完善體制促發(fā)展 強化防懲保實效

——對基層紀檢工作的調查與思考

基層紀檢組織作為服務基層群眾、監(jiān)督黨員干部的“第一線”，肩負著服務經濟發(fā)展、保持政治穩(wěn)定、維護群眾利益、實現(xiàn)社會公平正義的重要使命，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要保障。就當前基層紀檢工作開展的情況來看，要打造高素質的基層紀檢隊伍，確�；鶎蛹o檢組織有效行使職能，如何整合基層紀檢工作力量已成為亟待解決的新課題。

一、當前基層紀檢工作的現(xiàn)狀及主要問題

隨著當前農村經濟的高速發(fā)展，新矛盾、新問題層出不窮。然而，基層紀檢組織卻并沒有發(fā)揮其應有作用，導致基層廣大黨員干部缺乏有效監(jiān)督，基層紀檢工作已經逐漸不能適應黨旗發(fā)展。具體來看，當前主要存在以下幾個方面的問題：

1、思想認識不足。目前，各地黨政機關領導存在紀檢工作可能有損自己政績或造成不穩(wěn)定等思想，重視程度不足；基層廣大黨員干部對黨風廉政建設缺乏足夠的思想認識，工作氛圍不濃；各地基層紀檢干部在思想上也出現(xiàn)了不同程度的懈怠情緒，工作激情不夠。這些原因造成基層紀檢部門權威性不斷喪失，大量的信訪和案件不斷上升。

2、處罰力度不夠。受制于工作力量等因素，基層紀檢組織對于社會影響大的信訪案件辦理不多，工作僅僅停留在完成任務，往往就信訪辦信訪、就案件辦案件，很少對信訪案件中有價值的線索進行全面深入的挖掘，大量有價值新的信訪和案件白白流失，這在很大程度上助長了部分基層干部和黨員的僥幸心理，造成基層紀檢部門**逐漸下降。

3、工作體制不順。由于基層紀委人員的組織關系、工資關系、人事關系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在開展工作時難免存在“投鼠忌器”的現(xiàn)象，主要是“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不支持、怕人際關系受影響、怕打擊報復、怕得罪同事。有些基層紀檢組織在工作開展過程中遇到棘手問題時，存在依賴思想，寄希望于上級紀檢部門來處理，缺乏敢于碰硬事，打硬仗的工作作風。

4、職權職責不清。從調查情況來看，基層紀檢組織多數工作人員都身兼數職，甚至有些干部的分管工作直接在其監(jiān)管范圍之內，工作職責難以明確，造成既當裁判員又是運動員的尷尬。同時，思想上普遍存在紀檢工作是“得罪人的差事”，造成日常工作中紀檢組織處于“自我循環(huán)”狀態(tài)，以完成上級紀檢單位交辦工作任務來“交差”為目的。

5、運行機制不活。大多數基層紀檢組織的紀檢工作并沒有實現(xiàn)日常化、經�；�，基層紀檢組織名義上是一個班子，實質是一個牌子，往往在換屆組成紀檢班子時開的第一次會也成了最后一次會議。在開展日常工作時，基層紀檢組織的規(guī)章制度往往完全照搬上級，沒有結合當地實際，組織制度不健全、不規(guī)范，缺乏自身紀檢制度的特點。在考評機制及福利待遇上，對缺乏應有的活力，基層紀檢干部缺乏腳踏實地的干勁。

6、隊伍素質不高。紀檢工作是一項業(yè)務性比較強的工作，對業(yè)務素質和學習能力由較高要求，但由于工作人員變動較頻繁，精通的紀檢業(yè)務的干部少之又少，甚至大部分的紀委書記都缺少對紀檢業(yè)務培訓，大多數紀檢干部也是“半路出家”，紀檢工作經驗嚴重不足，造成了基層紀檢干部對吳的素質不能很好適應紀檢工作的新形勢。。

二、問題產生的主要原因

1、宣傳教育欠力度。特別是對主要領導的宣傳教育工作往往流于形式，對如何關心、支持紀檢工作，紀檢工作對地方經濟社會發(fā)展的作用等方面的宣傳較少。對基層紀檢隊伍的崗前教育培訓嚴重不足，導致基層黨委往往因發(fā)展經濟而忽視紀檢組織建議，紀檢隊伍因重視支持不夠而產生“求穩(wěn)怕亂”的畏難情緒。同時，由于基層紀檢工作頭緒多、業(yè)務重、要求高，紀檢干部學習意識逐漸放松，群眾觀念逐漸淡化，處于“上對不住組織，下對不住群眾”的兩難境地。

2、宗旨意識欠牢固�；鶎蛹o檢組織干部多來自于農村，知曉農村工作的艱難，理解農民生活的艱辛，時時刻刻把老百姓的冷暖放在心上，但也有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部由于長期不深入基層調研不夠，與群眾聯(lián)系不緊，為群眾服務不多，一心圍著發(fā)展經濟的指揮棒轉，一心圍著一把手的行政指令奔波，往往“種了自留地，荒了責任田”。有的紀檢干部在分工上主管招商引資，對群眾普遍關注的消極腐敗現(xiàn)象研究不透、查處不力，對群眾的合理訴求也是置若罔聞，導致了一部分群體性上訪事件的發(fā)生。這個問題實質上是一個“我的工作為了誰”的問題，就是宗旨意識、群眾觀念的問題。

3、工作作風欠務實。少數基層紀檢組織和紀檢干部在實際工作中缺乏貫徹群眾路線的自覺性，對工作方向、工作重點、措施辦法、目標要求以及工作的切入點不明確，對待本職工作往往是等待上級的指令，工作開展欠缺主動性和創(chuàng)造性，采取摘果子的辦法人云亦云，坐享其成，工作作風漂浮，主觀主義、經驗主義盛行。調研往往止步在走走看看，工作往往只求過得去不求過得硬，學習往往只注重形式不注重效果。這是當前基層紀檢組織和紀檢干部難以很好適應新形勢、新任務、新要求的一個重要原因。

4、考核機制欠完善�；鶎訉�紀檢工作重視支持不夠以及基層紀檢組織和紀檢干部自身存在諸多不足都與考核機制的不完善有一定的關系�？己耸菍σ粋�單位或個人一定時期內工作業(yè)績等方面的客觀評價，必須確保規(guī)則的完整性和考核的公正性。而目前對基層紀檢工作的考核一方面是規(guī)則不夠完整，另一方面是缺乏公正性。另外，對考核結果的運用也趨于原則化。這樣，既不利于工作的開展，也不利于調動廣大基層紀檢干部的工作積極性和熱情。為此，筆者建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，應加入黨委對紀檢工作的重視支持情況，在考核形式上不能僅限于查資料、翻記錄。對干部的考核應注重工作業(yè)績、政策水平和解決問題的能力。對考核結果的運用不能停留在文件上，要切實執(zhí)行。

三、對基層紀檢工作的幾點思考

基層紀檢組織對當地看似什么都可以管，其實什么也不好管、什么也管不著，造成了當前基層紀檢組織所存在的問題。為此，應加強防懲力度，以預防為主，懲防相結合，不斷創(chuàng)新基層紀檢工作機制，使基層紀檢工作適應不斷發(fā)展的新農村。

1、注重思想建設，提升干部素質。一是全面提升思想認識。基層紀委書記在抓好日常工作的同時，要主動加強與黨政“一把手”的溝通交流，讓他們意識到紀檢工作不僅不會對工作業(yè)績造成不良影響，反而還會促進工作開展，維護穩(wěn)定。二是全力抓好政治教育�；鶎蛹o委書記要率先樹立對黨對人民高度負責任的工作態(tài)度，平時加強對紀檢干部的教育，在思想上引起重視，確�；鶎蛹o檢工作不流于形式。三是加大對基層廣大黨員和干部的黨風廉政宣傳力度，讓黨員干部時刻牢記使命和職責。

2、注重隊伍建設，提升工作水平。紀檢工作對業(yè)務要求較高，這就要求紀檢干部在平時工作中要不斷加強學習；上級紀檢部門要加強培訓力度，特別是要通過組織參與查辦縣以上案件，以案代訓。在開展日常工作時，也可以向上級紀檢部門申請指導，改變基層紀檢干部經驗不足、業(yè)務不精、程序不規(guī)范的現(xiàn)狀。

3、注重作風建設，提升隊伍形象。對當前紀檢干部中的“四怕”現(xiàn)象，要培養(yǎng)敢于碰硬事、打硬仗的工作作風，在平常工作中要對各種信訪案件一查到底，防止新的矛盾產生，堅決做到“有一個查一個，有一批查一批”，對各類違規(guī)違紀行為絕不姑息，在黨員干部中起到威懾和教育作用。

4、注重制度建設，提升運轉能力。在工作職責上，要做到專職專用。定期不定期選拔一批立場堅定、工作扎實、愿意在紀檢戰(zhàn)線工作的年輕人充實基層紀檢力量。在工作措施上，基層紀檢組織要定期召開相關會議，研究部署一定時期內的工作，明確工作重點，制定具體措施，并形成會議記錄和文字材料；上級紀檢部門要不定期的對工作落實情況進行抽查，抽查情況在一定范圍內公開。在工作制度上，各基層紀檢組織要根據當地實際，制定出標本兼治、懲防并舉、注重預防的工作制度，建立完善以人為本、突出具有地方特色的紀檢運轉機制，并報上級紀檢部門審查備案。在工作考評上，對基層紀委及紀檢干部的考核要以縣級紀委為主，有效增強基層紀檢干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責任感。如此，便可以減輕基層紀檢干部的心理壓力，使其放開手腳大膽開展工作。要將考核的結果與政治經濟待遇掛鉤，充分調動基層紀檢干部的積極性，對紀檢工作開展不力的，評先評優(yōu)評獎實行“一票否決”。

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