內(nèi)容摘要：審議意見是人大常委會(huì)開展監(jiān)督的一個(gè)重要形式和手段，是人大常委會(huì)集體行使權(quán)力、議決事項(xiàng)的重要成果，是人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的法定載體和重要環(huán)節(jié)，具有代表性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。審議意見辦理落實(shí)質(zhì)量直接影響人大監(jiān)督工作成效，如何全面提高人大審議意見辦理落實(shí)工作實(shí)效，是當(dāng)前地方人大常委會(huì)面對(duì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新要求亟待研究和解決的重要課題。本文重點(diǎn)對(duì)審議意見的性質(zhì)和法律效力，辦理落實(shí)工作中存在的主要問題，以及產(chǎn)生的原因等進(jìn)行分析論述，并有針對(duì)性的提出搞好審議意見辦理落實(shí)、增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效的建議。
人大常委會(huì)審議意見能否得到較好落實(shí)，直接影響著人大監(jiān)督工作的效能，關(guān)系到地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的有效發(fā)揮。抓好審議意見的辦理落實(shí)是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的必要措施,更是維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的必然要求。
一、審議意見的性質(zhì)和法律效力
（一）審議意見具有顯著的自身特性。一是一致性。在常委會(huì)會(huì)議上,每個(gè)組成人員都有發(fā)表自己各種觀點(diǎn)的權(quán)利,但并非所有發(fā)言都可以作為審議意見,只有那些合法合理、科學(xué)客觀、切實(shí)可行，并且能夠代表大多數(shù)組成人員意志的才能被吸納為常委會(huì)審議意見。二是針對(duì)性。審議意見是審議同級(jí)政府和兩院的專項(xiàng)工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告以及執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)所提出的意見、建議，不是對(duì)公民和法人，更不是針對(duì)各級(jí)政府和兩院。三是準(zhǔn)確性。審議意見在概括事實(shí)和指出問題時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面、準(zhǔn)確地反映工作實(shí)際情況，各種表述要符合黨的路線方針政策、相關(guān)法律以及行文規(guī)范。四是時(shí)效性。審議意見審議的工作多為需要一段時(shí)間核實(shí)才能顯現(xiàn)成果，因此一些地方人大常委會(huì)在人大常委會(huì)議事規(guī)則中明確要求“一府兩院”在2個(gè)月內(nèi)將落實(shí)方案進(jìn)度的情況以書面形式報(bào)人大常委會(huì)，6個(gè)月內(nèi)落實(shí)完畢并在常委會(huì)上作出書面匯報(bào)，對(duì)一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，無法短期內(nèi)落實(shí)完畢的審議意見，可以延遲處理，但要制定落實(shí)計(jì)劃按期辦理。五是可操作性。審議意見所提出具體的目標(biāo)、指向、要求和量化指標(biāo)等，“一府兩院”在當(dāng)前的條件下能夠落實(shí)或通過努力能夠落實(shí)的；盡量不出現(xiàn)無法完成或無法準(zhǔn)確完成的建議、意見，如“提高認(rèn)識(shí)”、“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”論述重大意義等具有“官八股”色彩的文字。
（二）審議意見具有較強(qiáng)的權(quán)威性。審議意見是人大常委會(huì)組成人員聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告以及執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)所發(fā)表意見、建議的高度概括而成的書面綜合意見，是“一府兩院”抓整改落實(shí)工作的重要依據(jù)，它是常委會(huì)會(huì)議成果的載體，是人大常委會(huì)集體意志的體現(xiàn)。一是審議意見不同于調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告包括基本情況、存在問題、原因分析和提出建議，體例較為完整；而審議意見是對(duì)常委會(huì)審議“一府兩院”工作報(bào)告中存在的突出問題需要改進(jìn)而提出的具體整改意見，內(nèi)容相當(dāng)于調(diào)研報(bào)告的建議部分，但其效力高于調(diào)研報(bào)告。二是審議意見不同于審議發(fā)言。審議意見是提煉綜合了絕大多數(shù)組成人員從各自專業(yè)角度出發(fā)對(duì)所審議議題提出的個(gè)人建議，其效力高于代表建議、批評(píng)和意見，低于常委會(huì)的決定、決議。三是審議意見不同于一般議事。常委會(huì)審議工作通常堅(jiān)持民主集中制原則，遵循一定的程序，經(jīng)過歸納匯總，認(rèn)真分析，去偽存真，求同存異，并形成的代表人大常委會(huì)集體意見的書面文件，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。由此可見，審議意見是人大常委會(huì)會(huì)議在聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告和常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告后，對(duì)不作決議、決定而又要求“一府兩院”在工作中加以改進(jìn)并限期落實(shí)的意見，是常委會(huì)組成人員直接參與國(guó)家事務(wù)管理的重要形式，是人大常委會(huì)集體行權(quán)、議決事項(xiàng)的重要載體。
（三）審議意見具有鮮明的強(qiáng)制性。《監(jiān)督法》第十四條、二十條、二十七條規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告，常委會(huì)組成人員的審議意見交由“一府兩院”研究處理，“一府兩院”將研究處理情況送交常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后向人大常委會(huì)提出書面報(bào)告；常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)組織跟蹤檢查；“審議意見”及研究處理情況，要向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。這表明，審議意見已作為常委會(huì)意志的一種獨(dú)立的法律形態(tài)寫入監(jiān)督法，明確了審議意見的法律效力。一是具有明確的地位。它是指各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督，審議其工作報(bào)告時(shí)，用于表達(dá)常委會(huì)組成人員的意志，評(píng)價(jià)并督促“一府兩院”改進(jìn)工作，促進(jìn)其依法行政、公正司法的一種書面建議、批評(píng)和意見，體現(xiàn)人大常委會(huì)監(jiān)督方向，在提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督效能，督促“一府兩院”工作，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民主法制建設(shè)方面有著不可替代的地位和作用。二是具有明確的執(zhí)行力�！皩徸h意見”不是可交辦可不交辦的問題，人大必須向“一府兩院”交辦人大常委會(huì)組成人員的審議意見，作為其改進(jìn)工作的有力依據(jù)。三是具有明確的約束力。由于常委會(huì)審議的“一府兩院”工作多是關(guān)系本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生等發(fā)展的重要事項(xiàng)，審議意見能否得到“一府兩院”的重視和落實(shí)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。因此，《監(jiān)督法》明確規(guī)定“一府兩院”對(duì)“審議意見”不僅是需要“研究處理”，而且必須將“研究處理情況”向人大常委會(huì)提出“書面報(bào)告”，賦予了審議意見較強(qiáng)的約束力。
二、審議意見落實(shí)過程中存在的主要問題
當(dāng)前，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、工作不規(guī)范、機(jī)制不健全等原因，造成審議意見的形成、交辦、督辦和落實(shí)過程中，仍存在一些不足，審議意見辦理落實(shí)效果不夠好，導(dǎo)致人大剛性監(jiān)督明顯缺乏。
（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。一是人大常委會(huì)自身思想認(rèn)識(shí)不夠高。有的常委會(huì)組成人員存在怕對(duì)方反感、怕影響關(guān)系、怕人家說越權(quán)，是“找茬子”“添亂子”的思想，在審議工作時(shí)，不敢大膽提意見建議；有的在督辦審議意見時(shí)，信心不足，畏難情緒重，不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，跟蹤督辦力度不夠、剛性不足，對(duì)落實(shí)不力的單位和部門，缺乏剛性監(jiān)督措施，造成有些審議意見有始無終，降低了人大常委會(huì)在社會(huì)上的影響和威信。二是承辦單位對(duì)審議意見的法律地位、效力認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)為人大常委會(huì)審議通過的決議決定對(duì)“一府兩院”才具有法律上的約束力，而審議意見一般只在程序上對(duì)“一府兩院”有強(qiáng)制力，對(duì)實(shí)際工作不具強(qiáng)制力和約束力，導(dǎo)致落實(shí)時(shí)常存在空口承諾或敷衍了事等現(xiàn)象；有的到落實(shí)期限后，反饋的審議意見落實(shí)情況也僅是書面報(bào)告，沒有實(shí)實(shí)在在地落實(shí)成果，沒有認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的法律剛性。
（二）審議質(zhì)量還不夠高。一是會(huì)前調(diào)研不夠深入，審議發(fā)言針對(duì)性不強(qiáng)。有的常委會(huì)組成人員在會(huì)前調(diào)查不夠深入細(xì)致，審議發(fā)言準(zhǔn)備不充分，且僅限于依照“一府兩院”報(bào)告發(fā)表意見，針對(duì)性不夠強(qiáng)、重點(diǎn)不夠突出、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致審議的深度不夠，形成的部分審議意見缺乏真正能夠促使“一府兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決實(shí)際困難和問題的“藥方”。二是態(tài)度不夠端正，審議發(fā)言深度不夠。審議過程中，有的常委會(huì)組成人員怕因發(fā)言而得罪人，專說好話、空話和套話，提出問題避重就輕，提的批評(píng)、意見和建議如蜻蜓點(diǎn)水，又大都是彈性措施；有的發(fā)言內(nèi)容表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、具體，尤其缺少明確的要求和量化的指標(biāo)；有的發(fā)言只贊不議、自審自議，造成審議意見言之無物，質(zhì)量較差。例如，在審議意見中提出“解決人員編制或經(jīng)費(fèi)”的建議，這種建議是存在問題的共性而非個(gè)性，往往難以引起“一府兩院”及有關(guān)部門的重視，也難以具體操作。三是組成人員結(jié)構(gòu)失衡，審議能力不夠高。由于受常委會(huì)組成人員所從事行業(yè)和掌握知識(shí)面的限制，審議中往往存在業(yè)務(wù)不夠熟悉，抓不住重點(diǎn)要害等問題，導(dǎo)致審議專業(yè)性和務(wù)實(shí)性不夠，甚至說外行話。
（三）審議意見的形成還不夠規(guī)范。審議意見的形成程序決定審議意見的地位和作用�！侗O(jiān)督法》對(duì)常委會(huì)的決定、決議以及人大代表的批評(píng)、建議和意見都有明確規(guī)定，而對(duì)人大常委會(huì)審議意見及其形成程序卻沒有明確規(guī)定。這就使某些具體工作環(huán)節(jié)存在隨意性，影響了審議意見的法定性和權(quán)威性。有的常委會(huì)專門委員會(huì)沒有對(duì)組成人員的審議發(fā)言進(jìn)行充分的梳理、歸納，只重視會(huì)議主持人的意見要求,或以常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意見為最終審議意見，忽視或輕視其他組成人員的審議發(fā)言；有的為圖省事方便，直接將人大的視察調(diào)研報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告全文照搬，作為審議意見轉(zhuǎn)送反饋；有的審議意見求大求全，“提高思想認(rèn)識(shí)”“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)”“提供人力、物力和財(cái)力保障”之類大而空言詞見諸其中，一定程度上削弱了審議意見應(yīng)有的效用；有的審議意見初稿全由人大辦秘書或工作人員撰寫，由于對(duì)有關(guān)情況不了解、不熟悉，抓不住要點(diǎn)，找不準(zhǔn)問題，草擬的審議意見與實(shí)際工作相去甚遠(yuǎn)；有的形成審議意見后，既沒有再征求常委會(huì)組成人員意見，也沒有經(jīng)主任會(huì)議討論研究，缺乏法律約束力，有悖于人大常委會(huì)議事應(yīng)遵循的民主集中制這一首要原則。
（四）審議意見反饋轉(zhuǎn)送不及時(shí)。大多數(shù)地方人大常委會(huì)在常委會(huì)會(huì)議后到形成書面審議意見發(fā)送“一府兩院”的時(shí)間都存在過長(zhǎng)、拖沓的問題；有的甚至數(shù)周內(nèi)才草擬出初稿，等到提交主任會(huì)研究審定，以常委會(huì)正式文件轉(zhuǎn)送反饋“一府兩院”時(shí)，已錯(cuò)過落實(shí)的最佳時(shí)段，審議意見的效能必然大打折扣，所審議的工作只能是“虎頭蛇尾”，解決不了實(shí)際問題。
（五）審議意見的落實(shí)效果不夠好。《監(jiān)督法》規(guī)定“一府兩院”在規(guī)定時(shí)限內(nèi)要將審議意見落實(shí)情況以書面形式在常委會(huì)上作專題匯報(bào)。但從實(shí)踐看，審議意見的落實(shí)工作卻存在諸多問題。有的存在“以文應(yīng)答”“文不對(duì)題”現(xiàn)象；有的到最后落實(shí)期限了，才查找審議意見對(duì)著寫報(bào)告，“閉門造車”，應(yīng)付交差；有的對(duì)審議意見中提出的問題避而不談，置若罔聞，甚至對(duì)一些明顯能夠辦到的意見也沒有落實(shí)；有的只是提出下一步的工作計(jì)劃和打算，并沒有按意見整改工作等等，審議意見的監(jiān)督效力未能完全顯現(xiàn)。
（六）審議意見的督辦機(jī)制還不夠健全。《監(jiān)督法》只是對(duì)審議意見的處理做出了程序性規(guī)定，而沒有對(duì)處理辦法和結(jié)果、獎(jiǎng)懲辦法作出具體的約束性規(guī)定，各地對(duì)審議意見的處理辦法不一，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性監(jiān)督機(jī)制。在工作中，有的地方人大在交辦審議意見后，缺乏對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的辦理落實(shí)方案、實(shí)際舉措、落實(shí)進(jìn)度等進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是電話過問，審查書面報(bào)告，缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督措施和創(chuàng)新性舉措，結(jié)果造成審議意見的出臺(tái)與落實(shí)脫節(jié)；有的只要將審議意見轉(zhuǎn)送給“一府兩院”就算完成任務(wù)，至于落實(shí)過程和效果如何，缺少跟蹤問效和績(jī)效評(píng)價(jià)與票決測(cè)評(píng)機(jī)制，甚至于督辦工作“聽之任之”“無人問津”；有的承辦機(jī)關(guān)不督促不回復(fù)，即使回復(fù)也是對(duì)照審議意見草草撰寫辦理落實(shí)報(bào)告答復(fù)了事，難見實(shí)實(shí)在在的落實(shí)成果。另外，人大機(jī)關(guān)至今還沒有專門的督查督辦的工作機(jī)構(gòu)，也沒有指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，在一些工作的銜接和聯(lián)系上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，督查督辦工作不夠系統(tǒng)深入，審議意見的監(jiān)督實(shí)效難以充分發(fā)揮。
三、強(qiáng)化審議意見辦理落實(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效
人大常委會(huì)的審議意見辦理落實(shí)，是推進(jìn)人大監(jiān)督工作、落實(shí)監(jiān)督成果的重要途徑。審議意見辦理落實(shí)質(zhì)量的好壞，是監(jiān)督工作成敗的關(guān)鍵。如何督促“一府兩院”扎實(shí)抓好審理意見辦理落實(shí)工作，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效，須在以下幾個(gè)方面下功夫。
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，強(qiáng)化審議意見的地位。審議意見具有監(jiān)督性質(zhì)，其法律地位低于人大決議、決定，但高于代表意見建議，對(duì)“一府兩院”工作有一定約束力和強(qiáng)制力，其辦理落實(shí)質(zhì)量關(guān)系到人大履職行權(quán)的效果，更關(guān)系到“一府兩院”依法行政和公正司法的質(zhì)量和水平。一是人大常委會(huì)組成人員對(duì)審議意見的法律效力、重要性要有正確認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)審議意見在人大監(jiān)督工作中的地位和作用，高度重視審議意見的形成反饋與督辦落實(shí)，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)際效果。二是“一府兩院”要提高對(duì)審議意見重要性的認(rèn)識(shí)。要建立人大與“一府兩院”工作對(duì)接機(jī)制，適時(shí)召開人大與“一府兩院”工作對(duì)接會(huì)，舉辦“一府兩院”及其工作部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)，使他們真正了解和掌握人大監(jiān)督工作的目的、方式、規(guī)則和程序，克服人大的審議意見就是走形式、敷衍了事即可，人大監(jiān)督是“找麻煩”“找茬子”的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，增進(jìn)理解，擴(kuò)大共識(shí)，樹立自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督的思想觀念，認(rèn)真落實(shí)審議意見，積極謀求落實(shí)效果。三是人大代表、社會(huì)公眾要加強(qiáng)對(duì)審議意見重要性的認(rèn)識(shí)�！侗O(jiān)督法》明確規(guī)定，審議意見及辦理結(jié)果要向代表通報(bào)、向社會(huì)公開，接受代表和社會(huì)監(jiān)督。這表明人大代表、社會(huì)公眾同樣有權(quán)利、有義務(wù)，也有職責(zé)去監(jiān)督審議意見是否真正得以貫徹落實(shí)，這就要求人大代表和社會(huì)公眾也要加強(qiáng)對(duì)審議意見重要性的認(rèn)識(shí)，積極參與審議意見辦理工作的監(jiān)督，自覺履行好監(jiān)督職責(zé)和義務(wù)。
（二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升審議意見質(zhì)量。人大常委會(huì)的審議意見能否得到有效落實(shí)，審議意見質(zhì)量的高低最為關(guān)鍵。一是抓好培訓(xùn)提高能力。通過開展專題培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家學(xué)者授課、外出考察等多種形式，組織常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，增加業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提高學(xué)習(xí)、調(diào)研、審議、督辦等方面能力。二是做好會(huì)前調(diào)研。俗話說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。常委會(huì)前，相關(guān)部門要圍繞審議議題，制定詳細(xì)的調(diào)研方案，組織相關(guān)委員和代表靈活運(yùn)用視察、調(diào)查、征求意見、執(zhí)法檢查等多種方式開展調(diào)研，做到點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)劣結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，廣泛深入的征求社會(huì)各界人士的意見，全面、翔實(shí)地掌握第一手資料，并認(rèn)真歸納匯總、分析研究，形成客觀真實(shí)、可靠準(zhǔn)確的調(diào)查報(bào)告和審議發(fā)言，為常委會(huì)審議做好準(zhǔn)備。三是規(guī)范審議方式。要至少提前2個(gè)工作日向常委會(huì)組成人員發(fā)送相關(guān)政策法規(guī)文件、工作報(bào)告、視察檢查報(bào)告等，便于常委會(huì)組成人員提前研究法律和實(shí)情，擬定審議發(fā)言提綱，做到審議發(fā)言熟悉情況不說外行話、緊扣主題不說題外話、實(shí)事求是不說過頭話；要實(shí)行審議重點(diǎn)發(fā)言和側(cè)重發(fā)言制度，不求“大而全”，篤求“細(xì)且真”，以增加審議深度。
（三）規(guī)范審議意見形成程序。法律是人大及其常委會(huì)一切工作所必須遵循的行為準(zhǔn)則，審議意見的形成不但程序上要合法，而且所提的意見和建議也應(yīng)該具有法律依據(jù)。一是對(duì)口整理為宜。要充分發(fā)揮專門委員會(huì)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)所監(jiān)督聯(lián)系的工作情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，圍繞常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言來整理，歸納提煉組成人員提出的重要意見和可取見解，特別是會(huì)議審議比較集中、形成共識(shí)的意見建議必須納入到審議意見，對(duì)不同意見建議要認(rèn)真分析，求同存異，使審議意見在文理上更加嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)、合法，又能用專業(yè)性的語言真實(shí)準(zhǔn)確地表達(dá)和反映常委會(huì)全體組成人員的智慧與意志。二是內(nèi)容規(guī)范、重點(diǎn)突出。應(yīng)綜合人大視察調(diào)查、執(zhí)法檢查報(bào)告中指出的意見建議，尤其要把“一府兩院”看到但沒想到、能辦不辦、能禁不禁、需要在工作中引起重視亟待解決的問題，認(rèn)真研究分析、高度凝煉概括，歸納整理到位，對(duì)于要求辦理落實(shí)的事項(xiàng)、時(shí)限應(yīng)明確，辦結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要量化，形成具有科學(xué)性、建設(shè)性、針對(duì)性、實(shí)踐性的審議意見，便于“一府兩院”辦理落實(shí)。三是文件格式要規(guī)范。審議意見作為各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作中一種重要的法律文書，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，因此它的行文要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要做到使用專用的文件用紙和文號(hào)，屆別明確，格式清晰；區(qū)別會(huì)議紀(jì)要，行文的結(jié)構(gòu)、形式和內(nèi)容參照常委會(huì)正式文件，采用公文用語，做到文字平實(shí)簡(jiǎn)潔，語言精煉；引用法律法規(guī)、政策性文件，要有出處，原文引用，不可斷章取義；正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，不可產(chǎn)生歧義。四是審議意見以主任會(huì)議研究確定為宜。審議意見是常委會(huì)組成人員對(duì)某一議題發(fā)表的個(gè)人意見，經(jīng)人大專門委員會(huì)綜合歸納后，盡管能夠代表常委會(huì)的意志，但并不是硬性決定某一事項(xiàng)，法律效力要低于決議、決定，如果再將其提交常委會(huì)會(huì)議表決，就混淆了“議”與“決”的性質(zhì)，使得決議、決定失去了必要性。人大常委會(huì)遵循集體行使職權(quán)的原則，非行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，作為常委會(huì)議的審議意見，應(yīng)體現(xiàn)集體行使職權(quán)的原則。根據(jù)主任會(huì)議的職權(quán)來看，憲法、地方組織法規(guī)定主任會(huì)議負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作。因此，由主任會(huì)議研究確定審議意見后轉(zhuǎn)送“一府兩院”是合法合規(guī)，也是合乎工作實(shí)際的。
（四）健全機(jī)制，推進(jìn)審議意見落實(shí)。貫徹落實(shí)審議意見是審議質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效的最終體現(xiàn)，要提高審議意見的執(zhí)行力，應(yīng)建立完善的審議意見辦理落實(shí)制度和操作程序，推動(dòng)審議意見落實(shí)。一是建立及時(shí)轉(zhuǎn)送制度。及時(shí)將人大審議意見轉(zhuǎn)送給“一府兩院”，是保證審議意見能否得到全面有效落實(shí)的前提條件。因此，人大常委會(huì)要按照人大法律和有關(guān)制度規(guī)定要求，在常委會(huì)會(huì)議后，安排有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在三至五個(gè)工作日提出審議意見初稿，對(duì)審議意見落實(shí)工作提出各項(xiàng)明確要求，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后五個(gè)工作日內(nèi)提交主任會(huì)議研究確定，以常委會(huì)文件書面形式發(fā)送“一府兩院”。對(duì)特別重要、落實(shí)難度大或需要多個(gè)部門共同承辦的重點(diǎn)審議意見，可組織召開專題交辦會(huì)，明確落實(shí)期限、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等，確保落實(shí)工作順利進(jìn)行。同時(shí)，辦公室應(yīng)對(duì)交辦的審議意見做好登記，以備跟蹤督查。二是建立及時(shí)反饋制度�！耙桓畠稍骸睉�(yīng)在2個(gè)月內(nèi)，將提出的落實(shí)措施、進(jìn)度等情況形成書面報(bào)告，經(jīng)“一府兩院”辦公會(huì)議研究、審定后，在人大常委會(huì)上作出書面反饋。三是建立全程督辦機(jī)制。審議意見交辦后，常委會(huì)應(yīng)授權(quán)相關(guān)委辦負(fù)責(zé)督促“一府兩院”制定詳細(xì)的處理落實(shí)方案、落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)表；定期組織相關(guān)人員，深入有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、走訪座談、查閱核對(duì)資料等方式，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查落實(shí)情況，對(duì)一些落實(shí)進(jìn)度緩慢的審議意見，要及時(shí)與具體承辦部門溝通，共同想辦法、謀策略，督促整改落實(shí)；在辦理時(shí)限結(jié)束前，要向主任會(huì)議報(bào)告相關(guān)情況，必要時(shí)可組織人大代表對(duì)某專項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行視察，檢驗(yàn)落實(shí)成效。四要建立再審和測(cè)評(píng)機(jī)制。地方人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)“一府兩院”辦理落實(shí)審議意見情況進(jìn)行再次審議和滿意度票決測(cè)評(píng)，并形成制度。對(duì)落實(shí)審議意見措施有力、成效明顯的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)測(cè)評(píng)不滿意的審議意見，責(zé)成承辦部門限期整改，直到測(cè)評(píng)滿意為止；對(duì)重視不夠、落實(shí)不力、消極應(yīng)付的承辦部門，可依法采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，督促其執(zhí)行和落實(shí)審議意見。對(duì)拒不執(zhí)行、相互扯皮、有意抑制和欺上瞞下的，絕不不姑息遷就，堅(jiān)決追究部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（五）發(fā)揮公開監(jiān)督作用，促進(jìn)審議意見落實(shí)。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，審議意見必須向代表通報(bào)并向社會(huì)公開，以促進(jìn)人大常委會(huì)提高審議意見質(zhì)量、“一府兩院”提高落實(shí)實(shí)效。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化《監(jiān)督法》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，突出宣傳審議意見的重要性、必要性和法律性，讓“一府兩院”從思想上樹起“審議意見必須落實(shí)，不能落實(shí)必須說明理由”的觀念，增強(qiáng)工作自覺性；讓社會(huì)充分了解審議意見的法律地位，支持人大運(yùn)用審議意見開展監(jiān)督。二是拓寬公開渠道。要進(jìn)一步健全和規(guī)范公開制度，充分利用好各種媒體將審議意見及辦理落實(shí)過程、完成情況向全體人大代表和社會(huì)公開，增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度。三是發(fā)揮公開獎(jiǎng)懲作用。加強(qiáng)對(duì)審議意見落實(shí)工作的宣傳報(bào)道，宣傳先進(jìn)典型，對(duì)工作落實(shí)不力的予以曝光，充分發(fā)揮社會(huì)輿論、人大代表、人民群眾等方面的公開監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)人大審議意見辦理落實(shí)工作實(shí)效。
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