第一篇：會計集中核算中心經驗材料

200*年，在財政體制改革的熱潮中，xx大地誕生了一個充滿勃勃生機、倍受社會關注的單位---xx縣縣級會計集中核算中心。

會計集中核算是會計委派制的最高形式，是強化會計人員管理和加強、規(guī)范會計工作，提高會計信息質量和財政資金使用效益的有效方式。符合建立社會主義市場經濟體制的要求，符合改革的方向，有利于從源頭上治理腐敗和推動黨風廉政建設及社會風氣的好轉。

會計集中核算的實行在財政體制改革中鑄就了一道獨特的風景線。實行四年多來，取得了累累碩果，對于強化會計監(jiān)督,促進縣域經濟發(fā)展起到了積極作用,受到了社會各界的一致好評,人們在感嘆之余，會計集中核算中心正在深化財政體制改革的道路上高歌而進。

一、職業(yè)道德教育樹新風，精神面貌換新顏

會計人員是市場經濟活動中的特殊從業(yè)人員，不僅要有良好的業(yè)務素質，還要有較強的政策觀念。會計集中核算中心把德育工作作為素質教育的靈魂，不求個個成才，但求個個成人，把德育工作放在工作的首位。中心制定了詳盡的教育活動方案，整體規(guī)劃了德育工作，明確要求全體人員做到“誠信為本、操守為重、遵循準則、不做假賬”。由專人負責，克服了工作的盲目性。

中心從管理育人、服務育人、環(huán)境育人、監(jiān)督育人的總體要求出發(fā)，規(guī)定了德育工作的具體目標任務，每月召開一次全體同志的德育工作會，選準德育工作的切入點。一是學習先進人物事跡，發(fā)揮典型育人功能。中心先后多次組織學習郭秀明、馬百黨、袁少峰等同志的先進工作事跡。把學習先進人物同實踐“三個代表”重要思想、貫徹黨的“十六大”精神和保持共產黨員先進性統一起來，使同志們樹立符合時代進步和要求的新思想、新觀念、新意識。二是利用重大節(jié)日慶祝紀念活動進行主題教育。在“七一”組織全體同志進行紀念建黨主題活動，舉辦黨員學習專欄，加強黨性建設教育�！笆�一”積極組織并選派兩名選手參加縣局組織的“財政是我家，形象靠大家”的主題演講比賽，加強全體同志的宗旨意識、大局觀念。三是加強誠信教育。在當前會計信息失真現象頻頻曝光，財會自律傳統美德受到巨大沖擊時期，中心對全體同志進行法制觀念和職業(yè)操守教育，著重在規(guī)范行為、凈化風氣上下功夫，在工作中求實效，對報賬單位進行如實監(jiān)督并提供準確、完整的會計報表資料。四是在各柜組有針對性地開展日常性行為規(guī)范和文明服務創(chuàng)建活動，以干凈整潔的辦公環(huán)境，優(yōu)良的服務宗旨和服務承諾，熱情周到的工作方法贏得了87個報賬單位的贊嘆，在工作中形成了干、比、學、超的良好風氣，獲得了組織的好評和肯定，以實際行動和新的精神風貌樹立了財政新形象。兩個核算大廳先后被縣文明辦、團縣委評為“青年文明號”，中心黨支部被縣委評為“先進黨支部”，中心工會也被縣總工會評為工會基層工作“先進集體”。

二、制度管理立新規(guī)

如果說一名好領導是創(chuàng)造一個團結、奮進的先進集體的先決條件，那么嚴格的管理則是提高的關鍵。為此，中心在走德治和法制相結合的科學管理路子上，堅持以人為本的理念，運用制度對事、對人實行了有效的管理。

在人員的管理中：一是根據個人實際制定個人崗位職責，結合目標任務明確個人崗位職責，裝框擺放，便于同志們對照職責履行義務。二是實行崗位輪崗制度，對一些崗位實行動態(tài)管理，有能力的上，沒能力的下，進一步激發(fā)人員的工作積極性和主動性。三是實行定期意見征詢研討會制度，向社會發(fā)放意見征詢卡，對工作中存在的不足及時糾正完善。四是落實管理制度，在原有二十多項制度的基礎上又先后出臺了《首問負責制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》、《責任追究制》等十多項規(guī)章制度，在報賬大廳設立政務公開欄和意見征詢登記簿，將中心各項管理制度裝框上墻，向社會公開核算職能、管理制度、辦事程序和操作規(guī)程，在方便報賬單位的同時，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。

在業(yè)務管理中：一是明確了核算范圍，納入了核算單位。運用電算化手段，建立了性質明確、科目完善應用正確的賬套，為會計核算工作的良好發(fā)展奠定了堅實基礎。二是充分發(fā)揮會計核算的監(jiān)督職能，細審核，嚴把關，規(guī)范支出行為，查疏漏，糾違規(guī)，堵塞漏洞。三是規(guī)范從會計憑證到會計賬簿再到會計報告這一系列會計信息的“來源-加工-報告”處理流程，確保為核算單位和預算管理提供準確、完整的會計報表。

三、隊伍建設譜新篇

會計人員的業(yè)務素質直接關系到工作質量的好壞。新的會計制度對會計人員的業(yè)務素質特別是會計人員的“專業(yè)判斷能力”提出了更高要求。為了培養(yǎng)和造就一支高素質的會計隊伍，中心在全體人員中實施繼續(xù)教育，舉辦業(yè)務技能競賽活動，為職業(yè)生命不斷注入活力，達到了自我完善、自我提高、自我發(fā)展的目的。通過四年多來的努力，中心具有適應工作需要的會計師5人，助理會計師14人，會計員5人。人員學歷全部達到會計專業(yè)大專水平，計算機操作水平全部達到一級水平。多人在市、縣組織的各種業(yè)務技能比賽中取得了驕人成績，充分顯現了這支隊伍的戰(zhàn)斗力！

四、工作質量創(chuàng)新高

會計集中核算中心以作風硬、學風濃、管理嚴、服務優(yōu)而取得了報賬單位的信服和社會各界的支持好評。兩年多來，有效解決了財政監(jiān)督不力，會計行為不規(guī)范，會計信息、會計報表存在失真的現象；有利于財政資金的調度，強化了預算約束和預算的執(zhí)行管理，堵塞了漏洞，節(jié)約了財政資金。據不完全統計，自成立至今，共累計核算金額8.49億元，直接歸集財政資金5.2億元，糾正和完善不規(guī)范票據201*0張，金額達802.7萬元；拒絕不合理支出票據9648張，共涉及金額513萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規(guī)定的津<補>貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務21筆，金額98.2萬元；拒絕向不符合財政撥款規(guī)定的二級單位甚至無撥款關系的單位撥款39次，金額86.9萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財政把好了關，節(jié)約了財政資金，又為單位理好了財，維護了財經秩序，為建立國庫集中支付制度奠定了基礎。實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監(jiān)督及促進縣域經濟發(fā)展起到了積極作用。中心多次被縣委、縣政府、縣財局評為先進集體，中心主任xxx同志被評為市級先進個人�！吨袊�財經報》、《xx日報》、《xx日報》、《xx日報》等多家新聞媒體先后作過專題報道，《xx通訊》、《xx快訊》等黨內刊物也作過詳盡宣傳。201*年中心又被xx市財政局授予xx市財會工作先進集體榮譽稱號。

會計集中核算中心作為一項財政體制改革的產物，以“敬業(yè)、務實、廉潔、奉獻”的良好作風，嚴格的管理模式，驕人的工作成績，實現了令人矚目的跨越式發(fā)展，得到了各級領導的關心支持。而今，中心人更是振奮精神，斗志昂揚，以超前的意識和創(chuàng)新的精神高舉發(fā)展大旗向前邁進。

第二篇：會計集中核算中心經驗材料

強化會計核算監(jiān)督 勇立財政改革潮頭

200*年，在財政體制改革的熱潮中，xx大地誕生了一個充滿勃勃生機、倍受社會關注的單位---xx縣縣級會計集中核算中心。

會計集中核算是會計委派制的最高形式，是強化會計人員管理和加強、規(guī)范會計工作，提高會計信息質量和財政資金使用效益的有效方式。符合建立社會主義市場經濟體制的要求，符合改革的方向，有利于從源頭上治理腐敗和推動黨風廉政建設及社會風氣的好轉。

會計集中核算的實行在財政體制改革中鑄就了一道獨特的風景線。實行四年多來，取得了累累碩果，對于強化會計監(jiān)督,促進縣域經濟發(fā)展起到了積極作用,受到了社會各界的一致好評,人們在感嘆之余，會計集中核算中心正在深化財政體制改革的道路上高歌而進。

一、職業(yè)道德教育樹新風，精神面貌換新顏

會計人員是市場經濟活動中的特殊從業(yè)人員，不僅要有良好的業(yè)務素質，還要有較強的政策觀念。會計集中核算中心把德育工作作為素質教育的靈魂，不求個個成才，但求個個成人，把德育工作放在工作的首位。中心制定了詳盡的教育活動方案，整體規(guī)劃了德育工作，明確要求全體人員做到“誠信為本、操守為重、遵循準則、不做假賬”。由專人負責，克服了工作的盲目性。

中心從管理育人、服務育人、環(huán)境育人、監(jiān)督育人的總體要求出發(fā)，規(guī)定了德育工作的具體目標任務，每月召開一次全體同志的德育工作會，選準德育工作的切入點。一是學習先進人物事跡，發(fā)揮典型育人功能。中心先后多次組織學習郭秀明、馬百黨、袁少峰等同志的先進工作事跡。把學習先進人物同實踐“三個代表”重要思想、貫徹黨的“十六大”精神和保持共產黨員先進性統一起來，使同志們樹立符合時代進步和要求的新思想、新觀念、新意識。二是利用重大節(jié)日慶祝紀念活動進行主題教育。在“七一”組織全體同志進行紀念建黨主題活動，舉辦黨員學習專欄，加強黨性建設教育。“十一”積極組織并選派兩名選手參加縣局組織的“財政是我家，形象靠大家”的主題演講比賽，加強全體同志的宗旨意識、大局觀念。三是加強誠信教育。在當前會計信息失真現象頻頻曝光，財會自律傳統美德受到巨大沖擊時期，中心對全體同志進行法制觀念和職業(yè)操守教育，著重在規(guī)范行為、凈化風氣上下功夫，在工作中求實效，對報賬單位進行如實監(jiān)督并提供準確、完整的會計報表資料。四是在各柜組有針對性地開展日常性行為規(guī)范和文明服務創(chuàng)建活動，以干凈整潔的辦公環(huán)境，優(yōu)良的服務宗旨和服務承諾，熱情周到的工作方法贏得了87個報賬單位的贊嘆，在工作中形成了干、比、學、超的良好風氣，獲得了組織的好評和肯定，以實際行動和新的精神風貌樹立了財政新形象。兩個核算大廳先后被縣文明辦、團縣委評為“青年文明號”，中心黨支部被縣委評為“先進黨支部”，中心工會也被縣總工會評為工會基層工作“先進集體”。

二、制度管理立新規(guī)

如果說一名好領導是創(chuàng)造一個團結、奮進的先進集體的先決條件，那么嚴格的管理則是提高的關鍵。為此，中心在走德治和法制相結合的科學管理路子上，堅持以人為本的理念，運用制度對事、對人實行了有效的管理。

在人員的管理中：一是根據個人實際制定個人崗位職責，結合目標任務明確個人崗位職責，裝框擺放，便于同志們對照職責履行義務。二是實行崗位輪崗制度，對一些崗位(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.hmlawpc.com查看)3萬元（其中包括超標準會議費、差旅費、電話費，不符合規(guī)定的津<補>貼以及各種違規(guī)罰款等）；拒付應列入政府采購而擅自辦理的業(yè)務21筆，金額98.2萬元；拒絕向不符合財政撥款規(guī)定的二級單位甚至無撥款關系的單位撥款39次，金額86.9萬元；對非定點修車、超標準接待以及用途不明確的支出等也提出了規(guī)范性要求，既為財政把好了關，節(jié)約了財政資金，又為單位理好了財，維護了財經秩序，為建立國庫集中支付制度奠定了基礎。實踐證明，實行會計集中核算的路子是正確的，對于強化會計監(jiān)督及促進縣域經濟發(fā)展起到了積極作用。中心多次被縣委、縣政府、縣財局評為先進集體，中心主任xxx同志被評為市級先進個人�！吨袊�財經報》、《xx日報》、《xx日報》、《xx日報》等多家新聞媒體先后作過專題報道，《xx通訊》、《xx快訊》等黨內刊物也作過詳盡宣傳。201*年中心又被xx市財政局授予xx市財會工作先進集體榮譽稱號。

會計集中核算中心作為一項財政體制改革的產物，以“敬業(yè)、務實、廉潔、奉獻”的良好作風，嚴格的管理模式，驕人的工作成績，實現了令人矚目的跨越式發(fā)展，得到了各級領導的關心支持。而今，中心人更是振奮精神，斗志昂揚，以超前的意識和創(chuàng)新的精神高舉發(fā)展大旗向前邁進。

第三篇：會計集中核算的基本做法

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創(chuàng)新上“三分離一公開”。集中核算又稱之為一級核算。它是指將企業(yè)所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業(yè)下屬各職能部門，包括生產部門及職能科室只對本部門成本科室發(fā)生的經濟業(yè)務編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期地遞交會計部門，并據以填制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明細分類賬，編制會計報表。這一核算方式便于減少核算的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。但如果企業(yè)職能部門機構龐大，生產復雜，則會計部門工作量就會增加，反而會降低工作效率 集中核算-基本做法1、會計業(yè)務決策者與執(zhí)行者的分離。以往會計做假行為的發(fā)生，多數是會計業(yè)務的決策者即單位的領導指使，會計人員出于行政上的領導關系或自身利益需要而具體操作。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務從各單位的內部處理變?yōu)闀�計核算中心的集中處理，會計人員的隸屬關系與單位分離，單位領導不可能指使會計集中核算機構的會計人員做假，這種管理模式使想做假卻沒人去做。

2、財務審批與會計監(jiān)督的分離。過去多數部門的財務機構設置是財務管理與會計核算融為一體，財務部門負責人既是財務審批人也是會計人員，在會計事項處理上經過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務制度的財務審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務與會計的相互制約，使單位內部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責任人和實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也沒人敢做。3、會計憑證的存放管理與單位分離。過去會計業(yè)務處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數單位是長期在財務部門保存，當會計做假行為發(fā)生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計檔案由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出具憑證的單位進行核查。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監(jiān)督、財政部門內部的監(jiān)督，也受來自審計紀檢等有關部門的監(jiān)督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。

4、會計業(yè)務處理的過程公開。在過去的分散核算形式下，會計業(yè)務的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務處理，至少要經過單位的經手人、證明人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等七個環(huán)節(jié)，對數額較大的還要經過單位的主管領導、會計核算中心的分管領導等審批。整個業(yè)務處理過程又是在“一站式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變

“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

第四篇：關于會計集中核算的調研文章

為了進一步加強部隊財務管理，規(guī)范會計工作秩序，適應部隊建設的需要，我省各支隊紛紛建立了會計核算中心。它的建立對促進會計隊伍的專業(yè)化建設,規(guī)范會計基礎工作,提高會計信息質量發(fā)揮了重要作用。但是,在實踐中也存在著不少問題,本文就此做些探討。

一、當前存在的問題

1、責任主體不清。《會計法》第四條規(guī)定：“單

位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責�！边@一規(guī)定，一方面突出了單位負責人對單位的會計工作與會計資料真實性和完整性的責任，另一方面也明確了對單位違法會計行為處罰的責任主體。會計集中核算以后，由于核算中心的會計，工作上對“中心”負責，如果出現會計財務處理差錯、單位會計信息失真、財產物資流失、違法經濟事項等問題，那么所屬單位與“中心”，是一方責任還是雙方責任?因此，在追究會計責任時，很難界定雙方的責任大小，勢必形成單位與“中心”的推諉扯皮。

2、 會計監(jiān)督弱化。消防部隊實行會計集中核算的初衷，就是為了對所屬各單位的收支實行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上實行集中核算后，這種監(jiān)管職責卻是不大可能實現。由于核算中心的會計人員獨立于核算單位,不了解單位的實際情況,對單位發(fā)生的經濟事項的“知情度”較以前降低了。所以,對單位經費開支的真實性審核受到一定的限制。因此,單純從會計監(jiān)督角度看,集中核算后是會計有獨立的監(jiān)督條件卻不知道業(yè)務的真實性而難以很好地實施監(jiān)督。再者，“中心”的一個分管會計要負責多個單位的會計核算，整天要忙于報賬記賬的具體事務，根本沒有時間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。

3、會計信息失真。從當前的“中心”運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。第一，支出不真實�！爸行摹蓖ㄟ^報賬員報來的單位單據進行賬務處理，如發(fā)現單據不合法，則予以退回，這樣勢必造成一方面已支的不能及時入賬，另一方面單位與報賬員有可能一起造假，以便讓“中心”通過。第二，資產賬實不符。會計集中核算之后，單位仍有資產處置權，如果單位領導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真實情況，“中心”將無法知曉各單位的資產處置情況，致使“中心”的賬與單位實物不符。

二、解決問題的對策

上述三點，并非杞人憂天。筆者認為，無法無規(guī)是偏，有法不依則亂，在已經實行(推薦打開公文素材庫：www.hmlawpc.com)財務集中核算制度的同時，應努力加以完善，趨利避害，真正使消防部隊財務會計核算走向法制化、科學化、規(guī)范化的軌道。

首先，單位負責人要自覺遵守國家財經方針政策�！稌�計法》規(guī)定,單位負責人是單位的第一會計責任人,要對本單位的會計資料的真實性、完整性負責。在實際工作中，第一責任人的意圖往往會影響會計信息質量。因此,必須努力提高單位負責人的政治素質,切實實踐“三個代表”精神,樹立全局觀念,管好錢,用好權。其次, 要強化核算中心的監(jiān)督職能, 主動加強與基層單位之間的聯系,掌握基層單位經濟活動狀況, 對單位資金的使用情況進行全程監(jiān)控,促使單位嚴格執(zhí)行預算,確保會計資料的真實可靠。第三,努力提高核算中心工作人員的專業(yè)業(yè)務水平,加強崗位責任制的考核,增強會計人員的工作責任心,嚴格按照國家統一的財務會計制度規(guī)定對單位報銷的原始憑證的真實性、完整性和合法性進行審核,堅持原則,不徇私情。

第五篇：會計集中核算制度初探

會計集中核算制度初探

第一，實施會計集中核算制度后的優(yōu)勢。一是規(guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量。實行會計集中核算后，單位只設報賬員負責辦理日�，F金收支事務，會計業(yè)務納入核算中心統一核算，嚴格按照國家統一會計制度規(guī)范賬務處理，大大提高了會計核算工作的質量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統一性。二是加強了會計監(jiān)督功能，從源頭上制止腐敗行為。成立會計核算中心后，核算中心嚴格從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務行為，從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產生，初步形成了具有前瞻性和預防性的監(jiān)督機制。三是有利于財政資金的合理調度，提高資金使用效益。實行會計集中核算制度后，取消各單位的銀行賬戶，支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶，原來各單位積累的大量資金可以變成財政的調度資金，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活。

第二，實行會計集中核算后存在的問題。一是會計責任主體不明。核算中心和被核算單位相互推諉。一方面核算中心與被核算單位在經濟活動上相脫離，另一方面被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔核算職責也不愿承擔會計責任。二是會計的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于會計核算中心只強調會計核算和監(jiān)督，大大弱化了會計的預測、分析、決策等職能。三是核算單位的財務管理工作和內部監(jiān)督弱化。各被核算單位所有資金收支往來的核算，都由會計核算中心完成，加上很多預算單位將會計核算和財務管理等同起來，導致單位的財務管理工作弱化。另外，由于被核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責。四是被核算單位的資金動態(tài)難以全面掌握，未納入核算的二、三級單位缺乏監(jiān)管。大多數單位也沒有建立各類資金臺賬，對預算外資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查。五是報賬手續(xù)繁瑣效率低，支付存在真實性與合理性風險。一方面由于會計集中核算中心對資金支出的審批權、控制權、監(jiān)督權高度集中，導致工作效率低下，影響了資金使用效率。另一方面，核算中心難以控制各項支出的真實性和合理性，從而產生支付風險。六是核算單位對資產管理工作弱化。單位會計核算工作移至會計核算中心，而財產物資仍由原單位進行管理，這種資產管理與會計核算相分離的情況，導致被核算單位資產管理薄弱的問題更加突出。七是增加了被核算單位的審計監(jiān)督新難題。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——核算中心，核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責任問題出現真空，使得資料提供、具體問詢、責任認定難度加大。八是會計集中核算配套信息化網絡和公共財政體系改革尚未完善。會計集中核算體系的形成必須以會計集中核算人員、會計集中核算信息平臺、會計集中核算配套管理辦法為基礎。此外，目前我國尚未出臺全國性的具體可操作的會計委派及會計集中核算管理辦法。缺乏與會計集中核算制度相配套的具體措施。同時，與會計集中核算相配套的系列公共財政體系改革尚未完善。

第三，改進和完善會計集中核算問題的對策�！�是健全完善會計法規(guī)體系，明確會計責任主體。立法部門應盡快根據實際出臺有關的法規(guī)文件，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。同時，要明確被核算單位是被監(jiān)督的主體和應該承擔違法違規(guī)行為的法律責任，以及核算中心附有的監(jiān)督的連帶責任。二是規(guī)范核算中心的基礎工作，建立完善制度，提高核算水平。要規(guī)范核算中心會計工作運作程序，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編報，到會計檔案的整理歸檔，進行逐一要求，在科目設置和使用上，嚴格按預算規(guī)定的科目設置。三是強化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應向預算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權支付的核算管理等綜合職能方向上轉變。四是各被核算單位要切實重視財務管理工作，加強財會隊伍建設。應堅持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續(xù)教育；報賬會計要據實登記會計臺賬，定期與會計中心核對，

確保財務管理和會計核算資料的真實性、完整性和統一性；要制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，并充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。五是完善內外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產物資的安全。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。同時，會計核算中心應保證財政資金、單位財產物資的安全，加強被核算單位的固定資產管理。六是有機融合部門預算改革、政府采購制度與國庫集中支付制度改革。財政部門要進一步推行預算管理改革，實現會計集中核算與國庫集中收付及政府集中采購改革的有機融合。七是建立多單位信息化聯網系統，通過網絡報賬和遠程查詢系統提高效率。要與財政局、核算中心、單位以及政府采購、國庫支付等單位建立信息化聯網系統，把預算控制、財務報賬、財務報表、統計分析、異地查詢監(jiān)督管理等工作全部在網上實現。八是建立健全財政內部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。財政部門要建立健全內部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能；成立稽查部門加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機制；通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預防和治理腐敗

電信企業(yè)財務集中管理的應用及完善

隨著我國入世后電信市場的逐步開放，各主要電信運營商紛紛加大改革力度，向管理要效益。財務集中管理以其特有的優(yōu)越性吸引了電信企業(yè)的注意力，無論是從控制力度上，還是從經濟效益上，都使企業(yè)獲益匪淺。一些管理先進的企業(yè)已經走在了前面，通過實施財務集中管理提升了企業(yè)效率，贏得了資源整合優(yōu)勢，取得了較明顯的經濟效益。筆者在此對我國電信企業(yè)的財務集中管理進行分析和評價，并提出相應的改善策略。

一、電信企業(yè)財務集中管理的模式及評價

1、資金集中管理及評價

電信企業(yè)采取的資金集中管理手段主要有：

（1）收支差額管理。既集團公司通過全面預算核定分公司的年度收入、成本費用、利潤及投資規(guī)模，總體把握分公司財務狀況并提出改進目標，并對其業(yè)績完成情況進行考核；分公司向集團公司上交收支差額（利潤）。分公司作為利潤中心和相對獨立的資金運作中心，有相對完整的財務管理權限，完成集團公司下達的各項預算，按要求上繳各項資金，執(zhí)行集團分公司各項財務管理、會計核算制度。

收支差額管理方式下的資金集中較緩慢，各省公司按照年度計劃分季度或月度上繳資金，雖然從省公司層次進行了集中管理，但從整個集團角度來說，資金的集中力度較弱、資金管理的效果也較差，是在缺乏相應手段和實現基礎上不得已采取的方法。

（2）收支兩條線管理。即集團總部統一投資、融資權限，分公司負責組織收入并向集團上劃資金，不再管理付息債務及對外投資。各分公司根據集團的統一規(guī)定設立收入賬戶和支出賬戶，所有資金收入通過收入賬戶上劃至集團總部，再由集團總部根據生產管理需要和效益原則合理分配各項資源，按預算核撥費用及建設資金。經營利潤集中反映在集團總部，不在集團以下層面進行分配。

受企業(yè)機構、銀行服務能力等方面因素的限制，要徹底地實現收支兩條線管理還有一定的困難，電信企業(yè)往往在省級公司層面實現了省內的收支兩條線管理，但還未在集團層面實現。這不利于發(fā)揮集團整體的資金優(yōu)勢、實行資金的集中監(jiān)控，集團資金調度效率比較低。

（3）報賬制管理。即部分甚至全部取消分公司的財務核算職能，下級企業(yè)采取備用金管理方式，定期向上級企業(yè)報賬，上級企業(yè)根據預算和報賬情況下撥資金；收入的核算和管理全部集中到上級企業(yè)。

目前報賬制在電信企業(yè)中的應用主要在地市公司層次，是地市公司對縣級公司進行集中的一種重要手段。這種集中管理方式效果比較明顯，尤其在對經營費用支出及資本性支出控制上可發(fā)揮較好的作用。但因受到具體實施條件和管理觀念的限制，實施范圍還比較窄。

2、會計核算集中管理及評價

電信企業(yè)在會計核算集中管理上采取的手段相對單一，雖然在統一會計政策和核算制度方面取得了一定的成效，但還存在著不足之處，主要體現在以下幾方面：

（1）會計政策方面。已有的會計政策、核算制度比較粗糙，對于具體業(yè)務處理存在一定差異，這種差異不僅體現在省與省之間的處理不同，甚至在一省之內也存在差異。會計政策方面的缺陷也為一些濫用會計估計的行為提供了借口。此外，會計政策、核算制度更新慢，往往不能滿足新業(yè)務核算的需求，造成人為判斷的隨意性，導致會計信息不準確。

（2）會計信息的時效性方面。由于歷史原因，電信企業(yè)在會計核算方面體現出核算級次多、核算鏈條長的特點。雖然在簡化基層核算、縮短核算鏈條方面作了一些有益的嘗試，但會計報表的匯總時間仍舊過長，無法滿足生產經營管理的需要。從會計信息傳遞的手段上看，采用傳統的層層合并匯總報表方式，人為影響因素較多、工作效率低。

（3）會計核算的監(jiān)控管理方面。由于進行多級核算，使得會計核算的監(jiān)控管理比較困難。除了通過制定各種核算規(guī)定來統一核算行為，就只能借助會計檢查、審計等手段進行事后監(jiān)督，收效甚微。由于基礎會計核算信息分散在各省、地市、縣的會計信息系統中，集團公司進行會計信息追蹤、分析很困難。

3、全面預算管理及評價。

電信企業(yè)通過實施全面預算管理，加強培訓提高全員的預算管理意識，將預算層層分解落實，強化分析考核等手段，基本上確立了全面預算管理的重要地位，成為行之有效的管理手段，但仍存在一些不足：首先，由于電信行業(yè)長期處于壟斷地位，缺乏對市場的研究，造成收入預算不夠準確，收入管理能力也較為薄弱，預算執(zhí)行情況不夠理想。其次，由于缺乏歷史數據，預算編制的依據明顯不足，需要進行大量積累才能逐步提高預算的科學性。再次，對于項目投資與未來收益的關系研究不夠，固定資產投資預算還有待加強。最后，集團層次的預算管理還較為松散，對省公司的考核比較單一。

二、 完善策略

1、完善資金集中管理手段

（1）在收支兩條線管理方面，首先，應對集團內的所有資金賬戶的開立、關閉進行規(guī)范和監(jiān)控，對企業(yè)資金流最大限度地實現實時管理。其次，對收入賬戶實行統一管理，同時對營運環(huán)節(jié)的資金沉淀加大力度進行清理。再次，對于重大投資支出、采購支出等進行隨支隨撥。

（2）在報賬制管理方面，對于地理距離較近、傳遞實物單據便捷的，可以選擇集中報賬、匯總憑證存檔，但考慮到傳遞成本及安全性，應采用更為合理的屬地存檔方式或就近集

中存檔，這就需要財務人員定期到基層服務或派出財務人員。此外，要通過資金預算的執(zhí)行，準確預計資金需求，及時調配資金，做好日常生產經營的資金支持，為成功實施報賬制打好基礎。

（3）進行完全市場化的資金運作，采用財務公司模式。以財務公司為載體的資金結算中心模式，其優(yōu)勢主要體現在兩方面：首先，財務公司在辦理資金結算業(yè)務的更有利于協調銀行與銀行、企業(yè)與銀行之間的關系。由于受所屬行業(yè)的限制及自身利益的影響，企業(yè)在對外結算的過程中發(fā)生問題時，銀行難以進行協調。而財務公司的雙重角色使它在與各銀行的交往中更具靈活性，更有利于維護集團公司的整體利益。其次，財務公司辦理資金結算是外部商業(yè)銀行無法取代的。外部商業(yè)銀行辦理資金結算還停留在傳統的收付業(yè)務上，主要體現為支付職能。財務公司資金結算除了體現支付職能外，還具有協調和監(jiān)督的職能，主要體現在：能夠按照集團公司的既定方針，主動協調結算中出現的拒付、延付、不執(zhí)行結算制度等各種問題，財務公司會盡職盡責地幫助協調、維護各方的合法利益；能夠按集團公司的規(guī)定，監(jiān)督約束參加資金結算各方的行為，嚴明結算紀律，維護正常的結算秩序。

2、加強會計政策、會計核算集中管理方面的建設

（1）集團總部應確定專人負責會計政策的制定和解釋，并對現有會計政策、核算制度進行細化。同時，可要求各分公司設立會計政策崗位，由專職或兼職的會計人員負責會計政策的追蹤、實施、更新、反饋，與集團總部的會計政策崗位一同構筑起會計政策的跟蹤反饋機制；在出現新業(yè)務時應盡快確立核算辦法、統一會計處理。

（2）減少核算鏈條。一是對基層單位進行報賬管理，不設一級會計核算崗位，僅指定人員負責日常業(yè)務單據的收集工作，可以定期集中到上級單位的財務部門進行報賬，也可以由上級財務部門派出財務人員到基層服務。二是取消中間的匯總核算層次，使基層單位越過該層次直接對應集團總部匯總層次。三是對主要業(yè)務、核心業(yè)務進行集中核算，其他業(yè)務仍分散于基層單位進行核算。四是借助內部網絡，將分散于全國各地的財務信息系統進行整合，集中于同一個核算平臺上，增強會計信息傳遞的速度和透明度，使得會計信息追蹤、分析簡便易行，也便于對會計核算行為進行規(guī)范。

3、搭建成本費用定額管理體系，提升預算管理水平

定額管理是根據生產運營的實際需要從數量和價值上來核定相應的各項消耗，它既是公司構建預算制度的基礎，也是整個成本管理的核心內容，直接影響各項計劃指標的順利完成及經濟效益的提高�；�于電信行業(yè)的特點，即電信產品主要是提供電信服務和全程全網的生產運營模式，成本消耗集中反映在為提供電信服務的生產消耗及為銷售電信產品而耗費的各項業(yè)務費用中，定額的建立是基于現有的業(yè)務流程、生產流程，需要由各專業(yè)部門通力配合。因此，首先應成立由計劃、市場、運維、財務、信息技術部等部門參加的定額核定小組，根據生產運營的實際情況建立基本定額體系。其次在基本定額體系的基礎上，向各單位收集基礎數據，并通過建立合理的模型對基礎數據進行整理、過濾，形成年度消耗水平。再次，選取試點單位，將定額與其實際消耗水平進行對比、分析與驗證，在此基礎上形成集團整體的消耗定額水平。

建立定額體系對于電信企業(yè)實現全方位的預算管理、提高成本控制有比較重要的意義，如果各項經營消耗均能通過合理的定額標準加以控制的話，由其產生的成本節(jié)約所帶來的經濟效益也難以估量。建立了定額才能真正將“節(jié)支”這一口號落到管理的實處，促進電信企業(yè)從管理型經營向經營型管理轉變，為集約化、科學化的管理打下良好的基礎。

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