加強(qiáng)賬戶(hù)管理，杜絕利用不合規(guī)賬戶(hù)設(shè)立和使用“小金庫(kù)“
王福武

2009年7月24日中央紀(jì)委對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問(wèn)題解釋的文件中指出：“小金庫(kù)”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。近年來(lái)隨著國(guó)庫(kù)集中支付范圍的不斷擴(kuò)大，各單位可支配現(xiàn)金減少，一些單位從局部利益出發(fā)，巧立明目，不斷翻新形式設(shè)立小金庫(kù)，從而引發(fā)的矛盾，職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生。中央雖三令五申，卻依然未能阻止小金庫(kù)的擴(kuò)張和蔓延。
我們先來(lái)分析一下小金庫(kù)它目的是為了什么呢？比如說(shuō)一個(gè)單位，一個(gè)政府，它把一筆資金留下來(lái)，以這筆資金給自己內(nèi)部的人發(fā)獎(jiǎng)金，或是給一些福利，比如說(shuō)給你一個(gè)遮風(fēng)宿舍，讓你住得舒服一點(diǎn)，或者是找一些旅游點(diǎn)、景點(diǎn)，讓大小官員去享受一下。（小金庫(kù)流通“四步曲”－－處理單位非正常支出→主要領(lǐng)導(dǎo)小數(shù)額貪污→主要領(lǐng)導(dǎo)大肆侵吞→領(lǐng)導(dǎo)集體合伙貪污。）當(dāng)然這和級(jí)別有關(guān)，級(jí)別愈高，享受的愈多，級(jí)別小，就享受的愈少。但是無(wú)論怎樣，下面干部也會(huì)有一點(diǎn)，所以這樣就形成一個(gè)利益集團(tuán)，一個(gè)利益的集體，大家共同來(lái)欺騙國(guó)家，這個(gè)利益就由內(nèi)部，這個(gè)集團(tuán)的人，大家依照權(quán)力的大小自己來(lái)劃分。這個(gè)行為也不容易發(fā)覺(jué)，大家都不愿意來(lái)揭發(fā)，一揭發(fā)了，等于我自己的利益也受到損失。
另外一個(gè)情況是國(guó)有企業(yè)，因?yàn)樗�本身就是�?guó)家的，我不愿給國(guó)家，就自己留下來(lái)了。還有一種就是制度本身就有問(wèn)題，比如說(shuō)你是那一方的領(lǐng)導(dǎo)，你就有權(quán)利高興怎么樣處理這些財(cái)產(chǎn)就怎么可以來(lái)處理，別人或下面民眾就沒(méi)有辦法有意見(jiàn)，就是沒(méi)有輿論監(jiān)督。所以對(duì)這種事情，本身就缺乏有效的監(jiān)督，所以高興怎么做就怎么做。特別是地方和中央存在的某些方面的利益沖突，地方上這樣做的話，它的民意基礎(chǔ)，比交給中央要來(lái)得更廣大。收入分配的時(shí)候，這些利益中央拿相對(duì)多些，地方得到的相對(duì)要少一些，如果地方作為“小金庫(kù)”自己截留一部分，他可能底下的民意支持度會(huì)高一些，可能的話官做得更加的穩(wěn)。所以愈做愈大膽。
再就是如果集體腐敗讓集體擔(dān)責(zé)，對(duì)于普遍職工來(lái)說(shuō)，是不公平的。誠(chéng)然，他們也是集體腐敗的受益者，但他們是被動(dòng)接受。他們有權(quán)決定不要小金庫(kù)的錢(qián)嗎？他們有權(quán)決定單位設(shè)不設(shè)小金庫(kù)嗎？“集體腐敗”其實(shí)只是“一把手”逃避或減輕法律責(zé)任的伎倆。這樣就為小金庫(kù)的處理帶來(lái)一定的難度。
從根本上看，“小金庫(kù)”長(zhǎng)期存在，原因在于尚未建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)檢查只是治標(biāo)之策。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要根除“小金庫(kù)”，就要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定有關(guān)制度法規(guī)，完善管理，強(qiáng)化制約，從切斷“小金庫(kù)”資金來(lái)源入手，消除其產(chǎn)生和存在的主客觀條件，建立包括思想教育、制度保證、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督懲處為一體的綜合治理體系，在源頭上防治并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。本文僅從如何通過(guò)加強(qiáng)賬戶(hù)管理，建立單一賬戶(hù)體系，杜絕利用不合規(guī)賬戶(hù)設(shè)立和使用“小金庫(kù)“問(wèn)題出發(fā)開(kāi)展調(diào)研。
　一、全面清理整頓銀行賬戶(hù)。清理整頓銀行賬戶(hù)是治理“小金庫(kù)”的主要內(nèi)容之一。各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)和人民銀行及各商業(yè)銀行加強(qiáng)協(xié)作配合，扎實(shí)做好行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)清理整頓工作。要將預(yù)算單位上報(bào)、財(cái)政部門(mén)審批和人民銀行發(fā)放《開(kāi)戶(hù)許可證》的銀行賬戶(hù)進(jìn)行審核比對(duì)，徹底摸清本級(jí)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)數(shù)量和性質(zhì)，并認(rèn)真分析，確定哪些賬戶(hù)需要設(shè)置，哪些賬戶(hù)需要撤銷(xiāo)，為規(guī)范管理行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)奠定基礎(chǔ)。
　　二、切實(shí)規(guī)范銀行賬戶(hù)管理。各級(jí)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)的開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)權(quán)限在同級(jí)財(cái)政部門(mén)，實(shí)行財(cái)政審批、備案和年檢制度。財(cái)政部門(mén)以外的部門(mén)不得要求行政事業(yè)單位開(kāi)立各種形式的銀行賬戶(hù)，同級(jí)人民銀行根據(jù)財(cái)政部門(mén)審批的文件，按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶(hù)管理辦法》的規(guī)定發(fā)放《開(kāi)戶(hù)許可證》。銀行根據(jù)財(cái)政部門(mén)和人民銀行的批復(fù)及《開(kāi)戶(hù)許可證》具體辦理開(kāi)戶(hù)、變更、撤銷(xiāo)等相關(guān)手續(xù)。單位內(nèi)部的銀行賬戶(hù)由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和辦理開(kāi)立、變更、撤銷(xiāo)和登記及年審手續(xù)。預(yù)算單位負(fù)責(zé)管理銀行賬戶(hù)的人員必須具備國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)職業(yè)資格。單位的主管部門(mén)要建立本系統(tǒng)銀行賬戶(hù)管理檔案。單位法人對(duì)本單位銀行賬戶(hù)的申請(qǐng)開(kāi)立及使用的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)。未經(jīng)審核程序開(kāi)戶(hù)的銀行賬戶(hù)一律視同違規(guī)賬戶(hù)。
　　三、嚴(yán)格銀行賬戶(hù)設(shè)置原則。要按照建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的原則和要求，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)展情況，依據(jù)財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地規(guī)定設(shè)置銀行賬戶(hù)。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)單位開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用賬戶(hù)嚴(yán)格審查開(kāi)戶(hù)依據(jù)。結(jié)合銀行賬戶(hù)清理規(guī)范工作堅(jiān)決取消不符合規(guī)定開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)。
　　四、重新審批核定銀行賬戶(hù)。為確保清理規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)工作取得實(shí)效，按照賬戶(hù)設(shè)置規(guī)定和審批程序，根據(jù)同級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一報(bào)送的相關(guān)文件資料，對(duì)預(yù)算單位的銀行賬戶(hù)分部門(mén)、分單位、分賬戶(hù)逐個(gè)進(jìn)行重新審批。人民銀行依據(jù)財(cái)政部門(mén)審批意見(jiàn)發(fā)放《開(kāi)戶(hù)許可證》。已實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革的，要將重新審批的預(yù)算單位銀行賬戶(hù)逐步納入國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；沒(méi)有實(shí)施改革的，要建立銀行賬戶(hù)檔案管理。財(cái)政、人民銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和單位每年都要對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶(hù)進(jìn)行年檢和不定期檢查，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)的管理。
五、建立賬戶(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。為切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理，解決銀行賬戶(hù)過(guò)多、過(guò)濫和帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題，確保財(cái)政資金的安全使用，財(cái)政局要針對(duì)清理行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，抓緊研究制定和完善進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理的相關(guān)制度辦法措施，明確銀行賬戶(hù)的設(shè)置原則、審批程序、監(jiān)督處罰以及主管部門(mén)的管理職責(zé)，切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理，切實(shí)建立行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
　　六、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查。開(kāi)展銀行賬戶(hù)清理工作，是關(guān)乎“小金庫(kù)”清理能否收到實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從講政治的高度進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)做好這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查督辦。對(duì)置若罔聞、拒不執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定的，要通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要予以必要處理。

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