工作總結(jié)市國稅局實(shí)施一級稽查的調(diào)查總結(jié)

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某市國稅局實(shí)施一級稽查的調(diào)查總結(jié)

**年，我市國稅局本著“精減、效能、制衡”的原則，率先在全省進(jìn)行一級稽查體制改革的試點(diǎn)，撤消市區(qū)各局的稽查機(jī)構(gòu)和設(shè)在征管分局的檢查崗，將城區(qū)范圍內(nèi)的稽查職能上收，市局稽查局在主要承擔(dān)查處涉稅案件的同時(shí)，還承擔(dān)轄區(qū)五縣的稽查業(yè)務(wù)管理職能。市局稽查局內(nèi)設(shè)綜合股、案源管理股、審理股、執(zhí)行股四個(gè)機(jī)關(guān)股（正股級），并按行業(yè)劃分設(shè)置了六個(gè)副科級的檢查科，分別負(fù)責(zé)工業(yè)、商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術(shù)企業(yè)的稅務(wù)檢查。與此同時(shí)，按照“人數(shù)降下來、素質(zhì)提上去、結(jié)構(gòu)更合理”的工作思路，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公開選拔，從現(xiàn)有稽查、稅政、征管等崗位選拔人員；并注意選拔計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)人員充實(shí)到稽查局。新組建的稽查局現(xiàn)有人員130人，比改革前城區(qū)稽查人員減少近200人。

市國稅局推行一級稽查體制改革的時(shí)間盡管不長，但已初步顯現(xiàn)了一級稽查的優(yōu)勢。一是檢查、處罰、執(zhí)行職能的全面集中，有效地減少了對執(zhí)法的干擾，檢查難、處罰難、執(zhí)行難的問題得到了較大的改觀；二是稽查人員和力量的集中，使得對行業(yè)的專項(xiàng)檢查更深、更細(xì)，對重大案件和突發(fā)案件的查處力度更大、速度更快；三是取消給稽查局分配收入任務(wù)的做法，使稽查的打擊職能凸現(xiàn)出來，過去稽查重大戶、輕小戶的現(xiàn)象得以改變；四是通過制定一套比較完備的內(nèi)部工作規(guī)程和規(guī)章制度，在市區(qū)范圍內(nèi)做到了辦案程序、執(zhí)法文書、定案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，處罰幅度相對平衡，同行業(yè)相同企業(yè)執(zhí)法不公的現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)；五是稽查職能從全職能的征管局剝離出來，有利于加強(qiáng)對征管局執(zhí)法的監(jiān)督和制約，克服了過去基層征管局稽查人員偏少帶來的稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離流于形式的問題，使四環(huán)節(jié)真正分離，達(dá)到內(nèi)部各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、權(quán)力制衡。

（二）

實(shí)施一級稽查體制改革的實(shí)踐，是按照總局、省局深化稅收征管改革總體要求進(jìn)行的有益探索，取得了初步成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些亟待加以解決的問題，如職責(zé)劃分不夠清晰、案件移送渠道不夠暢通、以查促管效果不夠明顯等。如何探索出一條符合深化稅收征管改革要求的科學(xué)、規(guī)范、效能的稽查管理體制，正是我們迫切需要認(rèn)真思考的問題。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。廣大稅務(wù)人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到推進(jìn)稽查體制改革不僅是稽查管理方式的變革，更是深化稅收征管改革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和管理、提高執(zhí)法水平的需要，是規(guī)范稅收行政執(zhí)法、建立公正執(zhí)法環(huán)境的需要，也是強(qiáng)化權(quán)力制約、促進(jìn)廉潔從政的需要，應(yīng)當(dāng)把思想和行動統(tǒng)一到改革的方向和要求上來，淡化權(quán)力意識、本位意識和無為意識，增強(qiáng)全局意識、責(zé)任意識和進(jìn)取意識，加強(qiáng)配合與協(xié)作，積極主動解決改革中的矛盾和問題，推動改革的發(fā)展。

2.明確相關(guān)部門的職責(zé)，搞好工作銜接。當(dāng)前，推行一級稽查迫切需要明確稽查、征管和市局機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，合理界定和劃分檢查權(quán)限，制定案件移交標(biāo)準(zhǔn)，搞好工作銜接�？梢钥紤]將征管局、市局稅政、發(fā)票等職能部門和稽查所涉及的檢查內(nèi)容劃分為管理性檢查和稽查性檢查。就目前條件看，征管局在納稅評估的基礎(chǔ)上對申報(bào)異常戶、稅負(fù)偏低戶和查補(bǔ)稅額較大戶的下戶調(diào)查，稅政管理部門對納稅人執(zhí)行稅收政策的檢查和一些行業(yè)的稅款清算，發(fā)票管理部門對納稅人領(lǐng)購、開具、使用、保管、繳銷發(fā)票情況的檢查等調(diào)查、檢查可以歸為管理性檢查，分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)；舉報(bào)案件、協(xié)查案件、專項(xiàng)和專案檢查屬稽查性檢查，由稽查局負(fù)責(zé)。但對征管局、稅政、發(fā)票部門在納稅評估、調(diào)查、檢查中發(fā)現(xiàn)有偷、逃、騙稅違法行為或嫌疑的；涉嫌虛開、代開、接受虛開、偽造或出售偽造增值稅專用發(fā)票的；涉嫌需跨轄區(qū)調(diào)查取證等情況，相關(guān)部門應(yīng)移送稽查部門按稽查工作程序進(jìn)行檢查�；�查部門在檢查中發(fā)現(xiàn)屬管理性檢查的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)單位和部門處理。

3.建立科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究。就征管、稽查等部門的相互監(jiān)督制約機(jī)制來說，至少應(yīng)包含以下三個(gè)層次：首先是強(qiáng)化稽查執(zhí)法的監(jiān)督。通過本級國稅機(jī)關(guān)和上級稽查部門的執(zhí)法檢查和案件復(fù)查，對其執(zhí)法的程序，執(zhí)法的合法性、公正性，是否按規(guī)定移交案件審理委員會進(jìn)行審理等進(jìn)行監(jiān)督；通過工作檢查和目標(biāo)管理考核，督促稽查部門對征管局、相關(guān)職能部門移送的案源、案件進(jìn)行認(rèn)真檢查并將檢查情況進(jìn)行反饋；通過推行稽查業(yè)務(wù)公開制度，廣泛接受納稅人和社會的監(jiān)督。其次是強(qiáng)化稽查內(nèi)部的監(jiān)督制約。建立稅務(wù)稽查工作程序、涉稅違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)檢查限時(shí)報(bào)告制度、稅務(wù)稽查回訪制度等，推行稽查人員等級制、主查主審制、崗位輪換制、目標(biāo)管理考核制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等激勵(lì)機(jī)制。再次，強(qiáng)化稽查對征管的制約機(jī)制。稅務(wù)稽查后，應(yīng)當(dāng)就執(zhí)行稅收政策和日常征管中存在的問題，以個(gè)案反饋、提交加強(qiáng)征管意見（建議）書和市局進(jìn)行的跟蹤整改等形式對征管部門予以監(jiān)督制約。

4.規(guī)范稽查選案，提高選案準(zhǔn)確率。一是逐步推行計(jì)算機(jī)選案。推行CTAIS的地區(qū)要充分利用征管信息集中的條件，對CTAIS的計(jì)算機(jī)選案軟件進(jìn)行完善，并通過使用該軟件篩選案源；未推行一級稽查的地區(qū)，要依托現(xiàn)有的基層稅收管理系統(tǒng)和日常管理中提供的信息，設(shè)計(jì)選案指標(biāo)，制作選案軟件，發(fā)揮計(jì)算機(jī)選案功能。二是充分利用金稅工程協(xié)查系統(tǒng)的作用，從協(xié)查案件中分析、篩選案源。三是接受征管局、相關(guān)職能部門依職責(zé)提供的案源、案件。四是受理舉報(bào)案源、上級部門和外單位交辦轉(zhuǎn)辦案源，研究開發(fā)并采用舉報(bào)自動受理系統(tǒng)，方便舉報(bào)，提高舉報(bào)人的積極性和安全感。

5.改進(jìn)稽查工作考核辦法

，提高稽查工作質(zhì)量。一是要改進(jìn)稽查工作的考核內(nèi)容。一方面要逐步將考核內(nèi)容從主要考核查補(bǔ)收入轉(zhuǎn)移到主要考核執(zhí)法程序、執(zhí)法合法性、公正性和執(zhí)法效率上來，可考慮將處罰率、入庫率、結(jié)案率、選案準(zhǔn)確率、案件差錯(cuò)率、行政復(fù)議變更撤銷率、行政訴訟敗訴率等作為考核稽查工作的指標(biāo)；另一方面要考核設(shè)區(qū)市局稽查局在城區(qū)推行一級稽查時(shí)對所屬縣（市）稽查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核的情況，做到相互促進(jìn)、共同提高。二是要改進(jìn)稽查工作的考核方式。省局稽查局通過案件復(fù)查、日�？己撕湍甓饶繕�(biāo)管理考核對設(shè)區(qū)市局稽查局執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核，設(shè)區(qū)市局以法規(guī)部門牽頭，通過執(zhí)法檢查、案件審理方式檢查，考核稽查執(zhí)法水平。

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工作總結(jié)某市國稅局稽查局年度工作總結(jié).txt如果我能夠看到自己的影子，我想它一定很憂傷，因?yàn)槲野芽鞓范剂粼诹饲懊妗Ｈ菀讉�害別人和自己的人，總是對距離的邊緣模糊不清的人。>>>教育資訊網(wǎng)

某市國稅局稽查局年度工作總結(jié)

光陰任苒，歲月如梭，即將過去的**年度是極其不平凡的一年。

這一年里，我們黨的第十六次代表大會勝利召開，大會提出的全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)新局面的目標(biāo)深入民心，激勵(lì)著全國各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，在“三個(gè)代表”重要思想的引領(lǐng)下，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈進(jìn)取，努力奮斗。

這一年里，為貫徹落實(shí)總局和省局關(guān)于“集中征收、分類管理、一級稽查”的稅收征管改革要求，作為江西省國稅系統(tǒng)首家實(shí)行“一級稽查”改革的試點(diǎn)單位，南昌市國家稅務(wù)局稽查局自**年10月19日成立之日起，在省局、市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和周密部署下，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際情況，適應(yīng)加入WTO后深化稅收征管改革的需要，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，狠抓基層建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，積極探索“一級稽查”改革的新思路和新辦法，特別是在深化

“一級稽查”改革工作中做了許多的工作，取得了許多的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，體制、機(jī)制、制度的改革和創(chuàng)新提升了我市稅務(wù)稽查工作的效率和水平，促進(jìn)了我市國稅稽查事業(yè)的不斷向法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

這一年里，我們學(xué)習(xí)了浙江經(jīng)驗(yàn)，深入貫徹落實(shí)省國稅局《學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，全面發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展》和全省、全市國稅稽查會議的精神和要求，強(qiáng)化大局觀、發(fā)展觀，牢固樹立稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我市稽查工作，充分發(fā)揮稅收稽查的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)我市國稅稽查工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，堅(jiān)定不移地維護(hù)和促進(jìn)南昌市的大開放格局，為加快南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

這一年里，我們牢固樹立“依法治稅”觀念，切實(shí)規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，全面落實(shí)稅務(wù)稽查公開制度，提高稅務(wù)稽查執(zhí)法效率。嚴(yán)格實(shí)行檢查計(jì)劃審批制度，盡量減少稅務(wù)執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；規(guī)范稽查執(zhí)法程序和行為，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識；充分考慮稅收法律的適用性和準(zhǔn)確性，依法組織稅收收入，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”；全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步健全稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，合理分解稅收執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化各崗位執(zhí)法責(zé)任，促進(jìn)依法行政；進(jìn)一步加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴(yán)厲查處偷、騙、抗稅等涉稅違法犯罪活動，充分有效地發(fā)揮了稅務(wù)稽查打擊犯罪和組織收入的職能。

一、基層建設(shè)取得新進(jìn)展

我局堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，健立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，改善基本條件，在基層思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)等各方面都取得了較好的成績，有力地促進(jìn)了基層國稅稽查工作水平的不斷提升。

(一)切實(shí)把基層思想政治建設(shè)放在首位

江澤民同志指出“思想政治工作是一切工作的生命線”，這是我們在新時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)思想政治建設(shè)的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)。而把著力點(diǎn)放在基層，心操在基層，勁使在基層，工作做在基層，是我黨開展思想政治工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是新形勢下提出的客觀要求。稽查局成立伊始，全局上下就站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識到加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治建設(shè)的重要性，緊緊圍繞著稅務(wù)稽查中心工作這個(gè)大局，密切聯(lián)系我局的工作實(shí)際，強(qiáng)化對各級稽查干部的政治理論教育、思想道德教育、廉政教育和形勢任務(wù)教育，為打造出一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公的稽查專業(yè)隊(duì)伍夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。我們通過讀書班、研討班、查擺會、上黨課、以及《國稅稽查信息》刊物、春訓(xùn)、集中整頓等多種形式強(qiáng)化干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論教育和思想作風(fēng)建設(shè)；我們通過組織收看先進(jìn)事跡、參觀革命圣地等方式加強(qiáng)包括理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉政教育在內(nèi)的思想道德教育；我們通過組織廣大干部職工收看黨的十六大開幕式、學(xué)習(xí)和分組討論江澤民同志所做的報(bào)告以強(qiáng)化形勢任務(wù)教育。

我局始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為首要的工作來抓。把廉政方面內(nèi)容作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和每一個(gè)干部的重要依據(jù)；各股、室、科負(fù)責(zé)人還代表本部門作廉政建設(shè)表態(tài)并同局領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《廉政責(zé)任狀》；認(rèn)真組織全體干部學(xué)習(xí)了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，組織學(xué)習(xí)省局編撰的《預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪知識讀本》，并結(jié)合新征管法學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，多次在不同范圍召開專題民主生活會并形成了制度。在局領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部中廣泛開展學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)了自身建設(shè)，重點(diǎn)做到“一把手”和班子成員履行“一崗兩職”，建立健全了廉政工作責(zé)任制，推行落實(shí)了稽查局到檢查科、內(nèi)設(shè)股室負(fù)責(zé)人“一崗兩職”的領(lǐng)導(dǎo)工作制、一級抓一級的目標(biāo)責(zé)任制，抓好了稽查局股級以上干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，形成了稽查局廉政工作齊抓共管的工作格局。

同時(shí)定期開展黨風(fēng)廉政教育活動，結(jié)合社會、工作和生活實(shí)際，深入開展各種形式的廉政教育。用先進(jìn)的事跡鼓舞人，用反面的事例警示人，通過廉政教育的常抓不懈、警鐘長鳴，教育了干部切實(shí)解決好“人要怎么做，法要怎么執(zhí)，權(quán)要怎么用”的問題，增強(qiáng)了拒腐防變能力，使大家自覺嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持“四自”、“四慎”，嚴(yán)格遵守“四個(gè)紀(jì)律”，自覺不觸“四條高壓線”，樹立“四鐵精神”，保證恪盡職守，清正廉明，公正執(zhí)法。

(二)抓好制度建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍管理

鄧小平同志說過，好的制度可以使壞人變好，不好的制度可以使好人變壞。制度建設(shè)是一項(xiàng)具有全局性、根本性和長期性的系統(tǒng)工程，要管理好隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)貫徹落實(shí)總局“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”三篇文章，除了加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身的建設(shè)以外，建立建全科學(xué)、規(guī)范的各項(xiàng)涉及干部隊(duì)伍管理方面的規(guī)章制度，用好的制度管人、管事不可或缺。我局自實(shí)施“一級稽查”以來，不斷強(qiáng)化了管理制度建設(shè)，健全完善了《廉政工作制度》、《稅務(wù)稽查復(fù)查追究制度》、《崗位職責(zé)體系》、《目標(biāo)管理考核辦法》等一套統(tǒng)一規(guī)范的思想政治工作責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、學(xué)習(xí)制度、會議制度、財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度、勤政廉政制度。進(jìn)一步推進(jìn)了用制度管人治事，用激勵(lì)制約機(jī)制調(diào)動干部的主觀能動性、工作積極性，規(guī)范了干部執(zhí)法行為，明確了職責(zé)分工，做到“責(zé)任到人、量化管理、職責(zé)清晰、目標(biāo)具體、賞罰有據(jù)”，使稽查工作逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

今年初，我們緊緊抓住“一級稽查”運(yùn)行的特點(diǎn)，積極與各管理局加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，并組織人員就稽查與管理及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室工作銜接進(jìn)行調(diào)研，制訂了《南昌市國稅局稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位工作銜接的暫行辦法（試行）》，該辦法明確了稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位的工作職責(zé)、征管信息與稽查信息共享原則、案件與信息交換要求、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序及稽查信息反饋方式，同時(shí)建立了稽查與征管及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室定期工作聯(lián)系制。使稅務(wù)征管與稽查工作銜接更加順暢、稅收執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，加快基層干部隊(duì)伍知識化、專業(yè)化步伐

為適應(yīng)新形勢下對基層稅收干部隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化的客觀要求，落實(shí)總局和省、市局關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)對稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的精神，我局堅(jiān)持開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的如稅收、法律基礎(chǔ)知識、稅收征管法及細(xì)則業(yè)務(wù)、查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件查擺會、ＣＴＡＩＳ及計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教育活動，并求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)必使各項(xiàng)培訓(xùn)活動真正達(dá)到目的，起到實(shí)效。增強(qiáng)了在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和加入“WTO”后的新形勢下稽查干部接受挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的能力和運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段的技能，奠定了培養(yǎng)適應(yīng)新挑戰(zhàn)的復(fù)合型、高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍的基石。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)開展基層精神文明創(chuàng)建活動

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生動活潑的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)工作的重要載體，也是“兩手抓,兩手都要硬”方針的保證和具體體現(xiàn)。金人慶局長指出，要關(guān)心第一線同志的工作、生活，解決他們的實(shí)際問題和后顧之憂，同時(shí)要多組織健康的文娛活動，調(diào)動干部職工的積極性，營造健康向上的文化氛圍。

我局不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決實(shí)際問題，提高干部職工的工作和生活質(zhì)量。專門拿出資金用于購置稽查辦案交通工具、亮化美化綠化樓院、新建設(shè)施完備的會議室、健身房、活動室、閱覽室及職工食堂等。基礎(chǔ)條件和征管條件的改善為各級干部創(chuàng)造了一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，也為稅務(wù)稽查工作的開展提供了有力的支持和保障。

為加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想道德建設(shè)，培養(yǎng)有道德、有文化、有紀(jì)律的稅務(wù)干部隊(duì)伍，我局大力開展基層干部精神文明創(chuàng)建活動，組織了“講文明、樹新風(fēng)”活動、爭創(chuàng)“國稅系統(tǒng)文明示范窗口”單位、爭當(dāng)“青年文明號”活動、積極實(shí)施“陽光稽查”工程等,使精神文明創(chuàng)建活動由“虛”變“實(shí)”；我們還為大家創(chuàng)造條件，定期組織各項(xiàng)文體活動，如組織女同志利用午間休息時(shí)間進(jìn)行健美操訓(xùn)練活動，開展拔河、棋牌、讀書競賽，建立乒乓球室、棋牌室等；我局編輯的《南昌國稅稽查信息》內(nèi)部刊物目前已出刊16期，為加強(qiáng)干部的理論交流、加強(qiáng)稽查系統(tǒng)的橫向聯(lián)系加強(qiáng)稽查局上下的廣泛聯(lián)系起到了較好的作用；連同我們新創(chuàng)辦的《國稅稽查信息》網(wǎng)站，均得到了廣泛的好評。

二、一級稽查改革取得新突破

根據(jù)江西省國稅局《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)等兩個(gè)文件的通知》精神,

作為全省國稅系統(tǒng)“一級稽查”改革的試點(diǎn)單位，南昌市國稅稽查局于**年10月開始推行實(shí)施“一級稽查”改革,迄今已一年，提高了稅務(wù)稽查的專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)全域的稽查工作集約化管理和對四縣的輻射指導(dǎo)功能，制約了執(zhí)法的隨意性，杜絕了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不一，避免了對企業(yè)的重復(fù)檢查，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的公平和統(tǒng)一，創(chuàng)造一個(gè)更加公平有序的納稅和市場投資環(huán)境；同時(shí)變多層次執(zhí)法為高層次執(zhí)法，變低水平執(zhí)法為高水平執(zhí)法，對加大稽查執(zhí)法力度，提高稽查水平產(chǎn)生了積極的推動作用。

（一）執(zhí)法打擊型稽查初步建立

“一級稽查”的運(yùn)行，規(guī)范了執(zhí)法程序，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，提高了辦案質(zhì)量。改革前稽查機(jī)構(gòu)力量分散，層次過多，專業(yè)文化程度不高，稽查力度差。實(shí)施“一級稽查”后在城區(qū)范圍設(shè)立一個(gè)稽查局，保證了有限人、財(cái)、物充分使用，達(dá)到并攏五指、握緊拳頭、把握重點(diǎn)、重拳出擊的效能，體現(xiàn)了稽查的“重中之重”的作用，可以準(zhǔn)、狠、深地打擊涉稅違法犯罪活動，一改以往“重任務(wù)、輕打擊”做法，使稅務(wù)稽查的教育、懲戒、服務(wù)和監(jiān)督功能得到充分發(fā)揮，稽查的打擊職能得以凸現(xiàn)。今年,我們成功查處了“華威”、“中威”兩起增值稅專用發(fā)票虛開案和“椰島鹿龜酒”等多起大要案，依法移送公安查處案件起，已進(jìn)入司法訴訟程序的稅案起。

（二）專業(yè)化管理優(yōu)勢明顯

“一級稽查”運(yùn)行后，按照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》稽查四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和實(shí)行專業(yè)化管理的要求，設(shè)置綜合股、案源管理股、審理股、執(zhí)行股等4個(gè)機(jī)關(guān)股，按行業(yè)劃分設(shè)置了若6個(gè)檢查科，分別負(fù)責(zé)工業(yè)、商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術(shù)企業(yè)的稅務(wù)稽查�；�查工作實(shí)行專業(yè)化管理，解決了執(zhí)法水平偏低、行業(yè)稽查業(yè)務(wù)不專一的弊病，進(jìn)一步提高了稽查工作的效率和質(zhì)量。如**年3月我局在對金融保險(xiǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查工作中效果明顯。此次專項(xiàng)檢查僅檢查5戶保險(xiǎn)分公司，查補(bǔ)營業(yè)稅、所得稅達(dá)200余萬元。而在“一級稽查”實(shí)施以前，**年全市對保險(xiǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查中，稽查企業(yè)10余戶，查補(bǔ)稅款僅30余萬元。

（三）執(zhí)法水平有所提高

“一級稽查”運(yùn)行后，稽查局查辦的所有案件均按稽查工作規(guī)程的要求到位，從選案、稽查、審理到執(zhí)行嚴(yán)格按程序辦，克服了過去基層征管局稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”流于形式的問題，使稽查四個(gè)環(huán)節(jié)真正分離，內(nèi)部各環(huán)節(jié)相互制約和配合。同時(shí)由于稽查職能從原征管局剝離出來，有利于加強(qiáng)對管理局執(zhí)法的監(jiān)督。在案件審理制度上，采取兩級審理機(jī)構(gòu)制度，稽查局設(shè)立本級案件審理委員會，負(fù)責(zé)查補(bǔ)稅款50萬元以下的案件的審理；市局成立以市局局長為組長、班子成員為副組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“重大案件審理委員會”，負(fù)責(zé)集體審理查補(bǔ)稅款50萬元以上的稅案。

（四）執(zhí)法力度進(jìn)一步加大

改革前稽查職能分散在各管理局，主要是圍繞完成收入任務(wù)來開展工作，受各方面因素干擾，檢查阻力大，稽查成了完成收入任務(wù)的調(diào)節(jié)工具。即使對企業(yè)實(shí)施了稽查，查出了偷稅，考慮罰款較難組織入庫，往往只補(bǔ)稅不罰款，稅務(wù)稽查在打擊涉稅犯罪方面的作用得不到充分體現(xiàn)，稽查的教育和監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。同時(shí)查處偷稅執(zhí)行難形成大量欠稅無法追繳�！耙患壔�查”實(shí)施后，我們加強(qiáng)了與公安、司法機(jī)關(guān)和地稅稽查局的協(xié)調(diào)，我們與南昌市地稅局稽查局建立了定期交流的協(xié)調(diào)機(jī)制，目前已進(jìn)行了3次聯(lián)系會議；我們與公安經(jīng)保部門不但進(jìn)行了廣泛的合作，還進(jìn)行了2次籃球友誼賽。通過各種形式的聯(lián)系與溝通，密切了彼此之間的關(guān)系，促進(jìn)了工作的配合，形成了合力，加大了對涉稅犯罪活動的打擊力度，維護(hù)了正常的納稅秩序。

（五）執(zhí)法監(jiān)督初顯效果

稽查職能從全職能的征管局剝離出來，對集征、管、查于一身的管理體制形成的權(quán)力過大，過于集中是一種分解，有利于加強(qiáng)對征管局執(zhí)法的監(jiān)督和制約，較好的解決全職能局易產(chǎn)生的將稅收征管和執(zhí)法中的問題掩蓋在基層，消化在內(nèi)部的狀況。同時(shí)，通過對同行業(yè)的專項(xiàng)檢查，各征管局在執(zhí)行政策上寬嚴(yán)不一，稅務(wù)管理松緊不一，稅務(wù)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等問題可以及時(shí)暴露，一級稽查的實(shí)施作為制衡機(jī)制，可以促進(jìn)各征管局加強(qiáng)、改進(jìn)管理，規(guī)范執(zhí)法。如在對我市兩個(gè)乳品制造企業(yè)的專項(xiàng)檢查工作中，我局發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)企業(yè)屬同城同一類型企業(yè)，隸屬兩個(gè)征管局管轄，但由于執(zhí)行政策不一，造成兩個(gè)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)率相差較大，前者為6.12％，后者補(bǔ)稅后為3.77％。其次，稽查人員的集中，克服了過去基層征管局稽查人員少帶來的稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離流于形式的問題，使四環(huán)節(jié)真正分離，達(dá)到內(nèi)部各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、權(quán)力制衡。第三，今年，我們先后開展了石油、手機(jī)、箱包、沙石、煙草、建材、紡織、醫(yī)藥、汽配、保險(xiǎn)及跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)等行業(yè)的專項(xiàng)稽查按行業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)和實(shí)施檢查，可以按統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，對稽查人員也是一種有效的監(jiān)督和權(quán)力的制約。

三、充分發(fā)揮組織收入的尖兵作用

為切實(shí)貫徹好南昌市國稅系統(tǒng)組織稅收收入工作動員大會的精神和提出的各項(xiàng)工作要求，以實(shí)際行動支持南昌花園城市建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開，我局及時(shí)召開了干部動員大會，下達(dá)了《關(guān)于布置安排**年度第四季度稅收稽查工作任務(wù)的通知》，全體干部職工發(fā)揚(yáng)勇挑重?fù)?dān)的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揮稽查隊(duì)伍組織收入的“尖刀”作用，再接再厲，頑強(qiáng)拼搏，發(fā)揚(yáng)稽查隊(duì)伍組織收入的“尖刀”作用，以信息化作為支撐，和公、檢、法、工商、銀行等職能部門緊密配合，在短短兩個(gè)多月的時(shí)間里以優(yōu)異的成績圓滿完成了市局交付的光榮使命。實(shí)踐證明，我市國稅稽查隊(duì)伍是講政治、顧大局、識大體的隊(duì)伍，是一支敢打硬仗、善打硬仗的隊(duì)伍，是一支值得組織和人民依賴的隊(duì)伍。

此次組織收入工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求嚴(yán)，對我局全體干部來講，不啻為一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此在馬龍局長為班長的局領(lǐng)導(dǎo)班子的直接組織、精心指揮和周密布署下，在全體稽查干部的奮力拼搏下，全面完成了“四個(gè)到位”的要求。

一是組織形式和工作安排上到位。各部門領(lǐng)導(dǎo)本著講究工作方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的原則，紛紛開動腦筋，有效地調(diào)動了各級干部的工作積極性和主動性，層層分解、落實(shí)好了各項(xiàng)檢查工作任務(wù)。工作中要特別做到了強(qiáng)調(diào)組織性、紀(jì)律性，嚴(yán)格按組織原則辦事，不越級、越權(quán)工作。

二是執(zhí)法上到位。首先，在稽查執(zhí)法過程中切實(shí)做到了執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策上的到位，即做到依法征收，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”；其次，在執(zhí)法程序上到位，即嚴(yán)格按照《稅收征管法》賦予的稅務(wù)稽查部門的檢查權(quán)對企業(yè)實(shí)施檢查，不越權(quán)越法；再次，確保文明執(zhí)法上到位，做到文明稽查，體現(xiàn)國稅稽查的良好形象和風(fēng)范，為我市創(chuàng)建花園城市和招商引資加快發(fā)展的開放大格局創(chuàng)造了公平、公正的稅收法制環(huán)境；最后，在執(zhí)法廉政建設(shè)上到位。各級稽查干部都能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定和規(guī)章制度，沒有發(fā)生在企業(yè)就餐和接受企業(yè)的饋贈的現(xiàn)象。

三是時(shí)間進(jìn)度到位。在工作中講究方法，緊緊抓住工作中的主要矛盾，工作要“進(jìn)得去、出得來”，合理布置檢查時(shí)間，保質(zhì)保量保時(shí)地圓滿完成任務(wù)。在組織收入工作后期，為加快工作進(jìn)度，各檢查組同志主動犧牲公休假和雙休日休息，從工作時(shí)間上確保了任務(wù)的最終完成。

四是組織收入到位。通過我局干部職工的頑強(qiáng)拼搏和不懈努力，我局目前已圓滿完成了市局根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?fàn)顩r和全市工作的整體部署、統(tǒng)一規(guī)劃對我局提出的要求和組織收入的目標(biāo)數(shù)。

四、正視不足和問題，轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，不斷改進(jìn)工作

盡管我們在這一年的工作中取得了一些成績，但也客觀上存在一些亟待解決的問題。如工作態(tài)度馬虎、浮躁現(xiàn)象、自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)欠缺、基本業(yè)務(wù)常識不足，在稽查工作中過分注重實(shí)體輕程序等等現(xiàn)象。這些缺陷和不足已不同程度地造成了我們稽查工作上的錯(cuò)誤甚至是不良影響，對稽查事業(yè)有百害而無一利。為此要客觀全面地對待我們工作中存在的問題，要敢于把問題擺出來，認(rèn)真剖析對待，組織全體干部分批分層次開展討論，以此攪動思想、轉(zhuǎn)變觀念，練好內(nèi)功、強(qiáng)化素質(zhì)、端正風(fēng)紀(jì)、查擺問題、提高認(rèn)識，力爭短時(shí)間內(nèi)有個(gè)較大突破和改進(jìn)。針對暴露出的問題，要堅(jiān)決改正，針對出現(xiàn)的不良傾向，要堅(jiān)決杜絕。

一是要在加強(qiáng)工作責(zé)任心上下功夫，要樹立全局意識、大局意識，消除工作中的浮躁情緒，要有緊迫感危機(jī)感，要以高度政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)塌實(shí)的工作態(tài)度做好每一項(xiàng)工作；二是要進(jìn)一步規(guī)范稽查操作流程與稽查程序，提高稽查干部文書寫作水平，糾正辦案中較普遍存在的重實(shí)體、輕程序的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，提高辦案質(zhì)量和水準(zhǔn)，為克服這些不足，我們決定今后每季度召開一次案件查擺會，使這種形式成為制度；

三是要提高我們的服務(wù)意識，對內(nèi)對外始終要擺正自己的位置，要善于領(lǐng)會和理解上級意見，做到政策和措施的上下貫徹統(tǒng)一�？傊�，如何進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變觀念是當(dāng)務(wù)之急的大事情。我們一定要再接再厲，不斷進(jìn)取，勇于創(chuàng)新、勇于改革，不斷完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，防微杜漸，再創(chuàng)新的佳績，不辜負(fù)省市局領(lǐng)導(dǎo)的希望和重托。

五、面臨的任務(wù)、挑戰(zhàn)和對今后工作的展望

前路漫漫，任重道遠(yuǎn)！一年來，盡管我們在深化一級稽查體制改革、推進(jìn)基層各項(xiàng)建設(shè)、發(fā)揮稽查打擊犯罪和組織收入職能等方面工作中雖已邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但同時(shí)應(yīng)該意識到深化稽查改革的艱巨性、重要性和緊迫性，更應(yīng)清醒而深刻地認(rèn)識到：十六大提出全面建設(shè)小康社會，以法治國、以德治國方略對稅務(wù)稽查部門提出了更高的要求和更艱巨的任務(wù)；加入WTO后如何遵循國際慣例，切實(shí)推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，更好地為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公開化、民主化、規(guī)范化、科學(xué)化是我們今后亟需迫切研究和解決的重要課題；我市做好兩篇文章，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在中部地區(qū)崛起的新形勢也要求國稅稽查部門進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立與之相適應(yīng)的依法冶稅、文明服務(wù)的稅務(wù)稽查體系；在信息化技術(shù)日新月異時(shí)代，如何科學(xué)地應(yīng)用CTAIS，深化稅收征管改革，充分利用信息共享帶來的信息資源和人機(jī)結(jié)合的稽查機(jī)制，系統(tǒng)地運(yùn)用稽查崗責(zé)體系，這既為稅務(wù)稽查改革提供了機(jī)遇，也提出了不可回避的挑戰(zhàn)

十六大報(bào)告中深刻指出：“發(fā)展是我們執(zhí)政興國的第一要務(wù)�！闭雇�未來，我局要在“三個(gè)代表”重要思想的指引下，全面貫徹落實(shí)省市國稅稽查會議精神，通過改革創(chuàng)新，唱響發(fā)展這個(gè)主旋律，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)我們的工作：

第一，認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)。我們的目標(biāo)就是：以黨的十六大會議精神為指針，以省市國稅稽查會議精神為要求，通過加強(qiáng)管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行，不斷提升稽查工作水平。只有認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，才能使我們的工作明確方向，才能有的放矢。

第二，達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是：稽查干部要公正執(zhí)法是天平，追繳稅款象尖兵，國稅形象如大使，廉潔勤政是標(biāo)兵，做改革與創(chuàng)新的排頭兵。這既是上級領(lǐng)導(dǎo)要求達(dá)到的，也是我們稽查隊(duì)伍自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

第三，用好一個(gè)系統(tǒng)。也就是用好CTAIS系統(tǒng)，構(gòu)筑以CTAIS為主體的稽查信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)在信息化支持下的稽查專業(yè)化建設(shè)。努力發(fā)掘CTAIS在稅務(wù)稽查應(yīng)用中的監(jiān)控作用。仔細(xì)研究相關(guān)信息，進(jìn)一步強(qiáng)化對稅源的有效監(jiān)控，提高對偷稅行為的稽查監(jiān)控水平，防范和嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪活動，促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的提高，促進(jìn)稅收征收成本大幅度降低，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)；有效制止“跑、冒、滴、漏”，為稅收“大征管”專業(yè)化管理提供更加有力的支持；實(shí)踐“科技加管理”的管理理念，落實(shí)《征管法》關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的法律主張，更好地為納稅人服務(wù)。

第四,實(shí)施一個(gè)工程。也就是正式在南昌市實(shí)施“陽光稽查”工程。弘揚(yáng)和培養(yǎng)創(chuàng)新精神，注重結(jié)合時(shí)代和社會發(fā)展的需要，用新概念、新觀點(diǎn)、新理論、新思想，引導(dǎo)廣大干部和全社會群眾充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，以新型稽查，豐富稅務(wù)稽查的內(nèi)涵。

“發(fā)展要有新思路，改革要有新舉措，執(zhí)法要有新措施，工作要有新提高”。在新的一年里，我們依然是高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，各項(xiàng)工作都要與時(shí)俱進(jìn)，抓基層建設(shè)不放松，抓陽光稽查不放松。積極推動稽查改革的深入和發(fā)展，為國稅稽查事業(yè)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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