正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和輿論監(jiān)督的作用研究

完善社會管理機制 發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，社會輿論一直存在，也得到一定的重視。但因缺少便捷的表達渠道，社會輿論一直受到官方主流輿論和大眾傳媒輿論的選擇性重視，其中極少部分能有幸成為政府和大眾傳媒的議程，更多的民意則是選擇性地被遺忘，公眾也成為“沉默的大多數(shù)”。但在互聯(lián)網(wǎng)普及并成為公眾生活方式的當下，網(wǎng)絡(luò)輿論極大地方便和豐富了公眾輿論的表達，并成為社會的顯性輿論。

在社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，各類社會矛盾不斷顯現(xiàn)，腐敗、貧富差距、食品安全、住房價格、環(huán)境問題、生產(chǎn)安全等等熱點難點問題，成為舉國關(guān)注的焦點，也是網(wǎng)絡(luò)輿論重點聚焦的主題。而近些年來突發(fā)性、群體性事件，特別是征地拆遷等方面事件的不時發(fā)生，成為了社會輿論一個接一個的爆炸點。

網(wǎng)絡(luò)輿論作為社會輿論的一個集中表達和展示的窗口，承載著社會與公眾的諸多期盼，也與世情、國情、社情、民情、輿情等方面有著深刻的聯(lián)系和互動。全面把握網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)律和走向，進行積極的引導(dǎo)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用，既有助于傾聽、引導(dǎo)和滿足公眾訴求，更有助于從國家和社會等宏觀層面進行頂層設(shè)計和積極疏導(dǎo)，化解社會風險，促進社會和諧。面對快速興起的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，如何正確判斷網(wǎng)絡(luò)輿論，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，把我網(wǎng)絡(luò)輿論主動性，切實發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，對我們來說，是個重要而緊迫的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點

(一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體廣泛，影響大。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督逐漸成為輿論的重要組成部分，主要通過微博、論壇、博客以及各類網(wǎng)站及相關(guān)頻道將自己的意見發(fā)布。來自社會不同階層的人，都可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式，參與監(jiān)督，而且參與的監(jiān)督者，具有不可控性，呈無限擴大的趨勢，使得監(jiān)督者無處不在，儼然一張“天網(wǎng)”。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督容易集結(jié)，時間短。在網(wǎng)絡(luò)時代，只要有一臺電腦，會基本操作，那么，你就可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己對某一事件的看法，成為輿論監(jiān)督的一員。網(wǎng)絡(luò)為民眾提供了一個相互交流、表達意見、闡述觀點的平臺，通過觀點交流，網(wǎng)民能在很短的時間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)，達到一呼百應(yīng)的目的，為形成強大的輿論創(chuàng)造基本條件。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全較高，風險低。人們在傳統(tǒng)媒體上表達監(jiān)督意見時通常要署名，有時還需要提供單位和個人身份證明，這就給意見表達者帶來顧慮，特別是對于個人信息的充分暴露往往會使意見表達者因害怕打擊報復(fù)或帶來其他負面影響而謹慎從事。相比而言，在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民可以在不暴露自己任何身份的情況下，向社會傳播自己對政府機關(guān)及公職人員的意見建議或看法，大大降低了因舉報給監(jiān)督者帶來的風險。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在虛假，易混淆。目前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍處于一個較為初級的階段，不可避免地帶有局部性、片面性或虛假性的缺陷。網(wǎng)絡(luò)屬于意識形態(tài)領(lǐng)域范疇，網(wǎng)絡(luò)的安全隱蔽性，使網(wǎng)民可以在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)表自己的見解，讓網(wǎng)民投訴無后顧之憂，給其它網(wǎng)民造成真假難辯，甚至有的混淆視聽，以至于會出現(xiàn)有人通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會不滿，侵犯他人隱私，形成“網(wǎng)絡(luò)暴力”的現(xiàn)象。

（五）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報多樣，信息多。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引領(lǐng)了傳播方式的飛躍，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督內(nèi)容的生動性和方式的靈活性。表現(xiàn)形式的多樣化使輿論監(jiān)督報道更為形象、直觀、立體化,增強了感染力和影響力。不僅如此，它還使公眾能夠更有效快捷地整合信息,讓輿論監(jiān)督有聲有色,靈活凸顯，網(wǎng)民在提交舉報材料的同時可以是文字、圖象、視聽資料等多種材料。

（六）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督互動增強，速度快。互動性是網(wǎng)絡(luò)最顯著的特征之一，使舉報受理機關(guān)可通過網(wǎng)絡(luò)直接與舉報者交流互動，有效提高信息反饋速度。使辦案機關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)主動出擊，快速搜集案件線索，實施“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察”。在網(wǎng)絡(luò)中，每個人都可以成為輿論的主題，既是受眾，又是傳播者，在網(wǎng)絡(luò)中自由交流、發(fā)表意見，使公民的參與權(quán)更直接、更便捷的實現(xiàn)。

（七）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方便快捷，易操作。人們在傳統(tǒng)媒體上發(fā)表言論往往要經(jīng)過層層篩選和過濾，因而傳播的時效性大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實行的是“點對點”的溝通，具有“瞬發(fā)而即至、始悉而周知”的傳播特點。網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快、受眾面廣、操作便捷等優(yōu)勢，使監(jiān)督變得更為迅速及時。網(wǎng)民隨時隨地都可通過網(wǎng)絡(luò)對各種社會問題發(fā)表意見，參與監(jiān)督。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會民意的反映，相關(guān)信息甚至是網(wǎng)絡(luò)輿論危機幕后所透露出來的主體與客體之間的矛盾和對立，以及社會轉(zhuǎn)型過程中正常信息傳播和利益訴求機制的缺位等諸多因素的產(chǎn)生，這些因素的疊加效應(yīng)，造成了當下網(wǎng)絡(luò)輿情過度火爆的格局，同樣網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督也愈加凸顯。#www.hmlawpc.com#

作為一種發(fā)展迅猛的新生事物，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的積極意義主要體現(xiàn)在：一是開辟了民意訴求的新平臺，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在真實、直接、及時反映民意等方面具有代表性，實時互動的網(wǎng)絡(luò)平臺已成為觀察中國社情民意的最佳“瞭望點”。二是開辟了了解民意的新途徑，越來越多的政府官員重視網(wǎng)絡(luò)這種新媒體，開始走進網(wǎng)絡(luò)，就熱門話題與網(wǎng)友互動聊天，平等交流，或開通微博，體察民情，廣泛征求群眾意見。三是開辟了民意監(jiān)督的新手段，網(wǎng)絡(luò)輿論主體的匿名性，激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性，網(wǎng)絡(luò)輿論一旦形成，就會產(chǎn)生巨大的作用力，會促使解決問題的各項流程更加公開透明。在具體實施過程中，也存在如下消極意義：一是輿論情緒化較明顯；二是信息虛假較突出；三是言論隨意較普遍；四是網(wǎng)絡(luò)輿論非理性化。

三、行政執(zhí)法單位在認知和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面存在的問題

(一)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效能的認知度不高。一些部門和個人在行政執(zhí)法中往往缺乏對網(wǎng)絡(luò)輿論這種新興監(jiān)督手段的認知度，片面認為只有報刊、廣播、電視媒體等傳統(tǒng)媒體，只有記者才具有對依法行政的媒體監(jiān)督效能，而輕視網(wǎng)絡(luò)輿論的巨大社會監(jiān)督能量，忽視廣大人民群眾都可能成為網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督者。正是這種淡薄觀念的影響，在日常管理工作中，有些隊員對待群眾不注意自身形象，不講究執(zhí)法用語；甚至明知道違章人員和圍觀群眾在用手機對其執(zhí)法行為進行隱蔽錄像，認為這種方式不會形成輿論，只是群眾的一種“無效作為”方式，依然我行我素，不規(guī)范、不理智執(zhí)法，這些都有可能成為百姓抓拍、網(wǎng)絡(luò)媒體追蹤炒作的“熱點”。

(二)對網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法監(jiān)督的敏感性不強。隨著手機、微型攝錄機等電子產(chǎn)品的普及化和高技術(shù)性能的不斷升級，通過手機和帶攝像頭的電子設(shè)備進行照相、錄像越來越便利，在網(wǎng)絡(luò)上登載視頻錄像加以評論的手段和頻率越來越廣泛，通過網(wǎng)絡(luò)媒體進行執(zhí)法監(jiān)督的渠道也越來越受到廣大人民群眾的認可和應(yīng)用。在這種新形勢下，面對網(wǎng)絡(luò)媒體超能量的監(jiān)督力量，行政執(zhí)法單位在執(zhí)勤執(zhí)法工作中缺乏一定的敏感性,沒有在思想上引起足夠的重視，沒有從深處認識到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性。個別人員的一些不當行為，很可能在第一時間就被媒體追蹤曝光，并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的形式，瞬間形成網(wǎng)絡(luò)評論的焦點，形成嚴重的行政執(zhí)法人員公眾形象危機。

(三)對網(wǎng)絡(luò)媒體輿情的應(yīng)對能力相對薄弱。自媒體時代，其信息傳播的迅捷性和互動性是其他媒體所不可比擬的，同時，網(wǎng)絡(luò)媒體的海量性信息也為報紙、廣播和電視等傳統(tǒng)媒體提供了廣闊的新聞參考，是當前執(zhí)法監(jiān)督最直接有效的一種輿論平臺。面對網(wǎng)絡(luò)媒體這種新形勢的監(jiān)督力量，大部分的行政執(zhí)法單位應(yīng)對的能力還比較薄弱，特別是當網(wǎng)絡(luò)危機事件發(fā)生后，如何在第一時間說明事件真實情況，如何表明自己對事件的立場、主張和態(tài)度，如何為網(wǎng)民的理性思考提供思路，如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論等，這些都是當前行政執(zhí)法單位在新形勢下面臨的一個新問題。

(四)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中個體與整體關(guān)系意識不強。網(wǎng)絡(luò)媒體對行政執(zhí)法部門監(jiān)督的客體一般是單個行政執(zhí)法人員的個體執(zhí)法行為，而一旦因為個別行政執(zhí)法人員行為在網(wǎng)絡(luò)媒體上形成輿論焦點，矛頭指對的不僅僅是本人，而是整個行政執(zhí)法隊伍的形象。當前我們個別行政執(zhí)法人員對自身個體和單位整體的關(guān)系意識性不強，缺乏大局和集體觀念，一味地按照自己主觀意識去做，因自身的行為被網(wǎng)絡(luò)媒體追蹤炒作，從而給行政執(zhí)法隊伍形象帶來了無法衡量的損失。

三、正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用的途徑

（一）高度重視，正確對待。隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為民眾表達民意的“直通車”和行使話語權(quán)的“綠色通道”，我們要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強與網(wǎng)民的互動，通過網(wǎng)絡(luò)交流了解民情、匯聚民智、解決民生，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為促進工作的重要抓手。要加強對干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確對待網(wǎng)絡(luò)意見，及時發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)民間怨氣，妥善處理各類突發(fā)事件。要特別關(guān)注涉及本地民生方面的意見、可能引發(fā)大問題的突發(fā)事件，要善于從網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索。

（二）遵循規(guī)律，適時引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情之所以受到社會各界的重視和關(guān)注，除了各級黨政部門自上而下的重視之外，更多的原因是網(wǎng)絡(luò)輿情與生俱來的特征和影響力。我們要遵循網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展演變的規(guī)律，及時滿足公眾對輿情信息中相關(guān)真相的期盼。我們要加強對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進行因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮它的積極向上作用，牢牢地把握主流輿論控制權(quán)，使其朝著有益的，健康的方向發(fā)展。同時，要注重提高各類政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)站的質(zhì)量和水平，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，采取網(wǎng)民喜聞樂見的形式，增強網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的吸引力和感染力。使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。

（三）線上線下，互動配合。在網(wǎng)絡(luò)信息出現(xiàn)到演變成輿情危機的過程中，存在著輿情醞釀、輿情發(fā)生、輿情激化、輿情持續(xù)、輿情消退等發(fā)展階段。正是由于輿情信息傳播與演變過程中存在著線上線下相互結(jié)合、相互影響的規(guī)律，在輿情溝通和輿論引導(dǎo)過程中，我們要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會的互動和配合。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)民意，無論是長篇大論，還是具體建議；無論是隨意感言，還是談古論今，都包含了網(wǎng)民的心血，傾注著網(wǎng)民的情意，折射出網(wǎng)民對一方執(zhí)政著的殷切期望。所以，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待輿情，要象對待自己的眼睛一樣。

（四）整合資源，形式多樣。在“全民皆記者”的網(wǎng)絡(luò)時代，以互聯(lián)網(wǎng)媒體為主體的民間輿論急劇發(fā)展，擁有了傳統(tǒng)主流媒體無法比擬的受眾和支持者。在諸多涉及社會熱點、難點的輿情事件中，民間輿論取得了對以主流媒體為主體的官方輿論的壓倒性勝利。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督雖然具有很多優(yōu)點，但在某些方面仍然不及傳統(tǒng)監(jiān)督方式。傳統(tǒng)監(jiān)督方式的公信力強，社會的影響力也強，而且擁有一大批記者，調(diào)查事件也方便，這是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督目前所無法比擬的，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督媒體可以利用這些優(yōu)勢和傳統(tǒng)監(jiān)督方式進行互動，達到“它山之石，可以攻玉”的目的。

在社會化媒介全民傳播的環(huán)境中，眷戀于密室政治無異于做清秋大夢，互聯(lián)網(wǎng)退回互不聯(lián)網(wǎng)無異于螳臂擋車。在這樣一個開放的傳播環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為公民的意見表達，以一種參政議政的形式發(fā)揮著獨特的作用，而作為行政執(zhí)法部門的我們既是被監(jiān)督的對象，也是輿論監(jiān)督的調(diào)控者。包括城管在內(nèi)的行政執(zhí)法人員在面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方式和態(tài)度，既關(guān)系到自身的形象和權(quán)威，也影響到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的運行。

網(wǎng)民是現(xiàn)實社會中的人，網(wǎng)絡(luò)社會也是現(xiàn)實社會的一種反映，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也是對社會問題的一種全新思考，其日益散發(fā)出來的強大壓力和能量，需要政府部門認真對待。在目前情況下，對包括公共執(zhí)法部門在內(nèi)的政府官員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑的探索和嘗試還有一些不太成熟，還需要經(jīng)過時間的城店和社會的發(fā)展才能逐步完善。任何新的措施和途徑檢驗其是否有生命力的一個重要標志就是看它是否符合社會發(fā)展的方向。只要符合人民的意愿，只要符合社會發(fā)展的方向，符合整治文明建設(shè)的大趨勢，應(yīng)該說都是會有生命力的。

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