**區(qū)植物檢疫市場檢查實踐與探索

**區(qū)植保植檢站

農(nóng)作物種子是一特殊商品，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是各種病蟲傳播的重要載體和主要途徑，大量無序的引進(jìn)和調(diào)運種子，增加了有害生物傳播蔓延的機(jī)會，在搞活經(jīng)濟(jì)，繁榮市場的新形勢下，如何既保障貨物暢流又確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，加強(qiáng)種子經(jīng)營市場的檢疫檢查和監(jiān)督管理就顯得尤為重要，我站多年來，始終堅持抓好轄區(qū)內(nèi)春秋兩季種子經(jīng)營市場的檢疫檢查工作，現(xiàn)將種子市場檢疫檢查工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

**區(qū)有農(nóng)用耕地78萬畝，常年農(nóng)作物播種面積132.7萬畝，占全市種植面積50%。其中種植小麥36萬畝，水稻18萬畝，玉米37萬畝，油菜18萬畝，蔬菜20.6萬畝，柑桔3.2萬畝，種植面積約占全市面積一半左右。常年病蟲草鼠害發(fā)生面積180萬畝次，造成減產(chǎn)6000余萬公斤。

全區(qū)現(xiàn)有各類種子經(jīng)營戶170家，占全市種子經(jīng)營的30%。其中有批發(fā)能力的經(jīng)營大戶21戶，跨省跨地區(qū)種子分公司5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門經(jīng)營戶35家，個體代銷點109家（不包括農(nóng)村商店捎帶銷售）。全區(qū)經(jīng)營的各類作物種子有257種，其中糧食作物124種，油料作物25種，蔬菜110種，還有藥材、花卉、牧草等作物種子。在糧食作物中，水稻品種47個，玉米66個，小麥11個。年銷售量平均664.5噸，最高年份達(dá)到950余噸。玉米調(diào)運量較大的品種主要有臨奧一號、綿單系列、登海系列、東單系列、奧玉系列等，水稻有Q優(yōu)系列、宜香系列、中優(yōu)系列、金優(yōu)系列、國豐一號等，小麥主要有**31、35、26、29，川麥106，綿麥43等。油菜主要有綿油系列、秦油系列、中油系列和黃雜品種等。這些品種來源于全國15個省市，33個縣區(qū)，其中玉米種90%來源于**其次為內(nèi)蒙和山西，水稻種90%來源于四川和**其次為**，小麥品種基本來自四川**其次為當(dāng)?shù)胤庇�串換，油菜品種主要來源為四川、湖北和**西。

二、市場監(jiān)督檢查工作成效

1、調(diào)入種子植物檢疫持證率逐年提高

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貨物調(diào)運日益頻繁，加之種子調(diào)運由過去的國營大種子公司成批調(diào)運改為較多的個體經(jīng)營銷售戶的小批量、多批次、多途徑調(diào)運，再加上植物檢疫缺乏必要的檢查監(jiān)督手段，給少數(shù)經(jīng)營者逃避檢疫以可乘之機(jī)，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，我站時刻把調(diào)運檢疫檢查作為重要工作來抓。自2000年以來，我們加大對種子經(jīng)營戶的檢疫知識宣傳，不斷規(guī)范經(jīng)營行為，小麥、水稻、玉米、油菜四大主要作物，由最初持證率30%左右到2006年調(diào)入持證率80%，截止201*年達(dá)到100%；平均每年查驗調(diào)入手續(xù)年平均125批次，受檢量年平均664.5噸，最高年份達(dá)到950余噸。全市80%以上種子都由**區(qū)**園路種子批發(fā)大戶，分發(fā)到其它各縣小經(jīng)營戶分散銷售。蔬菜種最初檢查市場，有許多農(nóng)民在菜市場一邊買菜一邊買菜種，大部分種子經(jīng)營戶也對蔬菜種子實施檢疫檢查不理解，更不支持，通過我們開展耐心細(xì)致的宣傳，反復(fù)講解檢疫法規(guī)及規(guī)知識等工作，目前市場蔬菜種子經(jīng)營持證率也在逐年上升，由于品種多、亂、雜，管理難度很大，據(jù)市場檢查粗略統(tǒng)計2000年檢疫持證率不到1%到現(xiàn)在調(diào)運持證率約達(dá)30%左右。

2、管理逐年規(guī)范

2005年以前由于受行政管理的影響在銷售渠道上既有市、縣、鄉(xiāng)三級種子批發(fā)經(jīng)營方式，又有制種大公司直接銷售，還有委托個人代銷點，從而形成同一個市場市植保站檢查由市工商局批準(zhǔn)經(jīng)營的種子經(jīng)營戶，我站檢查由縣工商局批準(zhǔn)經(jīng)營的種子經(jīng)營戶，個體代銷點有時間市、縣兩站都去開展檢疫檢查，加之我站專職檢疫人員少，市場檢查時人員素質(zhì)差異大，隊伍不整齊管理上比較亂，經(jīng)過近3年的規(guī)范理順，現(xiàn)屬**區(qū)地域管轄范圍內(nèi)的種子經(jīng)營戶市站交由我站統(tǒng)一管理，專職檢疫員也由原來4人（實際能到崗工作的僅有2人）增加到7人，確保了在檢查時，檢疫人員身著檢疫標(biāo)志服，亮證執(zhí)法，市場管理逐年規(guī)范。

3、經(jīng)營戶由原來極力反對到現(xiàn)在積極配合

在市場檢疫檢查初期，由于受多種原因影響，加之個體經(jīng)營戶對植物檢疫工作不了解，被檢查人員對檢疫檢查工作極力反對，拒不配合，要求他們提供檢疫證書和進(jìn)貨票據(jù)經(jīng)營戶不僅不提供還說：“我們什么票據(jù)都沒有，貨是偷來的，你們到公安局去告我去”等等特別難聽的話，有的經(jīng)營戶在檢疫人員查看貨物時不僅不配合，還要動手打我們的檢疫人員，檢疫人員氣憤的將檢疫服脫掉說：“來，現(xiàn)在我和你都是普通公民，你想怎么樣我奉陪你”等拒絕檢查現(xiàn)象。后經(jīng)我們對他們進(jìn)行檢疫法規(guī)和相關(guān)法律的講解宣傳，把經(jīng)營大戶請到單位開展座談，征求意見，到鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)開展培訓(xùn)等措施，到2005年后經(jīng)營戶慢慢開始配合檢疫檢查工作，近兩年來，只要我站將市場檢疫檢查通知一發(fā)，經(jīng)營戶就主動將檢疫證書等相關(guān)資料送往我站進(jìn)行備案，積極配合我們做好市場檢疫檢查工作。

4、檢疫證書填寫和檢疫證明編號基本規(guī)范

在2005年以前我們在檢查種發(fā)現(xiàn)有不少植物檢疫證書填寫不規(guī)范，特別是品種欄，經(jīng)常出現(xiàn)三個品種以上，甚至出現(xiàn)“等”的字眼，有的檢疫證書有效期長達(dá)20天甚至一個月，品種、數(shù)量和時間多是小寫數(shù)字，這在如今交通十分便利的時代，無疑對一些不法經(jīng)營戶提高了可乘之機(jī)；種子包裝袋上印制的檢疫證明編號也較為混亂且不規(guī)范，有的使用老的編號，有的使用新的編號，有的使用注冊登記證號，有的使用調(diào)運檢疫證號，有的使用產(chǎn)地檢疫證號編號，有的編號長達(dá)十幾位，有的只有幾位，通過檢疫檢查督促經(jīng)營戶從源頭抓起，做好規(guī)范管理，到目前通過市場檢查檢疫證書填寫和檢疫證明編號基本規(guī)范。

三、工作措施

1、 全面廣泛的做好宣傳。

植物檢疫工作由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響和行業(yè)的限制，很多人與其接觸較少，對其了解甚少，加之植物檢疫把關(guān)是服務(wù)于社會大農(nóng)業(yè)，對經(jīng)營者個人沒有直接益處，所以許多經(jīng)營者和運輸單位為了節(jié)省費用和擁有更多的客戶，在調(diào)運和承運應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品時，根本不管有無植物檢疫手續(xù)，只要是生意能賺錢，什么東西都敢調(diào)，都敢運（尤其是個體運輸部門），針對這種情況我們在積極做好種子經(jīng)營戶檢疫知識宣傳的同時，每年初主動與市區(qū)及周邊“物流貨運部”、鐵路貨運室、郵政局、植物產(chǎn)品收購銷售部聯(lián)系，向他們宣傳講解《植物檢疫條例》及相關(guān)法律、法規(guī)知識，讓他們了解植物檢疫工作，爭取他們對檢疫工作的支持與配合，擴(kuò)大檢疫工作的影響面。

2、不斷加強(qiáng)檢疫執(zhí)法管理。

植物檢疫工作始終存在著執(zhí)法難，管理更難諸多問題，為了使檢疫工作逐步走向法制化，規(guī)范化管理，我們根據(jù)**西省人民政府《關(guān)于切實加強(qiáng)植物檢疫工作管理的通知》和**植發(fā)【2005】27號《關(guān)于開展種子市場檢疫檢查工作通知》精神要求，多年來我們始終堅持在檢查時，有2名以上專職檢疫人員身著檢疫標(biāo)志服，亮證執(zhí)法，做到詢問有筆錄，扣押貨物嚴(yán)格按照法律文書規(guī)范填寫《證據(jù)物品登記保存清單》一式兩份，所有形成文字和登記的資料都與經(jīng)營單位法人見面核實，并由當(dāng)事人簽字后歸檔，在加強(qiáng)對經(jīng)營戶管理的同時也強(qiáng)化自身管理，樹立良好的執(zhí)法形象。

3、規(guī)范填寫植物檢疫證書。

針對在檢查中出現(xiàn)的，植物檢疫證書填寫不規(guī)范，特別是品種欄，經(jīng)常出現(xiàn)三個品種以上，甚至出現(xiàn)“等”的字眼，有的檢疫證書有效期長達(dá)20天甚至一個月，品種、數(shù)量和時間多是小寫數(shù)字，我們要求檢疫員在開據(jù)檢疫證書時，超過3個以上品種的檢疫證書都要附 “調(diào)運檢疫報檢單”，有效期省間最長一周，省內(nèi)一般都在3天內(nèi)。必須嚴(yán)格按照規(guī)范要求規(guī)定，規(guī)范填寫檢疫證書，嚴(yán)把源頭簽證關(guān)。

4、加強(qiáng)職工檢疫知識培訓(xùn)。

為了提高植物檢疫人員整體素質(zhì)，我們不斷加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，積極參加省、市植保站組織的專職植物檢疫員檢疫知識培訓(xùn)和考核，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)和工作交流使職工業(yè)務(wù)知識得到全面提高，有力的促進(jìn)市場檢疫工作的全面開展。

6、查找問題，及時進(jìn)行整改。對照行風(fēng)評議內(nèi)容，堅持開門評議、開門納諫，通過召開座談會、問卷調(diào)查、走訪服務(wù)對象、征求上級業(yè)務(wù)部門意見、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等措施，收集多方面的意見和建議，認(rèn)真梳理社會各界反映和自查出來的問題，針對問題，認(rèn)真整改。先后向服務(wù)對象發(fā)放“群眾滿意度調(diào)查問卷”50份，行風(fēng)問卷調(diào)查100份。梳理出意見，并及時進(jìn)行了整改。

四、經(jīng)驗和體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好工作的關(guān)鍵。多年來我們能堅持不懈的把市場檢疫檢查工作搞下來，并取的一定成效，關(guān)鍵是有省、市植保站的大力支持和農(nóng)技中心領(lǐng)到的高度重視。

2、職工素質(zhì)的高低是搞好工作的基礎(chǔ)。只有不斷提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)才能把工作搞的更好。

3、職工的工作態(tài)度是搞好工作的前提。任何工作和政策都是靠人來完成和落實的，只有充分調(diào)動職工的工作積極性，提高工作責(zé)任感才能把好的政策全面落實。

二○一一年八月月六日

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