淺談農(nóng)村矛盾糾紛特點(diǎn)、原因和對(duì)策
精河縣茫丁鄉(xiāng)北地村住村工作組
（201*年11月13日）
當(dāng)前，隨著農(nóng)村形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛也逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)大化、誘因多元化、形式復(fù)雜化、調(diào)處困難化等趨勢(shì)。矛盾糾紛如果得不到及時(shí)、妥善的化解處理，就可能造成矛盾激化，甚至演繹轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，形成影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，因此，如何有效地開(kāi)展農(nóng)村矛盾糾紛化解成為新農(nóng)村建設(shè)必須承擔(dān)的重點(diǎn)工作之一。 農(nóng)村矛盾糾紛的化解，必須要把握好源頭。及時(shí)排查化解矛盾糾紛，是預(yù)防和減少犯罪，防范發(fā)生群體性事件的重要舉措，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。具體而言，就是要緊扣基層預(yù)防、及時(shí)化解、果斷處置三個(gè)環(huán)節(jié)，把各類(lèi)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
一、新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾糾紛的主要體現(xiàn)
㈠ 村民之間利益矛盾。主要表現(xiàn)為土地承包、利益分配等過(guò)程中的矛盾，農(nóng)村私人借貸、交易、繼承等方面的經(jīng)濟(jì)糾紛，及村干部在村務(wù)管理過(guò)程中缺乏透明、分配不公等引發(fā)的矛盾。例如：精河縣作為全州開(kāi)墾荒地最多的一個(gè)縣，很多荒地，誰(shuí)先占就是誰(shuí)的，但是這些地的歸屬并不屬于個(gè)人，而是國(guó)家的地，違規(guī)開(kāi)墾荒地也就導(dǎo)致了地界、種植補(bǔ)貼、地下水資源匱乏等諸多糾紛，甚至引發(fā)群體性上訪事件。
㈡ 婚姻家庭矛盾糾紛。如夫妻打架、離婚、老人贍養(yǎng)問(wèn)題、意外事故引發(fā)家庭糾紛矛盾等等。當(dāng)前農(nóng)村因?yàn)殡x婚及贍養(yǎng)老人、兄弟分家財(cái)產(chǎn)分配產(chǎn)生的矛盾十分普遍，當(dāng)事人往往不顧夫妻、兄弟姐妹感情，情緒嚴(yán)重對(duì)立，甚至糾集多人以武力解決問(wèn)題，如處理不及時(shí)，很容易誘發(fā)群體性事件。
㈢ 鄰里之間生活矛盾。主要包括宅基地界址、道路通行、山林地界、家畜飼養(yǎng)等引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾引發(fā)的鄰里糾紛層出不窮，任其發(fā)展雙方輕則辱罵爭(zhēng)吵，重則相互撕打甚至糾集家族人員進(jìn)行毆斗。
二、農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)
㈠ 糾紛主體趨變。以往農(nóng)村社會(huì)相對(duì)比較封閉，發(fā)展比較滯后，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛多出現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)、宅基地等方面，而如今已經(jīng)拓展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前的社會(huì)矛盾主體增多了，糾紛的主體出現(xiàn)了村民與村干部、村民與政府、村民與政府職能部門(mén)等，政府職能部門(mén)成了當(dāng)今矛盾糾紛的另一主體。
㈡ 糾紛類(lèi)型趨廣。過(guò)去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法訴訟矛盾糾紛占主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，農(nóng)村糾紛的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。
㈢ 調(diào)處難度趨大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解工作帶來(lái)了一定難度，甚至有些群眾與調(diào)解民警有抵觸情緒。
㈣ 民間調(diào)解作用趨小。在面對(duì)農(nóng)村新型矛盾糾紛時(shí)，政府干部、村委會(huì)干部、村里老人前輩調(diào)解方式用得越來(lái)越少，作用也越來(lái)越小。許多村級(jí)干部因?yàn)榇鲚^低，對(duì)待矛盾糾紛的積極性不高，認(rèn)為這是吃力不討好的事�；鶎又伟踩藛T也面臨同樣尷尬的局面，付出和收獲的不等同，導(dǎo)致了治保人員工作積極性不高，加之治保人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，對(duì)各類(lèi)治安信息不能及時(shí)掌握，發(fā)揮不了應(yīng)有作用。
三、農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生原因
農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，盡管發(fā)生的原因多種多樣，千頭萬(wàn)緒，但其形成的原因主要有以下幾方面：
㈠ 基層組織弱化�；鶎邮穷A(yù)防和化解矛盾糾紛的第一道防線。但從目前情況看，一是由于改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村生產(chǎn)方式的改變，群眾對(duì)基層組織的依賴(lài)性減弱。二是一些村隊(duì)還面臨人多、地少、基礎(chǔ)差等問(wèn)題，一方面給當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作制造了很大壓力，另一方面由于村“兩委”班子和服務(wù)群眾比例懸殊，造成村隊(duì)管理服務(wù)水平難以提升。三是一部分村隊(duì)干部對(duì)解決矛盾糾紛的重要性認(rèn)識(shí)不夠，致使矛盾糾紛化解工作在基層無(wú)法深入有效開(kāi)展起來(lái)，對(duì)一些民事糾紛不能及時(shí)調(diào)解，對(duì)各類(lèi)信息不能及時(shí)掌握，農(nóng)村防范力量得不到發(fā)揮，農(nóng)村治安隱患日益增多。
㈡ 干部與群眾關(guān)系不和。不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村干部絕大多數(shù)是好的，是農(nóng)民發(fā)家致富奔小康路上的領(lǐng)路人。但由于村隊(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、各類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保等，公開(kāi)、執(zhí)行不夠到位的問(wèn)題，造成了干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。
㈢ 群眾素質(zhì)有待提升。隨著民主法制建設(shè)的全面深入，居民群眾的思想、政治和法律素質(zhì)有所提高，但是在農(nóng)村，大部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，缺乏法律學(xué)習(xí)的大環(huán)境，不懂合法維權(quán)的現(xiàn)象仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。一旦產(chǎn)生社會(huì)矛盾糾紛，當(dāng)事人往往以自我為中心，不管對(duì)錯(cuò)、固執(zhí)己見(jiàn)，很難進(jìn)行溝通，對(duì)如何解決糾紛，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，尤其是如何用法律途徑解決糾紛，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的知識(shí)。對(duì)于糾紛的解決大部分人主要是用傳統(tǒng)的方式，對(duì)法律程序解決糾紛不懂，造成化解工作僵持不下。
㈣ 調(diào)解機(jī)制不夠完善。做好社會(huì)矛盾化解，機(jī)制是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。首先是經(jīng)常性的矛盾糾紛排查機(jī)制不健全，矛盾排查化解沒(méi)有持續(xù)開(kāi)展，工作不徹底、不全面；其次是矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制不健全，與相關(guān)單位和部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)，矛盾化解難以形成工作合力，工作效果不顯。
㈤ 思想認(rèn)識(shí)不足。在做社會(huì)矛盾化解工作中，有的村干部在思想上沒(méi)有引起高度重視，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛化解存有模糊認(rèn)識(shí)和片面認(rèn)識(shí)。首先是對(duì)當(dāng)前基層黨組織開(kāi)展社會(huì)矛盾化解認(rèn)識(shí)不足，對(duì)做社會(huì)矛盾化解缺乏統(tǒng)籌性、重要性和敏感性認(rèn)識(shí)，工作積極性大打折扣，實(shí)踐中消極怠工問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；其次是對(duì)社會(huì)矛盾糾紛化解存有片面認(rèn)識(shí)，片面地認(rèn)為矛盾化解工作涉及的只是基層信訪部門(mén)，與綜合業(yè)務(wù)和其他部門(mén)無(wú)關(guān)。一些部門(mén)認(rèn)為社會(huì)矛盾化解不是工作的主業(yè)，對(duì)所承擔(dān)的社會(huì)矛盾化解工作職責(zé)不夠明確，在一定程度上制約了矛盾化解工作開(kāi)展。
㈥ 工作措施不力。盡管大多數(shù)矛盾糾紛得以迅速、有效化解，但仍存在個(gè)別矛盾糾紛預(yù)警不及時(shí)、排查不到位、處置不妥當(dāng)?shù)葐?wèn)題。首先是對(duì)各種不穩(wěn)定因素未能及時(shí)預(yù)警，仍然保持先排查后調(diào)處的傳統(tǒng)工作方式，沒(méi)有將不穩(wěn)定因素掌握在可控范圍之內(nèi)；其次是對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛未進(jìn)行全面排查，當(dāng)前，特別是對(duì)于失竊、傷害、經(jīng)濟(jì)詐騙等矛盾糾紛的排查工作不到位、不及時(shí)。
四、做好矛盾糾紛排查化解工作的意見(jiàn)和建議
㈠ 加強(qiáng)排查工作，推進(jìn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮村兩委班子作用，及時(shí)掌握情況，切實(shí)做到矛盾糾紛苗頭早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。每月、每季度、每半年實(shí)行定期排查。在春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)假日以及“兩會(huì)”等重要活動(dòng)前夕上訪人員等重點(diǎn)人員及重點(diǎn)部位等實(shí)行重點(diǎn)排查。始終把排查矛盾糾紛作為日常工作的重要內(nèi)容，通過(guò)建立健全干部走訪群眾工作制度，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研走訪等方式，特別是加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛突出的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行走訪，對(duì)群眾反映的困難和問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行梳理、歸類(lèi)、分析，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭和不安定因素，重點(diǎn)做好理順群眾情緒、消除群眾怨氣的工作，最大程度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
㈡ 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。不可否認(rèn)，現(xiàn)在的村組調(diào)解員，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不準(zhǔn)或者是不懂，導(dǎo)致調(diào)解糾紛時(shí)無(wú)法可依，無(wú)說(shuō)服力，開(kāi)展不了調(diào)解工作。也有些調(diào)解員，雖懂法律法規(guī)，但是沒(méi)有調(diào)解方法和技巧，從而不能達(dá)到調(diào)解目的。所以可以定期對(duì)村治保主任、調(diào)解主任統(tǒng)一進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)其調(diào)解策略的能力，使基層調(diào)解員隨時(shí)能掌握新的法律法規(guī)，提升自身調(diào)解能力和技巧，提高調(diào)處糾紛的法律素質(zhì)。同時(shí)，針對(duì)也行行政村隊(duì)人口多，村干部少的特點(diǎn)，采取配齊配強(qiáng)村兩委班子或采取拆分行政村隊(duì)的做法，提高基層維穩(wěn)能力和村干部服務(wù)水平，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
㈢ 加強(qiáng)法制宣傳，提高群眾法律素質(zhì)。當(dāng)前的矛盾糾紛，特別是群體性的矛盾大多是涉法問(wèn)題，有許多問(wèn)題法律法規(guī)有明確規(guī)定，只要矛盾雙方都能依法辦事是可以避免的。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高群眾法律素質(zhì)，是從源頭上預(yù)防和化解矛盾的有效措施，是減少矛盾糾紛的前提。針對(duì)矛盾糾紛多，安全隱患突出的重點(diǎn)村隊(duì)，按照“防重于治”的原則，深入群眾、深入校園，特別要注重加強(qiáng)中小學(xué)生的教育，從小從早抓起，利用開(kāi)展法制宣傳、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、懸掛橫幅等多種形式，把對(duì)群眾的法制宣傳教育與化解矛盾糾紛行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使群眾知法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自身權(quán)益，從源頭上預(yù)防、減少和化解矛盾糾紛。
㈣ 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善處置機(jī)制。首先，建立完整的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。要積極爭(zhēng)取州、縣兩級(jí)黨委、政府的大力支持，構(gòu)筑“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、多方參與”的大調(diào)解格局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)建立矛盾糾紛調(diào)處小組，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，明確各級(jí)職責(zé)，確定各級(jí)責(zé)權(quán)，形成黨委、政府牽頭，全社會(huì)齊抓共管社會(huì)矛盾調(diào)處工作的良好局面。其次，制定和完善應(yīng)急工作預(yù)案。認(rèn)真研究，全面分析，根據(jù)各類(lèi)矛盾糾紛引發(fā)的事件特點(diǎn)，制定重大群體性事件、恐怖事件、公共聚集場(chǎng)所安全事故、火災(zāi)事故、嚴(yán)重暴力犯罪等應(yīng)急預(yù)案，明確處置可能發(fā)生的事件(事故)的處置原則、處置力量、職責(zé)任務(wù)、方法措施和處置的基本程序，對(duì)處置過(guò)程實(shí)施全方位的程序化管理，使之有章可循。
㈤ 公平公正處理，保證矛盾糾紛化解。召集雙方進(jìn)行調(diào)解時(shí)務(wù)必堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。調(diào)解原則上只限于雙方當(dāng)事人或近親屬參加，根據(jù)情況，從有利于調(diào)解成功角度出發(fā)，亦可適當(dāng)讓家族中德高望重的長(zhǎng)者或當(dāng)事人的親戚朋友代表參加。調(diào)解地點(diǎn)要選在相對(duì)封閉的地點(diǎn)且能保證雙方有一定的安全距離，防止再生事端。
總之，群眾工作是信訪工作的生命線，做好群眾工作首先要從調(diào)解做起，化解來(lái)自群眾之間的各類(lèi)矛盾，從而“最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素”。農(nóng)村需要富強(qiáng)，農(nóng)村富裕首先要保持穩(wěn)定，農(nóng)村穩(wěn)定了才能保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要在上級(jí)黨委和當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，打好矛盾糾紛化解的基本功，為轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、繁榮與富強(qiáng)做出自己的貢獻(xiàn)。
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