自從開(kāi)展企業(yè)減負(fù)工作以來(lái)，十年間，我們?nèi)〉昧司薮蟮某删�，企業(yè)負(fù)擔(dān)總體上明顯減輕，減負(fù)工作機(jī)制逐步建立健全，相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題基本得到遏制和消除。

另一方面，企業(yè)負(fù)擔(dān)的形式和手段也在發(fā)生變化。我們?cè)�就減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)負(fù)擔(dān)還比較重，需要引起重視�，F(xiàn)結(jié)合各地減負(fù)辦提供的調(diào)研材料，對(duì)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出一些對(duì)策與建議。

一、企業(yè)負(fù)擔(dān)的存在形式

（一）審批權(quán)的不規(guī)范運(yùn)用。2005年1-10月份，**市共查處各類(lèi)收費(fèi)違法案件600余起，經(jīng)濟(jì)制裁金額700余萬(wàn)元。**市37起，金額207萬(wàn)元。**市21起，涉及工商、稅務(wù)等59個(gè)部門(mén)亂收費(fèi)，金額1067.25萬(wàn)元。審批權(quán)不規(guī)范運(yùn)用的幾種主要情形：一是搭車(chē)收費(fèi)。一些行政部門(mén)和單位仍利用企業(yè)年檢或登記，搭車(chē)收取會(huì)費(fèi)，如推銷(xiāo)名為數(shù)字證書(shū)的電子光盤(pán)、年鑒。二是設(shè)立前置性條件收費(fèi)。利用行政審批、行政許可設(shè)的權(quán)利設(shè)立前置性條件，如參加培訓(xùn)、咨詢等有償服務(wù)。三是不執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。不按已降低的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不執(zhí)行減免收費(fèi)的政策規(guī)定。四是擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如**個(gè)別縣市區(qū)為平衡地方財(cái)政，把教育費(fèi)附加從原來(lái)按銷(xiāo)售收入的0.7%提高到1.0%，殘疾人保證金從原來(lái)的每人每天3元提高到12元。四是討價(jià)還價(jià)式收費(fèi)。如**縣某農(nóng)村企業(yè)在辦房產(chǎn)證時(shí)，建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要收50元/平方米的城市配套費(fèi)，經(jīng)討價(jià)還價(jià)減為15元/平方米。五是審批環(huán)節(jié)過(guò)多。**一家碳酸鈣企業(yè)反映，每年都要重新辦理礦山開(kāi)采證，需要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦管、城管、安全監(jiān)督、水保站、工商等七個(gè)部門(mén)，制訂6個(gè)方案，花2個(gè)多月時(shí)間，牽扯精力和支出的招待費(fèi)不少。

（二）執(zhí)法權(quán)的不規(guī)范運(yùn)用。一是堅(jiān)持已明文取消項(xiàng)目的收費(fèi)。國(guó)家和省政府公布的一些收費(fèi)項(xiàng)目取消后，借口沒(méi)有收到上級(jí)文件或沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)等而拒絕執(zhí)行。如**城管局還在收取已取消的“戶外廣告管理費(fèi)（設(shè)置費(fèi)）”，而且標(biāo)準(zhǔn)不低，往往要繳上萬(wàn)元。二是高收費(fèi)不服務(wù)。**某企業(yè)一臺(tái)設(shè)備需檢驗(yàn)，換兩個(gè)彎頭，質(zhì)檢部門(mén)收費(fèi)5000元，又不來(lái)及時(shí)驗(yàn)收，結(jié)果造成企業(yè)被迫停工停產(chǎn)二個(gè)月等待驗(yàn)收。三是“例行”檢查。一些行政部門(mén)對(duì)“不聽(tīng)話”的小企業(yè)采取頻繁突擊檢查或“例行”檢查的形式，逼迫小企業(yè)在權(quán)力面前就范。四是實(shí)**托和代理服務(wù)收費(fèi)。有的行政部門(mén)委托稅務(wù)部門(mén)收費(fèi)，繞過(guò)了出示《收費(fèi)許可證》的規(guī)定限制。有的稅務(wù)部門(mén)實(shí)行代理不僅要收取手續(xù)費(fèi)，還要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)使用其唯一指定的申報(bào)系統(tǒng)軟件，每年都要更新，企業(yè)明知不合理，但拒絕于法無(wú)據(jù)。五是隨意減免收費(fèi)。企業(yè)有關(guān)系的少收費(fèi)或免收費(fèi)，企業(yè)沒(méi)關(guān)系的多收費(fèi)或高收費(fèi)，導(dǎo)致收費(fèi)政策的不嚴(yán)肅性，產(chǎn)生執(zhí)法的不公平。

（三）處罰權(quán)的不規(guī)范運(yùn)用。一是“罰”字當(dāng)頭。一些行政部門(mén)以簡(jiǎn)單的罰款方式代替教育整改，以罰代糾、以罰代管，企業(yè)反映較多的是一些垂直管理行政部門(mén)，以排污、沒(méi)有環(huán)評(píng)、沒(méi)辦生產(chǎn)許可證等名義罰款，且數(shù)額比較大。二是拉贊助搞捐款。有的基層行政機(jī)構(gòu)，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，向企業(yè)拉贊助，要求企業(yè)捐款、集資。個(gè)別地方收取的治安聯(lián)防費(fèi)和一些慈善捐款還出現(xiàn)了打白條現(xiàn)象。三是設(shè)立罰款指標(biāo)。**減負(fù)辦反映，工商部門(mén)內(nèi)部有罰款指標(biāo)規(guī)定，一個(gè)縣罰款“一萬(wàn)元以上”的案件，每年不能少于78起；環(huán)保部門(mén)排污罰款收費(fèi)每年不能少于200萬(wàn)元，且排污罰款一直沒(méi)按規(guī)定退回給企業(yè)治污。四是設(shè)置陷阱罰款。**減負(fù)辦反映，垃圾處置受理費(fèi)，單位自運(yùn)到處置場(chǎng)為4元/噸，而城管局向企業(yè)收取的往往要高出許多。而企業(yè)一旦自運(yùn)，被城管認(rèn)定為亂倒就要受罰。

（四）資源壟斷權(quán)的不規(guī)范運(yùn)用。一是壟斷性經(jīng)營(yíng)單位存在變相提價(jià)現(xiàn)象。如煤氣、電力、自來(lái)水等單位利用資源壟斷經(jīng)營(yíng)地位，給企業(yè)提過(guò)高的要求。如**有供電部門(mén)要求企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)用電中，按用電量比例交納電費(fèi)存款，少則8000元，多則8萬(wàn)元，企業(yè)領(lǐng)到的是存折，而密碼則由供電部門(mén)掌握。二是從事中間盤(pán)剝。如**區(qū)一些礦山企業(yè)反映，公安部門(mén)對(duì)礦山民爆器材實(shí)行專(zhuān)控以后，在原先的價(jià)格上每噸加價(jià)2400元，即從**民爆公司運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)炸藥庫(kù)運(yùn)費(fèi)每噸1000元，再?gòu)恼ㄋ帋?kù)配送到礦山運(yùn)費(fèi)每噸1400元。三是一些行政部門(mén)下屬單位搞壟斷性服務(wù)。如強(qiáng)勢(shì)部門(mén)下屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班，要求企業(yè)必須參加，實(shí)用性、針對(duì)性差，但培訓(xùn)費(fèi)用又高。

（五）中介機(jī)構(gòu)的不規(guī)范運(yùn)作。一是重收費(fèi)輕服務(wù)。一些中介機(jī)構(gòu)背靠其上屬的行政機(jī)構(gòu)等關(guān)系，只收費(fèi)不服務(wù)，或者高收費(fèi)低服務(wù)。以前清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)改為有償服務(wù)的項(xiàng)目，如防雷檢測(cè)費(fèi)、消防檢測(cè)費(fèi)、工量具檢測(cè)費(fèi)等，一些中介公司并未按市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行收費(fèi)。二是強(qiáng)迫性提供代理服務(wù)。有的中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)聯(lián)合，并打著政府部門(mén)的旗號(hào)，強(qiáng)迫性地要求企業(yè)接受代理有償服務(wù)。三是強(qiáng)迫性要求企業(yè)入會(huì)。**企業(yè)反映，外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，市、省、國(guó)家三級(jí)都要加入，否則就沒(méi)資格申報(bào)廣交會(huì)的攤位。**市個(gè)私協(xié)會(huì)把所有私營(yíng)企業(yè)作為當(dāng)然會(huì)員收取協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，并在企業(yè)登記或年檢時(shí)收取。四是協(xié)會(huì)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。**減負(fù)辦反映，有一家餐飲企業(yè)2004年參加了8個(gè)協(xié)會(huì)，會(huì)費(fèi)14700元/年，有一家建筑企業(yè)參加7家協(xié)會(huì)，會(huì)費(fèi)13320元/年。據(jù)**調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為協(xié)會(huì)作用發(fā)揮得好的僅占協(xié)會(huì)的29.8%。另?yè)?jù)全省千家小企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，加入?yún)f(xié)會(huì)的小企業(yè)占48%，61.6%的樣本小企業(yè)也認(rèn)為協(xié)會(huì)的服務(wù)“一般”，13.4%的小企業(yè)明確表示不滿意，只有25%的小企業(yè)表示滿意。

二、企業(yè)負(fù)擔(dān)的主要特點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)比一般大型企業(yè)負(fù)擔(dān)更重一些。大企業(yè)的負(fù)擔(dān)主要是亂拉贊助和亂排序。各種要求企業(yè)付費(fèi)的出版物、論壇、展銷(xiāo)會(huì)及新聞媒體舉辦的評(píng)比排序活動(dòng)繁多，特別是來(lái)自北京的各種推銷(xiāo)、評(píng)比電話最多，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要求企業(yè)贊助的單位多，名目雜，頻率高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體是中小企業(yè)。中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)主要是亂收費(fèi)和亂培訓(xùn)。中型企業(yè)絕大多數(shù)都是非公有制企業(yè)，一些行政部門(mén)認(rèn)為，非公有制企業(yè)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)比國(guó)有企業(yè)或外資企業(yè)容易。在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局2005年全省千家工業(yè)小企業(yè)專(zhuān)題調(diào)研（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小企業(yè)調(diào)研”）中，有58.6%的規(guī)模以下小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)中存在各種各樣的負(fù)擔(dān)，其中有37.3%的認(rèn)為存在“舊三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款），35.7%認(rèn)為存在“新三亂”（亂檢查、亂培訓(xùn)、亂排名）。小企業(yè)的稅負(fù)也偏重，根據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2004年大型工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入上繳稅金3.97元，而規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入上繳稅金4.16元，比大型企業(yè)高0.19元。在小企業(yè)調(diào)研中，52%的小企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)偏重。

（二）增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的手段日益隱蔽化。其手段一是從不合法向合法不合理轉(zhuǎn)變。有的行政部門(mén)和單位鉆政策法規(guī)規(guī)定的空擋或漏洞，利用法律賦予的自由裁量權(quán)，為本部門(mén)或單位謀利益，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。如有企業(yè)反映，**縣境內(nèi)公路收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置變相執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)站點(diǎn)間隔不低于50公里的規(guī)定，杭金衢高速公路收費(fèi)站剛下來(lái)便是320國(guó)道收費(fèi)站，使本縣產(chǎn)品外運(yùn)成本明顯高于**等周邊縣。其手段之二是從行政部門(mén)直接出面向通過(guò)下屬事業(yè)單位增加企業(yè)負(fù)擔(dān)方式轉(zhuǎn)變。自實(shí)施行政許可法以來(lái)，政府行政事業(yè)單位直接向企業(yè)收費(fèi)大為減少，但有的行政部門(mén)將本應(yīng)由本部門(mén)提供免費(fèi)公共服務(wù)的職能實(shí)行市場(chǎng)化，特意安排下屬事業(yè)單位承擔(dān)，然后提取分成。特別突出的現(xiàn)象是，在一些地方，由行政機(jī)關(guān)現(xiàn)任或退休領(lǐng)導(dǎo)兼任會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的各種學(xué)會(huì)、理事會(huì)、協(xié)會(huì)（含行業(yè)協(xié)會(huì)）等社會(huì)團(tuán)體向企業(yè)收取會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)、外出考察費(fèi)用等，近年來(lái)有所抬頭。這些收費(fèi)隨意性強(qiáng)，彈性過(guò)寬，標(biāo)準(zhǔn)偏高。

（三）中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作行為與企業(yè)負(fù)擔(dān)難以界定。為了營(yíng)利，中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的積極性很高，手段與方式也不斷創(chuàng)新，但一些做法也給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，并已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)各種付費(fèi)性出版物、論壇、展銷(xiāo)會(huì)和評(píng)比排序活動(dòng)繁多，干擾了企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)管理。據(jù)調(diào)查，受訪企業(yè)一方面對(duì)亂培訓(xùn)等中介服務(wù)很反感，往往采取排斥的態(tài)度，另一方面對(duì)通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)提高自己自身素質(zhì)的要求又極為迫切，積極性很高。如由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門(mén)舉辦的EMBA培訓(xùn)和承辦的“藍(lán)色證書(shū)”、“銀河工程”等免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，小企業(yè)都踴躍參加，一些正規(guī)中介機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，小企業(yè)也都積極參與。因此，關(guān)鍵在于中介服務(wù)是否規(guī)范運(yùn)作，能否真正使企業(yè)受益。但由于協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)屬于新興行業(yè)，該領(lǐng)域法制還不健全，政府部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)還很欠缺，對(duì)于何為合法的市場(chǎng)化運(yùn)作行為，何為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為，還沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)與明確的法律界定，由此在治亂減負(fù)中容易陷入“放任自流”或“矯枉過(guò)正”的誤區(qū)，這是當(dāng)前減負(fù)工作較為棘手的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

（四）企業(yè)負(fù)擔(dān)區(qū)域之間不平衡。城鄉(xiāng)政策不統(tǒng)一，企業(yè)負(fù)擔(dān)不一致，注冊(cè)登記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，均要按銷(xiāo)售收入的0.3%以內(nèi)向當(dāng)?shù)刎?cái)政上繳農(nóng)發(fā)基金，按銷(xiāo)售收入的1%以內(nèi)向當(dāng)?shù)刎?cái)政上繳教育費(fèi)附加，而注冊(cè)登記在城區(qū)的企業(yè)就不用上繳農(nóng)發(fā)基金，同時(shí)只按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅稅額的4%計(jì)征附加教育費(fèi)。按地區(qū)來(lái)看，據(jù)小企業(yè)調(diào)研問(wèn)卷調(diào)查，“舊三亂”和“新三亂”比重最高的前三個(gè)地區(qū)相同，均為**、**和**，分別為69.23%、50%、44.68%和56.41%、50%、46.81%。請(qǐng)客送禮排在第一位的地區(qū)是**，**和**并列，排在第二位。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較好的地區(qū)，企業(yè)敢提負(fù)擔(dān)問(wèn)題，而在創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)差一些的地區(qū)，企業(yè)反而忌諱提起負(fù)擔(dān)問(wèn)題。此外，減負(fù)工作重視的市、縣（市、區(qū)），企業(yè)負(fù)擔(dān)輕一些，而減負(fù)工作不夠重視的市、縣（市、區(qū)），企業(yè)負(fù)擔(dān)重一些。

（五）小企業(yè)在政府性資源分配中重視不夠。一是在用地上受到不公平待遇。突出表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)高、價(jià)格高、成本高。有的工業(yè)園區(qū)，明確將達(dá)到產(chǎn)值規(guī)模和創(chuàng)辦年限等作為入園的必備條件，將一部分成長(zhǎng)性好的小企業(yè)拒之門(mén)外。二是各級(jí)財(cái)政對(duì)小企業(yè)的扶持資金偏少。據(jù)小企業(yè)調(diào)研問(wèn)卷調(diào)查，有90.9%的樣本小企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有獲得任何財(cái)政扶持資金，2002-2004年3年間，592家樣本小企業(yè)主要從縣（市、區(qū)）財(cái)政獲得資金扶持，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政扶持資金偏少，三級(jí)財(cái)政累計(jì)僅有439萬(wàn)元，其中省級(jí)只有5家小企業(yè)共56萬(wàn)元。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)存在問(wèn)題的成因分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勢(shì)單力薄，維權(quán)能力不強(qiáng)。目前大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人大多被選為當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員或工商聯(lián)負(fù)責(zé)人等，行政部門(mén)通常不敢再去碰了。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是微小企業(yè)由于自身實(shí)力弱，單個(gè)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)不明顯，在社會(huì)上缺少話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)行政部門(mén)施加的負(fù)擔(dān)，主動(dòng)抵制的少。因?yàn)榻^大多數(shù)小企業(yè)擔(dān)心一旦抵制，引起行政部門(mén)的打擊報(bào)復(fù)，會(huì)帶來(lái)更多“麻煩”，付出比負(fù)擔(dān)更重的成本，“不合算”，因而普遍采取“破財(cái)免災(zāi)”、“息事寧人”的態(tài)度，敢怒不敢言。在接受調(diào)查時(shí)，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者私下里暢所欲言，對(duì)負(fù)擔(dān)深?lèi)和唇^，甚至也拿出了證據(jù)，可一旦我們要復(fù)印或帶走時(shí)，就退縮了。真正遇到負(fù)擔(dān)問(wèn)題，如果求之行政復(fù)議，一旦形成“踢皮球”局面，拖不起；如果去法院訴訟，案件受理費(fèi)、律師費(fèi)等維權(quán)成本偏高，時(shí)間、精力陪不起。更令小企業(yè)生畏的是強(qiáng)勢(shì)部門(mén)所擁有的職權(quán)對(duì)小企業(yè)的心理威懾，導(dǎo)致小企業(yè)淪為“沉默的羔羊”。因此，如何提高小企業(yè)的維權(quán)能力，保障其話語(yǔ)權(quán)還是一個(gè)大問(wèn)題。

（二）法制還不夠健全，減負(fù)范圍彈性過(guò)大。一是有關(guān)減負(fù)的政策法規(guī)適應(yīng)性不強(qiáng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于減負(fù)的文件于1997年出臺(tái)后，就一直沿用至今，許多條款都已過(guò)時(shí)，出現(xiàn)的新情況處理起來(lái)又找不到法律依據(jù)，特別是規(guī)范行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的細(xì)則嚴(yán)重缺乏。我省也一樣，目前還沒(méi)有任何一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)扶持小企業(yè)的規(guī)范性文件出臺(tái)。目前法律法規(guī)比政策更滯后一些。二是治亂減負(fù)的界定問(wèn)題，核心是治亂減負(fù)的范圍大小問(wèn)題，至今還沒(méi)有定論。目前治亂減負(fù)的內(nèi)涵和外延存在無(wú)限延伸的傾向，幾乎把有關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)都納入了治亂減負(fù)的范疇，因而造成減負(fù)范圍彈性過(guò)大。

（三）行政部門(mén)仍存在設(shè)租尋租的傾向。目前行政部門(mén)設(shè)租尋租行為主要表現(xiàn)為：一是一些行政部門(mén)利用手中權(quán)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做交易，吃拿卡要。二是一些行政部門(mén)把部分行政職能轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)下屬壟斷性中介機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供有償服務(wù)，利益均沾，企業(yè)別無(wú)選擇只好承受負(fù)擔(dān)。三是機(jī)構(gòu)改革后機(jī)關(guān)富余人員多分流到中介機(jī)構(gòu)，或者由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與原行政機(jī)關(guān)保持千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出于生存發(fā)展考慮不敢得罪這些由領(lǐng)導(dǎo)兼職的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，而不情愿地繳費(fèi)或承受其他負(fù)擔(dān)。

（四）政府對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的力度還不大。一是專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策措施偏少。小企業(yè)調(diào)研結(jié)果顯示，有66.6%的企業(yè)認(rèn)為政府針對(duì)小企業(yè)的優(yōu)惠政策較少，有26.0%的企業(yè)認(rèn)為，政府根本就沒(méi)有針對(duì)小企業(yè)的優(yōu)惠政策。有26.8%的企業(yè)對(duì)政府在小企業(yè)融資擔(dān)保方面的工作表示不滿意，65.4%的小企業(yè)認(rèn)為一般。有52.0%的企業(yè)認(rèn)為目前小企業(yè)的稅負(fù)偏重。從創(chuàng)辦企業(yè)審批程序的難易程度看，有32.2%的小企業(yè)認(rèn)為較容易，還有9.4%的小企業(yè)認(rèn)為過(guò)于復(fù)雜。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息流通通常比較閉塞，與政府部門(mén)關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，許多行政部門(mén)在宣傳收費(fèi)政策依據(jù)時(shí)沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是小企業(yè)的這些特殊性，力度不夠大、不夠深、不夠廣，以致有的企業(yè)在需繳納涉企收費(fèi)項(xiàng)目或承受其他負(fù)擔(dān)時(shí)，心中無(wú)數(shù)。三是在政府性資源配置中少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是小企業(yè)的利益表達(dá)。行政部門(mén)在做規(guī)劃，制定政策法規(guī)，出臺(tái)扶持舉措時(shí)，通常是聽(tīng)取大企業(yè)的意見(jiàn)建議，小企業(yè)卻成為“被遺忘的角落”。

四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策與建議

（一）從改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力的高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的驅(qū)動(dòng)作用。根據(jù)清華大學(xué)參與的全球創(chuàng)業(yè)觀察項(xiàng)目（GEM）2003年研究報(bào)告結(jié)論：創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與兩年前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況基本不相關(guān)；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與一年前及當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況低度相關(guān)；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與一年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況中度正相關(guān)；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與兩年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況高度正相關(guān)。這可以說(shuō)明小企業(yè)創(chuàng)業(yè)密切影響兩年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞直接影響著小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力，從而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題反映出創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞。根據(jù)小企業(yè)調(diào)研問(wèn)卷調(diào)查，企業(yè)負(fù)擔(dān)是小企業(yè)反映較為集中的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，要從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)源的高度來(lái)抓治亂減負(fù)工作。

（二）推進(jìn)依法行政，把企業(yè)治亂減負(fù)工作轉(zhuǎn)入法制化軌道。一是深入實(shí)施行政許可法進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度、收費(fèi)登記制度，全面實(shí)施收費(fèi)“陽(yáng)光操作”。編印涉企收費(fèi)手冊(cè)或目錄，即分幾大類(lèi)，把與企業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)監(jiān)督、消防與治安、勞動(dòng)管理等方面的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)進(jìn)行匯編成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)，讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。二是大力學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《**江省促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展條例》。《條例》是我省出臺(tái)的第一部專(zhuān)門(mén)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，其中單列了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“權(quán)益維護(hù)”一章，規(guī)定了屬于禁止的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為，并規(guī)定建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，還從民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等方面規(guī)定了保障機(jī)制，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)減負(fù)的有力武器。三是加快其他相關(guān)政策法規(guī)。我們認(rèn)為，當(dāng)前我省治亂減負(fù)工作要抓緊制定以下三部相關(guān)的政策法規(guī)：加快制定全省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法，將企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，明確企業(yè)負(fù)擔(dān)的界定、處罰程序與準(zhǔn)則，將行政部門(mén)的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、程序化，健全治亂減負(fù)的工作機(jī)制；制定全省涉企培訓(xùn)收費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)各種涉企培訓(xùn)收費(fèi)的監(jiān)督管理，規(guī)范政府部門(mén)涉企培訓(xùn)收費(fèi)；完善全省行業(yè)協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例，嚴(yán)格控制具有行政管理特征或背景協(xié)會(huì)的數(shù)量，恢復(fù)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)成員會(huì)費(fèi)上限的規(guī)定，突出協(xié)會(huì)的服務(wù)職能。探索實(shí)施協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)會(huì)員滿意度年度測(cè)評(píng)制度，在年度滿意度測(cè)評(píng)中連續(xù)兩年不合格的協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)，一律注銷(xiāo)登記。四是建議司法部門(mén)對(duì)有關(guān)企業(yè)減負(fù)規(guī)定進(jìn)行司法解釋?zhuān)瑸猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提起維權(quán)訴訟提供法律依據(jù)。在政策法規(guī)制定過(guò)程中要充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。

（三）加大整治力度，遏制行政部門(mén)的設(shè)租尋租行為。積極貫徹落實(shí)《關(guān)于治理向個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的通知》（國(guó)減負(fù)辦〔2005〕2號(hào)）文件精神和《**江省促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展條例》，加大整治力度，遏制行政部門(mén)的設(shè)租尋租行為。一是深入開(kāi)展“清費(fèi)減負(fù)”的回頭看活動(dòng)。對(duì)照國(guó)家和省政府公布的行政審批項(xiàng)目目錄進(jìn)行檢查和清理，是否做到了“五個(gè)清”，即收費(fèi)單位清，收費(fèi)項(xiàng)目清，收費(fèi)依據(jù)清，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清，收費(fèi)范圍清，重點(diǎn)查處有令不行、有禁不止、拒不執(zhí)行國(guó)家和省收費(fèi)規(guī)定的行為、自立項(xiàng)目亂收費(fèi)的行為以及擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為，鞏固治亂減負(fù)成果。二是對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查治理。加大對(duì)非公有企業(yè)交納較多的管理類(lèi)、證照類(lèi)和登記類(lèi)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)查力度，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的各種中介機(jī)構(gòu)亂評(píng)比、亂排序、亂培訓(xùn)、亂收費(fèi)、亂攤派的問(wèn)題進(jìn)行集中整治，形成“保障中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，確保中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作”的機(jī)制。三是嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。嚴(yán)禁行政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立罰沒(méi)款指標(biāo)，將罰沒(méi)款作為部門(mén)創(chuàng)收的主要來(lái)源，或作為工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，罰沒(méi)款統(tǒng)一上繳國(guó)庫(kù)（財(cái)政），不能以比例分成或獎(jiǎng)勵(lì)形式返還給行政部門(mén)，切斷罰沒(méi)款與部門(mén)的直接利益關(guān)系。四是行政部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。查處中介機(jī)構(gòu)與行政部門(mén)明脫暗不脫的情況，防止行政部門(mén)將部分職能轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，要求企業(yè)定點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)。由紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、價(jià)格等部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施定期抽檢和突擊檢查，處理其與行政部門(mén)的利益共享情況。五是建立健全減負(fù)舉報(bào)責(zé)任追究制度。行政部門(mén)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，一經(jīng)查實(shí)，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職，直接責(zé)任人員應(yīng)予以辭退處理。六是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度和涉企執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰評(píng)議制度。對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平等待遇的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)參與治亂減負(fù)的積極性不高，企業(yè)負(fù)擔(dān)真實(shí)狀況難以掌握，舉報(bào)線索難查找且難以深入，這是當(dāng)前治亂減負(fù)工作的最大困難。其主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)心自己一旦舉報(bào)，被打擊報(bào)復(fù)，惹不起躲得起。因此，要?jiǎng)?chuàng)新舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)企業(yè)的合法權(quán)益，解除舉報(bào)人的后顧之憂。只有這樣，才能提高企業(yè)舉報(bào)的勇氣，才會(huì)配合和參與治亂減負(fù)工作。因此，我們建議：一是實(shí)行舉報(bào)單線聯(lián)系制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉報(bào)人的真實(shí)姓名和具體企業(yè)情況用編碼代替，原則上與減負(fù)工作人員單線聯(lián)系，除非反映情況存在重大失真，其他人員包括其上級(jí)都無(wú)權(quán)要求透露舉報(bào)人真實(shí)姓名，嚴(yán)格保密舉報(bào)人，讓舉報(bào)企業(yè)放心。二是實(shí)行舉報(bào)必查必糾制度。對(duì)企業(yè)舉報(bào)的負(fù)擔(dān)，做到有報(bào)必查，有查（實(shí)）必糾，增強(qiáng)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉報(bào)的信心。即使是查無(wú)實(shí)據(jù)的舉報(bào)，也要及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。三是實(shí)行舉報(bào)處理結(jié)果暴光制度。行政部門(mén)最怕暴光。對(duì)行政部門(mén)尋租設(shè)租行為給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的，一經(jīng)查實(shí)，一律登報(bào)和上電視暴光。如對(duì)舉報(bào)人或舉報(bào)企業(yè)打擊報(bào)復(fù)的，根據(jù)情節(jié)輕重予以黨紀(jì)國(guó)法處罰。四是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)企業(yè)舉報(bào)的負(fù)擔(dān)一經(jīng)查實(shí)，一律退還原收費(fèi)，并給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)和激勵(lì)企業(yè)舉報(bào)的積極性。

（五）實(shí)施法律援助，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)輔助體系。治亂減負(fù)任重道遠(yuǎn)，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身力量，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們建議，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律援助試點(diǎn)。2006年11月，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局結(jié)合國(guó)家減負(fù)工作和各地開(kāi)展的“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，在全省組織開(kāi)展“2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律服務(wù)月”活動(dòng)，開(kāi)通了維權(quán)熱線，組建了全國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公益法律顧問(wèn)團(tuán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供無(wú)償法律咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，社會(huì)反響熱烈。實(shí)踐證明，在這方面開(kāi)展試點(diǎn)是有意義有成效的。

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