祿智明201*林業(yè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)
祿智明副省長(zhǎng)在全省林業(yè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)
(201*年9月2日)
祿智明
同志們：
全省林業(yè)工作會(huì)議圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)議程，今天就要結(jié)束了。這是一次貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我省林業(yè)改革發(fā)展的重要會(huì)議。國(guó)家林業(yè)局張建龍副局長(zhǎng)專(zhuān)程到會(huì)指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了國(guó)家林業(yè)局對(duì)貴州的關(guān)心厚愛(ài)和對(duì)我省林業(yè)工作的大力支持。昨天上午，省委副書(shū)記王富玉同志作了重要講話(huà)，金小麒廳長(zhǎng)作了工作報(bào)告；下午，與會(huì)同志進(jìn)行了分組討論，各組召集人對(duì)討論情況進(jìn)行了匯報(bào)。通過(guò)討論，與會(huì)同志普遍反映，這次會(huì)議恰逢其時(shí)、內(nèi)容豐富、措施有力，是站在新時(shí)期、新形勢(shì)、新起點(diǎn)上召開(kāi)的一次全面謀劃我省林業(yè)發(fā)展的重要會(huì)議，并對(duì)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)（討論稿）》提出了很多很好的意見(jiàn)和建議，省林業(yè)廳、省政府辦公廳對(duì)于這些意見(jiàn)要進(jìn)行認(rèn)真研究和采納，修改后及時(shí)下發(fā)。剛才，畢節(jié)地區(qū)、赤水市、都勻市、錦屏縣、普定縣的負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)交流發(fā)言�？梢哉f(shuō)，這次會(huì)議主題鮮明，內(nèi)容豐富，達(dá)到了預(yù)期效果。概括起來(lái)，會(huì)議主要特點(diǎn)有三個(gè)“好”，主要收獲有三個(gè)“新”。
主要特點(diǎn)：第一，會(huì)議時(shí)機(jī)好。今年我們將迎來(lái)新中國(guó)成立60周年，同時(shí)也是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。這個(gè)時(shí)候召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)而必要，對(duì)于貫徹落實(shí)好中央林業(yè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我省林業(yè)工作新局面具有重要意義。第二，會(huì)議效果好。省委、省政府對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議高度重視，會(huì)前省委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了全省林業(yè)工作匯報(bào)，石宗源書(shū)記、林樹(shù)森省長(zhǎng)對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作提出了明確要求，王富玉副書(shū)記到會(huì)作了重要講話(huà)，這對(duì)于在新形勢(shì)下推進(jìn)我省林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。第三，會(huì)議會(huì)風(fēng)好。本次會(huì)議隆重?zé)崃矣趾?jiǎn)樸務(wù)實(shí)，時(shí)間雖短，但準(zhǔn)備非常充分，內(nèi)容豐富，緊湊高效。會(huì)議代表精神面貌好，坐得住，聽(tīng)得進(jìn)，記得細(xì)，議得深，氣氛活躍，秩序井然，充分體現(xiàn)了良好的作風(fēng)。
主要收獲：第一，形成了林業(yè)工作的新共識(shí)。與會(huì)同志進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，加快貴州生態(tài)文明建設(shè)步伐，必須站在全新的高度，以全新的視角，全新的理念，全面審視新形勢(shì)下的貴州林業(yè)工作，充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義。第二，提出了林業(yè)工作的新要求。這次會(huì)議以深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神為契機(jī)，進(jìn)一步明確了在當(dāng)前和今后林業(yè)改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)全省林業(yè)工作提出了新的更高要求。與會(huì)同志們普遍感到，方向更明確了，任務(wù)更清楚了，對(duì)做好今后的工作充滿(mǎn)了信心和決心。第三，總結(jié)交流了做好林業(yè)工作的新經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議對(duì)近年來(lái)我省林業(yè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真回顧，全面客觀，實(shí)事求是。這些經(jīng)驗(yàn)既是在實(shí)踐中創(chuàng)造的，也是今后工作中需要堅(jiān)持的指導(dǎo)原則。關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全省林業(yè)工作，王富玉副書(shū)記已講得很明確、很全面。下面，我主要就會(huì)議的貫徹落實(shí)問(wèn)題，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保年底順利完成集體林權(quán)制度主體改革工作在201*年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，201*年全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革以來(lái)，以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革工作已完成勘界確權(quán)面積1.28億畝，占林改面積的97%；完成數(shù)據(jù)錄入683萬(wàn)多宗，占已勾繪宗地?cái)?shù)的91.5%，總體進(jìn)展比較順利。但是，由于一些地方對(duì)集體林權(quán)制度改革本身具有的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性，一定程度存在勘界粗放、發(fā)證率低、林權(quán)糾紛調(diào)處不力等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共發(fā)放林權(quán)證204萬(wàn)本，發(fā)證面積5044萬(wàn)畝，僅占林改面積的38.5%；全面完成主體改革，并通過(guò)驗(yàn)收的縣僅14個(gè)，僅占林改縣的16%；全省共清查出林權(quán)糾紛73745起，糾紛面積達(dá)540萬(wàn)畝，目前仍有13171起林權(quán)糾紛未得到處理。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略決策和重要部署上來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施切實(shí)加以解決；要合理調(diào)配技術(shù)力量，對(duì)勘界確權(quán)工作認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，組織開(kāi)展回頭看，堅(jiān)持查漏補(bǔ)缺糾偏，完善林改檔案資料；要加大調(diào)處力度，各級(jí)政府要牽頭成立由民政、國(guó)土、林業(yè)、檔案等部門(mén)組成的林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，依法依規(guī)、協(xié)商解決”的原則辦事，充分發(fā)揮民間調(diào)處組織的作用，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，確保林改工作順利進(jìn)行和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、克服困難，搶抓機(jī)遇，確保今后五年完成1500萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)改革開(kāi)放以來(lái)，我省實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的同步增長(zhǎng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了前所未有的成績(jī)。但是，森林資源分布不均、質(zhì)量不高的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。目前全省尚有1700多萬(wàn)畝荒山需要造林綠化，近5000萬(wàn)畝石漠化山地和1000萬(wàn)畝25度以上坡耕地需要治理，且大多地處邊遠(yuǎn)、零星破碎、土壤瘠薄，造林難度大、成本高。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要克服畏難情緒，振奮精神，攻堅(jiān)克難，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，確保今后五年完成1500萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)。
（一）繼續(xù)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施。要深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程在我省生態(tài)建設(shè)中的地位和作用，繼續(xù)抓好以退耕還林、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)等為主要建設(shè)內(nèi)容的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程；要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，集中治理水土流失嚴(yán)重的區(qū)域；要嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，超前做好種苗準(zhǔn)備，抓住有利造林季節(jié)完成造林任務(wù)；要繼續(xù)推廣民兵預(yù)備役造林、大戶(hù)承包造林等多種組織形式，確保工程建設(shè)質(zhì)量；要加大科技支撐力度，加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，提高工程建設(shè)成效；要按照《石漠化綜合治理試點(diǎn)方案》，把植被恢復(fù)作為石漠化綜合治理項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與石漠化治理的積極性，認(rèn)真做好55個(gè)石漠化綜合治理示范縣的有關(guān)工作，確保石漠化綜合防治各項(xiàng)工作按時(shí)完成。
（二）搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇。去年11月以來(lái)，國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中累計(jì)下達(dá)我省林業(yè)建設(shè)投資2.25億元，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要珍惜這一難得的機(jī)遇，務(wù)必做到“項(xiàng)目要100%開(kāi)工，地方配套資金要100%落實(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要100%整改到位，項(xiàng)目要100%按期建成投入使用”四個(gè)“百分之百”；要根據(jù)我省營(yíng)造林項(xiàng)目實(shí)施主要集中在春季、雨季和冬季的季節(jié)性特點(diǎn)，超前做好作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗準(zhǔn)備、勞力安排等各項(xiàng)前期工作，搶抓有利時(shí)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面按時(shí)完成；要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，定期掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)督促整改項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，超前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通，以扎實(shí)的工作和積極的態(tài)度努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省的支持。
（三）切實(shí)加強(qiáng)涉林資金使用監(jiān)管工作。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府逐年加大林業(yè)資金投入力度，對(duì)于我省林業(yè)發(fā)展提供了十分有利的保障。去年，省委、省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用監(jiān)管工作的重要性，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在資金落實(shí)中堅(jiān)持原則，確保到位，總體情況較好。但由于涉農(nóng)資金渠道多，覆蓋面分散，管理環(huán)節(jié)多，難度大，漏洞也較多，在一些地方出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和資金管理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，在部分單位和個(gè)人出現(xiàn)了貪污、挪用和私分等情況，造成了影響極壞的社會(huì)影響。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照中紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策情況監(jiān)督檢查的通知》要求，重申專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的重要性，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的督促檢查，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用“高壓線”不動(dòng)搖，確保中央和省級(jí)資金的及時(shí)到位和安全高效使用，使其發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
（四）大力推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化。各地要堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)的方針，以開(kāi)展主題林植樹(shù)、林木保護(hù)、綠地認(rèn)養(yǎng)等方式不斷豐富和完善全民義務(wù)植樹(shù)的實(shí)現(xiàn)形式；要按照全國(guó)綠化委員會(huì)、教育部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)的通知》要求，積極開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；要按照部門(mén)綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，搞好本轄區(qū)內(nèi)的造林綠化；省、地、縣三級(jí)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)和旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加大資金投入，加快綠色通道建設(shè)步伐，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化向縱深發(fā)展，形成以高等級(jí)公路通道綠化為重點(diǎn)，以林業(yè)重點(diǎn)工程為骨架，以城鎮(zhèn)、村寨為依托，以公路、鐵路、河渠等沿線綠化為網(wǎng)絡(luò)的層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長(zhǎng)廊。
三、堅(jiān)持不懈，扎實(shí)工作，切實(shí)鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果改革開(kāi)放30年來(lái)我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界長(zhǎng)期關(guān)心和支持的結(jié)果，是我省幾代務(wù)林人默默耕耘的結(jié)果，鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果對(duì)保護(hù)和進(jìn)一步改善我省生態(tài)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）切實(shí)抓好鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。鞏固退耕還林成果是鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的核心，事關(guān)全省197萬(wàn)戶(hù)退耕農(nóng)戶(hù)的切身利益。根據(jù)國(guó)家批復(fù)我省的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，中央財(cái)政在今后8年內(nèi)將累計(jì)投入60.95億元，建設(shè)內(nèi)容包括基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造。今年是實(shí)施鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的第一年，從前段的調(diào)度情況看，項(xiàng)目建設(shè)存在總體進(jìn)展緩慢、各類(lèi)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)展不平衡、各地進(jìn)度差距大的問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)對(duì)解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，克服時(shí)間緊、任務(wù)重等因素的影響，努力完成年度建設(shè)任務(wù)；省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)要按照省人民政府《關(guān)于研究鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（黔府專(zhuān)議〔201*〕31號(hào)）要求，切實(shí)履行分工職責(zé)，加大檢查和督促指導(dǎo)力度。近期要組織開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量以及專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況，檢查結(jié)果要匯總上報(bào)省政府；要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，建立健全項(xiàng)目施工質(zhì)量管理和質(zhì)量驗(yàn)收制度，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理，做到戶(hù)有卡、村有賬、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔，并按照項(xiàng)目信息報(bào)送制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保年度各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。年底，省政府將召開(kāi)全省范圍的會(huì)議對(duì)第一年實(shí)施鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作進(jìn)行小結(jié)。
（二）大力推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償工作。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷年來(lái)高度重視生態(tài)公益補(bǔ)償工作。201*年中央首批將我省600萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林納入補(bǔ)償范圍，今年補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到1766萬(wàn)畝，按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償資金增加到8830萬(wàn)元，并明確從明年起補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，201*年省財(cái)政安排500萬(wàn)元，啟動(dòng)了非天保工程區(qū)的地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。今年，按照省、地、縣4:3:3的比例將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝5元，省財(cái)政安排地方公益林補(bǔ)償資金增加到201*萬(wàn)元，并安排1000萬(wàn)元，按照每年每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林進(jìn)行補(bǔ)償。這次會(huì)議前，省政府辦公廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)就林業(yè)投資等問(wèn)題多次溝通協(xié)調(diào)，并提交省委常委會(huì)議審議研究。石宗源書(shū)記、林樹(shù)森省長(zhǎng)在省委常委會(huì)議上對(duì)基層林業(yè)執(zhí)法人員工資待遇、林業(yè)保險(xiǎn)、公益林補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)問(wèn)題都表示支持，同意在省級(jí)財(cái)政允許的范圍內(nèi)逐年增加投入，進(jìn)一步擴(kuò)大地方公益林的補(bǔ)償范圍。各級(jí)政府對(duì)此一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本級(jí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)干部職工、基層林業(yè)執(zhí)法人員，特別是農(nóng)民群眾植樹(shù)造林和加強(qiáng)管護(hù)工作的積極性，樹(shù)立“山有主、主有權(quán)、權(quán)有責(zé)、責(zé)有利”思想，推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償工作向縱深發(fā)展。（三）切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)。我省自然災(zāi)害頻發(fā)、森林險(xiǎn)情復(fù)雜多變、破壞森林及野生動(dòng)物資源的活動(dòng)在個(gè)別地方還十分猖獗，鞏固生態(tài)建設(shè)成果的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林資源是否持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境是否穩(wěn)步改善作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任；林業(yè)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提前介入，積極為國(guó)家和地方的重點(diǎn)工程建設(shè)搞好服務(wù)，依法完善有關(guān)手續(xù)；要加強(qiáng)征占用林地使用情況及木材采伐情況的監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂砍濫伐、偷捕盜獵等破壞森林資源案件的查處和依法打擊力度，維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定；
隨著森林覆蓋率不斷提高，森林防火任務(wù)也逐年加重，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)，把森林防火和林業(yè)有害生物防治工作提上重要議事日程，高度重視，狠抓落實(shí)。在森林防火工作方面，要將時(shí)間前移、關(guān)口前移，樹(shù)立火情就是命令，火場(chǎng)就是戰(zhàn)場(chǎng)的責(zé)任意識(shí)和戰(zhàn)斗意識(shí)。要加強(qiáng)武警消防部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、林業(yè)消防隊(duì)等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，做到能隨時(shí)趕赴火場(chǎng)、能隨時(shí)投入戰(zhàn)斗。各級(jí)政府要將森林防火專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排資金為防火搶險(xiǎn)隊(duì)伍購(gòu)置裝備，做好資金保障工作；同時(shí)，對(duì)于森林防火工作做得好的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)森林防火工作健康持續(xù)開(kāi)展。在林業(yè)有害生物防治工作方面，要進(jìn)一步改進(jìn)測(cè)報(bào)方法，充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，提高測(cè)報(bào)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性；要進(jìn)一步增強(qiáng)檢疫辦證意識(shí)，嚴(yán)格封堵外來(lái)林業(yè)有害生物，尤其要搞好松材線蟲(chóng)病等危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)防和疫木除治工作，確保我省森林資源安全。
四、解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高森林經(jīng)營(yíng)水平加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量效益的根本措施，是提高林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)功能的主要途徑，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)中利用、在利用中經(jīng)營(yíng)，越采越多、越用越好，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。（一）結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。“方案”要以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)等措施，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持所有者、管理者和經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源相并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則；要全面加強(qiáng)對(duì)森林、林木、野生動(dòng)植物和生物多樣性的科學(xué)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和利用，提高森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
（二）加強(qiáng)中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造。針對(duì)我省森林資源以中幼齡速生針葉林為主、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一、林分質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要將中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造納入年度工作的重要內(nèi)容，建立補(bǔ)貼制度，多渠道投入資金，加強(qiáng)撫育管護(hù)，將低產(chǎn)低效林改造與年度營(yíng)造林工作結(jié)合起來(lái)，做到同安排、同部署、同落實(shí)。
（三）加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系建設(shè)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要開(kāi)展對(duì)針葉林、闊葉林、竹林、經(jīng)濟(jì)林等森林類(lèi)型的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)研究，抓好“森林健康”、“中德財(cái)政合作貴州森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”等試點(diǎn)、示范項(xiàng)目，積極探索科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)模式；要認(rèn)真抓好息烽、余慶、平壩、甕安、織金、銅仁、錦屏、黃平、六枝、冊(cè)亨10個(gè)縣（市、區(qū)）的森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，簡(jiǎn)化審批程序，改革采伐管理制度，探索以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體制。這次全省林業(yè)工作會(huì)議目標(biāo)任務(wù)明確，工作措施具體，為我省當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展工作指明了方向，意義十分重大�；厝ヒ院�，大家要及時(shí)將會(huì)議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，采取實(shí)際行動(dòng)，狠抓貫徹落實(shí)。特別是對(duì)基層林業(yè)執(zhí)法管理人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算、修訂《育林基金使用管理實(shí)施辦法》、推進(jìn)地方公益林補(bǔ)償、開(kāi)展森林政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)、擬定《貴州省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)條例》這五個(gè)方面的問(wèn)題，省政府督查室要根據(jù)會(huì)議要求，盡快將責(zé)任分解到各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，明確辦理時(shí)限，定期進(jìn)行督查并通報(bào)。同志們，在新中國(guó)60華誕即將到來(lái)之際，省委、省政府決定召開(kāi)此次全省林業(yè)工作會(huì)議，具有非同一般的意義。希望大家以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，以不驕不躁、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)共同謀劃我省林業(yè)改革發(fā)展的美好未來(lái)，為生態(tài)文明建設(shè)、為興黔富民作出新的貢獻(xiàn)。
擴(kuò)展閱讀：201*年祿智明講話(huà)
201*年3月30日祿智明
在全省造林綠化和森林防火工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)
副省長(zhǎng)祿智明
（201*年3月30日）同志們：
剛才，全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家森林防火指揮部召開(kāi)了全國(guó)造林綠化和森林防火工作電視電話(huà)會(huì)議，總結(jié)交流了201*年全國(guó)造林綠化和森林防火工作，對(duì)201*年造林綠化和森林防火工作進(jìn)行了安排部署。國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志在會(huì)上作了重要講話(huà)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合實(shí)際進(jìn)行貫徹落實(shí)。根據(jù)全國(guó)會(huì)議精神，下面我就抓好我省造林綠化和森林防火工作提幾點(diǎn)具體要求。一、切實(shí)抓好我省造林綠化工作
201*年我省造林綠化工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，狠抓落實(shí)，廣泛開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，大力促進(jìn)大環(huán)境綠化和身邊增綠，為人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作。
一是要高度重視造林綠化。近幾年來(lái)，我省造林綠化工作取得了明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是，我省森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還比較脆弱，城市中心區(qū)和村鎮(zhèn)的綠地仍然偏少，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加速造林綠化、改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的迫切要求。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視造林綠化工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，樹(shù)立“以人為本”和“人與自然和諧共處”的可持續(xù)發(fā)展觀，廣泛動(dòng)員群眾投身于造林綠化事業(yè)，努力推進(jìn)我省造林綠化工作再上新臺(tái)階。
二是要深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要把深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)作為加快造林綠化進(jìn)程的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞“身邊增綠，從我做起”這一主題，組織開(kāi)展好義務(wù)植樹(shù)及宣傳工作。要不斷豐富和完善新形勢(shì)下全民義務(wù)植樹(shù)的實(shí)現(xiàn)形式，在堅(jiān)持組織適齡公民直接參加植樹(shù)活動(dòng)作為履行義務(wù)的基本形式的前提下，確因條件限制難以組織的，應(yīng)鼓勵(lì)適齡公民從事育苗、林木管護(hù)、綠地認(rèn)養(yǎng)、古樹(shù)名木保護(hù)、門(mén)前三包、綠化宣傳等多種方式履行植樹(shù)義務(wù)，并制定相應(yīng)的折算標(biāo)準(zhǔn)和組織管理辦法，使之成為社會(huì)各界適齡公民簡(jiǎn)便易行的盡責(zé)形式。要根據(jù)新情況不斷完善和規(guī)范以交納綠化費(fèi)作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)植樹(shù)的盡責(zé)形式。要高度重視全民義務(wù)植樹(shù)的普法宣傳工作，大力宣傳義務(wù)植樹(shù)的法定性、公益性和全民性，宣傳建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧相處的先進(jìn)理念，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)，最大限度提高全社會(huì)關(guān)心、支持、參與造林綠化和生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。
三是要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。要繼續(xù)抓好退耕還林、天然林資源保護(hù)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，抓好石漠化綜合治理植被恢復(fù)工作，千方百計(jì)確保完成營(yíng)造林300萬(wàn)畝以上。要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加快發(fā)展特色商品林。要搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，努力實(shí)施好新增中央投資林業(yè)計(jì)劃任務(wù)，并找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中儲(chǔ)備一批符合國(guó)家投資方向的生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，安排投資建設(shè)。要深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善配套改革政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾造林、育林、護(hù)林的積極性。
四是要認(rèn)真抓好部門(mén)綠化。要充分發(fā)揮各部門(mén)各系統(tǒng)在造林綠化中的重要作用，進(jìn)一步形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、各行各業(yè)抓綠化的良好局面。解放軍、武警部隊(duì)要搞好國(guó)防林、軍事管理區(qū)的生態(tài)林和營(yíng)區(qū)的綠化建設(shè)，并積極支援地方生態(tài)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要繼續(xù)抓好草場(chǎng)保護(hù)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好草場(chǎng)生態(tài)。水利部門(mén)要認(rèn)真搞好小流域治理，切實(shí)做好水土保持工作。鐵路、交通、林業(yè)等部門(mén)要將造林綠化作為交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)綠色通道建設(shè)。建設(shè)部門(mén)要以創(chuàng)建園林單位為載體推進(jìn)城市綠化，注重城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。共青團(tuán)、婦聯(lián)、社會(huì)群團(tuán)組織等要以建立共青林、“三八”林，開(kāi)展保護(hù)母親河行動(dòng)以及參加重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)等搞好部門(mén)綠化。要按照全國(guó)綠化委員會(huì)、教育部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“弘揚(yáng)生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)的通知》要求，積極開(kāi)展好相關(guān)活動(dòng)。要繼續(xù)按照部門(mén)綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，搞好本轄區(qū)內(nèi)的造林綠化。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制訂或修訂部門(mén)造林綠化規(guī)劃，并將規(guī)劃所確定的任務(wù)落實(shí)到所屬單位，落實(shí)到具體地域，采取定地點(diǎn)、定任務(wù)、定完成時(shí)限的辦法，促使其轄區(qū)盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。各級(jí)綠化委員會(huì)要做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、檢查工作，促進(jìn)部門(mén)綠化不斷上水平。
五是要扎實(shí)抓好綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化是構(gòu)筑造林綠化格局的重要組成部分，對(duì)改善人居環(huán)境，樹(shù)立城市形象，拉動(dòng)旅游發(fā)展具有重要作用，既是生態(tài)建設(shè)的需要，同時(shí)也是我省建設(shè)旅游大省的迫切需要。要認(rèn)真貫徹《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快綠色通道建設(shè)的通知》精神，把綠色通道建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加大投入，精心組織部署，努力提高綠色通道建設(shè)的速度和質(zhì)量。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，人工造林、封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育追肥等多種方式并舉，全民義務(wù)植樹(shù)、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、林業(yè)災(zāi)后重建補(bǔ)植補(bǔ)造等與綠色通道建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加快綠色通道建設(shè)步伐。要采取觀葉、觀花、觀果多樹(shù)種有機(jī)配置，大苗造林，確保綠色通道建設(shè)的效果。要按照城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、村鎮(zhèn)花園化的要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。要以城鎮(zhèn)、村寨為重點(diǎn)，依托林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，綠化、美化、香化、彩化相結(jié)合，切實(shí)加大城郊和農(nóng)村的綠化力度，引森林進(jìn)城市，讓園林下鄉(xiāng)村，努力構(gòu)建人與自然和諧共處的良好人居生態(tài)環(huán)境。
二、切實(shí)抓好森林防火工作
在剛才的全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院對(duì)森林防火工作作了全面的安排部署，今年2月27日，省政府也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省春季森林防火工作緊急電視電話(huà)會(huì)議對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行具體安排。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視、高度負(fù)責(zé)、緊急行動(dòng)，切實(shí)將兩次會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作和措施中去，確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。過(guò)幾天就是清明節(jié)了，是踏青旅游的好時(shí)節(jié)，群眾上墳燒紙、掃墓等活動(dòng)將大幅度增加，野外火源管理難度進(jìn)一步加大，森林火災(zāi)隱患明顯增加，森林防火工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為進(jìn)一步做好森林防火工作，這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任。要認(rèn)真貫徹國(guó)家森林防火指揮部201*年重點(diǎn)省區(qū)森林防火工作電視電話(huà)會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工責(zé)任制，把森林防火的責(zé)任分解落實(shí)到成員單位、落實(shí)到基層、落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊，絕不留工作死角。緊緊圍繞“文明祭祀、平安清明”的主題，做好201*年清明期間的森林防火工作，嚴(yán)密防范森林火災(zāi)的發(fā)生，確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)火源管控，倡導(dǎo)文明祭掃。要積極做好群眾的宣傳教育和引導(dǎo)工作，用政策和具體措施，提倡和引導(dǎo)廣大群眾用有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式祭奠，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理制度，嚴(yán)格火源入山管制。二月中下旬，我省發(fā)生了兩次重大森林火災(zāi)案件，其原因都是當(dāng)?shù)卮迕裼没鸩划?dāng)所引起的，對(duì)此我們必須保持森林防火工作一刻也不能放松的高度警惕性，加大對(duì)進(jìn)山口、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段的巡查守候力度，加強(qiáng)對(duì)群眾用火的指導(dǎo)，嚴(yán)禁香、蠟、紙、燭進(jìn)入林區(qū)，禁止在林區(qū)內(nèi)、林緣邊、山腳邊等危險(xiǎn)地段生產(chǎn)生活用火，加大對(duì)癡、老、幼等重點(diǎn)人口進(jìn)入林區(qū)的監(jiān)管力度，做好火災(zāi)隱患排查工作，徹底清除林區(qū)受災(zāi)的斷木、倒木和枯立木，提前開(kāi)設(shè)林區(qū)防火隔離帶，加強(qiáng)行政交界地段的信息互通、聯(lián)防協(xié)作、撲火支援等有關(guān)工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力、齊抓共管、共同抓好森林防火，使全省人民度過(guò)一個(gè)平安祥和的清明時(shí)節(jié)。
三是要進(jìn)一步保持高度戒備，做好火災(zāi)撲救的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各級(jí)森林防火指揮部辦公室要及時(shí)搞好撲火物資儲(chǔ)備，對(duì)用于救火防火的各類(lèi)器械要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，各專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)要保持高度戒備，實(shí)行24小時(shí)待命，實(shí)行全天候監(jiān)測(cè)，并對(duì)撲火預(yù)案進(jìn)行全面演練，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情，迅速啟動(dòng)預(yù)案，快速出擊，控制森林火災(zāi)的蔓延和擴(kuò)展，確保做到“打早、打小、打了”，努力將損失降到最低。并在救火工作中，牢固樹(shù)立“安全第一、科學(xué)撲火”的思想，原則上不動(dòng)用群眾，嚴(yán)禁組織婦女、兒童或其他老弱病殘人員直接參加撲救工作，堅(jiān)決防止人員傷亡事故的發(fā)生。
四是要進(jìn)一步加強(qiáng)值班調(diào)度，確保信息暢通。各級(jí)森林防火指揮部辦公室要加強(qiáng)防火值班調(diào)度和火災(zāi)信息報(bào)送工作，嚴(yán)格執(zhí)行防火期24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班的制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗的現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)生火情及時(shí)上報(bào)。發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，省森林防火指揮部辦公室在向省政府應(yīng)急辦報(bào)送信息的同時(shí)，必須抄報(bào)省軍區(qū)作訓(xùn)處、省武警總隊(duì)作勤處和省公安消防總隊(duì)防火部，確保森林火災(zāi)得到及時(shí)撲救。五是要進(jìn)一步嚴(yán)查火災(zāi)案件，堅(jiān)決追究森林火災(zāi)責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要與林業(yè)、森林防火部門(mén)密切配合，加大火災(zāi)案件查處力度，及時(shí)偵破火災(zāi)案件，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中失職、瀆職人員依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)已發(fā)生的森林火災(zāi),要嚴(yán)格按照“事故原因不查清不放過(guò),事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò),整改措施不落實(shí)不放過(guò),教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”的原則，加強(qiáng)森林火災(zāi)責(zé)任追究。
同志們，加快造林綠化進(jìn)程，切實(shí)保護(hù)好森林資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是時(shí)代賦予我們的神圣使命。我們要在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，全力做好我省森林防火工作，努力開(kāi)創(chuàng)我省造林綠化事業(yè)的新局面。
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