紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)項目征地搬遷的主要途徑

圍繞中心、服務(wù)大局是黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本要求，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確履行職能的根本途徑，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。尤其***作為國家北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大功能組團(tuán)之一和北海市“工業(yè)立市”的核心臨海工業(yè)區(qū)，是北海市開放開發(fā)的前沿陣地，承載著北海市科學(xué)發(fā)展和趕超跨越的使命與希望。如何把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入中心工作中思考謀劃，在更高的站位上為重點項目建設(shè)作出相應(yīng)的服務(wù)保障工作；如何創(chuàng)新工作方式，使紀(jì)檢監(jiān)察工作在全區(qū)工作大局中找準(zhǔn)位置，提升影響力，突顯作用；如何在當(dāng)前的大開發(fā)大建設(shè)背景中謀篇布局，落實各項工作措施，推動職能作用有效發(fā)揮等，成為我區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一個需要在實踐中認(rèn)真解答的重大課題。

近年來，我區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，以服務(wù)中石化和新材料兩大千億元產(chǎn)業(yè)大項目為重中之重，圍繞中心、履行職責(zé)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，竭力服務(wù)項目征地搬遷，共協(xié)助黨委、政府統(tǒng)籌做好了涉及2.4萬多群眾的41個項目的征地搬遷,完成征地12521畝、搬遷4096戶、遷墳7460座，并依法拆除違章違法建筑7460多處22萬多平方米，工作中無群體性問題及越級上訪，無影響各大項目建設(shè)的治安刑事案件，全面實現(xiàn)廉潔征遷、文明征遷、“陽光”征遷和和諧征遷，確保了項目征地搬遷資金安全、干部廉潔、社會和諧和項目順利建設(shè)。

在工作中，我們有如下幾點至深的體會：

一、必須強化責(zé)任落實，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)

要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的龍頭作用，將項目征地搬遷寓于反腐倡廉建設(shè)重要決策和措施之中，納入懲防體系建設(shè)總體規(guī)劃。如我們緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，在各項目啟動征地搬遷工作初期，組織各責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽訂項目征地搬遷廉政建設(shè)責(zé)任狀，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)逐項分解細(xì)化到區(qū)直各職能部門和駐區(qū)單位，明確各牽頭、協(xié)辦單位的責(zé)任。同時，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合，督促相關(guān)責(zé)任人在抓好項目征地搬遷工作的同時，按照“一崗雙責(zé)”的要求，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。區(qū)委書記、區(qū)長對反腐倡廉建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。黨政班子成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效落實。

二、必須強化宣傳教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識

一要加強黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)教育。要以專題黨課或?qū)ｎ}學(xué)習(xí)會等主要形式，組織重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《黨紀(jì)處分條例》等黨紀(jì)條規(guī)，同時通過板報、橫幅、標(biāo)語和在項目現(xiàn)場設(shè)立固定廉政格言警語等方式，大力倡導(dǎo)廉潔征遷、文明征遷、“陽光”征遷和和諧征遷項目征地搬遷的理念，不斷提高黨員干部的大局意識和法紀(jì)意識，增強拒腐防變能力。如今年年初和7月份，區(qū)委書記、區(qū)長分別以“發(fā)展勢頭越好，越要風(fēng)清氣正”和“加強作風(fēng)效能建設(shè)，創(chuàng)建廉潔高效港區(qū)”為題，共為全區(qū)200多名科級領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂深入淺出、內(nèi)容豐富的廉政黨課。

二要認(rèn)真開展警示預(yù)防教育。要在全區(qū)組織開展如“正風(fēng)、樹形象、促跨越”警示教育和“清廉為政、永葆純潔”等主題教育活動，通過收集各地近年來在項目征地搬遷中發(fā)生的腐敗案件，特別是北海市和我區(qū)發(fā)生的個別黨員干部干部在項目征地搬遷中違紀(jì)違法的案件為反面教材，以專題講座、板報宣傳、觀看電教片和案例剖析等形式，進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪相關(guān)知識的宣傳，教育和警醒黨員干部及相關(guān)人員認(rèn)清職務(wù)犯罪的危害性，自覺遵守紀(jì)律，杜絕利用職務(wù)便利實施腐敗行為的現(xiàn)象。

三要組織開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地活動。要注重提升廉政文化宣傳的吸引力和感染力，以增強黨員干部特別是重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)黨員干部的廉潔自律意識為重點，組織開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動；要以推動形成崇尚廉潔的企業(yè)經(jīng)營理念和企業(yè)文化為重點，組織開展廉政文化進(jìn)企業(yè)活動；要以弘揚、落實“真抓實干、把事干成、造福百姓”和“說干就干、干就干好、富民強區(qū)”的理念為重點，組織開展廉政文化進(jìn)工地活動。通過廉政文化“三進(jìn)”活動，較好地營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的項目征地搬遷環(huán)境。

四要重視抓好涉征網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控。要建立健全項目征地搬遷輿情監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，組織專人對項目征地搬遷動態(tài)輿情信息進(jìn)行跟進(jìn)，對可能形成社會熱點的網(wǎng)絡(luò)輿情線索，及早發(fā)現(xiàn)、及早引導(dǎo)、及早處置，確保全區(qū)不發(fā)生重大涉征網(wǎng)絡(luò)輿論惡性事件。

三、必須強化監(jiān)督檢查，確保從政行為有序規(guī)范

一要加強對“五保工程”和“六安工程”實施情況的監(jiān)督檢查。要加強對西部經(jīng)濟(jì)強區(qū)保障工程落實情況的監(jiān)督檢查，對每一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，采取“定人員、定責(zé)任、定時間、定進(jìn)度”的“四定”辦法，實行“一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個專門機(jī)構(gòu)落實、一支精干隊伍推進(jìn)、一個督查督辦組跟蹤”的“四個一”機(jī)制，對工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的無作為、慢作為現(xiàn)象進(jìn)行“問效問責(zé)”，使工業(yè)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)空前強勁的發(fā)展勢頭。要深入開展強農(nóng)惠農(nóng)資金管理和使用情況專項檢查，組織紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門業(yè)務(wù)同志, 通過看資料、查臺帳和走訪農(nóng)戶方式對全區(qū)危房改造資金、新農(nóng)保資金、水庫移民資金等多項專項資金管理和使用情況進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)和督促整改存在問題。

二要加強對征地搬遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真加強《國有土地上房屋征收與補償條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門按照規(guī)定的征收范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序，依法征收、公平補償，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地搬遷行為。

三要加強對征地搬遷工作紀(jì)律和進(jìn)度完成情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)各階段工作進(jìn)展情況，采取明查與暗訪相結(jié)合、面上督查與具體項目推進(jìn)相結(jié)合，深入各征地搬遷現(xiàn)場，對征地搬遷組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、任務(wù)完成、人員履職、廉潔自律等情況進(jìn)行不間斷督查，如在北海煉油異地改造石油化工項目衛(wèi)生防護(hù)區(qū)征地搬遷過程中，我們共有針對性地提出督查整改意見和建議13條，會同組織部門督促做好了200多戶公職人員及其親屬戶房屋搬遷協(xié)議的動員簽訂工作。

四要加強對征地搬遷違章建設(shè)的監(jiān)督檢查。要組建成立由規(guī)劃、國土、城管、轄鎮(zhèn)政府等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作組，對項目征地搬遷頂風(fēng)違建行為，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入頂風(fēng)違建拆除現(xiàn)場督查，責(zé)令相關(guān)部門對違建行為進(jìn)行查處，堅持“露頭就打”，并通過新聞媒體曝光頂風(fēng)違建行為及查處情況，做到“一拆二處三通報”。對黨員干部與群眾合謀參與違建的，或者不帶頭自拆或利用職權(quán)包庇、干擾、阻礙查處違建的，要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，從源頭上控制違建蔓延的勢頭，減少拆遷阻力，節(jié)約行政成本。

五要組織開展廉政風(fēng)險排查活動。要制定《關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的實施方案》，把征地搬遷工作納入廉政風(fēng)險點管理，認(rèn)真查找征地搬遷單位、項目建設(shè)單位及其工作人員在工作中可能出現(xiàn)的諸如征地搬遷補償資金被挪用、截留、侵占、虛報冒領(lǐng)等廉政風(fēng)險點，分類進(jìn)行評估并確定不同風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的防范措施，構(gòu)建以積極防范為核心、以強化管理為手段的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

六要加強對項目征地搬遷工作人員補助費簽領(lǐng)的監(jiān)督管理。要組織對參與各項目搬遷工作人員領(lǐng)取工作補助費情況進(jìn)行摸底排查，督促項目征地搬遷工作組嚴(yán)格執(zhí)行《***項目征地拆遷資金管理暫行辦法》，加強對參與多個項目征地搬遷工作人員補助費領(lǐng)取的監(jiān)督檢查，杜絕工作人員多頭簽到、多頭領(lǐng)取工作補助費現(xiàn)象的發(fā)生。

七要加強對農(nóng)村征地款發(fā)放的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行市紀(jì)委《關(guān)于征收征用農(nóng)村土地補償安置的十條工作紀(jì)律》，定期或不定期檢查督促有關(guān)單位和工作人員嚴(yán)格規(guī)范征地程序和補償標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實征用農(nóng)村土地補償款，對農(nóng)村集體土地補償費發(fā)放實行專戶管理、專賬核算、專項審計和全面公開的“三級監(jiān)督”、“兩級聯(lián)審”、“封閉運行”的辦法，同時指導(dǎo)工業(yè)區(qū)主戰(zhàn)場相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺《關(guān)于加強集體土地征收費用分配指導(dǎo)工作的意見》，明確土地屬于村（居）委會集體所有的，征地補償費必須存入村（居）委會集體賬戶；土地屬于村（居）民小組集體所有的，征地補償費必須存入村（居）民小組的集體賬戶，要按照《村集體組織會計制度》加強對征收補償費的核算，嚴(yán)格按照專戶專儲、專賬管理、�？顚Ｓ玫脑瓌t規(guī)范管理，特別對用于集體經(jīng)營企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)的資金更要從嚴(yán)管理，嚴(yán)禁將土地補償費、安置費存入任何個人賬戶，最大限度地避免項目征遷過程中新發(fā)生貪污、侵占農(nóng)村土地補償款行為，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、必須強化效能監(jiān)察，著力營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

一要加強機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。要組織開展如“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促跨越”等主題教育教育活動，加大對機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的整治力度，不定期對全區(qū)干部職工上下班情況進(jìn)行檢查或抽查，對少數(shù)干部在開會期間打瞌睡、玩手機(jī)、接打電話、閱覽報刊等行為要給予批評教育，有效強化各鎮(zhèn)、各部門改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的責(zé)任感和緊迫感，形成在其位謀其事的良好機(jī)關(guān)工作氛圍，促進(jìn)全區(qū)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

二要加強政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理。要通過區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，每個工作日分四個時段對政務(wù)服務(wù)中心窗口部門工作人員辦理審批事項及上下班紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督，防止上班時間有遲到、早退、脫崗和非工作性質(zhì)上網(wǎng)等現(xiàn)象發(fā)生，樹立窗口工作人員良好形象。要支持區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室在各鎮(zhèn)組建基層政務(wù)服務(wù)中心，方便企業(yè)和群眾辦事。要加強對進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心窗口單位辦事窗口的管理，嚴(yán)格落實審批事項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的要求，堅決糾正“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”問題，有效促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心高效規(guī)范運轉(zhuǎn)。

三要延伸民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。要組織民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動走進(jìn)項目征地搬遷工作現(xiàn)場，讓投資者、項目所在地村組群眾與相關(guān)征地搬遷工作組進(jìn)行“面對面評議、零距離服務(wù)”，廣泛征求投資者和被征地群眾的意見和建議，認(rèn)真加以整改，營造良好投資發(fā)展和和諧征遷環(huán)境。

五、必須強化民生服務(wù)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

一要充分保障群眾知情權(quán)。在項目征地搬遷過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促有關(guān)部門通過媒體、會議、公告等形式，廣泛宣傳有關(guān)搬遷安置的法律法規(guī)、政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等，如區(qū)轄興港鎮(zhèn)通過開通北海市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)“同心廣播”，為群眾獲取各類信息提供了一條便捷渠道；要督促各級通過領(lǐng)導(dǎo)接待日、大接訪、下訪活動等方式與群眾直接交流，解惑釋疑；要督促各征地搬遷工作隊員進(jìn)村入戶，做好政策宣傳解釋工作；要督促有關(guān)職能加強公開公示，實施陽光操作，把拆遷房屋丈量、違法建筑認(rèn)定、補償數(shù)額及資金兌付、搬遷后生活保障等情況，向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

二要深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。要指導(dǎo)轄鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委加強對農(nóng)村基層黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)。要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，深入開展清產(chǎn)核資工作，全面形成村財鎮(zhèn)管機(jī)制。要穩(wěn)步推行“四議兩公開”等村級民主管理制度，推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、民主監(jiān)督。要支持嚴(yán)肅查處農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，切實維護(hù)群眾的切身利益。要指導(dǎo)轄鎮(zhèn)以開展示范點創(chuàng)建工作為重點，全面帶動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上新的臺階。

三要積極融入項目征地搬遷一線。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，在系統(tǒng)共抽調(diào)一定數(shù)量的紀(jì)檢監(jiān)察干部參加各項目征地搬遷和督查工作，身體力行廉潔征遷、文明征遷、“陽光”征遷和和諧征遷，工作中要堅持耐心細(xì)致，曉之以理、動之以情地做群眾的思想工作，拉近與群眾之間的距離，出色地完成項目指揮部分配的征地搬遷任務(wù)和督查任務(wù)，為項目的順利建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四要主動幫助群眾解決后顧之憂。在項目征地搬遷過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促相關(guān)部門堅持公開透明原則，認(rèn)真調(diào)查、核準(zhǔn)、清算、補償各環(huán)節(jié)，接受群眾監(jiān)督，讓群眾放心。要督促民政、人社、住建、殘聯(lián)、信訪、公安、司法等部門研究提出如何主動做好征遷拆違中的救助幫扶工作、更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的具體措施，尤其督促和配合相關(guān)部門積極做好被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持和勞動保障等服務(wù)工作。要督促政府有關(guān)部門全力做好因征、遷、拆出現(xiàn)特殊困難的農(nóng)村居民生活困難救助、大病救助、就業(yè)援助、住房保障援助和其他援助的措施落實工作。如僅201*年，我區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加大民生工作督促檢查力度，全區(qū)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人、農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)7350人、被征地群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)3053人，為500多名被征地農(nóng)民落實就近進(jìn)廠務(wù)工或公益性崗位；斥資建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的搬遷安置小區(qū)3個，解決了1000多農(nóng)戶的宅基地建房問題。興港鎮(zhèn)精心謀劃實施“同心送曖工程”，在社會各界籌集首批送曖資金16萬元，為各類困難群眾發(fā)放資助金3萬多元。

六、必須強化案件查辦，全力維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局

一要重視信訪舉報工作。要創(chuàng)新信訪舉報工作方式，通過印發(fā)“信訪舉報聯(lián)系卡”、 公布舉報電話、設(shè)立舉報信箱和接訪站，以及在各鎮(zhèn)、廠場、學(xué)校及村委設(shè)置、聘請明暗兩條線的信訪信息員、聯(lián)絡(luò)員并實行激勵機(jī)制，對如實舉報者實行物質(zhì)獎勵等的方式，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村、征遷現(xiàn)場“四位一體”的舉報網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬信訪舉報和群眾參與項目征地搬遷監(jiān)督的渠道。要組織開展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“公開接訪、定期接訪、帶案下訪、重點約訪”“四訪”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入到征地搬遷的第一線，深入到項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，深入到問題多群眾反映強烈的環(huán)節(jié)，針對群眾反映的熱點和難點問題開展調(diào)查研究，采取走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，接觸群眾，了解情況，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪接訪工作的常態(tài)化、制度化，使大多數(shù)發(fā)生在基層的信訪問題得以“就地解決”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。要堅持把查辦違紀(jì)違法案件與區(qū)委、區(qū)政府的中心工作有機(jī)結(jié)合起來，作為服務(wù)征地搬遷的主戰(zhàn)利器，緊緊圍繞損害群眾利益問題，圍繞社會和諧穩(wěn)定問題，圍繞服務(wù)項目建設(shè)問題，加強與公檢法機(jī)關(guān)及審計部門的聯(lián)系與溝通，形成查辦案件的整體合力，嚴(yán)肅查辦在征地搬遷中發(fā)生的截留、挪用、貪污征地補償款以及失職瀆職、以權(quán)謀私等方面的違紀(jì)違法案件，切實維護(hù)社會公平正義。如2008年、201*年，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同檢察機(jī)關(guān)分別對興港鎮(zhèn)川江村委2名村干部虛報、冒領(lǐng)海灘涂珍珠養(yǎng)殖場征地補償款案、南康鎮(zhèn)大塘村委及其下?lián)�村小組5名村（組）干部挪用、貪污集體土地征地補償款案進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，共給予黨紀(jì)處分2人，立案偵查2人，刑事拘留3人，挽回國家和集體經(jīng)濟(jì)損失10多萬元，較好地發(fā)揮了懲治的威懾性作用。同時，我們以此開展以案說教，以案明紀(jì)活動，分析原因，加強管理，建章立制，堵塞漏洞，較好地發(fā)揮辦案的治本功能，為我區(qū)各項目的順利建設(shè)提供有力的紀(jì)律保證。

三要注意保護(hù)項目征遷一線被誤解的黨員干部。對反映黨員干部或公職人員在征地搬遷工作存在的信訪問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時組織人員進(jìn)行直查快辦，經(jīng)查實后所反映問題與事實不符的，在一定范圍內(nèi)為他們澄清事實，還事物以本來面目，送還干部清白，讓其放下思想包袱，輕裝上陣，努力完成征地搬遷各項任務(wù)，切實保護(hù)好廣大干部干實事、謀發(fā)展的積極性。

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