發(fā)電企業(yè)基于可持續(xù)發(fā)展的安全文化建設
（***東風發(fā)電廠）
東風發(fā)電廠成立于1993年6月9日，位于***省清鎮(zhèn)市和黔西縣交界的鴨池河地段，是烏江流域梯級開發(fā)的二級電站，為地下式廠房，1987年開始籌建，1994年8月首臺機組投產發(fā)電，1995年12月全部建成，經過改造增容和機組擴建，現在廠總裝機容量為695MW，年設計發(fā)電量為29.58億千瓦時。
東風發(fā)電廠自建廠以來，歷屆領導高度重視安全文化建設工作。堅持把安全放在第一，放在超越一切，無可替代的位置，目的是關愛生命、珍惜人生，營造安全生產、安全發(fā)展的良好氛圍。東風發(fā)電廠堅持“以人為本，安全第一，人人重視，預防為主”的工作方針，通過深入挖掘，歸納典型經驗教訓，提煉出“尊愛生命、幸福人生”的安全核心價值觀和“未雨綢繆，滴水不漏”的安全理念，形成了以“水”為特質的安全文化體系，形成了全廠共同遵循的安全行為指南，有效提升了企業(yè)安全形象，實現了企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。東風發(fā)電廠先后榮獲全國“五一勞動獎狀”、全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)、全國模范職工之家; 華電集團公司首批四星級發(fā)電企業(yè)；連續(xù)七年獲得全國大型水電廠（站）勞動競賽“先進單位”等多項榮譽，文化建設成效顯著。
一、基于可持續(xù)發(fā)展的安全文化建設的背景
（一）履行社會責任、構建和諧企業(yè)的前提保障
發(fā)電企業(yè)是關系能源安全和經濟命脈的國家重要國有骨干企業(yè)，承擔著為經濟社會發(fā)展提供安全、可靠、優(yōu)質電力供應的重要社會責任和政治責任。發(fā)電企業(yè)通過加強安全文化建設，大力倡導“誠信敬業(yè)，和諧高效，求是創(chuàng)新，持續(xù)超越”的企業(yè)精神，營造熱愛工作、享受工作、快樂工作的氛圍。在實現員工與員工和諧相處的同時，認真落實依法經營、嚴格管理、勤儉辦企等各項規(guī)定，為實現“國內先進，行業(yè)一流”的企業(yè)愿景，進一步實現員工與企業(yè)、企業(yè)與社會 和諧共贏，為履行社會責任、構建和諧企業(yè)奠定堅實的基礎。
（二）推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進人本管理的客觀要求
在經濟全球化和體制市場化的新形勢下，發(fā)電企業(yè)的發(fā)展道路充滿挑戰(zhàn)和風險。企業(yè)要發(fā)展，必須擁有堅實的安全基礎，革除管理體制僵化、管理機構龐大等“亞健康”弊端，建立健全高效完善的激勵監(jiān)督機制、企業(yè)標準體系和勞動用工制度。作為電力企業(yè)，人是做好安全生產工作的最主要因素。企業(yè)安全生產工作一方面是為了職工，另一方面依靠職工，實現人、企業(yè)價值最大化。對此，電力企業(yè)通過加快安全文化建設，進一步完善制度、改進管理、提升服務，使安全文化積極發(fā)揮其龐大的凝聚作用、導向作用、激勵作用和規(guī)范作用，實現管理嚴格、隊伍精良、文化優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)化，推動員工健康成長和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）確保企業(yè)安全發(fā)展的迫切需求
現階段，東風發(fā)電廠安全管理已逐步實現了規(guī)范化、系統(tǒng)化，但仍然存在一些問題，如安全管理各體系間的溝通協(xié)作不暢，安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)；安全工作主動性不足，安全管理存在被動現象；人員素質不能滿足本質安全需求等，解決這些問題不能靠一個人、一個部門的努力，而應該建立一種體制、培育優(yōu)良的安全文化，在培養(yǎng)、引導、約束、激勵的過程中發(fā)揮好文化的引領作用，不斷夯實安全管理基礎。因此，建設好安全文化對于企業(yè)安全發(fā)展顯得尤為重要。
二、基于可持續(xù)發(fā)展的安全文化建設的內涵
（一）電力企業(yè)的安全文化的定義：是以創(chuàng)造一個安全、舒適、高效的生產系統(tǒng)和人文環(huán)境為目標，以“以人為本”的理念為指導，以已有的安全經驗為基礎，以被激發(fā)出來的職工內在潛能為動力，以系統(tǒng)工程思想為整合方法，上下齊心協(xié)力，建立起可靠的安全保障體系。通過宣傳、教育、培育職工具有本職業(yè)提倡的安全價值觀、安全精神、安全倫理道德、安全行為規(guī)范和安全知識及技能。通過完善和切實落實各項規(guī)章制度，研究和應用先進的安全設備和科技手段，制訂和建立預防災害、特大事故的應急救援預案和應急救援體系，使企業(yè)作為一個有扎實安全基礎、市場競爭力和良好形象的實體。
這個全員、全方位、全過程的行動，成為電力企業(yè)安全文化系統(tǒng)工程，由此而繼承、創(chuàng)造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和，就是電力企業(yè)安全文化。
（二）電力企業(yè)安全文化建設的內容
安全
生產
形象
文化
安全
生產
行為
文化
安全生產理念文化
①核心層：電力企業(yè)安全生產的理念體系。它是企業(yè)在長期的安全生產過程中形成的價值觀、信念以及行為準則，體現在企業(yè)的安全生產宗旨、方針、目標、計劃、體制和機制等方面。
②中間層：企業(yè)安全生產行為，指在企業(yè)安全文化核心層指導下的，企業(yè)安全管理體系、安全管理制度的合理性和執(zhí)行落實情況，員工在生產過程中所表現的工作方式以及應對事故的方式�？陀^地反映出企業(yè)安全文化的狀況與水平。
③外圍層：電力企業(yè)安全生產形象，是企業(yè)安全文化的外顯，主要體現在兩個方面：一方面是呈物質形態(tài)的安全生產設施、安全生產勞動保護用品、員工的作業(yè)環(huán)境等；另一方面是呈非物質形態(tài)的安全生產氛圍、公共關系、媒體傳播、凝聚力、影響力等。
（三）安全管理機制和安全文化建設之間的關系
機制和文化之間是一一對應的關系，好的文化能夠成為凝聚人、激勵人的有力抓手，能夠營造好的氛圍，促進機制的建立和實施，且只有將好的安全機制長期運作、沉淀、提煉，最終才能形成好的安全文化，好的文化和好的機制相輔相成，因此探索建立安全生產長效機制尤為重要。
只有真正形成了安全文化，安全的觀念和理念才能真正灌輸到每一位職工的頭腦中，才能將“尊愛生命，幸福人生”的核心價值觀變成職工的自覺行動；最終才能真正做到人人重視安全，人人都在自己的崗位上去努力保證安全，安全狀況才能真正實現可控、在控。遵循這一主線，廠領導要系統(tǒng)、科學的將安全價值觀體現在機制、制度建設上，引導職工，推動形成人人重視安全的氛圍；中層干部將“未雨綢繆，滴水不漏”的安全理念踐行在工作計劃、組織和控制中，通過制訂廠年、半年、月工作計劃、部門工作計劃，嚴格實施月度、年度考評制度，履職盡責做好表率和引領作用；職工把“一切違章可以預防，一切風險可以控制，一切事故可以避免”的安全認識觀落實在具體工作中，遵守安全規(guī)章制度、加強安全學習、規(guī)范安全措施，將安全認識觀轉化為行動和責任，做到主動重視。當一個人做到主動重視，先進典型就會出現；當一個班組做到主動重視，先進標桿才會樹立；當全廠員工都做到主動重視，就形成了一種優(yōu)秀的安全文化，才能真正實現安全生產的長治久安。
三、基于可持續(xù)發(fā)展的安全文化建設的主要做法
2007年來，東風發(fā)電廠在總結建廠十四年來企業(yè)安全管理經驗和教訓的基礎上，形成了一套具有東電特色的管理經驗和工作思路，有力推進了安全管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化，有效促進了安全生產（如圖1所示）。
圖1 企業(yè)安全管理機制圖
首先是必須堅持“安全第一”的價值觀。
其次是著手建設、完善安全管理的機制。機制和文化之間是一一對應的關系，有好的機制才有好的文化。且只有經過好的安全機制的長期運作、沉淀、提煉最終才能形成好的安全文化，因此探索建立安全生產長效機制尤為重要。
第三，只有安全文化真正地形成了，安全的觀念和理念才能真正地灌輸到每一個職工的頭腦當中去，形成安全第一的核心價值觀，通過人人重視，變成職工的自覺行動。
最終才能真正做到人人重視安全，人人都在自己的崗位上去努力地保證安全，企業(yè)的安全狀況才能真正實現可控、在控。遵循著這一主線，可以這樣理解，領導是否重視，看職工是不是人人重視。
檢驗安全文化是不是真正地形成，主要看職工是否在思想上樹立起安全第一的意識；檢驗文化的一個必要條件是看機制是不是真的建全，機制是否健全檢驗領導班子是不是真正重視。因此通過機制的完善，通過制度建設，通過全體員工特別是一線員工的自覺安全行為，才能實現安全生產工作的長治久安。
（一）加強組織領導，定位企業(yè)安全文化建設的主要內容
1、加強組織領導，完善組織體系。
2008年，東風發(fā)電廠成立以黨委書記為組長，廠領導班子為成員的企業(yè)文化建設委員會，負責東電文化建設工作的決策、領導、督促與評價。設立東電文化建設辦公室，掛靠黨群工作部，負責組織、推進東電文化落地的各項具體工作。東電各黨支部相繼成立以黨政一把手為正、副組長的文化建設推進工作組，設置兼職的企業(yè)文化專員與東電文化建設辦公室對接，負責本部門企業(yè)落地工作的正常實施。通過建立完善的推進機構，為構筑東電企業(yè)文化核心競爭力提供了堅實的組織保障。
2、建設基于可持續(xù)發(fā)展的安全文化機制的主要任務
一是著力從領導“思想”出發(fā)，通過影響、引導、建立推廣安全第一的安全價值觀，使員工接受企業(yè)的價值觀，在共同價值觀的基礎上與領導者一起確立目標，并朝著這一目標去奮斗。
二是著力安全文化長效機制建設，設計良好的安全管理體系，通過建立與安全價值觀一致的制度來保證核心價值觀的實施，把企業(yè)的利益和個人的利益掛鉤來保護員工個人的利益，實現他們的自身價值。
三是著力于系統(tǒng)推進，全員參與的安全文化建設。依靠企業(yè)各級、各部門的共同努力，圍繞安全價值觀共同推進企業(yè)安全文化建設。充分發(fā)揮政工宣傳部門在企業(yè)文化建設以及媒體的宣傳作用；工會組織在開展群眾性文娛教育方面的作用；安全監(jiān)督機構在安全、監(jiān)督、保護、懲處方面的作用；生產技術部門技術創(chuàng)新、技術保障作用；人力資源在職工教育、培訓、管理方面的作用；計劃財務部門的資金保障作用。如召開由全廠職工參加的安全文化宣貫大會，簽訂安全承諾，開展了卓有成效的安全承諾行動；另外編印下發(fā)了《企業(yè)安全文化手冊》、《安全漫畫集》、制作13期安全專題櫥窗、組建安全文化專題網站、出版一期安全專題報刊、掛置“安全視頻宣傳臺”，開展安全征文活動，并出版了一期安全文化�？瑥V泛宣傳安全文化，有效形成了上下一致、高度認可的安全文化。
四是著力將安全文化納入企業(yè)文化建設的總體規(guī)劃中，使安全文化與企業(yè)文化相融共進，協(xié)調發(fā)展，整體推進。要在企業(yè)文化建設中突出安全文化建設的地位，將安全思想、安全哲學融入到企業(yè)的生產經營理念、形象識別、工作規(guī)劃、崗位職責、生產過程控制及監(jiān)督反饋等各個層面。
五是著力發(fā)揮領導示范作用。發(fā)揮領導示范作用是安全文化建設的關鍵。遵守企業(yè)規(guī)章制度，關注安全生產，不搞特殊化；在安全工作最困難的局面下，永遠承擔風險，迎難而上；在管理上一視同仁，使員工在制度面前得到平等對待和人格尊重。領導者要表現出正直，以正面的形象表現自己，做到通過樹立個人榜樣而起表率作用，率先垂范。
（二）構建本企業(yè)安全理念文化，積累員工共識與認同
樹立“未雨綢繆，滴水不漏”的安全理念，堅持“以人為本，安全第一，人人重視，預防為主”的安全方針，圍繞“人身，設備，防汛，環(huán)境”四個重點，以“一切風險可以控制，一切違章可以預防，一切事故可以避免”的安全認識觀指導安全生產，著力打造安全精神文化，注重培養(yǎng)員工的主人翁意識和自我保護意識，強調企業(yè)安全生產管理目標與個人發(fā)展目標的根本統(tǒng)一，極大地激發(fā)了廣大員工認真落實各項安全生產規(guī)章制度的自覺性，同時通過在班組設置安全看板、在中控室設置“安全角”等形式，把安全文化植入日常管理；實施親情管理，組織全廠職工觀看了“淚的呼喚”安全警示教育片，把賦予了濃濃情誼的“親情桌牌”、“溫馨提示牌”放置在職工工作中隨處可見的位置，時時提醒關注安全；整合廠工、團組織力量，開展了豐富多彩的安全生產月“十個一”活動，不斷向員工灌輸和滲透企業(yè)的安全理念，讓員工從內心認同實現安全文化的價值理念，為企業(yè)發(fā)展營造和諧寬松的人文環(huán)境，使員工從“要我安全”到“我要安全”轉變，形成了良好的安全生產局面。
（三）構建安全制度文化，讓規(guī)章制度成為員工的日常習慣
發(fā)揮企業(yè)安全生產委員會的領導作用，全面落實各級安全生產責任制，實施安全目標分級控制管理。建立了安全責任體系、培訓體系、監(jiān)督體系、績效體系、應急體系等7個管理體系，強化了安全生產的全過程安全監(jiān)督與管理，以法治安，推行作業(yè)的標準化、規(guī)范化、流程化，逐步實現了安全工作的可控、在控。
——安全責任體系：按照“四級控制”的原則，逐級簽訂年度“安全生產目標責任書”，建立年度安全生產目標責任制，明確企業(yè)各級組織、各崗位的年度安全生產目標和控制指標，建立目標體系和控制指標體系。根據各崗位的特點，把安全責任落實到執(zhí)行和監(jiān)督的各個層面及生產經營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位，做到責任層層分解，壓力層層傳遞，措施逐級落實。
——安全監(jiān)督體系：企業(yè)自上而下建立完善的安全監(jiān)督組織機構，完善安全監(jiān)督網及企業(yè)、部門、班組組成的三級安全網，形成完整的安全監(jiān)督體系，與安全保證體系，共同保證安全目標的實現。
——安全文件體系：逐步建立安全文件體系，做到有“法”可依，有據可查。主要文件有：《安全生產工作規(guī)定》、《應急救援預案管理規(guī)定》、《反違章管理實施細則》、《安全生產獎懲規(guī)定》、《安全監(jiān)察管理制度》等。
——安全培訓體系：堅持“全員培訓”的原則。開展安全性評價培訓以及新員工入廠的“三級”安全教育和各崗位新上崗、在崗、轉崗等常規(guī)安全生產培訓；結合每年培訓計劃，定期組織各部門負責人安全生產培訓及考試；結合每年培訓內容，對企業(yè)各層次人員進行安全知識抽考，提高全員安全意識和反違章技能。
——安全應急處理體系：建立自上而下的生產事故應急救援體系，完善的應急處理指揮機構、工作機構、應急救援隊伍和應急救援與處理預案。加強對有關人員進行應急救援與處理預案的培訓，定期進行演練，并根據演練和實際情況及時修訂、完善應急救援與處理預案，確保應急預案的可行性、可操作性。
——安全績效體系：建立安全管理綜合評價標準和評價制度，將安全績效考評納入部門月度績效評價體系，每月開展一次安全管理綜合評價，并通過建立健全安全生產獎懲制度、安全生產目標責任制考核制度、安全責任追究制度，對實現安全目標、安全生產管理優(yōu)秀、安全生產做出貢獻的單位和個人進行獎勵，對發(fā)生事故的單位和事故責任人予以處罰。同時，根據績效評價結果，以及企業(yè)內、外部各種因素對企業(yè)安全工作的影響，對企業(yè)安全工作方針、原則、目標、組織機構、職責分工和規(guī)程制度等進行修訂、調整，以保證安全管理工作的適宜性和有效性。
——安全歸因體系：對企業(yè)安全管理中暴露和潛在的隱患，從領導層的機制建設、制度的完善和有效性、管理層的管理能力、執(zhí)行層的遵章和嚴格執(zhí)行的能力進行系統(tǒng)性、層次性、方法性、持續(xù)性的各要素進行分析，真正做到對問題的治標治本、舉一反三，從而提高安全生產可控、在控能力。（如圖2所示）
圖2 安全歸因體系
廠領導作用的發(fā)揮與廠領導的素質密切相關，廠領導的能力、理念和作風決定了廠領導的素質，廠領導作用的發(fā)揮在于推進機制建設；企業(yè)管理層負責領導企業(yè)安全生產部門推進機制建設，通過計劃、技術等文件規(guī)范機制建設；管理人員實施考核與執(zhí)行，在考核與執(zhí)行的過程中通過黨政工團的聯(lián)合作用形成企業(yè)文化，培養(yǎng)職工的自覺行為，從而實現安全生產可控在控。
（四）構建安全行為文化，促進企業(yè)本質安全
行為文化對企業(yè)和組織人員的行為產生規(guī)范型、約束性影響，它集中體現了安全理念和安全形象文化對企業(yè)和員工的要求。東風發(fā)電廠多措并舉，安全生產行為文化取得了顯著成效。一方面在現有安全評價模型的基礎上，借助程序化、系統(tǒng)化、結構化的風險預控管理，創(chuàng)建了生產崗位風險預控系統(tǒng)，采用事前控制模式，從“人、設備、環(huán)境”三方面對安全風險進行評估，大大降低了事故發(fā)生率，提高企業(yè)安全風險的預控水平，達到簡化管理程序、優(yōu)化配置人力財力的目標，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要保障；另一方面用管理手段約束人的行為，通過制定《安全生產工作規(guī)定》等38項安全管理制度、114個管理規(guī)程等措施約束員工的不安全行為；另外，推進技術監(jiān)督動態(tài)管理，制訂并實施了《技術監(jiān)督績效管理辦法（試行）》，運用科學的統(tǒng)計學模型，將技術監(jiān)督各項指標細化、量化，抽樣檢查，有效促進了技術監(jiān)督工作的開展，有力加強了設備管理。
（五）構建安全物質文化，為安全文化建設提供物資保障
安全精神不足和安全物質的投入不足，都必然造成安全管理的缺陷，埋下安全隱患。一是加大技術投入，采用先進的技術手段和工藝來保證不出現人為差錯，在近三年的汛前檢修工作中，東風發(fā)電廠完成了220kV全封閉組合電器大修改造、二號水輪發(fā)電機擴大性大修、計算機監(jiān)控系統(tǒng)改造等46項檢修、58項改造項目，完成了2號施工支洞堵頭拆除工程、右壩肩加固處理工程、溢洪道坡腳加固處理工程三大隱患治理，有力地夯實了安全基礎；二是保證安全生產的有效投入。圍繞人身、設備、環(huán)境、防汛四個安全工作重點，認真開展隱患排查；按照“安全可靠、先進適用、經濟合理”的原則進行設備選型，做到在設備全壽命周期內最優(yōu)；保證職工職業(yè)安全健康勞動保護和生產、生活安全設施規(guī)范化的投入；堅持文明生產，重視環(huán)境保護工作，選用環(huán)保、節(jié)能的設備，減少對周圍環(huán)境的影響和電磁污染，保持與周圍環(huán)境的和諧；三是用安全生產理論和原理指導家庭生活的安全，包括交通安全、消防安全、用電安全、燃氣安全、公共安全、家庭安全、逃生與急救等。每一個員工都要樹立強烈的安全意識，從自我做起，掌握安全知識和安全技能，遵守安全規(guī)章制度，維護公共安全秩序，共同創(chuàng)造更加安全、安定、和諧、文明的生產、生活環(huán)境。
四、持續(xù)深與拓展，安全文化建設成效顯著
（一）推進了安全生產進入良性軌道
事故將嚴重影響企業(yè)有序生產和經營。企業(yè)安全生產狀態(tài)的實質就是企業(yè)安全文化水平的效應。一方面共同的安全文化價值觀形成凝聚力和向心力，面對“6·28”小區(qū)暴雨，全廠上下反應迅速，在第一時間按照該廠《小區(qū)暴雨危險點分析及防范措施》進行了全面檢查，成功阻止了一次水淹廠房事件；另一方面用企業(yè)安全文化的力量為安全生產服務，充分發(fā)揮技術、管理、生產人員的主觀能動性，成功推進實施了《檢修管理辦法》、《檢修文件包管理標準》、《技術監(jiān)督績效管理辦法（試行）》，推進了點檢定修管理系統(tǒng)和崗位風險預控系統(tǒng)建設，有效促進安全管理工作向著“全員、全面、全過程”方向深入推進，安全生產真正進入了良性的軌道。
（二）促進了安全隱患的排查治理
職工的安全行為與企業(yè)的發(fā)展有關，通過提升職工的安全素質、安全技能，進一步規(guī)范職工安全行為，提高了職工安全覺悟，形成了主動消除安全隱患、主動糾正習慣性違章的良好氛圍，在生產現場設置違章曝光欄，各班組、各部門主動查找安全隱患，層層抓違章，嚴格履行安全責任聯(lián)責制，有力確保了安全規(guī)程的落實。
（三）形成了安全生產的良性長效機制
安全文化是職工在安全生產實踐中形成的價值觀念、行為習慣和行為準則，東風發(fā)電廠致力于把安全管理提升到文化管理，建立安全生產的長效機制，提升企業(yè)本質安全水平。截止201*年7月31日，實現連續(xù)安全生產1926天，已累計發(fā)電295.24億kw·h，創(chuàng)工業(yè)總產值48.36億元，連續(xù)三年獲得集團公司安全生產先進單位光榮稱號。
（四）保障了對企業(yè)和職工的長期激勵作用
以正向的激勵和反向壓力不斷規(guī)范、約束企業(yè)和職工的行為，使其既有搞好安全生產的長期動力，又有主動律己、克服習慣性違章的自覺性。廣大員工嚴格執(zhí)行意識、精細管理意識、團隊協(xié)作意識和創(chuàng)新競爭意識明顯增強，企業(yè)發(fā)展的內在活力進一步激發(fā)。2009年，東風發(fā)電廠榮獲全國水力電力質量管理協(xié)會“全國電力行業(yè)實施卓越績效模式先進企業(yè)”、第十六屆全國企業(yè)管理現代化創(chuàng)新成果二等獎等多項榮譽。
五、結束語
企業(yè)安全文化建設是一項基礎的、有戰(zhàn)略有意義的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)持之以恒抓下去。安全文化是需要積淀、底蘊和提煉，不是一朝一夕形成。企業(yè)領導是企業(yè)安全文化的設計者、倡導者和實踐者，創(chuàng)建一流的企業(yè)安全文化是一項長期的工作，須不斷完善安全文化建設機制，建立更加符合人性化管理的安全文化，將安全觀念滲透于一切活動和整個企業(yè)中，營造良好的心里素質、科學的思維方式、共同的安全行為去向以及文明生產和生活秩序，建設本質性安全企業(yè)，實現安全生產的長治久安。
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