在村“兩委”換屆中實(shí)施“回歸村官”工程的對(duì)策建議

近年來(lái)，***區(qū)在鄉(xiāng)村廣泛開展“強(qiáng)化兩項(xiàng)職能、爭(zhēng)當(dāng)五個(gè)書記”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)129名外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，較好地解決了一些村級(jí)班子后繼乏人、創(chuàng)業(yè)能力弱、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力不強(qiáng)等問題。根據(jù)省市相關(guān)要求，我們?cè)谇捌陂_展村“兩委”換屆調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，就在村“兩委”換屆中實(shí)施“回歸村官”工程工作匯報(bào)如下。

一、困難和問題

外出務(wù)工經(jīng)商人員回村擔(dān)任村黨組織書記，充分發(fā)揮他們較強(qiáng)實(shí)干精神、現(xiàn)代發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)以及人脈關(guān)系優(yōu)勢(shì)，引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，多方爭(zhēng)取資金，改善群眾的生活環(huán)境，帶動(dòng)了全村發(fā)展。但也存在一些問題。

（一）“能人從政”的動(dòng)機(jī)問題。能甘愿作出經(jīng)濟(jì)上的犧牲，心懷組織、心系群眾，造福鄰里、回報(bào)桑梓自是最好。但有的撈“政治頭銜”，要么是為搞征地開發(fā)打基礎(chǔ)，要么是抱“撈一把”的心理，以村民代言人自居，行個(gè)人私利之便。

（二）“兩項(xiàng)職能”的推進(jìn)問題。當(dāng)前，村級(jí)發(fā)展從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為偏重服務(wù)群眾和社會(huì)管理。能人發(fā)展經(jīng)濟(jì)不在話下，但服務(wù)管理定位還待磨練，且書記大面積的調(diào)整更換，不利工作的延續(xù)性。

（三）“村務(wù)家務(wù)”的兼顧問題。根據(jù)平時(shí)掌握的情況，部分能人當(dāng)村支書以后，幾乎沒有時(shí)間和精力去照顧生意了，對(duì)于自身發(fā)展和村上的事情難以取舍。也有部分長(zhǎng)期“走讀”，很少住在村里，有事電話“遙控”，一年四季村民難見到，事還是其他村干部在做，成為“走讀書記”、“掛名書記”。

二、對(duì)策與建議

省委五年規(guī)劃要求，到201*年使外出務(wù)工經(jīng)商人員回村擔(dān)任村黨組織書記的比例達(dá)30%左右。在村“兩委”換屆中，動(dòng)員商業(yè)精英回村任職提如下對(duì)策和建議。

（一）嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。一是把握政治條件。按照“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，甄別任職動(dòng)機(jī)，讓既要有抓發(fā)展，也要有服務(wù)群眾的意識(shí)的能人脫穎而出。二是細(xì)化任職資格。比如，不在村居住、不到村工作的，能否提名為書記候選人？比如，能不能打破地域界限，跨村任職？三是選任因村制宜。比如，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)的，可重點(diǎn)選任能人，但對(duì)社會(huì)矛盾復(fù)雜、治安不穩(wěn)定的村，就要慎重。

（二）規(guī)范從政行為。當(dāng)前，一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當(dāng)村書記。有本事的不愿干，沒本事的干不好。主要原因是擔(dān)子重、報(bào)酬低、缺自由。一是“做什么”要明確。如今村級(jí)事務(wù)說困難，處理糾紛最麻煩，能人不怕發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就怕村務(wù)太雜。二是“怎么做”要規(guī)范。更加注重對(duì)能人書記的教育培訓(xùn)，指導(dǎo)他們掌握工作方法、提高工作水平，做到“村務(wù)家務(wù)”兩不誤、“小家大家”齊兼顧。

（三）注重梯次培養(yǎng)。相當(dāng)一部分農(nóng)村青年離土離鄉(xiāng)，而且選進(jìn)來(lái)的大學(xué)生村官難留住，以及后備干部備而不用等，導(dǎo)致村里開黨會(huì)像過老人節(jié)，領(lǐng)頭雁缺少后備軍。一是注重夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工黨員、群眾的教育管理，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象“一對(duì)一”進(jìn)行幫帶，讓更多能人進(jìn)入組織視野。大力實(shí)施“大學(xué)生村官”和黨員“明燈”計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備一批高素質(zhì)后備力量。二是及時(shí)溝通交流。通過逢年過節(jié)話親情、夏收秋種忙服務(wù)、盡心竭力解難題等措施，及時(shí)溝通服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤了解，激發(fā)他們熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，主動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是提前進(jìn)入角色。通過擔(dān)任第一書記、發(fā)展顧問、名譽(yù)職務(wù)等形式，讓能人、老板等能夠提前適應(yīng)，讓“能人村官”帶動(dòng)村民致富又不耽誤自身發(fā)展。這也是我們目前正在做的。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)保障。待遇低、出路窄，工作量和付出并不小，任務(wù)和壓力卻很大。有的認(rèn)為“干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個(gè)”，付出與獲得反差大，心理失衡，工作不安心。一是強(qiáng)化政治激勵(lì)。對(duì)那些特別優(yōu)秀又不符合報(bào)考公務(wù)員條件的村書記，可以考慮在事業(yè)單位招考中放寬報(bào)考條件或按任職年限給予加分照顧。積極推薦擔(dān)任“兩代表一委員”。二是推行職業(yè)化管理。要既讓馬兒跑，也讓馬兒吃草。將村書記作為特設(shè)崗位，按照全額事業(yè)人員落實(shí)工資，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)干部職工或公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，有條件的可落實(shí)“五險(xiǎn)一金”。三是加大財(cái)政投入。村級(jí)要運(yùn)轉(zhuǎn)，還要給農(nóng)民辦實(shí)事，但“巧婦難為無(wú)米之炊”，村書記在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和多方“化緣”的同時(shí)，組織要為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境，比如村級(jí)惠民專項(xiàng)資金，專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，要有保障。四是搭建創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。通過成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、提供政策資金支持等方式，為能人書記進(jìn)一步做大事業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，搭建舞臺(tái)、提供支持�！　�

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