十一五流動人口計生工作總結(jié)及十二五展望

“十一五”流動人口服務(wù)管理工作進展

及“十二五”工作設(shè)想

“十一五”期間，我鄉(xiāng)流動人口計劃生育工作在縣委、縣政府政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的大力支持下，各部門齊心合力，齊抓共管，綜合治理，各村上下艱苦努力，使流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作整體水平逐步提高，取得了明顯的成效。

一、“十一五”期間工作基本情況

截止到201*年11月，我鄉(xiāng)總?cè)丝诩s36740萬人，其中流動人口約802人，流動人口已婚育齡婦女492人，在“十一五”期間張果屯鄉(xiāng)一共出生1652，其中政策外出生95人，計劃生育率為94.2%。

隨著我鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口大量增加，流動人口計劃生育工作任務(wù)日趨繁重的實際情況。根據(jù)鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府及上級主管部門流動人口計生工作的總體要求，我們因地制宜，大膽實踐，積極推進流動人口體制機制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，圓滿完成上級部門下達的流動人口計劃生育各項指標(biāo)任務(wù)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

二、工作具體實施手段

1、構(gòu)建和諧為主，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)

自201*年來，為強化流動人口管理，著眼于解決管理中的突出問題，我鄉(xiāng)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以推進平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動、維護社會穩(wěn)定為主線，各級高度重視流動人口計生服務(wù)管理，積極探索和推進“政府主導(dǎo)、部門配合、資源整合、信息互聯(lián)共享”的綜合治理新舉措，形成“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口服務(wù)管理格局，把流動人口計劃生育工作納入了黨委、政府目標(biāo)管理責(zé)任制，堅持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，善待弱勢群體與保護公眾合法權(quán)益相結(jié)合，使我鄉(xiāng)的流動人口管理工作進一步法治化、社會化、規(guī)范化。

201*年，鄉(xiāng)委對計生兼職單位作了調(diào)整，將職能部門從原來14個增加到16個，進一步加大綜合治理的力度。各職能部門根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合本單位實際，配合計生部門認(rèn)真抓好流動人口計劃生育綜合治理工作。如衛(wèi)生部門加強與人口計生部門緊密協(xié)作，共同督促各醫(yī)療單位及時做好出生、無證孕檢、終止妊娠等的通報。為確保工作落實，鄉(xiāng)每年與各職能部門簽訂計劃生育責(zé)任書，定期召開聯(lián)席會議，通報信息。鄉(xiāng)人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對職能部門進行考核，通過考評，促進各職能部門更好地配合做好流動人口計劃生育綜合治理。加強和完善監(jiān)督考核機制，確保各項工作落到實處。緊緊抓住流動人口已婚育齡婦女重點管理對象。各村（居）委認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，采取有力措施，加大工作力度，將流動人口管理與服務(wù)納入層級管理責(zé)任制工作中，加強對流動人口計生的動態(tài)管理。

2、加大隊伍培養(yǎng)，提升整體服務(wù)水平

張果屯鄉(xiāng)黨委政府充分認(rèn)識到當(dāng)前流動人口政策外生育是影響我鄉(xiāng)低生育水平是否穩(wěn)定的關(guān)鍵，必須加大投入，加強隊伍建設(shè)。我鄉(xiāng)人口計生考核方案對經(jīng)費投入和隊伍建設(shè)上都作明確的規(guī)定。經(jīng)費投入上要將經(jīng)費投入列入財政預(yù)算范疇。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我鄉(xiāng)共投入計生經(jīng)費2020700元。隊伍建設(shè)上，根據(jù)形勢發(fā)展和工作實際，每村都配備了計劃生育專干和計生管理員。為保持隊伍穩(wěn)定，提高計生專干素質(zhì)，按照上級領(lǐng)導(dǎo)指示，逐年提高計生專干待遇水平以及廣泛開展形式多樣的教育培訓(xùn)，使各村人口計生工作人員工作作風(fēng)進一步改進，工作水平進一步提升，整體素質(zhì)進一步增強。

為貫徹國家人口計生委做出的全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。要求充分發(fā)揮流動人口戶籍所在地與現(xiàn)居住地協(xié)作的作用，加強兩地信息通報反饋和相互間的協(xié)作。加強了流入、流出兩地區(qū)域協(xié)作與溝通聯(lián)系，擴大了區(qū)域協(xié)作的廣度和深度，達到“信息互通、服務(wù)共享”的目的。倡導(dǎo)人性化的服務(wù)管理，為流動人員提供便民利民服務(wù)。

3、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)新工作理念。

Xxx年來，我鄉(xiāng)有兩個信息化軟件應(yīng)用于流動人口計生工作：《南樂縣人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)》和《河南省流動人口和計劃生育管理信息系統(tǒng)》，全鄉(xiāng)計生信息化廣泛應(yīng)用于各層級，全鄉(xiāng)30個村（居）配備了電腦；鄉(xiāng)計生委多次組織各村計生專干、計劃生育管理員進行測試以及組織國家新流動人口PADIS子系統(tǒng)應(yīng)用。同時，我鄉(xiāng)充分利用《河南省流動人口和計劃生育管理信息系統(tǒng)》具備的省內(nèi)外跨區(qū)域查詢功能和信息交互功能，實現(xiàn)與省內(nèi)外有關(guān)流動人口的信息交換。

近兩年，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級加大投入，進一步加強計生信息化硬件建設(shè)，三、存在問題和不足我們要清醒認(rèn)識到，目前我們流動人口計劃生育工作中還存在一些問題和不足，體現(xiàn)在：

1、隊伍建設(shè)有待加強。村級計生專干配備不達標(biāo)，基層人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平還有待提升。在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我鄉(xiāng)30個村隊伍配備排名靠后。

2、流動人口計生綜合治理工作機制有待完善。流動人口管理機制不健全，部門間合作還有待提高，部分協(xié)管員責(zé)任心不強影響了整體工作水平的提升。

3、長效節(jié)育措施落實難，穩(wěn)定低生育水平面臨挑戰(zhàn)。由于依法行政的要求，以及流動人口流動性大，對育齡對象落實長效節(jié)育措施缺乏有效的強制措施，僅靠思想動員效果不理想，導(dǎo)致我鄉(xiāng)常住育齡群眾長效節(jié)育措施落實率不高，政策外出生隱患增大。

4、流動人口服務(wù)和管理水平有待提高。由于我鄉(xiāng)外出流動人口數(shù)量持續(xù)增長社會撫養(yǎng)費征收缺乏長效機制，征收難度大。目前，依法征收社會撫養(yǎng)費缺乏可行的長效機制并存在惡意拒繳或無力繳交、舉證難等問題。

以上這些問題，須在今后認(rèn)真研究，狠抓落實整改，下大力氣解決。

在“十二五”即將來到之際，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到新的流動人口計劃生育工作部署上來，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意創(chuàng)新，積極進取，不斷開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面。

目前我鄉(xiāng)正積極學(xué)習(xí)“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動，堅持科學(xué)發(fā)展觀穩(wěn)步推進我鄉(xiāng)的流動人口計生工作，加強我鄉(xiāng)的流動人口計劃生育工作的服務(wù)管理力度，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

擴展閱讀：人口計生工作“十一五”總結(jié)暨“十二五”規(guī)劃

人口計生工作“十一五”總結(jié)暨“十二五”規(guī)劃

為全面掌握我縣“十一五”期間人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，為正確指導(dǎo)今后的人口和計劃生育工作提供科學(xué)依據(jù)，按照青委辦[201*]137號文件精神，結(jié)合我縣實際，我局進行了認(rèn)真調(diào)查、核實和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)將“十一五”人口與計劃生育工作總結(jié)和十二五規(guī)劃如下一、“十一五”人口計生工作總結(jié)

201*年至201*年，青川縣人口與計劃生育工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和各項計劃生育法律法規(guī)，緊緊圍繞計生年度工作目標(biāo)，克難攻堅，強化基礎(chǔ)，突出重點，狠抓落實，經(jīng)全縣干部群眾的共同努力，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。突出反映在：(一)基本情況

全縣轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271村（居），總?cè)丝跒?51535人，其中農(nóng)業(yè)人口為211998人，占總?cè)丝诘?4.28%。全縣共有育齡婦女66763人，其中已婚育齡婦女50008人，占總?cè)丝诘?9.88%。其中無孩婦女2877人，一孩婦女20735人，二孩婦女25741人，雙女戶6346人，多孩婦女655人；累計落實各項節(jié)育措施44026人，其中上環(huán)30004例，絕育8203例，藥具5186例。綜合節(jié)育率達88.05%。(二)低生育水平保持穩(wěn)定

近五年來（201*年10月至201*年2月），全縣共出生人口8544人，年平均人口出生率為6.91‰，低于“十五”時期2.09個千分點，年平均人口自然增長率為0.42‰，低于“十五”時期2.08個千分點，全縣人口與計劃生育工作基本走上了低出生、低死亡、低增長的健康發(fā)展軌道。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化

全縣以開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建活動為載體，積極開展避孕節(jié)育“知情選擇”，免費服務(wù)、免費生殖健康普查、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)和地震傷亡子女再生育全程服務(wù)，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成效顯著。五年來，全縣共計落實各項計劃生育手術(shù)11214例，免費發(fā)放避孕藥具4293人，落實孕情環(huán)情監(jiān)測144767人次，260對有意愿有條件的地震傷亡子女家庭已生育健康嬰兒170個，占符合再生育條件數(shù)的66%，各項計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的有效落實為青川人口控制和災(zāi)后社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。（四）依法管理全面加強

五年來，全縣各級黨政扎實開展敢計劃生育《一法三規(guī)省條例》的宣傳，嚴(yán)格生育審批和違法生育處理，實現(xiàn)了以行政手段為主向依法管理為轉(zhuǎn)變，基本杜絕了計生惡性案例的發(fā)生。自201*年以來，全縣符合政策生育率一直保持在97%以上，均高于市定指標(biāo)。（五）利益導(dǎo)向機制逐步完善

“十一五”期間，全縣共計落實各類計劃生育獎勵扶助對象14881人，計生“三結(jié)合”幫扶計劃生育家庭7500戶，惠民政策的有效落實為改變?nèi)罕娚�育觀念和穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)造了有利條件。

（六）災(zāi)后重建成效明顯

全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)站已完工交付使用，縣計生服務(wù)站將在年內(nèi)竣工。其他項目正有序推進，為青川今后計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。（七）計生經(jīng)費投入基本得到有效保障

“十一五”期間，全縣財政共計投入計生資金265萬元，人均計生事業(yè)費達到7元標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了各項計生業(yè)務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)。（八）綜合改革順利推進五年來，青川人口計生工作目標(biāo)管理考核多次榮獲市二等獎表彰，計生村民自治獲省先進縣表彰。全縣計生工作“依法管理，村民自治，政策推動，綜合治理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新機制初現(xiàn)端倪。

（九）認(rèn)真落實工作目標(biāo)管理責(zé)任制

按照市上下達我縣的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)，進行層層分解量化，逐級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實“一票否決”制度，嚴(yán)格考核獎懲，兌現(xiàn)工作責(zé)任。（十）宣傳教育工作得到進一步加強

五年來，全縣廣泛開展豐富多彩的群眾性宣傳活動，讓群眾在參與中受到教育。開辦了人口和計劃生育網(wǎng)站、網(wǎng)頁，開通了咨詢熱線、聲訊短信服務(wù)，開發(fā)了電子觸摸屏等，利用現(xiàn)代化傳媒手段，在實現(xiàn)為群眾提供“零距離”服務(wù)方面，大力實施精品戰(zhàn)略，促進了先進生育文化和人口文化建設(shè)。（十一）困難與問題

一是當(dāng)前的低生育水平實現(xiàn)后，一部分人產(chǎn)生了“青川人口問題已經(jīng)不再是天下第一難事”的錯覺，盲目樂觀，加之災(zāi)后重建壓力大，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和工作力度有所減弱。二是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾日逐突出，生育反彈壓力明顯增大，而且將長期存在。

三是經(jīng)濟不發(fā)達，財政支撐能力與事業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

四是違法生育處理難，社會扶養(yǎng)費征收難，流動人口管理難問題尚未有效破解。五是計生隊伍特別是技術(shù)服務(wù)隊伍素質(zhì)總體偏低，難以適應(yīng)工作需要。

六是青川未來五年又將面臨一次人口生育小高峰期，加之出生人口性別比偏高問題，人口老齡化加快問題，勞動人口增加導(dǎo)致的就業(yè)壓力增大問題已在青川逐步顯現(xiàn)，由此進一步增大了我縣今后人口計生工作的難度。二、“十二五”人口計生工作規(guī)劃

“十二五”期間，我們將堅持以鄧小平人口理論和黨的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實抓好“一法三規(guī)省條例”的宣傳，緊緊圍繞縣委、縣人民政府“十二五”經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標(biāo)，堅持以人的全面發(fā)展為中心，以穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)為主要任務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，創(chuàng)新工作思路、機制和方法，嚴(yán)格按照“依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”總體要求，扎實抓好基層基礎(chǔ)工作，為全縣經(jīng)濟社會聲調(diào)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。（一）工作目標(biāo)

“十二五”期間，全縣出生人口控制在15381萬人以內(nèi)；年平均人口出生率控制在12‰以內(nèi)；年平均人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；符合政策生育率穩(wěn)定在93%以上；到201*年末，把全縣總?cè)丝诳刂圃?5.9萬人以內(nèi)。出生人口素質(zhì)明顯提高，遏制出生人口性別比上升勢頭，確保全縣低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。（二）主要措施

1、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。進一步鞏固完善黨政統(tǒng)覽、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補、齊抓共管的工作機制，綜合治理人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題。堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強人口和計劃生育工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，擺到可持續(xù)發(fā)展的重要位置，列入重大事項督查范圍，切實做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。堅持和完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)實行黨政線與部門線，年度目標(biāo)與任期工作目標(biāo)，分級、分線、分期考核，獎懲逗硬。為確保計生目標(biāo)圓滿完成提供堅實組織保證。

2、落實依法管理。一是大力宣傳《一法三規(guī)省條例》繼續(xù)推進人口與計劃生育工作由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；二是鞏固和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進一步促進人口與計劃生育工作規(guī)范化，法制化管理；三是依法規(guī)范再生育審批、計生技術(shù)服務(wù)、流動人口管理和人口統(tǒng)計管理，認(rèn)真查處違法生育，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為，為全縣人口計生工作順利開展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。3．加強隊伍建設(shè)�！笆�二五”期間，按照國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員上崗要求，認(rèn)真抓好全縣計生系統(tǒng)在職干部的專業(yè)知識培訓(xùn)。通過各層次的培訓(xùn)教育，使全縣鄉(xiāng)級以上計生干部基本達到大專以上學(xué)歷，技術(shù)服務(wù)人員基本達到中專以上學(xué)歷，以適應(yīng)新形勢下人口計生工作的需要。

4．抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持壯大龍頭站（縣級站），發(fā)展中心站（分站），鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，辦好服務(wù)點（村、社區(qū)）的思路，扎實抓好計生技術(shù)服務(wù)體系災(zāi)后重建工作，更新技術(shù)裝備，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)能力，嚴(yán)格審批管理，規(guī)范技術(shù)操作，緊緊圍繞避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育更好的廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為青川人口計生工作的長治久安創(chuàng)造有利條件。

5．夯實基層基礎(chǔ)。堅持把工作重點放在基層，放在鄉(xiāng)村，認(rèn)真抓好計劃生育群眾自治和合格村創(chuàng)建，重點抓好生育控制、孕情環(huán)情監(jiān)測、避孕節(jié)育、流動人口管理、違法生育處理、各類統(tǒng)計資料規(guī)范等措施的落實，努力提高基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

6．深化綜合改革。繼續(xù)全面推進人口與計劃生育工作綜合改革，完善計劃生育工作運行機制，為青川“十二五”期間人口計生工作質(zhì)量上等升級提供有利機制保障。

7．認(rèn)真落實惠民政策。嚴(yán)格按照中央、省、市相關(guān)政策要求，進一步抓好計劃生育“兩獎兩扶”、獨生子女父母獎勵和計生“三結(jié)合”幫扶工作的落實，進一步健全社會保障機制，為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚�育觀念、穩(wěn)定低生育水平營造有利政策環(huán)境。

8．強化投入保障。建立以財政投入為主渠道的穩(wěn)定、可靠的保障機制，逐步提高人口與計劃生育事業(yè)費投入的總體水平，使其增長幅度高于財政收入的增長幅度。到201*年，人均財政投入計生事業(yè)費應(yīng)不低于中央、省、市規(guī)定的7.5元標(biāo)準(zhǔn)，以確保各項計生工作的正常開展。

二○一○年十一月十八日

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