什么叫公文 本文簡介：

什么叫公文？未諳治理，先學(xué)公文。公文是管理國家、進(jìn)行公務(wù)活動所使用的文字工具系列。公文這一概念在使用中有廣義和狹義之分：廣義的公文是指公務(wù)范圍內(nèi)形成并使用的所有文書種類；狹義的公文是指2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《公文處理辦法》）所規(guī)定的13種主要公文和19

什么叫公文 本文內(nèi)容：

什么叫公文？未諳治理，先學(xué)公文。公文是管理國家、進(jìn)行公務(wù)活動所使用的文字工具系列。

公文這一概念在使用中有廣義和狹義之分：廣義的公文是指公務(wù)范圍內(nèi)形成并使用的所有文書種類；狹義的公文是指2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《公文處理辦法》）所規(guī)定的13種主要公文和1996年5月3日中共中央辦公廳制發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》所規(guī)定的14種公文。這些公文，較之其他文書來看，有著法定的內(nèi)涵和嚴(yán)格的程式以及規(guī)范化要求，不同程度上體現(xiàn)著行政的權(quán)威和現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行效力。因此，在長期的發(fā)展演變過程中，公文正逐漸形成一套科學(xué)完整的體系，在很高程度上適應(yīng)了國家管理和社會政治對公文應(yīng)用的需要。

關(guān)于公文的性質(zhì)，《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定為：

黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具。

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條規(guī)定：

行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

以上規(guī)定說明，公文的根本性質(zhì)是工具，是行使國家權(quán)力、處理公務(wù)的文字工具。

歷史上，關(guān)于公文本質(zhì)的論述并不少見。《文心雕龍·章表》中寫道：“章表奏議，經(jīng)國之樞機(jī)。”宋代曾鞏在《南齊書目錄序》中寫道：“號令之所布，法度之所設(shè)，其言至約，其體至備，以為治天下之具。”可見公文是在公務(wù)的范圍內(nèi)顯示自己的社會職能的，它維系和推動公務(wù)活動的正常進(jìn)行。

為工具這一性質(zhì)所決定，公文的特征屬性表現(xiàn)是多方面的�！兑�·系辭下》記載說：“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書契，百官以治，萬民以察，蓋取諸夬（音guài，可解釋為實(shí)用、應(yīng)用的意思）。”這說明，公文是隨文字的產(chǎn)生、階級和國家的出現(xiàn)而形成并發(fā)展起來的，有著鮮明的政治特征。公文從一產(chǎn)生就是為了適應(yīng)需要，配合公務(wù)。因此我們說，實(shí)用性也是公文固有的特征屬性之一。其他諸如信息載體特征、傳播媒介特征等，也都為公文所具備，不須贅述。

從公文文體和寫作角度來看，公文的特點(diǎn)集中體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

1. 公文作者是法定的機(jī)關(guān)。報(bào)刊發(fā)表的文章，一般都有作者的個(gè)人署名，但公文的“署名”卻是該公文的制發(fā)機(jī)關(guān)。即使以國家領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)關(guān)首長、負(fù)責(zé)人名義發(fā)文，如國家主席、全國人大常委會委員長、國務(wù)院總理、部隊(duì)首長等發(fā)布命令，也都不是私人身份的行事，而是以法定領(lǐng)導(dǎo)人身份行使職權(quán)。在古代，職官代筆為帝王撰制詔誥，個(gè)人也不得具名，更不得視為自己的著述。

公文撰寫是代機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人立言，是將機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的撰文意圖和所涉及的情況問題加以組織、加工，因而不允許撰寫者個(gè)人隨心所欲，自行其是。但也并不意味著句句照辦，機(jī)械呆板地照抄照錄。

2. 公文具有法定的權(quán)威和效力。公文是法定的一級機(jī)關(guān)根據(jù)其權(quán)限和職能進(jìn)行撰制。這一特點(diǎn)決定了公文具有法定的權(quán)威和效力。這是公文的性質(zhì)和作用所顯示的最根本的特點(diǎn)。

制發(fā)公文，是各級機(jī)關(guān)按其合法地位行使職權(quán)的一種重要方式。公文具有法定權(quán)威，在于制發(fā)公文的性質(zhì)。比如中央和地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的法規(guī)性公文，具有法律權(quán)威；中央和地方各級行政機(jī)關(guān)發(fā)布的公文，具有行政權(quán)威；中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的文件，具有執(zhí)政黨的權(quán)威。

在法定權(quán)威的保證下，公文具有現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行效力——或要求傳達(dá)貫徹，或要求學(xué)習(xí)領(lǐng)會，或要求遵守服從，或指導(dǎo)商洽，或請示報(bào)告，或知照答復(fù)等，無不體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的行政意志，反映發(fā)文機(jī)關(guān)賦予公文的使命。在下行文中，公文的效力一般都是約束性的。其中一部分，如命令、指示、決定、決議等，甚至具有強(qiáng)制力或一定程度的法律約束力。

3. 公文具有嚴(yán)格的形式規(guī)范。為維護(hù)公文的法定權(quán)威，保證公文的執(zhí)行效力，公文的形式有嚴(yán)格的程式性規(guī)定和規(guī)范化要求。公文的形式規(guī)范，包括文種的選擇和使用、公文的行款構(gòu)成、標(biāo)記等格式、公文的專門用語等，都要按統(tǒng)一的規(guī)定和要求進(jìn)行撰制和處理，不得獨(dú)出心裁，各行其是。公文形式上的這一特點(diǎn)，也為公文的實(shí)用性所決定。

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