作進(jìn)行了部署。
（五）登記造冊(cè)，科學(xué)編組。正確區(qū)分屬地管理單位的類別，是做好屬地管理工作的關(guān)鍵。屬地管理單位具有類型多、數(shù)量大、分布廣、難以集中的特點(diǎn)。各單位的性質(zhì)不同，在普法依法治理中遇到的困難和問題也不盡相同。如果用一套模式進(jìn)行管理和指導(dǎo)，難以體現(xiàn)針對(duì)性，也難以取得實(shí)效。為了使屬地管理更加科學(xué)合理，對(duì)新納入屬地管理的單位進(jìn)行科學(xué)編組，選定每個(gè)組的召集人，初步形成屬地管理的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
（六）建章立制，規(guī)范管理。完善制度規(guī)范管理，是做好屬地管理工作的核心。一是制定普法依法治理屬地管理暫行辦法。對(duì)屬地管理的范圍、主要職責(zé)和監(jiān)督檢查等事項(xiàng)進(jìn)行明確界定。二是建立例會(huì)制度。每季度舉行一次例會(huì)，由各屬地單位匯報(bào)工作進(jìn)展情況，相互交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)由普法辦公室部署階段性工作，傳達(dá)貫徹重要會(huì)議精神，通報(bào)檢查、督查情況。三是建立督查制度。由普法辦公室對(duì)屬地管理的各單位進(jìn)行工作督查；協(xié)調(diào)人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法依法治理工作行進(jìn)視察；各單位普法業(yè)務(wù)部門自查規(guī)章制度落實(shí)情況。四是建立信息共享制度。區(qū)（市）普法辦在普法依法治理簡報(bào)中設(shè)屬地管理�？�，以傳播工作經(jīng)驗(yàn)，交流工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)工作發(fā)展，促進(jìn)整體水平提升。
三、狠抓落實(shí)，確保普法依法治理工作屬地管理取得明顯成效
實(shí)行屬地管理，是青島市對(duì)普法依法治理工作內(nèi)在規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、把握，推動(dòng)了普法依法治理工作的深入開展。
（一）完善了機(jī)制。目前，實(shí)行普法依法治理工作屬地管理的單位，進(jìn)一步建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“一把手”工程，黨委或行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，使主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起普法依法治理工作的重任。在黨委政工部門、宣傳部門或法制部門設(shè)立了普法依法治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)，開展各種法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)。
（二）理順了關(guān)系。隨著屬地管理工作的深入開展和各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，主管機(jī)關(guān)和責(zé)任單位的關(guān)系更加密切，管理者和被管理者的權(quán)利與義務(wù)更加明確。今年以來，四方區(qū)實(shí)行屬地管理的59個(gè)單位，在普法辦的組織、協(xié)調(diào)下，積極參加了嚴(yán)打整治、貫徹治安管理處罰法和交通安全法、平安創(chuàng)建、迎奧運(yùn)法律法規(guī)宣傳等活動(dòng)，為屬地管理單位創(chuàng)造了向社會(huì)宣傳自身形象、發(fā)揮職能作用的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性，保障普法依法治理工作的落實(shí)。
（三）創(chuàng)新了形式。實(shí)行屬地管理的各單位，積極創(chuàng)新法制宣傳教育和法治實(shí)踐的形式。如四方車輛研究所，利用每人一臺(tái)計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢,建立了所內(nèi)普法局域網(wǎng)，開設(shè)了憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、訴訟法、新增法律法規(guī)等知識(shí)專欄，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上普法。青島海晶化工集團(tuán)強(qiáng)化對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)，在全體員工中樹立了“有情領(lǐng)導(dǎo)，無情管理，絕情制度”的理念。提高了全體員工的法制觀念，增強(qiáng)了依法決策、依法經(jīng)營管理的意識(shí)。
（四）促進(jìn)了工作。一是在“一學(xué)三講”主題教育中，充分利用廠報(bào)、廠刊、板報(bào)、櫥窗等宣傳工具，開設(shè)普法專欄、專版，多層次、全方位的向企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工開展普法教育。二是拓展了普法生力軍。青島科技大學(xué)法學(xué)院積極與四方區(qū)、共同組建了大學(xué)生法律援助實(shí)習(xí)基地，定期組織在校大學(xué)生參加法律實(shí)踐活動(dòng)，成為普法、守法的生力軍。三是促進(jìn)了依法治企。青島發(fā)電廠在新建機(jī)組中，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)的要求，投入近4億元的環(huán)保專項(xiàng)資金，治理企業(yè)可能產(chǎn)生的污染，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)了環(huán)境。四是維護(hù)了企業(yè)和職工雙方的權(quán)益。青島雙桃集團(tuán)在與單位職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，主動(dòng)履行公證程序，請(qǐng)公證處對(duì)解除勞動(dòng)合同協(xié)議審查把關(guān)，依法律手段解決涉及涉及職工利益問題；青島紡織機(jī)械股份有限公司、青島前哨精密機(jī)械公司等單位在改制、改組中，主動(dòng)聘請(qǐng)多名律師，從涉及企業(yè)和員工的各方面因素綜合論證，研究、制定改制方案。及時(shí)化解改制中的各種矛盾，保證了改制工作的平穩(wěn)過渡。
第二篇：我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究
我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究
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摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，管理體制的信任和評(píng)價(jià)，形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。
1 城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析
在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，間的矛盾是難以調(diào)和的，在下面四方面：
1.1 落后的城管執(zhí)法觀念當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破但執(zhí)法效果并不理想(來源好范 文網(wǎng)www.hmlawpc.com)，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，法隊(duì)伍的形象。
1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，處罰案件中存在程序違法，罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。對(duì)城管卷查工作的滿意率只有與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府不僅損害政府為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，所以，兩者之其原因主要表現(xiàn)
被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬“障礙”，城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把
而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)
很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政如沒收商品不開根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦
而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為， 徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，
事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。
1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全
到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、
管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。
2 化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策
2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念
城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，
將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在
觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，
解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，
對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，
大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，
了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，
為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。
由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，
諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，
執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，
用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序
城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。
保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、
行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，
錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。
2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)
城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，
建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，
隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，粗暴化，增大了城而現(xiàn)行的使得城管執(zhí)法者一開始就“如何懲治”上，用管制犯罪的這種暴力執(zhí)法行為不僅但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象他們的活動(dòng)大都是為適度降實(shí)行分梯級(jí)管理，將 2.2 完善法律保障機(jī)制法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等使城管程序合法是實(shí)體合法的合理，才能維護(hù)行政處罰必須高度重視隊(duì)伍以逐步提高城管執(zhí)法從而提高執(zhí)長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫
法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
［1］趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［j］.城市管理，201*，（4）.［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策［j］.城市管理，201*，（2）.
［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［j］.城市管理，201*，（4）.
［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［j］.科學(xué)決策，201*，（4）.［5］楊建順.論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用［j］.法學(xué)家，201*，（2）.［6］周興福.
j］.中國建設(shè)信息，201*，（8）.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［
第三篇：我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究文檔 (3)
我國城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究
摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人
為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。1 城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析
在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：
1.1 落后的城管執(zhí)法觀念
當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。
1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。
1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范
城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。
1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時(shí)，也沒有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。
2 化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策
2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)
弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。
2.2 完善法律保障機(jī)制
由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。
2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序
城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。
2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)
城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度
重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。參考文獻(xiàn)
［1］趙榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［j］.城市管理，201*，（4）.［2］封揮.粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策［j］.城市管理，201*，（2）.［3］黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［j］.城市管理，201*，（4）.［4］王雁紅.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［j］.科學(xué)決策，201*，（4）. ［5］楊建順.論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用［j］.法學(xué)家，201*，（2）.［6］周興福.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［j］.中國建設(shè)信息，201*，（8）.
第四篇：城管執(zhí)法管理工作研究材料
一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營
研究“占道經(jīng)營”首先要界定什么是占道經(jīng)營。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報(bào)紙的新聞報(bào)導(dǎo)中，“占道經(jīng)營”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語同時(shí)出現(xiàn)。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營的行為(城管部門
通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動(dòng)（即街頭攤販的占道經(jīng)營）作為研究對(duì)象，運(yùn)用相關(guān)的公共管理理論進(jìn)行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動(dòng)；二是占道經(jīng)營治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問題也主要來自于對(duì)街頭攤販的取締行動(dòng)中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人等無法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對(duì)其所從事的占道經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行研究，對(duì)于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在明確了本文的研究對(duì)象及其選擇原因的基礎(chǔ)上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營”的定義：城市無穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認(rèn)可和保護(hù)的商品經(jīng)營活動(dòng)。
這一定義包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）從業(yè)人員：實(shí)施占道經(jīng)營的街頭攤販來自于“城市無穩(wěn)定職業(yè)”群體。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。
（二）從業(yè)動(dòng)機(jī)：街頭攤販限于自身?xiàng)l件，迫于生計(jì)而實(shí)施占道經(jīng)營行為，其動(dòng)機(jī)是“獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補(bǔ)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋能力的不足，方便了市民生活。
（三）經(jīng)營地點(diǎn)：城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間。這是本文所研究的占道經(jīng)營問題在空間上的規(guī)定性：一是本文的研究范圍僅限于城市；二是占道經(jīng)營的實(shí)施地點(diǎn)為城市中開放的公共空間。而如何發(fā)揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、恢復(fù)城市活力正日益為城市管理研究者所重視。
（四）行業(yè)特點(diǎn)：“小規(guī)模的”“商品經(jīng)營”活動(dòng)。街頭攤販在學(xué)歷、年齡、勞動(dòng)技能等方面大多處于劣勢，難以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)，所以其從事的占道經(jīng)營活動(dòng)具有技術(shù)要求低、投入少、規(guī)模小、見效快的行業(yè)特點(diǎn)，而這一非正規(guī)就業(yè)形式為緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。
（五）政府態(tài)度：街頭攤販的占道經(jīng)營活動(dòng)“未得到政府主管部門認(rèn)可保護(hù)”，屬于違法行為，因而受到城市管理部門反復(fù)的清理取締。在政府部門采取行政強(qiáng)制措施對(duì)占道經(jīng)營取締過程中，城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。
從“街頭攤販占道經(jīng)營”定義這五個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，攤販實(shí)施占道經(jīng)營是在自身生存能力和就業(yè)條件處于劣勢的情況下，為維持生計(jì)而進(jìn)行的一種“自我救濟(jì)”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。而政府部門為了維護(hù)市容環(huán)境等公共利益，對(duì)其反復(fù)加以取締，致使以弱勢群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下，與政府部門維護(hù)市容環(huán)境的執(zhí)法權(quán)之間產(chǎn)生了矛盾，并且發(fā)生了一些暴力沖突和流血事件，從而使占道經(jīng)營治理問題成為一個(gè)值得認(rèn)真思考和研究的社會(huì)問題。
二、運(yùn)用公共管理理念分析街頭攤販占道經(jīng)營活動(dòng)
從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對(duì)城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對(duì)被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬計(jì)的市民與一個(gè)城市中存在的數(shù)以萬計(jì)的街頭攤販來比，自然是大多數(shù)。也就是說，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營”行動(dòng)代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡單認(rèn)識(shí)，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營問題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。
（一）攤販從事占道經(jīng)營的需求層次理論分析
馬斯洛的需要
層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。一般來說，某一層次的需要相對(duì)滿足了，才會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。那么，街頭攤
販處于需求層次理論所給出的哪一個(gè)需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對(duì)占道經(jīng)營從業(yè)者即街頭攤販的在社會(huì)生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國科學(xué)院“當(dāng)代中國社會(huì)階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國社會(huì)劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會(huì)管理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低收入、低社會(huì)保障（或者根本不享受任何社會(huì)保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動(dòng)力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營幾乎無進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國春秋時(shí)期的政治家管仲曾說：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來放棄為自己提供生活來源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實(shí)的。
（二）在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程中要體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”原則
城市管理者取締占道經(jīng)營并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們?cè)谶@里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無足輕重呢？關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，并沒有一個(gè)被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾個(gè)方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時(shí)候，需要對(duì)受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過這種補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)或者說接近達(dá)到有人受益而無人受損的帕累托改進(jìn)。
目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個(gè)社會(huì)的公共利益得以提升的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過社會(huì)保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會(huì)保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會(huì)保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟(jì)”的方式來滿足基本生活需要。
從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對(duì)城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對(duì)被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬計(jì)的市民與一個(gè)城市中存在的數(shù)以萬計(jì)的街頭攤販來比，自然是大多數(shù)。也就是說，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營”行動(dòng)代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡單認(rèn)識(shí)，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營問題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。
（一）攤販從事占道經(jīng)營的需求層次理論分析
馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。一般來說，某一層次的需要相對(duì)滿足了，才會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個(gè)需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對(duì)占道經(jīng)營從業(yè)者即街頭攤販的在社會(huì)生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國科學(xué)院“當(dāng)代中國社會(huì)階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國社會(huì)劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會(huì)管理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低收入、低社會(huì)保障（或者根本不享受任何社會(huì)保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動(dòng)力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營幾乎無進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國春秋時(shí)期的政治家管仲曾說：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來放棄為自己提供生活來源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實(shí)的。
（二）在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程中要體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”原則
城市管理者取締占道經(jīng)營并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們?cè)谶@里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無足輕重呢？關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，并沒有一個(gè)被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾個(gè)方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時(shí)候，需要對(duì)受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過這種補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)或者說接近達(dá)到有人受益而無人受損的帕累托改進(jìn)。
目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個(gè)社會(huì)的公共利益得以提升的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過社會(huì)保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會(huì)保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會(huì)保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟(jì)”的方式來滿足基本生活需要。
社會(huì)中的一部分在大多數(shù)人的利益得到提升的同時(shí)，自身利益受到損失，他們理應(yīng)通過社會(huì)保障體系得到相應(yīng)的補(bǔ)償，在這種補(bǔ)償尚不到位的情況下，“帕累托改進(jìn)”原則并未得以實(shí)現(xiàn)，如果政府和社會(huì)對(duì)于他們的“自我救濟(jì)”行為給予寬容、理解和引導(dǎo)，允許攤販通過自食其力解決生存危機(jī)，我們可以將這種解決辦法作為目前無法真正實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償情況下的一種補(bǔ)救措施，從而能夠在最大程度上趨近于“帕累托改進(jìn)原則”，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
（三）街頭攤販占道經(jīng)營的外部性分析
占道經(jīng)營對(duì)城市市容環(huán)境和交通秩序所產(chǎn)生的不利影響是這一行為的負(fù)外部性，消除這一負(fù)外部性正是城市管理部門取締攤販的理由。多年以來，城市管理部門以運(yùn)動(dòng)的方式對(duì)占道經(jīng)營行為采取了一輪又一輪的取締行動(dòng)，每一輪集中整治，城市管理部門都力圖通過“畢其功于一役”的方式消除這一“城市頑癥”。但是，城市政府部門忽略了這一“占道經(jīng)營”本身的正外部性。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的城市困難群體和城市化進(jìn)程中流入城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力成為城市中無穩(wěn)定職業(yè)的困難群體，而由于我國近年的高經(jīng)濟(jì)增長并未帶來高就業(yè)增長，這一群體在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)會(huì)保持一定的規(guī)模。由于我國的社會(huì)保障體制對(duì)這一群體的覆蓋率非常低，他們?cè)陔y以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的同時(shí)，無法靠社會(huì)保障體系中滿足其個(gè)人和家庭的基本生活需要。在這種情況下，城市無穩(wěn)定職業(yè)群體中就業(yè)一部分具有勞動(dòng)能力者選擇進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)“自營就業(yè)”，在非正規(guī)就業(yè)的方式選擇上，成為街頭攤販的進(jìn)入門限最低，見效最快，幾乎是就業(yè)能力較低的困難群體的最可能做出的選擇。根據(jù)世界勞工組織的調(diào)查，成為街頭攤販?zhǔn)沁M(jìn)行非正規(guī)就業(yè)的主要方式。而這種“自我救濟(jì)”對(duì)于緩解就業(yè)壓力、減輕政府負(fù)擔(dān)、保持社會(huì)穩(wěn)定具有積極的意義，這正是占道經(jīng)營行為所具有的巨大的“正外部性”。本文認(rèn)為，這一正外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其負(fù)外部性，而城市管理部門恰恰是忽略了或者說低估了街頭攤販存在的巨大的正外部性，而試圖以行政強(qiáng)制手段徹底鏟除占道經(jīng)營現(xiàn)象的行為以消除其負(fù)面影響。但是，強(qiáng)制取締的措施在使城市市容環(huán)境得以改善的同時(shí)，卻迫使眾多以“占道經(jīng)營”來實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)的攤販?zhǔn)チ速囈陨娴闹\生方式。攤販群體在無法實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)又難以得到社會(huì)保障的情況下，其最基本的生存需要沒有辦法得到滿足。本文認(rèn)為，街頭攤販在合理范圍內(nèi)存在其正外部性是明顯的，而城市管理部門在退路進(jìn)廳沒有真正到位的情況下，采取行政強(qiáng)制手段取締攤販?zhǔn)窃谶M(jìn)行一場損失大于收益的“負(fù)和博弈”，其結(jié)果是得不償失的。因此，政府部門在制定占道經(jīng)營治理政策時(shí)，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)街頭攤販的存在對(duì)于社會(huì)生活的積極意義，通過規(guī)范、引導(dǎo)攤販的經(jīng)營活動(dòng)，體現(xiàn)城市治理以人為本的理念，從而使攤販經(jīng)濟(jì)為方便市民生活、保障攤販的基本生存需要而發(fā)揮積極作用。好范文 網(wǎng)
三、政府部門在占道經(jīng)營治理中的作用
城市治理的指導(dǎo)思想應(yīng)該是便民而不是治民，這一指導(dǎo)思想在占道經(jīng)營治理中尤為重要。這里的“民”是包括生活在某一區(qū)域內(nèi)的所有的人，當(dāng)然也包括這一城市中的街頭攤販。攤販群體與生活在同一城市中的其他人一樣，也需要生存，也有老人需要照顧，也有孩子需要上學(xué)，也有喜怒哀樂，也有生老病死。但他們又與城市中的很多人不同，他們來自于城市中生活最貧困的群體，他們夏天頭頂烈日，冬天冒著嚴(yán)寒，從事著這個(gè)城市中最辛苦、最沒有保障的工作。他們用自己的勞動(dòng)為市民帶來了生活的方便，同時(shí)獲得維持自己和家人最基本生存需要的微薄收入，他們屬于城市中的弱勢群體，他們需要來自全社會(huì)的特別是政府部門的關(guān)懷和幫助。
城市治理要體現(xiàn)便民原則，城市管理領(lǐng)域中與群眾生活息息相關(guān)的占道經(jīng)營治理更是如此。在占道經(jīng)營治理中，要切實(shí)以“便民”而不是“治民”為指導(dǎo)思想，在方便城市居民生活和維護(hù)弱勢群體利益的前提下，對(duì)攤販的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范管理，而不是以行政強(qiáng)制手段而進(jìn)行取締，這樣才能在城市管理、占道經(jīng)營治理當(dāng)中真正體現(xiàn)“便民”原則，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
在當(dāng)代，政府的作用問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，正如世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》所指出的：在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎颊囊恍┗締栴}：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情�！蹦敲矗覀円惨岢鲞@樣的問題：在當(dāng)前城市的街頭攤販占道經(jīng)營治理中，政府的作用是什么，它應(yīng)該做些什么？現(xiàn)代政府正由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。檢視我們目前城市管理體制特別是占道經(jīng)營治理模式，卻依然沒有擺脫管制型政府和全能型政府的思維慣性。管制型、全能型政府的根本缺陷在于，它是建立在“政府無所不能”這一空想基礎(chǔ)上的，試圖以行政指令手段解決一切問題。
解決這一問題只能通過政府職能轉(zhuǎn)變，做有效政府而不是全能政府，做政府應(yīng)該做，做的了也做的好的事情。在占道經(jīng)營治理的策略上，政府應(yīng)該是宏觀調(diào)控者而不是微觀管理者，是游戲規(guī)則的制定者而不是參與者，應(yīng)該是掌舵人而不是劃槳者。要實(shí)現(xiàn)這種職能轉(zhuǎn)變，需要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代政府與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展趨勢，如果要把這一發(fā)展趨勢概括成一句話，應(yīng)該是“小政府，大社會(huì)”。在城市管理領(lǐng)域，特別是在占道經(jīng)營治理中，真正理解“小政府，大社會(huì)”的含義對(duì)于我們明確“政府在占道經(jīng)營治理中應(yīng)該做什么”至關(guān)重要。在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行的是大家長式的管理，其管理觸角延伸到社會(huì)的細(xì)枝末節(jié)。而這種管理的直接后果就是社會(huì)生活失去了活力近年來，各城市在占道經(jīng)營治理當(dāng)中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，試圖以政府強(qiáng)制力來消除這一影響城市市容環(huán)境的現(xiàn)象。這是計(jì)劃體制下政府包辦一切慣性思維在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，不符合現(xiàn)代政府--“小政府”的發(fā)展趨勢。政府管的過多，會(huì)使社會(huì)失去應(yīng)有的活力，而政府本身的負(fù)擔(dān)也會(huì)越來越重。那么，“小政府”是否就意味著“弱政府”，城市管理是否就要放任自流呢？其實(shí)不然，小政府是指政府要有所為、有所不為，不要包攬一切，政府可以從繁雜的社會(huì)事務(wù)中擺脫出來，從宏觀上制定政策和戰(zhàn)略，這反而是政府功能的強(qiáng)化。我們具體到占道經(jīng)營治理上，城市管理部門應(yīng)該摒棄依靠行政命令和強(qiáng)制手段來驅(qū)逐街頭攤販的“管制型”治理方式，要在城市管理中體現(xiàn)以人為本理念。要切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)職能，在保障從事占道經(jīng)營這一社會(huì)貧困群體生存、發(fā)展需要的前提下，從宏觀上規(guī)劃城市市場布局，制定切實(shí)有效的措施，長期、中期、短期計(jì)劃相結(jié)合來解決攤販這一弱勢群體的實(shí)際困難，而不是采取簡單的一刀切式的“集中取締”。這符合現(xiàn)代政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，符合黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，有利于建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。
第五篇：公務(wù)員績效管理存在的問題及對(duì)策研究
公務(wù)員績效管理存在的問題及對(duì)策研究
績效管理是現(xiàn)代政府管理的前沿課題，也是國內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問題。作為政府的職能部門，如何科學(xué)建立以績效考核為目的的公務(wù)員管理新模式是面臨的新課題，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，提高工作效率的一種有效途徑。近年來，國內(nèi)各級(jí)在這方面相繼做了一些有益的探索和嘗試，也取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但總體上還處于摸索和起步階段，并存在許多問題，需要改進(jìn)和完善。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公務(wù)員績效管理存在問題分析基礎(chǔ)上，談點(diǎn)對(duì)策。
一、當(dāng)前公務(wù)員績效管理存在問題
當(dāng)前，各級(jí)，特別是高層已充分認(rèn)識(shí)到績效管理的重要性，并相繼進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但是受多種原因的影響，各地進(jìn)展不一，在考核內(nèi)容和模式上也不盡相同，還需不斷改進(jìn)和完善。
（一）當(dāng)前公務(wù)員績效管理存在的問題
1、績效考核的模式比較籠統(tǒng)。對(duì)本部門的公務(wù)員進(jìn)行考核，首先必須遵循《公務(wù)員法》，但是《公務(wù)員法》沒有規(guī)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)機(jī)關(guān)雖然制訂了相關(guān)的績效考核實(shí)施辦法，但共同的缺點(diǎn)是內(nèi)容含糊，可操作性不強(qiáng)：
（1）在考核內(nèi)容上，只有原則性規(guī)定，缺乏細(xì)化指標(biāo)。公務(wù)員考核內(nèi)容都以“德、能、勤、績、廉”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容非常模糊籠統(tǒng)，如“德”和“廉”就很難評(píng)估，而且過于公式化，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核的最終結(jié)果是否“客觀公正”基本依據(jù)主管人員和考核官員的主觀判斷。
（2）在考核層次上，沒有考慮級(jí)別和部門差異，缺乏針對(duì)性。人員雖然都是國家公務(wù)員，但是各個(gè)部門、不同級(jí)別的人員工作職責(zé)不一樣，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不一樣，考核的內(nèi)容也應(yīng)不一樣。但目前基本都采用一樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，忽視了部門的差別、層級(jí)的差別、職務(wù)的差別，缺乏針對(duì)性。
（3）在考核時(shí)效上，以年度考核為主，日�？己瞬坏轿�。雖然在開展績效考核時(shí)，也強(qiáng)調(diào)年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，“年度考核應(yīng)以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”，但在實(shí)際操作中，往往停留在年終的一次性考評(píng)上，而忽視了日常考核，致使年度考核依據(jù)不全，考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。
2、績效考核的指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)�？冃Э己耸欠窆�、科學(xué)、合理，考核指標(biāo)的設(shè)置非常關(guān)鍵，從目前績效考核的指標(biāo)設(shè)置來看，還很不科學(xué)，主要表現(xiàn)在：
（1）考核指標(biāo)設(shè)置存在兩級(jí)分化。要么過于簡單，指標(biāo)設(shè)置過粗，共性指標(biāo)多，個(gè)性指標(biāo)少，沒有體現(xiàn)差別，易使考核流于形式，難以發(fā)揮激勵(lì)作用；要么過于復(fù)雜具體，指標(biāo)體系龐大，落實(shí)起來難以操作，而且工作量大。
（2）考核指標(biāo)設(shè)置上存在不公平和不合理性。由于的各個(gè)崗位工作職責(zé)不盡相同，在反映工作實(shí)績的指標(biāo)設(shè)置上就不一樣，有的雖然考慮了這一點(diǎn)，但是存在不公平和不合理性，易量化的崗位指標(biāo)較細(xì)、較嚴(yán)，不易量化的崗位指標(biāo)較松、較模糊，帶來事實(shí)的不公。
（3）定性考核指標(biāo)與定量考核指標(biāo)沒有很好的結(jié)合。我國公務(wù)員考核雖然明確強(qiáng)調(diào)采取定性與定量相結(jié)合的原則，但在公務(wù)員績效考核的工作實(shí)際中，往往是單一的強(qiáng)調(diào)定量分析或定性分析，使二者割裂開來，失去其互補(bǔ)性。比如，在年底績效考核中會(huì)得出大量的定量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)只是簡單的羅列并沒有進(jìn)行全面細(xì)致的定性分析，這樣得出的考核結(jié)論不僅會(huì)有偏差，也違背了公務(wù)員考核的公正性、公平性。
3、績效考核的手段和形式相對(duì)單一。目前的績效考核在手段和形式雖然不盡相同，但總體來看還比較單一，變化不大，而且輻射面有限，主要表現(xiàn)在：
（1）在考核手段上，以手工考核為主，主觀色彩較濃。由于缺乏統(tǒng)一的考核平臺(tái)，目
前都基本采取人機(jī)相結(jié)合的考核方式，但絕大部分基礎(chǔ)性考核都以手工考核為主，計(jì)算機(jī)考核為輔，不僅工作量很大，而且受人為因素影響大，主觀色彩較濃。
（2）在考核設(shè)計(jì)上，一般注重內(nèi)部考核，缺少外部參與。當(dāng)前的績效考核無論在指標(biāo)設(shè)置上，還是在考核形式上，都只注重內(nèi)部，以內(nèi)部考核為主，缺少公眾和納稅人的參與，考核結(jié)果不全面。
（3）在內(nèi)部考核上，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核為主，干部群眾參與度低。由于目前政府部門的考核往往以上級(jí)評(píng)定為主，由上級(jí)說了算，所以在開展績效考核時(shí)，也大都采取以上級(jí)考核下級(jí)為主，圍繞著上級(jí)的指揮棒轉(zhuǎn)，下級(jí)只有被動(dòng)服從和落實(shí)，在考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上沒有上下互動(dòng)，難以引起干部的共鳴，致使干部的參與積極性不高。
4、績效考核的結(jié)果運(yùn)用和功能作用發(fā)揮不足�？冃Э己耸欠裾嬲l(fā)揮作用，對(duì)人員是否真的起到了激勵(lì)作用，考核結(jié)果的運(yùn)用非常重要，它本應(yīng)成為人員獎(jiǎng)懲、升遷的依據(jù)，然而在實(shí)際操作中卻受到傳統(tǒng)行政體制的制約，其功能作用沒有得到很好的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：
（1）績效考核的結(jié)果反饋不到位�？己私Y(jié)果的反饋是績效管理過程中非常重要的環(huán)節(jié)，它既是考核者與被考核者互動(dòng)的過程，也是檢驗(yàn)整個(gè)考核體系是否科學(xué)、合理的過程，所以不能走過場，更不能省略。而目前在對(duì)人員反饋考核結(jié)果時(shí)，有的只反映考核等次，有的只反映領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)語，沒有考慮被考核人的反應(yīng)，有的甚至不反饋，被考核者僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受考核主體的單向評(píng)價(jià)。
（2）績效考核的結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)。有的僅作為人員等次評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，有的僅作為年終發(fā)放獎(jiǎng)金的依據(jù)，沒有將考核結(jié)果與人員的晉職、晉級(jí)和工資晉升以及考察學(xué)習(xí)、工作調(diào)動(dòng)等方面結(jié)合起來，考核結(jié)果沒有得到科學(xué)運(yùn)用。
（3）績效考核的激勵(lì)作用發(fā)揮不足。正因?yàn)榭己私Y(jié)果沒有得到很好的運(yùn)用，所以它的激勵(lì)作用也非常有限，特別是只將考核結(jié)果作為等次評(píng)定的，優(yōu)秀等次的有比例限制，不稱職的由于種種原因總是極少數(shù)，絕大多數(shù)被考核者都集中在稱職這一等次上，忽視了個(gè)人之間能力、實(shí)績的差別，不能對(duì)人員的貢獻(xiàn)大小予以準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，這樣就難以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)效果，使得考核激勵(lì)功能弱化。
二、完善公務(wù)員績效管理的基本對(duì)策
如何進(jìn)一步規(guī)范和完善績效管理，更好地發(fā)揮它的激勵(lì)作用，是擺在各級(jí)面前的重要課題。筆者就如何進(jìn)一步完善公務(wù)員績效管理談?wù)勛约旱目捶�，提一些不成熟的意見和建議。
（一）創(chuàng)新績效管理機(jī)制，增強(qiáng)績效考核的權(quán)威性。政府績效管理要想真正有突破，取得實(shí)質(zhì)性的成效，還必須從體制、機(jī)制入手，為績效管理的順利推行營造好的法律環(huán)境、體制環(huán)境和制度環(huán)境。開展公務(wù)員績效管理同樣受到體制、機(jī)制的制約，需要改革和完善，同時(shí)還需創(chuàng)新考核方式。
1、改革現(xiàn)有管理體制，為績效管理提供環(huán)境支持。當(dāng)前影響和制約開展公務(wù)員績效管理的體制、機(jī)制主要是兩個(gè)方面：一個(gè)是我國公務(wù)員管理體制；一個(gè)是內(nèi)部的管理體制。
（1）改革公務(wù)員的現(xiàn)行管理體制。公務(wù)員管理體制屬行政管理體制改革的范疇。要改善目前我國政府績效管理的現(xiàn)狀，就需要進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，特別是在國家公務(wù)員管理上，可借鑒西方國家的管理模式，逐步建立政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員相對(duì)分離的管理體制，對(duì)不同類型的公務(wù)員實(shí)行分類管理，便于分類考核。
（2）改革的現(xiàn)行管理體制。目前既屬“垂直”管理，又接受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，這種管理體制不僅增加了運(yùn)轉(zhuǎn)成本，而且“人、財(cái)、物”的垂直管理，束縛了人員和基層的手腳，特別是沒有“橫向”交流，人員流動(dòng)性很差，要提升沒有位置，要改善待遇有政策限制，年年唱現(xiàn)歌，做現(xiàn)事，干部的工作激情不高，難以發(fā)揮更好的成效，所以需要進(jìn)行相應(yīng)的改革：一是建議實(shí)現(xiàn)兩家合并。分稅制實(shí)施十多年來，中央的調(diào)控能力已經(jīng)增強(qiáng)，分稅制的作用已逐漸弱化，當(dāng)務(wù)之急是如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而從目前管理現(xiàn)狀來看，不僅
兩家管理水平不一，而且在管轄范圍、所管稅種方面，你中有我，我中有你，既不便于規(guī)范管理，又給納稅人增加了不必要的負(fù)擔(dān)，通過兩家合并，既有利于增強(qiáng)的整體管理水平和調(diào)控能力，同時(shí)也為推行績效管理搭建一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。二是在“人、財(cái)、物”的管理上適當(dāng)放權(quán)，為績效管理的推行在政治上和經(jīng)濟(jì)上提供支持，特別是下級(jí)可制定更多的激勵(lì)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大績效考核在結(jié)果運(yùn)用上對(duì)干部的激勵(lì)空間。過來“人、財(cái)、物”的決定權(quán)基本在上面，使用權(quán)又在下面，這種相對(duì)分離的管理現(xiàn)狀看起來似乎很合理，實(shí)際上不利于基層對(duì)“人、財(cái)、物”的管理，特別是用于對(duì)干部的激勵(lì)措施非常有限，建議適當(dāng)放權(quán)。三是建立“橫向”交流機(jī)制，增加人員的進(jìn)出通道。通過績效管理，可將連續(xù)幾年考核排名靠前又有能力的干部推薦到其他部門任職，多次考核不合格者可實(shí)行待崗或淘汰，其他部門的公務(wù)員也可參加的職位競爭，積極構(gòu)建人才流動(dòng)和循環(huán)機(jī)制，這樣既有利于增加現(xiàn)有人員的責(zé)任心和緊迫感，同時(shí)也拓展了績效考核的結(jié)果運(yùn)用。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，為推進(jìn)績效管理提供制度保障。政府公務(wù)員績效管理除了在體制、機(jī)制上進(jìn)一步改革和完善外，還需有相應(yīng)的制度作保證。從目前狀況來看，需要建立和完善的公務(wù)員制度主要有兩個(gè)：
（1）要盡快建立公務(wù)員分類管理制度。建立公務(wù)員分類管理制度就是要探索對(duì)不同類型公務(wù)員的管理模式，其前提是要實(shí)現(xiàn)政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員的相對(duì)分離，并通過制度的建立來保證政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。如對(duì)政務(wù)類公務(wù)員要嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，可根據(jù)公務(wù)員分類管理制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門特點(diǎn)，正確定位，搞好人員的角色劃分。
（2）要將公務(wù)員績效管理法制化。即國家必須通過強(qiáng)制手段，以法律的形式來推進(jìn)公務(wù)員績效管理。當(dāng)前我國《公務(wù)員法》雖然規(guī)定了要對(duì)公務(wù)員實(shí)行考核，進(jìn)行等次評(píng)定，但是很籠統(tǒng)、很模糊，需要進(jìn)一步探索和完善公務(wù)員績效管理的實(shí)施細(xì)則，如對(duì)公務(wù)員績效管理的考核體系、考核主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果等基本要素做出詳細(xì)的規(guī)定；探索建立專門的、獨(dú)立的績效考核機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的考核人員，最好是能通過立法的形式予以確認(rèn)和保證，以增強(qiáng)績效管理的權(quán)威性和規(guī)范性。
3、創(chuàng)新考核手段，減少考核中人為因素的影響。創(chuàng)新考核手段就是要實(shí)現(xiàn)以人或人機(jī)相結(jié)合的考核方式向以計(jì)算機(jī)考核為主的方式轉(zhuǎn)變。過來的績效考核基本以手工考核或人機(jī)相結(jié)合的方式來進(jìn)行，人為因素影響比較大，隨著近幾年信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，的各項(xiàng)工作基本上都是依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來完成的，各項(xiàng)稅收管理活動(dòng)可進(jìn)行全過程監(jiān)控，工作的事務(wù)是可以記錄與衡量的，各崗位具有明確的規(guī)章制度，工作有時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)有效的績效管理系統(tǒng)，是有條件的，這樣既避免了考核統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問題和人為的影響因素，又可以節(jié)省考核時(shí)間和人力，還可以體現(xiàn)計(jì)算機(jī)考核的機(jī)動(dòng)性和靈活性，且考核結(jié)果相對(duì)公正。重點(diǎn)是如何解決好“規(guī)范流程、遵章守制、落實(shí)責(zé)任、實(shí)施考核”相統(tǒng)一的問題。
（二）創(chuàng)新績效考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性�？冃Э己嗽趦�(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上要圍繞“干什么就考什么”的原則來制定，把握了這個(gè)原則，可在一定程度上彌補(bǔ)體制、機(jī)制和制度建設(shè)不完善帶來的不足。當(dāng)前在績效考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)上還欠規(guī)范、欠科學(xué)，需要從以下幾個(gè)方面去改進(jìn)和完善：
1、完善的崗責(zé)體系，為考核指標(biāo)設(shè)定提供依據(jù)。崗責(zé)體系的建立和完善是開展績效管理的基礎(chǔ)工作，也是設(shè)定考核指標(biāo)的前提，只有每個(gè)崗位職責(zé)明確了，才能依據(jù)工作職責(zé)制定考核指標(biāo)進(jìn)行考核�？筛鶕�(jù)《稅收征管法》和《稅收征管操作規(guī)程》的要求，圍繞管理、稅款征收、檢查等方面，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)，并通過制度的形式予以規(guī)范。
2、堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，減少定性考核指標(biāo)的設(shè)置。作為考核的基礎(chǔ)，沒有量化考核肯定不行，考核指標(biāo)的量化有助于考核工作的規(guī)范化，便于考核人員進(jìn)行考核，也便
于被考人員比對(duì)，從而提高績效考核的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，純粹的量化考核也不行，有些崗位、有些工作既有定量的內(nèi)容，也有定性的內(nèi)容，這就要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，而且只有定性與定量考核的充分結(jié)合，才能使績效考核的公正性、公平性、科學(xué)性得到充分的體現(xiàn)。
3、突出崗位特點(diǎn)，注重個(gè)人工作實(shí)績，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性。部門多，各崗位的職責(zé)不盡相同，既有公共部分，又有個(gè)性特點(diǎn)，在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，一定要突出崗位特點(diǎn)，合理安排做到共性考核指標(biāo)和個(gè)性考核指標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性。只有堅(jiān)持共性考核指標(biāo)和個(gè)性考核指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，才能既確保共同的工作、全局性的工作能夠落實(shí)，又能確保本職工作、部門的工作能夠完成。同時(shí)，在考核指標(biāo)設(shè)置上要注重個(gè)人實(shí)績，要把工作實(shí)績擺在第一位，真正讓實(shí)績來評(píng)價(jià)干部。
（三）創(chuàng)新績效考核形式，增強(qiáng)績效考核的公信力。的公務(wù)員績效考核除了要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，更新考核手段外，還需要?jiǎng)?chuàng)新考核形式，拓寬考核的輻射面，增強(qiáng)績效考核的公信力。在創(chuàng)新績效考核形式上要從以下幾個(gè)方面去努力：
1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，增加群眾考核的比重。一般而言，效率最高的就是來自上級(jí)的績效考核，也是當(dāng)前政府部門用得做多的考核形式，但是有其特殊性，既是“垂直”管理，又是“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又面對(duì)廣大納稅人，單純依靠領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)考核是不夠的，至少是不全面的，很可能形成“對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下不負(fù)責(zé)”的狀況，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，增加群眾考核的比重，讓廣大干部也成為考核的主體，積極引導(dǎo)他們參與績效考核，發(fā)揮他們對(duì)績效考核的監(jiān)督作用。
2、內(nèi)部考核測評(píng)與外部意見相結(jié)合，保證考核結(jié)果的全面性。面臨是廣大納稅人，既要“收好稅”，又要“服好務(wù)”是人員的職責(zé)和使命，所以對(duì)人員的績效考核光有上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)的參與還不完整，還需引入納稅人等服務(wù)對(duì)象和外界部門的參與，聽取他們的意見，把他們的意見納入到績效考核范圍，作為考核的依據(jù)之一，才能更準(zhǔn)確、更全面地反映干部的工作實(shí)績。
3、日�？己伺c年度考核相結(jié)合，增強(qiáng)考核結(jié)果的時(shí)效性。績效考核結(jié)果能否客觀、公正，在考核的頻率和時(shí)間點(diǎn)的把握上也很關(guān)鍵，既要有平時(shí)既日�？己�，也要有年終總結(jié)性的考核，要堅(jiān)持平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合，才能保證考核結(jié)果準(zhǔn)確有效。日�？己丝梢园丛�、按季，也可按半年，主要考核人員在日常工作中的政治態(tài)度、思想表現(xiàn)以及完成工作任務(wù)的情況、取得的成績和造成的失誤。年終考核是總結(jié)性考核，具有權(quán)威性，它必須以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，體現(xiàn)考核工作的持續(xù)性與階段性的統(tǒng)一，通過年終考核形成考核意見，得出被考核者的考核結(jié)論。
（四）創(chuàng)新考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)績效管理的激勵(lì)作用。績效考核結(jié)果運(yùn)用，是公務(wù)員績效管理中非常重要的環(huán)節(jié)，也是績效考核的目的所在、動(dòng)力之源�？己私Y(jié)果運(yùn)用的好不好，直接關(guān)系到考核激勵(lì)作用的發(fā)揮和績效管理的成敗。過來，在考核結(jié)果運(yùn)用方面不是很到位，沒有很好的發(fā)揮考核激勵(lì)作用，需要從以下幾個(gè)方面去創(chuàng)新和完善：
1、建立健全監(jiān)督和反饋機(jī)制，增強(qiáng)績效管理的互動(dòng)性�？冃Ч芾硪髮⒖己饲闆r和考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，績效反饋也即績效面談，是考核主體與被考核者間的一個(gè)溝通和互動(dòng)的過程，既有利于被考核者及時(shí)了解到自己的考核結(jié)果，存在的不足，便于考核者之間比對(duì)分析，使其改進(jìn)和提高，同時(shí)也是被考核者對(duì)績效管理過程的監(jiān)督，使績效管理得到不斷的完善與發(fā)展。在進(jìn)行公務(wù)員績效管理過程中要進(jìn)一步建立健全考核反饋機(jī)制，就反饋內(nèi)容和反饋形式進(jìn)行界定，在反饋內(nèi)容上可重點(diǎn)考慮考核過程情況、整個(gè)考核結(jié)果情況及個(gè)人考核情況，聽取被考核者的反饋意見，對(duì)考核工作進(jìn)行跟蹤和評(píng)估；同時(shí)大力推行政務(wù)公開，建立民意測驗(yàn)、考核問責(zé)制，把考核反饋延伸到對(duì)考核工作的事前、事中和事后監(jiān)督之中，拓寬干部的參與渠道，提高他們的積極性。
2、拓寬績效考核的結(jié)果運(yùn)用，提高公務(wù)員參與績效管理的能動(dòng)性。建立健全公務(wù)員績
效考核的結(jié)果運(yùn)用制度，是績效管理價(jià)值實(shí)現(xiàn)、行為推動(dòng)的根本保障，也是干部對(duì)績效管理認(rèn)不認(rèn)同，感不感興趣的關(guān)鍵所在。在這方面可采�。阂皇强紤]將部分獎(jiǎng)金與考核結(jié)果掛鉤，體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”的原則；二是對(duì)連續(xù)幾年評(píng)分結(jié)果始終考前的可考慮授予“崗位標(biāo)兵”、“崗位能手”、“工作帶頭人”等榮譽(yù)稱號(hào)，或在公務(wù)員年終考評(píng)時(shí)直接定為“優(yōu)秀”等次，體現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則；三是對(duì)考核靠前的或評(píng)分上升較快的，可以考慮優(yōu)先給予參加相應(yīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)，將干部的培養(yǎng)與自身的工作態(tài)度達(dá)成關(guān)聯(lián)，使其知識(shí)水平和工作能力得以持續(xù)提升；四是可考慮將職務(wù)升遷、晉職晉級(jí)和績效考核得分掛鉤，使職務(wù)提升與工作實(shí)績之間形成直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系；五是對(duì)考核靠后或居末者，要進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。通過以上結(jié)果的運(yùn)用，要逐步形成一種競爭向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)氛圍，讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部有所為、有其位；讓無為者感到有壓力，迫使其去想事、去做事，以充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，最大限度地挖掘干部的潛力。
3、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)績效考核的激勵(lì)作用。雖然是“垂直”管理，但目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的考核模式，再加上由于各地的發(fā)展?fàn)顩r、管理水平不同，要全系統(tǒng)“一盤棋”，自上而下設(shè)定相同的考核指標(biāo)，按一個(gè)模式進(jìn)行考核還不現(xiàn)實(shí)，所以還需走“先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的路子，在這種背景下，就需要有相應(yīng)的制度和政策進(jìn)行配套和支持：
（1）可將共性指標(biāo)結(jié)合崗位職責(zé)先行在中進(jìn)行規(guī)范，并在績效考核中占有一定的權(quán)重，具體指標(biāo)可由各級(jí)根據(jù)各地的實(shí)際情況自行設(shè)定，這樣既保證了系統(tǒng)上下全局性工作的開展，又可充分發(fā)揮地方參與的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)考核工作的調(diào)控力度。
（2）適當(dāng)下放權(quán)力，讓下級(jí)特別是基層在績效考核過和結(jié)果運(yùn)用中有更多的操作空間，以進(jìn)一步增強(qiáng)績效考核的激勵(lì)作用。在這方面除了前面所說的在“人、財(cái)、物”的管理權(quán)上適當(dāng)下放外，還包括對(duì)干部子女、家屬的關(guān)心和管理。
（3）制定配套政策，完善績效考核結(jié)果的運(yùn)用制度。一是建議取消公務(wù)員評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，采取評(píng)先評(píng)優(yōu)直接與考核結(jié)果掛鉤。先行確定評(píng)優(yōu)指標(biāo)的做法既不科學(xué)起不到激勵(lì)作用，相反還容易產(chǎn)生矛盾等負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)楣珓?wù)員崗位不同，無法橫向比較，按一定比例評(píng)優(yōu)，最直接的后果就是導(dǎo)致各單位各部門層層按比例分配評(píng)優(yōu)指標(biāo)，再優(yōu)秀的部門與再差的部門都是一樣的指標(biāo)比例，導(dǎo)致評(píng)出來的“優(yōu)秀”并不優(yōu)秀的情況很普遍，評(píng)優(yōu)失去了應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)不說，還可能打擊那些真正優(yōu)秀但由于指標(biāo)限制而未被評(píng)上優(yōu)秀的人的積極性，給各單位內(nèi)部帶來許多矛盾和弊端。二是要將考核結(jié)果與加薪、晉級(jí)掛鉤，把考核結(jié)果作為人員加薪、晉級(jí)的重要依據(jù)，而不僅僅依靠年齡、資歷去加薪、晉級(jí)。三是要制定配套政策，對(duì)那些業(yè)績突出、品行良好的公務(wù)員不僅要加大物質(zhì)激勵(lì)，還要給他們更多的精神激勵(lì)，提供施展才能的平臺(tái)；對(duì)那些不作為、亂作為甚至違法亂紀(jì)的公務(wù)員，要嚴(yán)格懲處力度，確�？冃Э己瞬蛔兾�，真正發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
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