高校后備干部選拔培養(yǎng)機制的實踐與思考

后備干部隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容。加強后備干部的選拔培養(yǎng)，是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如何用科學(xué)機制選準(zhǔn)選好后備干部，把好后備干部的入口關(guān)，并以有效方式加強后備干部的培訓(xùn)教育，抓好后備干部的成長關(guān)，是建設(shè)高素質(zhì)后備干部隊伍的關(guān)鍵。多年來，各高校黨委高度重視后備干部隊伍建設(shè)，在繼承以往選拔培養(yǎng)后備干部優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)和干部隊伍建設(shè)中的新情況新問題，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，采取多視角、廣領(lǐng)域、全方位的靈活機制進(jìn)行后備干部的選拔，并在確定候選人后，通過掛職鍛煉、黨校培訓(xùn)、百人計劃、援疆援藏等各種方式和途徑，對后備干部進(jìn)行思想提高、視野拓展、業(yè)務(wù)精進(jìn)、實踐磨練和監(jiān)督考察，全面提高后備干部的綜合素質(zhì)，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度和機制保證。

一、高校后備干部隊伍建設(shè)存在的問題

后備干部隊伍是各級領(lǐng)導(dǎo)干部人才的資源庫和生力軍，是黨和國家各項事業(yè)生機蓬勃、后繼有人的保證。高等學(xué)校作為培養(yǎng)人才的搖籃、創(chuàng)新科技的重鎮(zhèn)、傳承文明的紐帶和服務(wù)社會的基地，在培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，在貫徹落實國家科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略等方面肩負(fù)著神圣的使命。毛澤東同志有句名言："政治路線確定之后，干部就是決定的因素。"高等學(xué)校要堅持社會主義辦學(xué)方向，實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)等方面的戰(zhàn)略任務(wù)，沒有一支堅強有力、管理有方的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍是不可能的。而后備干部的質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校干部、人才隊伍建設(shè)，關(guān)系到學(xué)校各項改革發(fā)展事業(yè)的順利進(jìn)行。抓好后備干部隊伍建設(shè)，是提升高校核心競爭力，保持高校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。

但是，由于各方面的因素，當(dāng)前高校后備干部隊伍建設(shè)中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

1、進(jìn)賢渠道不廣，導(dǎo)致"備而不全"

有的單位在選人視野上，未能以"海納百川"的寬闊眼界和博大胸懷來廣納群賢，未能綜合不同院系、學(xué)科、部門和崗位來全面考慮，往往容易形成在領(lǐng)導(dǎo)身邊找、在機關(guān)單位選，重年資、輕能力，重?zé)狳c崗位、輕普通崗位，重機關(guān)干部、輕業(yè)務(wù)骨干等思維定勢，久而久之，造成后備干部隊伍數(shù)量不足、門類不全、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、思路不廣、能力不強等問題。

2、選拔程序不明，產(chǎn)生"備而不優(yōu)"

有的單位在選拔程序上，未經(jīng)過廣大群眾的公開推薦、民主測評和有效監(jiān)督，未能按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)程進(jìn)行科學(xué)操作，往往以"保密性"為由，先由領(lǐng)導(dǎo)預(yù)定人選后，再通過部門推薦、組織考察和會議決定等環(huán)節(jié)。這就使得在后備干部選拔程序上不公開、不透明，難以保證后備干部人選都是得到人民群眾公認(rèn)和信賴的人。

3、培養(yǎng)方式不活，表現(xiàn)"備而不育"

有的單位在培養(yǎng)方式上，往往只進(jìn)行一些短期的教育培訓(xùn)。而這些培訓(xùn)工作也存在許多不容忽視的問題，如教學(xué)內(nèi)容偏重于理論學(xué)習(xí)，比較空洞抽象，缺乏針對性和個性化；培訓(xùn)方法傾向于灌輸說教，比較陳舊老套，缺乏生動性和實效性；教育形式側(cè)重于課堂教學(xué)，比較刻板單一，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。從而使后備干部的教育培養(yǎng)機制不靈活、目標(biāo)不明確，由此感到迷茫和困惑。

4、選用結(jié)合不當(dāng)，導(dǎo)致"備而不用"

有的單位在選拔了后備干部之后，對后備干部缺乏關(guān)心和管理，甚至多年"備而不用"，久而久之使后備干部缺乏進(jìn)取意識和激勵作用，導(dǎo)致"備用脫節(jié)"的現(xiàn)象。有的單位對列入后備干部培養(yǎng)的"只進(jìn)不出"，缺乏"優(yōu)勝劣汰"的競爭激勵機制，對在思想、能力、作風(fēng)等方面存在問題不宜繼續(xù)作為后備干部的，沒有及時調(diào)整；對工作中表現(xiàn)突出、符合后備干部條件但尚未列入后備干部的，也未及時補充。

二、創(chuàng)新高校后備干部選拔培養(yǎng)機制的實踐探索

基于后備干部對高校建設(shè)發(fā)展大業(yè)的重要意義和當(dāng)前后備干部隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，目前，各高校黨委和各級黨組織從高校不同發(fā)展階段對干部的不同需求出發(fā)，進(jìn)一步增強對后備干部工作的重要性、科學(xué)性認(rèn)識，使后備干部隊伍建設(shè)更適應(yīng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的要求，成為各項事業(yè)科學(xué)和諧持續(xù)發(fā)展的重要推動力。后備干部隊伍建設(shè)包括選拔、培養(yǎng)、管理和使用等重要環(huán)節(jié)。其中，選拔培養(yǎng)又是這些環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中央頒布的《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》明確提出，要"以后備干部隊伍建設(shè)為重點，帶動和促進(jìn)選拔培養(yǎng)年輕干部工作"。多年來，有關(guān)高校在選拔培養(yǎng)后備干部工作中進(jìn)行了積極探索，取得了一些有益的做法和經(jīng)驗。

1、擴大選人視野，廣開進(jìn)賢渠道

各高校除按照傳統(tǒng)的干部選拔方式和推選程序以外，還進(jìn)一步拓寬干部選拔的渠道，加大選拔過程的公開性和透明度，增強選人用人的公信度。

（1）公開選拔、競爭上崗。有的高校積極引入競爭機制，通過公開選拔、競爭上崗的方式，大膽選拔了一批政治素質(zhì)好、管理能力強、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀中青年骨干充實到后備干部隊伍。這種公開選拔、競爭上崗的方式，通過知識考試、民主測評、黨委推薦、組織考察、會議決定等環(huán)節(jié)，層層篩選，好中選優(yōu)，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的后備干部選拔機制。這不僅大大拓寬了后備干部的選人視野，使不同學(xué)科背景、不同專業(yè)領(lǐng)域、不同管理層面的優(yōu)秀人才都有平等競爭和擇優(yōu)錄用的機會；而且使干部選拔由"閉門相馬"變?yōu)?quot;公開賽馬"，增加了干部工作的民主化和透明度，使后備干部的整個選拔過程公開化、規(guī)范化，有效克服和防止了選人用人上的不正之風(fēng)，提高了干部選用的公信度。

（2）群眾參與、民主推薦。有的高校在選拔后備干部過程中，除了采取組織推薦、個人自薦和領(lǐng)導(dǎo)署名推薦外，還進(jìn)一步加大群眾參與、民主推薦的力度。事先通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等新聞媒體公布后備干部的選拔條件、遴選范圍，然后組織全校師生員工廣泛參與、公開推薦；在初步取得票數(shù)比較集中的候選人后，再通過民主測評、會議座談、個別訪談等形式，廣泛聽取各方面群眾的意見，全面考察后備干部的德、能、勤、績、廉，堅持把群眾參與貫穿整個過程，讓群眾充分表達(dá)自己的意愿，行使自己的民主權(quán)利，進(jìn)一步落實廣大群眾在后備干部選拔工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也進(jìn)一步強化了后備干部的群眾觀點和宗旨意識。

（3）預(yù)告公示、綜合考察。有的高校在選拔之前預(yù)告后備干部的資歷條件、崗位要求、遴選范圍和培養(yǎng)方向，經(jīng)過公開選拔或民主推薦產(chǎn)生候選人后，堅持考察程序預(yù)告和考察人選公示，公布檢舉電話和聯(lián)系郵箱，通過讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督，充分聽取不同層次、不同方面群眾的意見，更好地了解考察后備干部的思想、人品、知識、能力和作風(fēng)。對后備干部的考察不能"一錘定音"，有的單位還結(jié)合年度考核、黨校學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、民主評議等形式，對后備干部采取動態(tài)考察、跟蹤考察的方法，進(jìn)一步提高對后備干部綜合評鑒的準(zhǔn)確度和有效性，同時也進(jìn)一步增強后備干部的進(jìn)取意識和自律意識。

2、深化教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

（1）黨校培訓(xùn)。多數(shù)高校都能充分發(fā)揮各級黨校在后備干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。通過"中青年干部培訓(xùn)班"、"青年理論骨干培訓(xùn)班"、"海外歸國人員培訓(xùn)班"、"高層次人才培訓(xùn)班"等形式，加大對近期擬提拔使用后備干部的調(diào)訓(xùn)力度；在盤活利用黨校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和培訓(xùn)制度等優(yōu)勢的同時，加大在培訓(xùn)模式和教學(xué)方法上的改革創(chuàng)新，結(jié)合"情景教育"、"案例分析"、"社會考察"、"課題研究"等靈活有效的形式，切實加強后備干部的理想信念、革命傳統(tǒng)、改革意識、發(fā)展理念和管理技能的教育，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

（2）出國進(jìn)修。有計劃地組織后備干部到國（境）外培訓(xùn)，培養(yǎng)其世界眼光和戰(zhàn)略思維，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全球化發(fā)展的重要趨勢。早在上個世紀(jì)八、九十年代，上海有關(guān)高校就率先通過"配套成組"、"百人計劃"、"優(yōu)育項目"等方式，選拔一批中青年業(yè)務(wù)骨干和后備干部出國進(jìn)修，幫助他們拓寬國際視野、了解前沿信息、掌握先進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，使之在業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力上都有新的飛躍，從而提高其在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作與競爭的本領(lǐng)。

（3）拓展訓(xùn)練。拓展訓(xùn)練是企業(yè)培養(yǎng)管理干部挑戰(zhàn)極限和團(tuán)隊合作精神的新型模式，近年來也受到高校后備干部培養(yǎng)工作的青睞。有的高校開始組織對年輕后備干部、中青年教師、學(xué)科團(tuán)隊等進(jìn)行素質(zhì)拓展訓(xùn)練，邀請專業(yè)的拓展訓(xùn)練公司給后備干部進(jìn)行"跳出真我"、"信任背摔"、"七巧板"等游戲項目的訓(xùn)練，通過實踐鍛煉、總結(jié)經(jīng)驗、深入思考、提出對策等步驟，在心理素質(zhì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、溝通交流等方面獲得新的教益和啟示。

3、加強實踐鍛煉，全面增長才干。

通過多崗位輪換、交流任職和掛職鍛煉等方式，加強后備干部的實踐歷練，是讓后備干部加快成長、積累經(jīng)驗、增長才干的有效途徑。

（1）崗位輪換。一個人長期在一個部門、一種崗位工作，難免會產(chǎn)生視野局限、思維定勢和倦怠情緒。定期進(jìn)行崗位輪換，不僅促使后備干部盡快適應(yīng)新環(huán)境、學(xué)習(xí)新知識、轉(zhuǎn)變新思路，而且促進(jìn)了不同部門、不同崗位工作的理解、溝通和協(xié)調(diào)，增強了學(xué)校整體工作的凝聚力和協(xié)調(diào)力。近年來，有關(guān)高校實行后備干部輪崗制度，讓一些處級和科級后備干部參加崗位輪換，到其它單位或部門的相應(yīng)崗位進(jìn)行為期一年的鍛煉。同時，還讓一些機關(guān)青年兼職做學(xué)生輔導(dǎo)員，參加大學(xué)生暑期軍訓(xùn)等。由此進(jìn)一步了解其它部門的工作性質(zhì)和崗位需求，進(jìn)一步掌握大學(xué)生的思想動態(tài)和學(xué)習(xí)情況，從而幫助年輕后備干部在工作思維理念、組織協(xié)調(diào)能力等方面都有極大的提高，而且有利于組織部門在崗位輪換中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和考察后備干部的人品、能力和專長，為以后更加有的放矢地培養(yǎng)和使用后備干部提供相關(guān)參考。

（2）交叉任職。為了更好地溝通信息、交流經(jīng)驗，有些高校選派后備干部到上級部門、兄弟院校、附屬單位的相關(guān)部門進(jìn)行雙向交叉任職。讓他們在新的環(huán)境中擔(dān)任新職務(wù)、適應(yīng)新情況、解決新問題、完成新任務(wù)，這既有利于交流任職的后備干部深入了解和學(xué)習(xí)對方的優(yōu)勢、特色、經(jīng)驗，并結(jié)合本單位的實際情況加以運用和改進(jìn)，也大大密切了選派交流任職干部的高校間的交流與合作，從而推動雙方改革發(fā)展事業(yè)的互利共贏。有的高校利用寒暑假比較集中的一段時間，成批組織后備干部到國內(nèi)外一流的高校去學(xué)習(xí)進(jìn)修和實踐鍛煉，回來以后馬上結(jié)合自身工作實際加以運用，這種學(xué)習(xí)與工作"兩不誤，兩促進(jìn)"的培養(yǎng)鍛煉模式，受到學(xué)校和年輕干部的歡迎。

（3）掛職鍛煉。掛職鍛煉是當(dāng)前培養(yǎng)考察后備干部的一個普遍做法，也是讓后備干部充分展示才華、鍛煉能力的一個有效途徑。從1997年開始，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院每年分兩批選擇優(yōu)秀青年和后備干部到院部機關(guān)、盧灣區(qū)和上海市等有關(guān)部門進(jìn)行掛職鍛煉，隨后又?jǐn)U展到在交大校本部、各附屬醫(yī)院等掛職，形成了由下級單位到上級部門"上掛"、上級部門到附屬單位"下掛"、同級單位相互間"平掛"這樣一個多層面、立體式的"掛職鍛煉"新格局。由此進(jìn)一步促進(jìn)了年輕后備干部在戰(zhàn)略思維、全局觀念、組織協(xié)調(diào)、綜合素質(zhì)等方面得到全面鍛煉和發(fā)展。經(jīng)過13年的工作實踐，至今參加過"掛職鍛煉"的干部有22批173人次，通過掛職鍛煉，現(xiàn)有4位同志任副局級干部、15位同志任正處級干部、30位同志任副處級干部、63位同志任科級干部，任職數(shù)占掛職總數(shù)的64．74％，為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和管理骨干增添了新生力量。

三、對高校后備干部選拔培養(yǎng)機制的幾點思考

從有關(guān)高校在創(chuàng)新后備干部選拔培養(yǎng)機制的實踐探索中得到啟示，做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作，不僅要思想認(rèn)識到位、體制機制健全、保障措施有力，而且要充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，通過多渠道多途徑選拔和培養(yǎng)后備干部，使他們能更加全面、更加順利地成長和發(fā)展。

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、做好規(guī)劃

高校后備干部隊伍建設(shè)是高校學(xué)科人才建設(shè)和管理干部建設(shè)的資源庫和生力軍。高校領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心重視、關(guān)心后備干部的成長。學(xué)校各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)建世界一流大學(xué)的高度，充分認(rèn)識選拔培養(yǎng)后備干部的重要性和緊迫性。以識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的情感、聚才的方法，大力加強后備干部隊伍建設(shè)，滿腔熱情地扶植年輕干部盡快成長，促使年輕后備干部脫穎而出。高校要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》的精神，在繼承弘揚以往后備干部建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞新形勢新任務(wù)積極開拓進(jìn)取、不斷改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善后備干部隊伍建設(shè)的體制機制。結(jié)合本單位后備干部隊伍建設(shè)的具體實際，分別制定相應(yīng)的《黨政管理干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》和《干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等文件，在指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)措施等方面作出全面系統(tǒng)規(guī)范，進(jìn)一步提高后備干部隊伍建設(shè)的科學(xué)化、制度化水平。

2、堅持民主公開、舉賢薦能

選拔后備干部要堅持民主、公開，拓寬選拔渠道，擴大選人視野。要以"海納百川、兼容并蓄"的寬闊眼界和博大胸懷廣納群賢，要有"五湖四海、兼顧各方"的全局觀念，綜合不同院系、不同學(xué)科、不同部門和不同崗位來全面進(jìn)行篩選。(本站隆重推薦好范sss文網(wǎng)：Wwww.hmlawpc.com)要按照公開選拔、組織推薦、民主測評、全面考察、廣泛監(jiān)督和會議決定等程序，事先公布選拔條件、遴選范圍、考察公示等內(nèi)容，使整個選拔程序公開化、民主化、規(guī)范化，全面落實廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把那些理想信念堅定、黨性觀念強、黨紀(jì)作風(fēng)好、廣大干部群眾認(rèn)可的優(yōu)秀干部選拔出來，形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向。

3、堅持分層管理、分類指導(dǎo)

后備干部隊伍應(yīng)該是一個素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、數(shù)量充足的干部人才的"資源庫"和"蓄水池"。在"好中選優(yōu)"、"優(yōu)中選強"的基礎(chǔ)上，應(yīng)該是不同專業(yè)背景、不同管理層次、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同培養(yǎng)類型的各種優(yōu)秀管理人才的有機組合。對后備干部隊伍的培養(yǎng)鍛煉要堅持分層管理、分類指導(dǎo)。對近期將進(jìn)入班子的后備干部要加強交叉任職、黨校培訓(xùn)等集中培養(yǎng)；對中期將進(jìn)入班子的后備干部要通過崗位輪換、掛職鍛煉等方式提高實踐能力；對作為遠(yuǎn)期培養(yǎng)使用的后備干部，可在學(xué)歷提高、國外進(jìn)修、基層鍛煉等方面做好遠(yuǎn)景規(guī)劃。

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