淺談中小學(xué)在職教師有償補習(xí)行為的成因及解決對策
十七大報告中強調(diào)指出“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。黨的十七大勝利召開，為我們進一步做好新形勢下懲治腐敗工作提供了有利契機，這就要求反腐倡廉工作必須隨著形勢的發(fā)展和變化，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上努力做到求新、求實、求變，不斷煥發(fā)新的活力。近年來，中小學(xué)在職教師有償補習(xí)行為已成為普遍反映的熱點問題。為此，應(yīng)堅持“標(biāo)本兼治”的原則，立足“長效管理”，狠抓“源頭治理”，加強領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化思想教育，完善監(jiān)督制約、激勵懲戒機制，不斷增強治理道里區(qū)中小學(xué)在職教師有償補習(xí)行為的工作力度。
一、中小學(xué)在職教師有償補習(xí)行為的主要表現(xiàn)形式
有償補習(xí)行為是指少數(shù)教師利用節(jié)假期休息時間對有補課或課外輔導(dǎo)需求的學(xué)生提供有償服務(wù)的活動，是以中小學(xué)生為對象，以學(xué)科教學(xué)為內(nèi)容，以獲取經(jīng)濟利益為目的的行為。主要表現(xiàn)行為如下：
1、教師利用寒暑假、雙休日和課余時間，參與各種形式的學(xué)習(xí)班、提高班、補習(xí)班和特長班，從中獲得利益。
2、教師借社會力量辦學(xué)單位之名，實際是租其校舍，自已或聯(lián)合幾位教師組織生源，舉辦各類補習(xí)班。
3、由學(xué)生家長委員會或幾個家長自發(fā)組織，聘請孩子的老師單獨給孩子們補課。
4、教師利用職務(wù)之便強迫、誘導(dǎo)、暗示所教班學(xué)生參與在家有償輔導(dǎo)。
5、學(xué)校教師相互之間介紹生源，為社會其他人員或私人辦學(xué)點拉生源從中牟利。
二、中小學(xué)在職教師有償補習(xí)行為產(chǎn)生的根源
1.個別教師的思想價值觀念和價值取向發(fā)生了變化。由以往的爭先進、當(dāng)模范、講貢獻、愛榮譽的價值觀念取向轉(zhuǎn)向于比富裕、嫌清貧、比瀟灑、講享受的價值觀念和價值取向。
2、學(xué)生家長對教師有償補習(xí)行為存在不同的心態(tài)。一是有的家長為了自己的孩子在學(xué)習(xí)上和其他方面得到老師的照顧，每逢年節(jié)給老師“表示”，還有的以家長或家長委員會的名義組織學(xué)生補課，向?qū)W生收錢付老師辛苦費、補課費；二是經(jīng)濟條件好的學(xué)生家長對教師有償補習(xí)行為不管是否合理，從不計較，而經(jīng)濟拮據(jù)的家長對學(xué)校的種種補課費用感到經(jīng)濟壓力大，雖然意見大，但怕得罪老師，特別是對自愿交費的項目，家長不敢不交，交錢后，又覺得心理不平衡，再去匿名舉報，這便造成了不好追究的難度。
3、制約機制缺乏法規(guī)支撐。比如，教育部門在制定的教師禁令中規(guī)定了解聘、取消教師資格等處理辦法，這應(yīng)該是非常有效的制約手段，但《教師法》第三十七條規(guī)定，解聘教師的三種情況（教學(xué)事故、體罰學(xué)生、侮辱學(xué)生）并不包括在職教師有償補習(xí)行為等內(nèi)容，教師只有受到剝奪政治權(quán)利或者因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的才喪失教師資格。如果進入司法程序，這種處理方式可能要站不住腳。而《教師法》也沒有對教師8小時以外的行為進行規(guī)范，現(xiàn)階段各級教育行政部門也都沒有不允許在職教師到社會力量辦學(xué)機構(gòu)及其它部門兼課的明文規(guī)定。對那些在文化補習(xí)學(xué)校兼課的教師，即使抓到現(xiàn)行，基本上也只能是教育為主，管理部門也無法確定參與補習(xí)的學(xué)生是不是老師帶出來的。
三、治理中小學(xué)在職教師有償補習(xí)行為的對策及建議
在工作中，治理在職教師有償補習(xí)行為關(guān)鍵是抓住技巧和不斷創(chuàng)新，如何預(yù)防和治理教育亂收費，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，主要是從強化領(lǐng)導(dǎo)機制入手，狠抓工作落實，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全、責(zé)任分工明確、工作重點突出，規(guī)章制度完善、協(xié)調(diào)指導(dǎo)得力的工作格局。
一是加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認識。學(xué)習(xí)《中華人民共和國教育法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等有關(guān)教育法律法規(guī)，提高對在職教師有償補習(xí)行為危害性的認識，深刻認識到治理中小學(xué)在職教師有償補習(xí)行為是加強教育行風(fēng)建設(shè)的重要舉措之一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師要充分認識這一舉措的重要性，充分認識到在職教師有償補習(xí)行為是違背職業(yè)操守的行為，造成了不良的社會影響，損害了教師的光輝形象。
二是以行風(fēng)評議活動為契機，建立“治理長效機制”。形成以區(qū)教育局局長負總責(zé)，紀委書記具體抓，主管局長分口把關(guān)，監(jiān)察科組織協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)科室相互配合的工作網(wǎng)絡(luò)和各負其責(zé)的管理機制，嚴格杜絕中小學(xué)在職教師有償補習(xí)行為。
三是發(fā)揮學(xué)校主體作用。規(guī)范辦學(xué)行為，學(xué)校是主要責(zé)任部門，校長是第一責(zé)任人。各中小學(xué)校要嚴格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定，重申未經(jīng)教育行政部門批準，各中小學(xué)校不準利用節(jié)假日、寒暑假、雙休日舉辦針對中小學(xué)生的文化補習(xí)班或提高班等，也不得將學(xué)校場地、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)資源等租借給培訓(xùn)學(xué)校（機構(gòu)）用于中小學(xué)生辦班培訓(xùn)等。同時要切實加強對教師教育教學(xué)行為的日常管理，維護學(xué)校正常的教學(xué)秩序，不斷提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。凡學(xué)校違反規(guī)范辦學(xué)的有關(guān)規(guī)定或?qū)τ袃敿医痰刃袨楣芾聿涣�，在社會上造成不良影響的，區(qū)教育局對學(xué)校進行通報批評，并取消學(xué)校當(dāng)年評優(yōu)資格。
四是強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮家長義務(wù)監(jiān)督員和新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，定期或不定期地召開家長義務(wù)監(jiān)督員座談會。找準開展工作的結(jié)合點和解決問題的切入點，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做好事前防范，各學(xué)校都要通過設(shè)立治亂舉報箱、校長接待日、公開舉報電話，對舉報內(nèi)容進行及時的調(diào)查反饋，從多個側(cè)面促進治理在職教師有償補習(xí)行為工作的進一步深化。
五是以《五條禁令》為準繩，加強對重點教師的監(jiān)督。對全區(qū)名優(yōu)骨干教師、命題、審題預(yù)備人員提出嚴格要求，特別是優(yōu)骨干教師在社會力量辦學(xué)單位辦班、補課的問題給于高度重視，堅決杜絕利用職務(wù)之便，違反規(guī)定補課，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，嚴肅處理，堅決按照“五條禁令”的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人實行“一票否決”。
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