農(nóng)村集體三資管理工作總結(jié)

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》，我鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)“三資”代理中心工作人員組成調(diào)研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問(wèn)題，健全完善有關(guān)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力形成農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、農(nóng)村集體“三資”管理基本情況

鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村X(qián)個(gè)，從201*年開(kāi)始，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對(duì)各行政村實(shí)行了財(cái)務(wù)委托代理。201*年根據(jù)省市加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的要求，XX鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在原有實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一電算化的“五統(tǒng)一”要求和“五權(quán)不變”的原則，對(duì)所轄49個(gè)行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實(shí)行了規(guī)范化代理服務(wù)模式。二、采取的措施及取得成效（一）摸基數(shù)，澄底子

在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)未統(tǒng)一安排的情況下，及早動(dòng)手，積極主動(dòng)設(shè)計(jì)了各行政村固定資產(chǎn)報(bào)表、耕地面積（包括荒山、魚(yú)塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項(xiàng)登記表和組級(jí)財(cái)務(wù)狀況調(diào)查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)密制定方案，強(qiáng)化督促檢查，順利完成了農(nóng)村集體“三資”的排查工作，初步澄清了各村集體“三資”的底數(shù)，村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。（二）建制度，抓規(guī)范

為切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，鎮(zhèn)“三資”代理中心在充分征求意見(jiàn)和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)實(shí)施辦法》和《XX鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村招投標(biāo)工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對(duì)“三資”中心工作職責(zé)、村級(jí)報(bào)賬員工作職責(zé)、開(kāi)支審批限額、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理、報(bào)賬程序、資金管理、票據(jù)管理和“三資”檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使XX鎮(zhèn)“三資”管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依，為下一步“三資”管理工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）強(qiáng)基礎(chǔ)，促提高

一是利用各村報(bào)賬間隙，積極完善各村財(cái)務(wù)資料，補(bǔ)充完善了部分行政村應(yīng)收款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、在建工程、固定資產(chǎn)等明細(xì)賬目的建賬、記賬工作，同時(shí)對(duì)這些行政村08年的相關(guān)明細(xì)項(xiàng)目也做了調(diào)整和補(bǔ)充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財(cái)政向村級(jí)撥款資金（或物質(zhì)）電子臺(tái)賬和工程項(xiàng)目（承包合同）電子臺(tái)賬，加強(qiáng)了對(duì)各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓(xùn)農(nóng)村干部計(jì)劃，組織各村報(bào)賬員及時(shí)參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）設(shè)賬戶，嚴(yán)資金

努力克服各種困難，組織指導(dǎo)38個(gè)行政村（原來(lái)已有11個(gè)行政村已經(jīng)開(kāi)設(shè)了銀行支票戶）開(kāi)立了銀行支票賬戶，進(jìn)一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時(shí)結(jié)合《XX鎮(zhèn)XXX行政村銀行提現(xiàn)（轉(zhuǎn)賬）備查單制度》，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)資金的管理。

三、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體“三資”管理作為一項(xiàng)新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，而各鎮(zhèn)辦缺少相互交流的平臺(tái)，難以在工作中取長(zhǎng)補(bǔ)短；

（二）在統(tǒng)一收據(jù)管理方面，農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)，財(cái)政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用，造成了農(nóng)村收入無(wú)“收據(jù)”可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；

（三）村級(jí)支出單據(jù)不規(guī)范，白條較多，特別是近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投資力度的加大，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據(jù)大多都不規(guī)范，而鎮(zhèn)“三資”管理中心又缺乏必要的約束手段；

（四）“三資”中心工作人員、村級(jí)報(bào)賬員以及農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的素質(zhì)與“三資”管理工作的要求有不小的差距；

（五）個(gè)別村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范

六)村組級(jí)招投標(biāo)工作流于形式，工程項(xiàng)目建設(shè)和承包租賃事項(xiàng)未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。四、工作建議

（一）上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（二）實(shí)行統(tǒng)一的“三資”管理工作制度和工作流程；

（三）建立對(duì)村組干部及報(bào)賬員的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成良好的報(bào)賬工作規(guī)范；（四）切實(shí)保證“三資”中心工作人員的穩(wěn)定性，努力提高“三資”中心工作人員及村組級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)技能；

（五）以稅務(wù)部門(mén)為主體，加大對(duì)使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度；

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級(jí)招投標(biāo)工作專業(yè)人才；

（七）要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須有硬性規(guī)定，防止個(gè)別村以各種理由不設(shè)立村委監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)，研究制定《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度》，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立方式、工作職責(zé)、違規(guī)處理等各個(gè)方面做出詳盡而明確的規(guī)定。XX鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心

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農(nóng)村“三資”管理工作總結(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）的監(jiān)督管理是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施“廉政陽(yáng)光工程”，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。我鎮(zhèn)通過(guò)健全組織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會(huì)計(jì)電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化、監(jiān)督即時(shí)化，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、基本情況

高陵鎮(zhèn)現(xiàn)有21個(gè)行政村，198個(gè)村民小組，農(nóng)戶7499戶，農(nóng)業(yè)人口29984人，農(nóng)村勞動(dòng)力14638個(gè)，201*年農(nóng)民人均純收入5430元。

1996年，高陵鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管，村級(jí)財(cái)務(wù)采取的是村有村管村用，會(huì)計(jì)集中辦公，農(nóng)經(jīng)站集中審核的管理模式，雖然在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于沒(méi)有從根本上改變管理方式，在實(shí)際運(yùn)作中暴露出很多問(wèn)題和不足。仍然缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理手段，各個(gè)村財(cái)務(wù)管理，特別是資金管理水平參差不齊。一部分村制度健全，手續(xù)完備，核算準(zhǔn)確，資金完整、安全；但也有少部分村財(cái)務(wù)管理混亂，出現(xiàn)多人經(jīng)手現(xiàn)金、重大開(kāi)支不履行手續(xù)、往來(lái)款項(xiàng)不及時(shí)清理、土地開(kāi)發(fā)資金不能合理使用等現(xiàn)象。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權(quán)力過(guò)大，隨意審批，民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占挪用專項(xiàng)資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為社會(huì)不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。所以，改變?cè)�有的管理模式，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)賬務(wù)、資金兩個(gè)方面的監(jiān)管力度，是提高當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)勿之急和有效舉措。

二、推行村級(jí)賬務(wù)資金“委托代管”的基本原則

在改革之初，我們就向廣大村民和村兩委廣泛宣傳并在改革過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行了“三個(gè)不變”的基本原則。1、堅(jiān)持了“四權(quán)”不變的原則。一是資金所有權(quán)不變，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級(jí)資金；二是資金審批權(quán)不變，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍然按照有關(guān)規(guī)定審批費(fèi)用；三是資金使用權(quán)不變，資金所有者對(duì)資金依法依規(guī)合法開(kāi)支和進(jìn)行收益分配的權(quán)限不變；四是資金收益權(quán)不變；2、堅(jiān)持基本核算單位不變的原則。村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”實(shí)行以村為基本核算單位不變，一村一賬，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；3、堅(jiān)持監(jiān)管機(jī)制不變的原則。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)仍然接受鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，監(jiān)督仍然接受村民的民主監(jiān)管。

三、具體做法

1、成立機(jī)構(gòu)，配備人員，確保業(yè)務(wù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一是鎮(zhèn)上成立了以書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各掛片領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)有關(guān)同志為成員的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室主任農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心主任由擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作，財(cái)務(wù)服務(wù)中心下設(shè)辦公室、微機(jī)室、檔案室，共設(shè)置報(bào)賬員21人，記賬會(huì)計(jì)3人(負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)21個(gè)村會(huì)計(jì)核算)、中心主任1人。

2、制定職責(zé)和各項(xiàng)制度，確保村級(jí)賬務(wù)、資金“委托代管”有章可循、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一是制定明確了會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、審核以及中心主任的各自職責(zé)；二是制定了財(cái)經(jīng)管理制度，重點(diǎn)完善了財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、備用金管理制度、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、支出審批制度、村級(jí)票證管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村級(jí)收入管理制度、村級(jí)資產(chǎn)資源管理制度等。三是制定了高陵鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作實(shí)施方案。

3、配備必要的設(shè)施設(shè)備，給予必需的工作經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)財(cái)政籌資調(diào)度資金購(gòu)置了會(huì)計(jì)軟件、微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備和各村專用檔案柜。

4、搞好宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)黨委專門(mén)召開(kāi)了黨委會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層面的思想認(rèn)識(shí)；召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層干部和村書(shū)記、主任的認(rèn)識(shí)；召開(kāi)全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認(rèn)識(shí)。同時(shí)利用廣播、板報(bào)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等多種形式向群眾進(jìn)行宣傳，使廣大群眾理解和支持這項(xiàng)工作。

5、進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)集中清理。在201*年6月1日正式啟動(dòng)實(shí)施前，從去年四季度開(kāi)始，鎮(zhèn)黨委政府積極組織力量對(duì)201*年以來(lái)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行集中清理，切實(shí)做到有賬可查，有據(jù)可依。重點(diǎn)清理核實(shí)五個(gè)方面的情況：一是村組干部和群眾的借墊資金；二是村組干部應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的工資報(bào)酬；三是項(xiàng)目資金包括水利設(shè)施、公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造以及“一事一議”的項(xiàng)目資金收支，按照“專賬核算，�？顚Ｓ谩钡暮怂阋�求，清理入賬，并向群眾及時(shí)公布；四是對(duì)信用社的借款逐筆核對(duì)清理；五是對(duì)村內(nèi)的其他現(xiàn)金收支進(jìn)行清理。在財(cái)務(wù)清理中，做到“四清四查”，即：清理現(xiàn)金、信用社存款及有價(jià)證券，審查賬款是否相符；清理各項(xiàng)往來(lái)，審查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理發(fā)包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問(wèn)題，審查有無(wú)違紀(jì)違規(guī)行為。通過(guò)財(cái)務(wù)清理，在達(dá)到賬賬、賬實(shí)、賬款、賬表、賬據(jù)“五相符”的前提下，編制出會(huì)計(jì)科目的發(fā)生額和余額平衡表。另外，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊(cè)，由村負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，移交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各村組的賬務(wù)作出實(shí)事求是的客觀評(píng)價(jià)和公正的審計(jì)結(jié)論，并與各村簽訂好村級(jí)賬務(wù)委托代管合同(協(xié)議)，辦理好有關(guān)賬據(jù)、資金移交手續(xù)。在清理結(jié)束后，我們立即組織核算會(huì)計(jì)及時(shí)對(duì)21個(gè)村的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(現(xiàn)金、存款余額、內(nèi)部往來(lái)余額、債權(quán)債務(wù)余額、財(cái)產(chǎn)物資余額等)進(jìn)行了軟件錄入，太陽(yáng)軟件具有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、財(cái)會(huì)管理、附件上傳、信息查詢、業(yè)務(wù)提醒、電子簽批、遠(yuǎn)程監(jiān)管、匯總分析、實(shí)時(shí)公開(kāi)等九大功能，對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行信息化管理。監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)客戶終端對(duì)各村賬目、資產(chǎn)、資源實(shí)時(shí)監(jiān)督，作為代管做賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)撤銷各村原有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和銀行賬戶，由村申請(qǐng)?jiān)谥行呢?cái)政所統(tǒng)一開(kāi)設(shè)帳戶，進(jìn)行資金核算。

6、在實(shí)施過(guò)程中作到“五統(tǒng)一”、把好“七道關(guān)”�！拔褰y(tǒng)一”，一是統(tǒng)一資金賬戶，各村統(tǒng)一在中心財(cái)政所服務(wù)部設(shè)立村級(jí)賬戶；二是統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間，全鎮(zhèn)21個(gè)村分別在每季度下旬的相對(duì)固定時(shí)段統(tǒng)一報(bào)賬；三是統(tǒng)一報(bào)賬程序，①審核原始單據(jù)是否合規(guī)②到核算會(huì)計(jì)處進(jìn)行結(jié)算③到出納處取現(xiàn)；四是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，全鎮(zhèn)21個(gè)村分別由3個(gè)會(huì)計(jì)相對(duì)固定進(jìn)行統(tǒng)一核算；五是統(tǒng)一檔案管理，由負(fù)責(zé)各村的會(huì)計(jì)統(tǒng)一對(duì)票據(jù)裝訂成冊(cè)，存入專檔。“七道關(guān)”：一是把好票據(jù)關(guān)。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各村實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)用、核銷管理制度。二是把好現(xiàn)金關(guān)。對(duì)現(xiàn)金實(shí)行備用金制度，一切現(xiàn)金收入存入農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心賬戶，禁止“賬外賬”和“小金庫(kù)”存在。三是把好審批關(guān)。對(duì)各村所有發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，規(guī)定財(cái)務(wù)審批權(quán)限，實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制。四是把好報(bào)賬關(guān)。堅(jiān)持定期報(bào)賬制，核算中心明確了各村報(bào)賬時(shí)段，督促報(bào)賬員及時(shí)報(bào)賬、結(jié)賬。五是把好審核關(guān)。由村民主理財(cái)監(jiān)督小組對(duì)村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐項(xiàng)審核，通過(guò)后才能入賬；核算中心對(duì)各村每月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支和有關(guān)票據(jù)進(jìn)行全面審核，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決不予入賬，并指導(dǎo)整改。六是把好合同關(guān)。各村所有的經(jīng)濟(jì)合同，必須上交財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核備案，財(cái)務(wù)服務(wù)中心隨時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促依法履行經(jīng)濟(jì)合同。七是把好公開(kāi)關(guān)。對(duì)財(cái)務(wù)收支情況和重大事項(xiàng)經(jīng)村民主理財(cái)小組簽名后，定期及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支透明度。

7、登記造冊(cè)建臺(tái)賬。核查結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，鎮(zhèn)對(duì)各村的“三資”情況進(jìn)行分類匯總，登記造冊(cè)，建立“三資”監(jiān)管臺(tái)賬，臺(tái)賬中包括集體資產(chǎn)資源處置情況和相關(guān)會(huì)議記錄、評(píng)估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件和合同等。同時(shí)，把各村“三資”情況錄入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際隨時(shí)調(diào)整“三資”臺(tái)賬數(shù)據(jù)，做到錢(qián)賬相符、賬物相符

四、建立健全機(jī)制，規(guī)范“三資”監(jiān)管

以農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，整合資源建立高陵鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心、交易所、托管部。履行“三資”監(jiān)管職責(zé)，民主監(jiān)督小組則發(fā)揮溝通與反饋功能，對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)施監(jiān)督。

1、加強(qiáng)交易所建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)資源處置。對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)與流程作了詳細(xì)的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目在5千元以下、大宗物品采購(gòu)單件1000元或批量3000元以上、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開(kāi)發(fā)（土地、林權(quán)交易除外）每宗評(píng)估核準(zhǔn)價(jià)在5千元以下的，進(jìn)入鎮(zhèn)交易所交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置嚴(yán)格執(zhí)行“四議三審三公開(kāi)”，“四議”即村兩委會(huì)議提議、民主聽(tīng)證會(huì)參議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，“三審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)招投標(biāo)方的資格和招投標(biāo)程序進(jìn)行把關(guān)審查、村民主理財(cái)小組對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源評(píng)估及中標(biāo)后款項(xiàng)收支情況進(jìn)行審核、鎮(zhèn)紀(jì)檢委對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源處置的全過(guò)程進(jìn)行審查；“三公開(kāi)”即事前公開(kāi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源的分布、面積和經(jīng)營(yíng)狀況、事中公開(kāi)項(xiàng)目的評(píng)估和招投標(biāo)情況、事后公開(kāi)中標(biāo)資金的收支情況或驗(yàn)收決算情況。

2、成立招投標(biāo)管理中心，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理。成立招投標(biāo)管理中心，制作經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范模本，制定統(tǒng)一的合同簽訂審核流程。建立經(jīng)濟(jì)合同電子臺(tái)賬，實(shí)行信息化管理，凡新簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同審核中心按照規(guī)范流程審核后方能生效。

五、取得的成效

一是推行“委托代管”實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，過(guò)去靠一架算盤(pán)、一支筆、一本賬來(lái)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，核算起來(lái)速度慢、出錯(cuò)多、勞動(dòng)強(qiáng)度大。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化后，村報(bào)賬員每月只需將當(dāng)月經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交核算中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動(dòng)匯總、自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表。

二是推行“委托代管”促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心每月都要對(duì)各村當(dāng)月的財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)賬，消除了過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的包包賬、斷頭賬、一任干部一本賬、下臺(tái)干部不交賬的現(xiàn)象，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)的連續(xù)性、完整性。

三是推行“委托代管”提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。實(shí)行集中核算、微機(jī)管理，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理而言是一種有效監(jiān)督。過(guò)去一個(gè)村的收支情況，開(kāi)支是否合理，鎮(zhèn)上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮(zhèn)對(duì)各村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，弱化了村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)�，F(xiàn)在財(cái)務(wù)服務(wù)中心每月都要向鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供會(huì)計(jì)報(bào)表及收支情況，定期向村民公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)情況，財(cái)務(wù)服務(wù)中心按照操作規(guī)程嚴(yán)格檢查村級(jí)開(kāi)支，有效地提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度和村級(jí)資金使用效益。

四是推行“委托代管”促使民主理財(cái)落到實(shí)處，提高了村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化，避免了人為因素干擾的弊端。村民主理財(cái)小組每月結(jié)合民主議事日對(duì)村里的各項(xiàng)開(kāi)支逐一審核，審核通過(guò)后由理財(cái)組長(zhǎng)加蓋民主理財(cái)章，對(duì)虛開(kāi)、多報(bào)等不合規(guī)不合法單據(jù)堅(jiān)決剔除不準(zhǔn)報(bào)銷。只有加蓋民主理財(cái)章，手續(xù)完備的單據(jù)，財(cái)務(wù)服務(wù)中心才記賬報(bào)銷，這使民主理財(cái)真正落到了實(shí)處，做到了公開(kāi)時(shí)間及時(shí)和公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)，減少了農(nóng)村因財(cái)務(wù)管理混亂而導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生。

高陵鎮(zhèn)推行村級(jí)賬務(wù)資金“委托代管”模式，運(yùn)行接近一年時(shí)間，取得了一定成效，但也還存在一些問(wèn)題和不足。在今后的工作中，我們將在市財(cái)政局、經(jīng)管局等部門(mén)指導(dǎo)幫助下，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村群眾民主理財(cái)?shù)男乱�求，逐步完善村�?jí)民主理財(cái)監(jiān)管制度和程序，逐步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，我們也將認(rèn)真學(xué)習(xí)外地和全市兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過(guò)村級(jí)賬務(wù)資金“委托代管”模式的規(guī)范，高效、有序運(yùn)行，提升了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管整體水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作匯報(bào)材料

一、基本情況

1、我鎮(zhèn)轄21個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，199個(gè)村民小組，農(nóng)戶7612戶，農(nóng)業(yè)人口30709人。耕地面積34363畝。

2、資金情況：我鎮(zhèn)于201*年實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，全鎮(zhèn)現(xiàn)代管資金169萬(wàn)元其中：銀行存款135萬(wàn)元、現(xiàn)金34萬(wàn)元。全鎮(zhèn)村級(jí)債權(quán)510萬(wàn)元、債務(wù)1196萬(wàn)元。201*年集體經(jīng)濟(jì)總收入：774.3萬(wàn)元、集體經(jīng)濟(jì)總支出：667.6萬(wàn)元，結(jié)余106.7萬(wàn)元。

3、資產(chǎn)情況：今年6月，經(jīng)清理全鎮(zhèn)資產(chǎn)1280萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施358萬(wàn)元、村級(jí)辦公場(chǎng)所345萬(wàn)元、廢舊原村級(jí)小學(xué)校舍442萬(wàn)元、圖書(shū)資料、電教設(shè)備及其他135萬(wàn)元。

4、資源情況：經(jīng)清理全鎮(zhèn)資源共有9738畝，其中：精養(yǎng)魚(yú)池2453畝、集體林地7285畝。經(jīng)鎮(zhèn)招標(biāo)管理中心處置48起，涉及金額985萬(wàn)元。

二、主要做法

1、增加資金投入，完善建設(shè)。今年5月，鎮(zhèn)政府投資40萬(wàn)元將鎮(zhèn)財(cái)政所一樓改建裝修，掛牌成立“高陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理服務(wù)中心”，各種辦公設(shè)施配套齊全，為工作開(kāi)展提供了有效保證。

2、健全工作機(jī)制，提供保障。成立以鎮(zhèn)委書(shū)記為組長(zhǎng)、分管農(nóng)村工作的黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了工作專班和駐村工作隊(duì)。加強(qiáng)指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合。制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案，由鎮(zhèn)委辦公室印發(fā)了《高陵鎮(zhèn)“三資”清理和監(jiān)管代理工作實(shí)施方案》，下發(fā)到相關(guān)單位和各村。明確各階段任務(wù)，實(shí)現(xiàn)逐步推進(jìn)。同時(shí)，工作組加大檢查督辦力度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保工作扎實(shí)完成。

3、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范“三資”清理的程序。鎮(zhèn)政府先后三次組織支部書(shū)記、分管財(cái)經(jīng)工作負(fù)責(zé)人及村會(huì)計(jì)就加強(qiáng)“三資”管理進(jìn)行了專題培訓(xùn)，重點(diǎn)就財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、土地流轉(zhuǎn)與糾紛調(diào)處等進(jìn)行輔導(dǎo)，特別針對(duì)添置、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)程序進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)格審核程序，即村“兩委”申報(bào)、民主理財(cái)小組簽署意見(jiàn)、村民代表會(huì)議審議、“三資”代理服務(wù)中心初審把關(guān)、鎮(zhèn)財(cái)政所復(fù)核、鎮(zhèn)人民政府批復(fù)。各方審核通過(guò)簽字蓋章后方可進(jìn)行添置和處置，并由村向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所提出委托，由產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行集中采購(gòu)添置或者進(jìn)行評(píng)估、發(fā)布信息公開(kāi)拍賣、公開(kāi)協(xié)商進(jìn)行處置，添置、處置結(jié)束后由產(chǎn)權(quán)交易所給村下達(dá)入賬通知書(shū)，并按財(cái)務(wù)代理要求進(jìn)行入賬。

4、建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)清理制度、臺(tái)賬制度、年度審驗(yàn)制度、評(píng)估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；建立農(nóng)村集體資源管理制度，包括資源登記制度，公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。

5、強(qiáng)化民主監(jiān)督與管理，將“三資”清理公示與走訪群眾相結(jié)合。在“三資”清理過(guò)程中，我們把各種資料公示，民意調(diào)查與走訪作為“三資”清理重要措施來(lái)抓。每個(gè)村都召開(kāi)了村民代表會(huì)，公開(kāi)清理信息和通過(guò)公示欄進(jìn)行公示，直到群眾無(wú)異議為止。

6、加大工作力度，全面推進(jìn)。全鎮(zhèn)“三資”管理做到了“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)行清理，建立臺(tái)賬。各村通過(guò)“三資”清理，對(duì)“三資”情況進(jìn)行全面摸底，建立起基本臺(tái)賬；統(tǒng)一合同管理，定期盤(pán)點(diǎn)。在堅(jiān)持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心與各村簽訂委托代理合同，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支、資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等動(dòng)態(tài)監(jiān)管；統(tǒng)一公開(kāi)處置，群眾參與。完善招投標(biāo)中心建設(shè)，對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開(kāi)發(fā)等，全面實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，并組織黨員代表、村民代表以及村紀(jì)檢小組成員全程參與監(jiān)督。

三、凸顯特色，鞏固成效

高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作起步較早，1996年全鎮(zhèn)開(kāi)始“村賬站審”，并逐步過(guò)渡到“村賬鎮(zhèn)管”，201*年全面實(shí)行“村集體會(huì)計(jì)委托代理制”，201*年集中三個(gè)月時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清理，并登記造冊(cè)，與村集體資金一道納入統(tǒng)一管理范疇，并開(kāi)始實(shí)施對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源處置實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的管理。201*年，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，依托財(cái)政所成立了“鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”，201*年率先在全市實(shí)行電算化管理。201*年根據(jù)上報(bào)統(tǒng)一部署，又對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行統(tǒng)一清理，并完成電算化的錄入工作，鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理中心在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下與各村簽訂了“三資”監(jiān)管代理委托協(xié)議。為了鞏固成效，在工作中我們突出抓好了一下幾個(gè)方面的工作:1、加強(qiáng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的建設(shè)。鎮(zhèn)政府為了規(guī)范“三資”管理，對(duì)資產(chǎn)資源的處置進(jìn)行招投標(biāo)，建起了專門(mén)的招投標(biāo)廳，布置招投標(biāo)的相關(guān)制度，完善資料、檔案管理，購(gòu)置監(jiān)控?cái)z影設(shè)備，可以對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)持實(shí)行全程電子錄入，確保了招投標(biāo)公開(kāi)、公正和實(shí)物資料的完備。

2、加大案件查處力度。針對(duì)“三資”管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)案件線索，鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)介入，近幾年來(lái)，我們每年都有“三資”管理方案的案件查處。201*年查處了原譚家洲村村主任、黨支部副書(shū)記胡昌平貪污公款的經(jīng)濟(jì)案件，并給予當(dāng)事人留黨察看兩年的處分，給予瞿家湖村副主任徐先榮因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。201*年月堤拐村黨支部書(shū)記萬(wàn)立才，黨支部副書(shū)記楊大勇因處置資產(chǎn)資源違反招投標(biāo)紀(jì)律分別給予黨內(nèi)留黨察看一年和黨內(nèi)警告的處分。201*年對(duì)鎮(zhèn)漁場(chǎng)原場(chǎng)長(zhǎng)、支部書(shū)記徐上義因貪污、侵占公款，給予留黨察看兩年的處分。201*年，在“三資”清理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)港村原黨支部副書(shū)記王昌富存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行了初核，因當(dāng)事人外出，正請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)查，并予以立案。

3、全面實(shí)行離任審計(jì)制度。我們對(duì)離任的村干部及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)。201*年，鎮(zhèn)紀(jì)委在接到鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心對(duì)原官山村會(huì)計(jì)梁大新離任審計(jì)報(bào)告后，針對(duì)報(bào)告中懷疑梁大新有隱瞞收入的嫌疑，鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)與中心人員一道，對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，因梁大新不是紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，鎮(zhèn)紀(jì)委按非案件辦理形式，確認(rèn)了事實(shí)，并讓其退賠了12300元公款。4、及時(shí)處理“三資”信訪問(wèn)題。在今年的“三資”過(guò)程中，對(duì)正在運(yùn)行中的合同進(jìn)行逐一審核，共糾正不完善合同6份，處理徐家崗村過(guò)去未經(jīng)招投標(biāo)出讓林地的違規(guī)合同，讓乙方為村級(jí)補(bǔ)繳合同款1.3萬(wàn)元，同時(shí)撤銷一起原學(xué)校資產(chǎn)拍賣。

5、編錄“三資”影像資料，建立資產(chǎn)資源的活檔案。全鎮(zhèn)對(duì)21個(gè)村的“三資”清理結(jié)果按今年清理的資料采集影像，并刻錄光盤(pán)，確保了集體“三資”不流失，有見(jiàn)證。

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