深化運(yùn)用“四種形態(tài)”的思考和實(shí)踐

黨的十八大以來，通過持續(xù)反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得重大階段性成果，“不敢腐”的氛圍已總體形成，“不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制正在深化。在此背景下，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，華文中宋嚴(yán)治黨就成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大歷史使命。三門峽運(yùn)通路橋有限公司在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和方法措施上緊跟中央要求，積極探索運(yùn)用“四種形態(tài)”，著力實(shí)現(xiàn)他律與自律互補(bǔ)、依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合，推動(dòng)全公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。

“四種形態(tài)”，既是豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)歸納，又是新時(shí)期推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的理論創(chuàng)新和方法指引。作為公路工程建設(shè)者，我們要深刻領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵和重要意義，將充分運(yùn)用“四種形態(tài)”貫穿到強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、落實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)體制改革的全過程，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。

　一、準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”基本內(nèi)涵

　　把握“四種形態(tài)”的實(shí)踐根基。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是對(duì)長(zhǎng)期以來管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新形勢(shì)下對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。“四種形態(tài)”抓住了黨員干部違紀(jì)違規(guī)行為的共性規(guī)律，刻畫出從破紀(jì)到破法、從小病到重病、從量變到質(zhì)變的發(fā)展軌跡，闡明了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的基本路徑，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的著力點(diǎn)，為推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查工作轉(zhuǎn)型提供了方向指引。

　　把握“四種形態(tài)”的政治要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是黨內(nèi)監(jiān)督的手段和方法，更是政治性的安排和考量。政治目標(biāo)上，根本是為了維護(hù)黨的肌體健康，營(yíng)造良好政治生態(tài)；政治方針上，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯(cuò)，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針；政治要求上，重點(diǎn)是落實(shí)好第一種形態(tài)，關(guān)鍵在各級(jí)黨委要真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

　　把握“四種形態(tài)”的工作原則�！八姆N形態(tài)”就是四道防線，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是工作原則，也是應(yīng)當(dāng)掌握的政策和具體操作的方法，它對(duì)黨員干部的違紀(jì)違規(guī)行為，無論是苗頭性問題還是輕微違紀(jì)乃至重大違紀(jì)違法，都提出相應(yīng)處理紀(jì)律要求。“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化，紀(jì)律審查要從以往的法律思維轉(zhuǎn)到紀(jì)律思維上，避免出現(xiàn)以紀(jì)代法的情況，更不能做選擇、搞變通，存私心、謀私利。

　　二、注重提升“四種形態(tài)”運(yùn)用實(shí)效

　　圍繞落實(shí)主體責(zé)任實(shí)踐第一種形態(tài)。正確運(yùn)用第一種形態(tài)，以民主生活會(huì)、談話函詢了結(jié)、提醒談話、誡勉談話、警示教育、批評(píng)教育等為載體，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活正�；�，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)了解掌握所在系統(tǒng)的政治生態(tài)，既要對(duì)監(jiān)督對(duì)象個(gè)體情況有所掌握，也要對(duì)該系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有總體判斷；既要盯住“樹木”，也要關(guān)注整個(gè)“森林”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性和普遍性問題，要及時(shí)反饋給黨委（黨組），協(xié)助其履行嚴(yán)肅黨內(nèi)關(guān)系、凈化政治生態(tài)的主體責(zé)任。

　　（一）是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。善于掌握批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器，嚴(yán)格規(guī)范民主生活會(huì)，切實(shí)提高質(zhì)量，不能流于形式，通過健康的互相批評(píng)，紅紅臉、出出汗，達(dá)到相互提醒、相互監(jiān)督的目的，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效果。

　　（二）是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。深入開展紀(jì)律教育，不斷改進(jìn)方式方法，充分利用網(wǎng)站、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體、新技術(shù)、新平臺(tái)，把教育融入平常的學(xué)習(xí)工作生活之中，做到喜聞樂見、潤(rùn)物無聲。強(qiáng)化紀(jì)律養(yǎng)成，筑牢拒腐防變的思想防線，努力實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。

　　（三）是建立談話函詢機(jī)制。堅(jiān)持狠抓日常管理，把功夫下在平時(shí)，堅(jiān)持抓細(xì)抓常，緊緊扭住作風(fēng)問題不放松，繼續(xù)抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開啟全天候監(jiān)督“探照燈”，及時(shí)搜集和掌握黨員干部苗頭性、傾向性問題，采用談話、函詢等方式，及時(shí)提提耳朵、扯扯袖子，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早告誡，讓他猛警醒、急剎車、早糾正。

　　讓紀(jì)律成為剛性約束實(shí)踐第二種形態(tài)。正確運(yùn)用第二種形態(tài)，對(duì)情節(jié)較輕的違紀(jì)問題，給予警告、嚴(yán)重警告、調(diào)整職務(wù)、免職、責(zé)令辭職等處置，實(shí)現(xiàn)動(dòng)輒則咎。全面從嚴(yán)治黨，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，是執(zhí)紀(jì)審查工作思想認(rèn)識(shí)上的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。凡違反紀(jì)律規(guī)矩的都要處理，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、違紀(jì)必究，而不是本來問題已經(jīng)很嚴(yán)重了，卻放松尺度，給予輕處分或組織處理。嚴(yán)肅紀(jì)律是治病救人，而不是整人害人，既有嚴(yán)肅無情的剛性一面，也有關(guān)心愛護(hù)的溫情一面，這才是嚴(yán)肅紀(jì)律的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

　　堅(jiān)持懲前毖后、治病救人實(shí)踐第三種形態(tài)。正確運(yùn)用第三種形態(tài)，把握“重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整”范疇，以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍、行政撤職、行政開除為抓手，嚴(yán)肅處置嚴(yán)重違紀(jì)行為。對(duì)問題性質(zhì)即使比較嚴(yán)重，但能如實(shí)向組織講清楚、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度誠懇的，應(yīng)給政策、給出路。如果犯了錯(cuò)誤，組織給機(jī)會(huì)講清楚，但依然欺騙組織、我行我素的，應(yīng)從嚴(yán)查處。實(shí)踐證明，“破法者，莫不由破紀(jì)始�！彼�以，黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓紀(jì)律約束成為全體黨員和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范和自覺遵循，守住紀(jì)律這條“底線”。

　　依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗實(shí)踐第四種形態(tài)。正確運(yùn)用第四種形態(tài)，堅(jiān)持零容忍嚴(yán)厲懲治極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部，堅(jiān)決維護(hù)黨的肌體健康。黨的十八大以來，黨中央反對(duì)腐敗立場(chǎng)堅(jiān)定，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)有力，反腐敗斗爭(zhēng)取得了黨和人民群眾滿意的效果。但是，仍有一些人存在僥幸心理，依然我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)、變相違規(guī)，不收斂、不收手問題依然存在，有的甚至是目無黨紀(jì)，視紀(jì)律為“稻草人”、“紙老虎”。因此，要在紀(jì)律審查中彰顯堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心和意志，持高壓態(tài)勢(shì)，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)烈信號(hào)，才能形成有力震懾。

　　三、實(shí)踐“四種形態(tài)”的有效途徑

　　務(wù)必打造過硬隊(duì)伍。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了�！八姆N形態(tài)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高要求，工作中，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變思維定勢(shì)和工作定勢(shì)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，提升自身素質(zhì)，嚴(yán)格工作要求，堅(jiān)持把踐行“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，不斷增強(qiáng)“四種形態(tài)”運(yùn)用效果。把“四種形態(tài)”的內(nèi)在要求體現(xiàn)在信訪受理、線索處置、談話函詢，以及執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報(bào)告等環(huán)節(jié)之中，在學(xué)思踐悟中掌握“四種形態(tài)”精髓要義，在具體工作中提高政策運(yùn)用水平，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中改進(jìn)監(jiān)督方式，不斷提高精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)。

　　務(wù)必抓住重點(diǎn)。時(shí)機(jī)方面，要把重心放在“紅紅臉、出出汗”上，定期清理反映問題線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題和輕微違紀(jì)問題，聽到就要過問、有反映就要核實(shí)，真正守住守牢第一道防線。對(duì)象方面，要重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。內(nèi)容方面，始終要把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首，把是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為重點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，不管違反哪方面的紀(jì)律都要從講政治的高度去審視、去警戒。

　　務(wù)必改進(jìn)方式。改進(jìn)監(jiān)督方式，充分發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用，強(qiáng)化日常監(jiān)督，讓黨組織和黨員干部感受到監(jiān)督無處不在、無時(shí)不在，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍。改進(jìn)問題線索收集方式，充分發(fā)揮監(jiān)督“前哨”作用，主動(dòng)進(jìn)行“健康體檢”，查找隱患、排查問題；用各種方式暢通舉報(bào)渠道，建立與巡察、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)視野和問題線索收集范圍。改進(jìn)審查方式，充分發(fā)揮“輕騎兵”作用，堅(jiān)持以紀(jì)律為尺子，準(zhǔn)確研判分析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，恰當(dāng)運(yùn)用相應(yīng)形態(tài)處理，做到靶向精準(zhǔn)、有的放矢；在確保審查質(zhì)量的前提下提高效率，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，涉嫌違法犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)處理，更加注重綜合效果。

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