靈敏主動(dòng) 穩(wěn)妥重效
***市公安局處置突發(fā)性醫(yī)鬧事件的啟示
201*年3月11日,我市某校高二年級(jí)學(xué)生牛某在學(xué)校上體育課時(shí)突發(fā)昏迷，經(jīng)市中醫(yī)院搶救無效死亡,其家屬50余人到醫(yī)院門口拉橫幅、擺花圈、放鞭炮、焚紙錢，圍堵醫(yī)院大門，致使人員、車輛無法正常出入。在此前后，***市曾先后發(fā)生多起醫(yī)患糾紛。醫(yī)患糾紛頻發(fā)并常常引發(fā)突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件，嚴(yán)重干擾了醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，引起了***市委、市政府的高度重視，市委書記王鐵良要求政法委、穩(wěn)定、公安、衛(wèi)生、信訪等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、教育引導(dǎo)、妥善處置，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范程序、主動(dòng)應(yīng)對(duì)、維護(hù)穩(wěn)定。市委常委、政法委書記姚志偉，市政府副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)***組織專題研究，并親臨一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作，認(rèn)真接待患者家屬，直接協(xié)調(diào)化解信訪事項(xiàng)，提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
201*年以來，在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，***市公安局周密部署，創(chuàng)新舉措，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，果斷處置，善導(dǎo)輿情，共依法妥善處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件8起，化解一般性醫(yī)患矛盾8起，對(duì)在事件中策劃、煽動(dòng)、操縱者構(gòu)成犯罪情節(jié)惡劣的刑事拘留16人，取保候?qū)?人，治安拘留14人，警告26人，取得了政治效果、法律效果、社會(huì)效果“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，有力地捍衛(wèi)了法律尊嚴(yán)，維護(hù)了黨委、政府的形象和社會(huì)公平正義，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，得到了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾的普遍贊揚(yáng)。主要經(jīng)驗(yàn)和啟示是：
一、主動(dòng)作為，靈敏高效，牢固確立“維穩(wěn)、安民”的理念
公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，承擔(dān)著急難險(xiǎn)重的重要工作任務(wù)，肩負(fù)著保一方平安的重大責(zé)任。***市公安局嚴(yán)格落實(shí)連維良書記提出的“負(fù)責(zé)必穩(wěn)、預(yù)防必安、為民必和”的重要指示，在處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件中，充分發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用，主動(dòng)排查化解不穩(wěn)定因素，積極配合相關(guān)部門做好化解處置工作。一是落實(shí)一個(gè)“責(zé)”字。在處置涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大事件上，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)靠前，不推不諉，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局出發(fā)，堅(jiān)決履行公安機(jī)關(guān)職責(zé)，自覺克服本位主義，不因推諉、扯皮使事態(tài)升級(jí)。二是突出一個(gè)“快”字。健全處置突發(fā)“醫(yī)鬧”事件快速反應(yīng)機(jī)制，接到報(bào)警后，立即做出靈敏反應(yīng)，一把手親自指揮調(diào)度，值班和分管局領(lǐng)導(dǎo)立即趕往現(xiàn)場(chǎng)一線組織，警令處、110適時(shí)發(fā)布指令，轄區(qū)派出所和交巡警、巡特警、國保、法制、科通等警種（部門）立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通，了解情況，化解勸導(dǎo)，避免反應(yīng)遲鈍貽誤處置時(shí)機(jī)。三是務(wù)求一個(gè)“效”字。“醫(yī)鬧”事件往往矛盾集中，經(jīng)濟(jì)利益訴求明顯，組織性強(qiáng)，化解難度大。***市公安局統(tǒng)籌兼顧院方利益和患方家屬權(quán)益，在處置工作中，該出手時(shí)就出手，主動(dòng)作為，準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器，最大限度增加社會(huì)和諧因素，最大限度減少不和諧因素。四是巧用一個(gè)“活”字。在處置工作中，根據(jù)主要參與者身份、性格特點(diǎn)、社會(huì)關(guān)系、主要訴求等情況，采用法律服務(wù)者提供咨詢、基層干部說服引導(dǎo)、知名人士勸解等形式，理順情緒，平靜心態(tài)，靈活處理。既便采取強(qiáng)制措施，也注意把握火候，選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，明確目標(biāo)，果斷帶離，迅速恢復(fù)正常秩序。201*年12月16日，患者楊某在鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院治療腳部外傷時(shí)，突發(fā)其他疾病，經(jīng)搶救無效死亡。其家屬20余人圍堵醫(yī)院大門，索要賠償金150萬元，揚(yáng)言如達(dá)不到要求，將組織100余人圍堵醫(yī)院大門。接警后，***市公安局主動(dòng)出擊，快速反應(yīng)，迅速組織相關(guān)部門到場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說法、析理，因勢(shì)利導(dǎo)，避免了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
二、快速反應(yīng)，先期介入，牢牢把握處置工作 “先機(jī)”
發(fā)生突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件后，公安機(jī)關(guān)越早介入，越能及時(shí)充分了解當(dāng)事人的基本情況和矛盾爭(zhēng)論焦點(diǎn)，通過做好醫(yī)患雙方工作，將事件化解在萌芽階段，防止事態(tài)擴(kuò)大。***市公安局始終堅(jiān)持聞警即動(dòng)，“第一時(shí)間介入”，收集證據(jù)，先期處置，為妥善處置打好基礎(chǔ)、提供保障，力爭(zhēng)使事件在短時(shí)間內(nèi)得到控制。一是出警反應(yīng)快。在處置工作中，分割人群，確保對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的牢牢掌控，同時(shí)根據(jù)調(diào)查掌握的情況，規(guī)范“醫(yī)鬧”事件處置指揮程序，接到院方報(bào)警或街面巡控警力報(bào)告后，***市公安局按照工作預(yù)案，就近調(diào)警趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制局勢(shì)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情形，以不低于1:2的警力調(diào)配原則，即如有20名群眾圍堵鬧事，出動(dòng)40名警力處置，迅速集結(jié)警力，5分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。二是掌握信息快。處置民警到現(xiàn)場(chǎng)后迅速查清死亡原因、事發(fā)經(jīng)過及目的要求，對(duì)事件全程跟蹤，掌握信息，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)處置，做到信息暢通、耳聰目明。三是報(bào)告溝通快�！搬t(yī)鬧”事件涉及醫(yī)療專業(yè)知識(shí)和具體操作程序，往往涉及多個(gè)部門的職能和多種法律的適用，情況復(fù)雜，僅靠公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門處置難度很大。***市公安局在接到報(bào)警并先期處置的同時(shí)，主動(dòng)報(bào)告黨委、政府，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門和患方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處干部以及村組干部趕到現(xiàn)場(chǎng)，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通，共同處理，形成合力。四是恢復(fù)秩序快。突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件中患方家屬往往采取堵門堵路、抬棺等過激行為，嚴(yán)重影響了醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序，極易引起大量無關(guān)人員圍觀和醫(yī)患雙方肢體對(duì)抗，控制難度大，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。***市公安局處置警力到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即疏導(dǎo)道路交通，責(zé)令無關(guān)人員離開，制止堵門堵路、抬棺材、設(shè)靈堂、燒紙錢、打橫幅、堵塞交通和糾纏、謾罵、圍攻醫(yī)務(wù)人員等行為，并立即撤掉宣傳用品和祭祀物品，迅速恢復(fù)院方醫(yī)療秩序和附近治安秩序，避免事態(tài)擴(kuò)大。201*年9月23日，韓某（女，13歲）突發(fā)暈厥后在***市中醫(yī)院搶救，經(jīng)過17個(gè)多小時(shí)搶救，于9月24日凌晨急性猝死。其家屬40余人以院方未及時(shí)安排轉(zhuǎn)院，延誤搶救時(shí)間為由在醫(yī)院門口拉橫幅、擺花圈、放鞭炮，在急診科門口組織嗩吶隊(duì)演奏、焚紙錢，與院方保衛(wèi)干部發(fā)生沖突、毆打謾罵醫(yī)務(wù)人員。接警后，***市公安局及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，制止沖突，分頭做工作，穩(wěn)定雙方情緒，控制了事態(tài)蔓延。
三、溝通交流，教育說服，力爭(zhēng) “化干戈為玉帛”
當(dāng)前，雖然廣大群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，但法制觀念依然淡薄。本應(yīng)按照法律進(jìn)行調(diào)解或訴訟，患者家屬卻錯(cuò)誤地認(rèn)為只有將事情鬧大，才能引起黨委、政府和院方重視，才能得到更多的賠償。因此，必須開展教育引導(dǎo)，減少社會(huì)對(duì)抗。一是法制教育。充分發(fā)揮民警業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律知識(shí)豐富的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)患雙方相關(guān)法律法規(guī)的教育，曉以利害，增強(qiáng)醫(yī)患雙方的法律意識(shí)，明確法律地位和法律責(zé)任,強(qiáng)化醫(yī)患雙方依法維權(quán)、依法辦事的自覺性，引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過司法調(diào)解途徑解決問題。二是溝通疏導(dǎo)。為真正化解糾紛，在突發(fā)“醫(yī)鬧”事件處置過程中，***市公安局堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的理念，變事后處理為事前疏導(dǎo)，通過從情感感化入手，避免使用激烈言語而激化矛盾，力爭(zhēng)通過協(xié)商調(diào)解，消除醫(yī)患雙方矛盾，降低處置成本。三是告誡威懾。對(duì)借醫(yī)患糾紛之機(jī)，尋釁滋事、煽風(fēng)點(diǎn)火的別有用心的不法分子，現(xiàn)場(chǎng)處置民警實(shí)行重點(diǎn)告誡，對(duì)其講明嚴(yán)重后果，形成有效震懾。201*年11月16日，患者李某因墜樓受傷在鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院搶救無效死亡，其家屬50余人抬花圈，敲鑼打鼓，并將醫(yī)院大門圍堵。***市公安局礦區(qū)分局立即組織警力趕往現(xiàn)場(chǎng)，講法律，講政策，耐心細(xì)致、不厭其煩地疏導(dǎo)勸說，對(duì)主事者嚴(yán)厲告誡談話，穩(wěn)定親屬的偏激情緒，最終死者家屬與院方坐下來共同協(xié)商，事件迅速得到平息。
四、果斷處置，依法打擊，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)
***市公安局在處置“醫(yī)鬧”事件過程中，對(duì)患者家屬提出查明死因、追究責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮侠硪�，給予支持，積極協(xié)助相關(guān)部門調(diào)解。同時(shí)，嚴(yán)密監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，經(jīng)反復(fù)勸解無效的，對(duì)無理取鬧、影響醫(yī)療秩序、社會(huì)秩序的挑頭鬧事人員適時(shí)采取強(qiáng)制措施，組織帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法調(diào)查處理，避免事態(tài)擴(kuò)大。一是扎實(shí)取證。發(fā)生“醫(yī)鬧”事件后，***市公安局立即組織民警采取公秘結(jié)合的方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄像、錄音、拍照，及時(shí)固定犯罪證據(jù)，為事后依法打擊煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端的違法犯罪分子提供有力證據(jù)。二是嚴(yán)正告知。對(duì)嚴(yán)重“醫(yī)鬧”行為人，利用現(xiàn)場(chǎng)指揮車高音喇叭進(jìn)行喊話，反復(fù)告知其行為已觸犯了國家有關(guān)法律，嚴(yán)重影響了正常的醫(yī)療秩序，要保持理性，立即停止，通過正當(dāng)渠道反映和解決訴求。否則，公安機(jī)關(guān)將依法采取強(qiáng)制措施。201*年4月20日，患者張某因病在市第一人民醫(yī)院搶救無效死亡，其家屬召集50余人帶死者遺像在醫(yī)院門口焚紙、播放哀樂，圍堵醫(yī)院大門，向圍觀群眾發(fā)放控訴書，造成主干道交通堵塞，嚴(yán)重影響醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序和社會(huì)治安秩序。***市公安局立即組織警力趕往現(xiàn)場(chǎng)處置，耐心宣傳法律政策，告知當(dāng)事人采取合法途徑解決問題，采取違法手段要受到法律追究，最終死者家屬停止過激行為，同意與院方協(xié)商解決，事件迅速得到平息。三是依法處理。在反復(fù)告知無效的情況下，果斷調(diào)集警力，驅(qū)散無關(guān)人員，隔離鬧事人員，強(qiáng)制帶離為首的“挑事者”和積極參與者，依法調(diào)查處理。對(duì)事件中的策劃、煽動(dòng)、操縱者及借機(jī)斂財(cái)構(gòu)成違法犯罪行為的，我們用足用活法律法規(guī)，堅(jiān)持依法打擊處理，有力維護(hù)了正常社會(huì)秩序。201*年9月29日，在***市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，***市公安局組織嚴(yán)密，措施得當(dāng)，果斷處置患者家屬聚眾圍堵市第一人民醫(yī)院大門，嚴(yán)重?cái)_亂正常醫(yī)療辦公秩序事件。在反復(fù)勸解無效的情況下，將12名違法當(dāng)事人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，并將涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留、1名犯罪嫌疑人取保候?qū)�，�?名嚴(yán)重違法當(dāng)事人治安拘留，有效控制了事態(tài)發(fā)展。201*年6月，董某在***市骨科醫(yī)院接受治療，出院三個(gè)月后死亡。10月24日，其家屬組織30余人拉橫幅、抬棺材、燒紙錢，圍堵醫(yī)院大門。在反復(fù)勸解、多方工作無效的情況下，***市公安局將10名違法當(dāng)事人強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，并將涉嫌犯罪的3名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，將3名嚴(yán)重違法當(dāng)事人治安拘留，有效控制了事態(tài)發(fā)展。
五、加強(qiáng)宣傳，密切協(xié)作，建立健全預(yù)防處置長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立法制宣傳教育機(jī)制。引導(dǎo)群眾通過合法正常途徑解決問題，形成一種鬧被抓、鬧無用的氛圍，讓醫(yī)患當(dāng)事人不敢鬧、不能鬧。前期被我們依法處理的違法犯罪嫌疑人，事后往往因頭腦“發(fā)熱”、一時(shí)沖動(dòng)而追悔莫及，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部也紛紛前來公安機(jī)關(guān)要求從輕處理，***市公安局緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，依法變更措施的同時(shí)，責(zé)令犯罪嫌疑人或違法當(dāng)事人具結(jié)悔過，以身說法,教育本人，警示他人，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，***市公安局還定期組織民警向就醫(yī)的患者及家屬宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》以及《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，公開公安機(jī)關(guān)依法打擊“醫(yī)鬧”違法犯罪的部分典型案例，以案釋法，提醒廣大群眾依法辦事，徹底消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不良風(fēng)氣和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想。二是建立平安創(chuàng)建機(jī)制。指導(dǎo)醫(yī)院健全完善處置突發(fā)事件工作預(yù)案，按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，督促院方配齊配強(qiáng)安保人員，嚴(yán)格落實(shí)安防措施，加強(qiáng)治安巡防，維護(hù)內(nèi)部治安秩序。三是建立信息溝通機(jī)制。院方主動(dòng)向轄區(qū)派出所通報(bào)醫(yī)院及周邊治安狀況、醫(yī)患糾紛動(dòng)態(tài)、“醫(yī)鬧”苗頭，提前預(yù)警并采取相應(yīng)工作措施。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)與衛(wèi)生、穩(wěn)定、信訪等部門主動(dòng)對(duì)接，共同研究處置“醫(yī)鬧”事件和醫(yī)患糾紛的方法、措施，定期組織處置突發(fā)性“醫(yī)鬧”事件的演練，從根本上預(yù)防“醫(yī)鬧”事件的發(fā)生，提高處置能力水平。
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