試論林區(qū)重點(diǎn)部位職務(wù)犯罪的成因與對(duì)策

在森工林區(qū)進(jìn)入“加快森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)林區(qū)小康社會(huì)”的進(jìn)程中，如何積極有效地打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪，維護(hù)好林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，已成為擺在我檢察機(jī)關(guān)面前值得研究和深入探索的新課題。為此，我們從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的方針，把打擊和預(yù)防的工作重點(diǎn)放在林區(qū)重點(diǎn)部位上，有效遏制了**林區(qū)腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。下面，僅就林區(qū)重點(diǎn)部位職務(wù)犯罪的面因與對(duì)策，結(jié)合工作實(shí)際，作以分析和探討。

一、林區(qū)重點(diǎn)部位職務(wù)犯罪的成因

林區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防的重點(diǎn)部位主要集中在木材銷(xiāo)售領(lǐng)域、建筑行業(yè)、物資設(shè)備采購(gòu)部門(mén)、投資項(xiàng)目審批主管部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)及主要行政執(zhí)法部門(mén)。而預(yù)防工作直接的對(duì)象則是那些掌握著財(cái)務(wù)支出審批管理權(quán)、木材銷(xiāo)售權(quán)、物資設(shè)備采購(gòu)權(quán)、重大項(xiàng)目投資審批權(quán)主要行政執(zhí)法權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。在具體案件的查辦過(guò)程中，我們對(duì)重點(diǎn)部位職務(wù)犯罪有成因進(jìn)行了認(rèn)真地分析和研究，我們認(rèn)為，重點(diǎn)部位產(chǎn)生職務(wù)犯罪的成因主要有四點(diǎn)：

1、 權(quán)力過(guò)分集中

在具體辦案和調(diào)查工作中，我們發(fā)現(xiàn)，要林業(yè)局各基層實(shí)體單位，權(quán)力大都集中在行政一把手身上，臺(tái)基層單位林場(chǎng)所私賣(mài)木材問(wèn)題，木材銷(xiāo)售、銷(xiāo)售收入、收入資金的使用，全都由主任一人說(shuō)的算，而其他黨政領(lǐng)導(dǎo)均不了解內(nèi)情，這種情況在基層林場(chǎng)所已成為普通現(xiàn)象。

2、 監(jiān)督制約不力

這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的一大因素。對(duì)于權(quán)力的約束，黨有黨紀(jì)，國(guó)有國(guó)法，企業(yè)的規(guī)章，但是，在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約上，我們一些主管領(lǐng)導(dǎo)和的有關(guān)部門(mén)，黨性觀念不強(qiáng)，出于一種礙于情面，不愿管或怕得罪人的心理，放棄了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，特別是基層林場(chǎng)所的黨組織的一把手嶧行政一把手沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督保障的權(quán)力。使行政一把手的權(quán)力失去了最近、最直接的監(jiān)督制約。

3、 制度不嚴(yán)

這里指的制度不嚴(yán)，除了指企業(yè)行規(guī)不健全外，還有重要的一方面是指對(duì)權(quán)力負(fù)有監(jiān)督制約權(quán)力的人員不履行職責(zé)，導(dǎo)致職務(wù)犯罪行為發(fā)生責(zé)任追究制度不嚴(yán)。也是這些負(fù)有監(jiān)督制約權(quán)者的不作為，在某種程度上，為職務(wù)犯罪開(kāi)了“綠燈”，多年來(lái)，責(zé)任追究制度一直是寫(xiě)在文件上和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中的名詞，還沒(méi)的一次體現(xiàn)在具體的案件上。

4、 權(quán)力至上

人個(gè)私欲是職務(wù)犯罪的主要因素，從職務(wù)犯罪實(shí)例分析看。凡是職務(wù)犯罪，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是放松思想政治理論學(xué)習(xí)，頭腦中沒(méi)有執(zhí)政為民的思想，將黨和民賦予的權(quán)力當(dāng)作個(gè)財(cái)產(chǎn)，奉行了一種權(quán)力至上，惟我獨(dú)尊的思想，將權(quán)力的行使用權(quán)背離法律的規(guī)范，將就個(gè)人送入犯罪的深淵。

上述四點(diǎn)主要部位職務(wù)犯罪的成因，只是一種共性的東西。而個(gè)性的一些成因也是造成重點(diǎn)部位職務(wù)犯罪的重要因素，今天暫且不在此分析論述，待以后工作中再加以研究和探討。

二、 林區(qū)重點(diǎn)部位職務(wù)犯罪的打擊與預(yù)防。

（一） 確定重點(diǎn)部位，落實(shí)重點(diǎn)預(yù)防措施。

從**林區(qū)的情況看，企業(yè)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪，大多集中在掌握著“人、財(cái)、物”管理權(quán)的重要部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及少數(shù)具體工作人員身上，形成了一個(gè)職工群眾十分關(guān)注的發(fā)案區(qū)。所以，對(duì)其的預(yù)防，必須突出重點(diǎn)。一是要將重點(diǎn)放在與林區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的重點(diǎn)系統(tǒng)和行業(yè)，全力實(shí)施重點(diǎn)部位的重點(diǎn)預(yù)防；二是把預(yù)防重點(diǎn)放在易發(fā)生案件的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員上面，突出重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員的重點(diǎn)防；三是要把預(yù)防重點(diǎn)放在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施全程重點(diǎn)預(yù)防；四是在重點(diǎn)預(yù)防措施上，要突出思想政治思想理論教育，法制教育和整章建制，力爭(zhēng)在主觀上消除不良思想和犯罪意識(shí)，從客觀上減少職務(wù)犯罪可利用的條件。

（二）突出打擊的特殊預(yù)防手段，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用。

依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重職務(wù)犯罪，是預(yù)防職務(wù)犯罪的特殊手段，也是檢察機(jī)關(guān)重要的特殊職能。在預(yù)防職務(wù)犯罪一期工程實(shí)施的三年中，**林區(qū)檢察官院共查辦貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件12件，使林區(qū)職務(wù)犯罪現(xiàn)象得到了有效遏制。在查辦案件的過(guò)程中，我們體會(huì)到，打擊與預(yù)防是一種辨證關(guān)系。這是因?yàn)椋�我們打擊的重點(diǎn)，就是我們預(yù)防的重點(diǎn)，重點(diǎn)預(yù)防的部位，也是重點(diǎn)打擊的目標(biāo)，二者之間是一種互為辨證的關(guān)系。所以，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要充分發(fā)揮打擊在預(yù)防職務(wù)犯罪中的特殊作用，做到辦一案，堵一洞，建一制，教育一片，亡羊補(bǔ)牢。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康有序開(kāi)展的重要保證。而加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)。又是企業(yè)黨委開(kāi)展預(yù)防工作的重點(diǎn)。所以，在開(kāi)展重點(diǎn)部位職務(wù)犯罪的預(yù)防工作中，從企業(yè)黨委講，要按照以人為本的新的發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，職能部門(mén)具體抓，將責(zé)任體現(xiàn)在具體工作中，并實(shí)施責(zé)任查究制。同時(shí)，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部和林區(qū)社會(huì)雙重監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展思想政治理論學(xué)習(xí)，召開(kāi)民主生活會(huì)，整章建制，檢查建議，廉政警示教育，場(chǎng)務(wù)公開(kāi)，群眾評(píng)議等一等系列活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位的控制，并通過(guò)對(duì)重點(diǎn)工作的深入檢查來(lái)落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制和減少重點(diǎn)部位職務(wù)犯罪的發(fā)生，為林區(qū)“加快森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)林區(qū)小康社會(huì)”提供政治保障，創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

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