教育系統(tǒng)懲防體系建設存在的突出問題及對策
按照市委辦公室《關于貫徹落實〈河南省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-201*年實施辦法〉責任分工方案》的安排，市教育局是全市深化社會體制改革、糾風工作和廉政文化建設的配合單位。近幾年來，***市教育局黨委全面貫徹落實黨的十七大和中央、省、市紀委全會精神，緊緊圍繞教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—201*年工作規(guī)劃》，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，深化教育體制改革，深入推進義務教育均衡發(fā)展，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為教育事業(yè)科學發(fā)展、辦好人民滿意教育提供堅強保證。
一、目前存在的突出問題及原因
近年來，在市委、市政府的領導下，市教育局以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作全局，在全面推進教育事業(yè)改革發(fā)展同時，堅持把反腐倡廉建設置于更加突出的位置，狠抓各項任務落實，取得了新的明顯成效。同時，我們也清醒地認識到，教育系統(tǒng)反腐倡廉建設還面臨許多新情況、新問題，形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。招生、基建、采購、財務等領域滋生違紀違法問題的土壤仍未根除；干部和教師隊伍中個別人的不廉潔行為和不正確履行職責行為尚未得到根本糾正；一些學校和單位責任落實不到位、制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督措施不到位等問題仍然比較突出；加強行風建設，制止亂收費、亂補課，切實解決損害群眾利益的突出問題等方面還存在一定差距。這些問題深刻反映出教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
目前，在我市教育系統(tǒng)反腐倡廉建設中存在的突出問題一是個別領導干部廉潔從政意識不夠；二是人民群眾對教育的滿意度還不高；三是制度建設和監(jiān)督落實不到位，責任追究不到位；四是紀檢監(jiān)察隊伍力量薄弱。究其產(chǎn)生的主要原因：
1、個別領導干部認識不到位，黨性觀念不強，法律意識淡薄，對實行黨風廉政建設責任制的重要性、必要性和緊迫性認識不足，沒有把它擺在戰(zhàn)略性、全局性的高度去認識。少數(shù)黨員干部認為，我們既無人事權(quán)又無財權(quán)，更無決策權(quán)，抓黨風廉政建設是頭頭的事、領導層的事，與我們無關。還有的則存在“教學質(zhì)量上去了，黨風廉政建和行風建設設自然會好的”的偏面認識，沒有認識到高質(zhì)量教育教學任務必須靠高素質(zhì)的教師隊伍，而建設高素質(zhì)的教師隊伍又離不開加強黨風廉政建設這一辯證關系。正因為少數(shù)同志對黨風廉政建設和行風建設認識不夠到位，以致出現(xiàn)對學生關心不夠、有償家教等問題。
2、教育系統(tǒng)還存在諸如教育亂收費問題，教師有償補課、變相收禮等師德師風問題，教育發(fā)展不均衡問題。因此，人民群眾對教育的滿意度還不高，特別是在2008年全市政風行風評議中，教育系統(tǒng)排名倒數(shù)第一。這說明我們的工作離人民群眾、上級領導對我們的期望還有很大差距，工作中仍然存在很多不盡人意的地方。
3、一方面雖然為加強黨風廉政建設制訂了一系列的制度和規(guī)定，但是隨著形勢的發(fā)展，對干部進行教育、管理、監(jiān)督的制度體系還是不夠健全，尤其是對重點崗位、關鍵崗位的監(jiān)督制度還沒有形成體系。另一方面現(xiàn)有黨員干部黨性、黨風、黨紀方面規(guī)章制度和政策沒有很好貫徹執(zhí)行，“一崗雙責”的要求未得到應有的貫徹執(zhí)行；民主集中制方面存在發(fā)揚民主不夠，正確集中不夠，開展批評不夠，嚴肅紀律不夠等問題，權(quán)力行使失去有效監(jiān)督制約。同時，對基層黨員干部違紀違法案件的查辦還存在軟弱無力、講關系顧情面的現(xiàn)象，查處問題簡單從輕，甚至只是走走過場，責任追究力度及追究效果不大。這些局面如不徹底扭轉(zhuǎn)，黨風廉政建設就無法落到實處。
4、各級黨委對紀檢監(jiān)察工作重視不足，紀檢干部隊伍力量薄弱，工作人員少，紀檢監(jiān)察人員身兼數(shù)職，經(jīng)常存在紀檢監(jiān)察干部“不務正業(yè)”、精力分散的情況，使該做的工作做不好，重點工作無特色，常規(guī)工作無起色，導致反腐倡廉工作難以深入有效開展。
二、進一步貫構(gòu)建懲防體系的對策和建議
一是繼續(xù)嚴明黨的政治紀律，增強黨的紀律觀念，確保中央、省、市科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。越是形勢嚴峻、矛盾復雜、任務艱巨，越需要通過嚴明的紀律保證全市教育系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部的思想統(tǒng)一和步調(diào)一致，確保中央、省、市大政方針在教育戰(zhàn)線得到全面貫徹，確�？茖W發(fā)展重大決策部署在教育戰(zhàn)線不折不扣落到實處。
二是不折不扣地全面落實黨風廉政建設責任制。把落實黨風廉政建設責任制作為嚴肅的政治任務來對待，作為嚴格的政治紀律來執(zhí)行。黨政主要領導務必帶頭履行反腐倡廉建設第一責任人的政治職責，對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉建設負總責；領導班子成員務必認真履行“一崗雙責”，對職責范圍內(nèi)的反腐倡廉建設負直接領導責任。要切實加大責任追究力度，對不履行、不認真履行黨風廉政建設責任的黨組織和有關領導干部嚴格實施責任追究。
三是切實發(fā)揮領導干部的表率作用。領導干部作好表率是推進落實《實施綱要》，加快構(gòu)建懲防腐敗體系十分關鍵的一環(huán)�！☆I導干部要全面準確地理解和掌握《實施綱要》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，做到真學真懂真用；領導干部要認真負起組織領導的責任，切實抓好所轄范圍內(nèi)貫徹落實《實施綱要》的各項工作，認真解決職責范圍內(nèi)的問題，督促有關部門積極履行職責，做到把構(gòu)建懲防腐敗體系工作與所轄范圍內(nèi)的改革措施、業(yè)務工作和隊伍建設緊密結(jié)合；領導干部要嚴格遵守《實施綱要》的各項規(guī)定，自覺接受制度約束、主動接受來自各方面的監(jiān)督，同時加強對身邊人員進行教育管理。
四是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—201*年工作規(guī)劃》，不斷增強反腐倡廉建設的針對性。深入推進行政管理體制改革、干部人事制度改革和工作機制改革，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，深入分析研究新形勢下教育系統(tǒng)腐敗行為易發(fā)多發(fā)的特點和規(guī)律，建立健全及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件機制，建立健全基建、招生、招投標等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調(diào)查分析和專項治理制度，形成以健全制度為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。
五是加強教育系統(tǒng)行風建設。以深入治理教育亂收費和師德師風建設為重點，深化和完善免費義務教育、推進義務教育經(jīng)費保障機制改革、促進義務教育均衡發(fā)展；認真開展師德教育活動和行風建設專項治理工作，通過開展問卷調(diào)查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對教育行政部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風監(jiān)督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、維護群眾利益的角度找準突出問題，落實整改措施，切實加強教育系統(tǒng)行風建設，構(gòu)建和諧教育。
六是要加強貫徹落實科學發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，堅決查處影響和制約教育事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，鞏固和擴大學習實踐活動成果。要加強對遵守和執(zhí)行政治紀律，尤其是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，堅決維護中央、省委、市委大政方針的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，營造齊心合力共謀發(fā)展的良好氛圍。要加強對教育惠民政策措施落實以及各類教育專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金運行安全，確保用好、用到位，務求使每個項目成為民心工程、安全工程、廉潔工程。
七是完善機構(gòu)建設，提高紀檢干部隊伍能力。紀檢部門作為構(gòu)建體系工作的專設機構(gòu)，是各級貫徹落實《實施綱要》、加快構(gòu)建懲防體系的中樞，擔負著服務決策、組織協(xié)調(diào)、督查指導等重要責任。各級紀檢部門的高效運轉(zhuǎn)，關系到構(gòu)建懲防體系整體工作的有效推進。一方面，要加強紀檢部門日常運轉(zhuǎn)的管理。包括建立日常工作機制，建立定期匯報制度、進度分析制度、督查指導制度、情況通報制度等。特別要發(fā)揮督促指導作用，對工作意見的提出、任務責任的分解，確保目標、措施和要求的落實。另一方面要著力提高紀檢干部三種能力。一是政治鑒別能力。政治上的清醒與堅定是做好紀檢監(jiān)察工作的前提與基礎；二是運用政策能力。紀檢干部既要正確把握各項政策規(guī)定，又要從實際出發(fā)把掌握政策與運用政策有機結(jié)合起來；三是拒腐防變能力。提高拒腐防變能力是對紀檢干部最根本、最重要的要求，我們必須保持高度的警覺和清醒的頭腦，按照“三個代表”重要思想和“八榮八恥”的要求，進一步增強黨章意識和紀律觀念，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線，努力成為忠于黨、忠于人民、忠于紀檢監(jiān)察事業(yè)的政治上合格的干部。
二〇一一年六月九日
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